全国高职高专院校《形势与政策》讲义 专题四香港国安法： 筑“一国”之本，彰显“两制”之利 广东轻工职业技术学院 顺德职业技术学院 2020年6月30日，全国人大常委会全票通过《中华人民共和 国香港特别行政区维护国家安全法》，同日，国家主席习近平签署公 布实施。该法为切实解决香港在维护国家安全方面存在的法律漏 洞、制度缺失和工作短板，有效打击相关犯罪行为和活动提供了强 有力的法律支撑，有利于保持香港的繁荣稳定，有利于保障香港居 民的合法权益。显然，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》审议通过并实施，可谓是“立”之有理、正当其时。 一、香港国安法制定的背景 2019年10月31日，党的十九届四中全会《决定》明确提出： 坚持和完善“一国两制”制度体系，建立健全特别行政区维护国家安 全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量，绝不容忍 任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。 国安法采取“决定+立法”的方式通过“两步走”的程序进行推 进：第一步，全国人大根据宪法和香港基本法的有关规定，作出关于 建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，就相 关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会就建立健全香港 特区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。第二步，全
全国高职高专院校《形势与政策》讲义 专题四 香港国安法： 筑“一国”之本，彰显“两制”之利 广东轻工职业技术学院 顺德职业技术学院 2020 年 6 月 30 日，全国人大常委会全票通过《中华人民共和 国香港特别行政区维护国家安全法》，同日，国家主席习近平签署公 布实施。该法为切实解决香港在维护国家安全方面存在的法律漏 洞、制度缺失和工作短板，有效打击相关犯罪行为和活动提供了强 有力的法律支撑，有利于保持香港的繁荣稳定，有利于保障香港居 民的合法权益。显然，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》审议通过并实施，可谓是“立”之有理、正当其时。 一、香港国安法制定的背景 2019 年 10 月 31 日，党的十九届四中全会《决定》明确提出： 坚持和完善“一国两制”制度体系，建立健全特别行政区维护国家安 全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量，绝不容忍 任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。 国安法采取“决定＋立法”的方式通过“两步走”的程序进行推 进：第一步，全国人大根据宪法和香港基本法的有关规定，作出关于 建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，就相 关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会就建立健全香港 特区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。第二步，全
国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，结 合香港特区具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本 法附件三，由香港特区在当地公布实施。 1、制定香港国安法势在必行 国家安全是国家生存和发展的基本前提，关乎国家核心利益。香 港回归祖国以来，”一国两制”实践取得举世公认的成就。但香港内 外的敌对势力一直没有停止对”一国两制”的干扰和破坏。2020年 是香港回归祖国23周年，香港基本法颁布30周年，在过去23年的 时间里，由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰，香港 特别行政区一直未能根据香港基本法第23条的规定履行维护国家安 全宪制责任和立法义务。特别是2019年6月”修例风波”发生以来， “港独“分子和激进分离势力活动日益猖獗暴力恐怖活动不断升级， 严重危害香港特区政权安全和公共安全，严重挑战”一国两制”原测 底线，香港的法治和社会秩序受到严重冲击，香港居民的合法权益和 香港的繁荣稳定受到严重威胁，使香港成为中国国家安全的一个突出 风险点。 香港特区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域维护国家 主权、统一和领土完整，依法防范、制止、惩治任何危害国家安全的 行为，是香港特区应当履行的宪制责任。香港回归23年来，香港基 本法第23条立法一直没有完成，香港特区政府在维护国家安全方面 的机构设置、力量配备、权力配置方面存在诸多缺失。全国人民代表 大会根据宪法和香港基本法的规定制定香港国安法，从国家层面建立
国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，结 合香港特区具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本 法附件三，由香港特区在当地公布实施。 1、制定香港国安法势在必行 国家安全是国家生存和发展的基本前提，关乎国家核心利益。香 港回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成就。但香港内 外的敌对势力一直没有停止对“一国两制”的干扰和破坏。2020 年 是香港回归祖国 23 周年，香港基本法颁布 30 周年，在过去 23 年的 时间里，由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰，香港 特别行政区一直未能根据香港基本法第 23 条的规定履行维护国家安 全宪制责任和立法义务。特别是 2019 年 6 月“修例风波”发生以来， “港独”分子和激进分离势力活动日益猖獗，暴力恐怖活动不断升级， 严重危害香港特区政权安全和公共安全，严重挑战“一国两制”原则 底线，香港的法治和社会秩序受到严重冲击，香港居民的合法权益和 香港的繁荣稳定受到严重威胁，使香港成为中国国家安全的一个突出 风险点。 香港特区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域，维护国家 主权、统一和领土完整，依法防范、制止、惩治任何危害国家安全的 行为，是香港特区应当履行的宪制责任。香港回归 23 年来，香港基 本法第 23 条立法一直没有完成，香港特区政府在维护国家安全方面 的机构设置、力量配备、权力配置方面存在诸多缺失。全国人民代表 大会根据宪法和香港基本法的规定制定香港国安法，从国家层面建立
健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是维护国家主权、 统一和领土完整，筑牢”一国两制”制度根基的必要举措，是在香港 特区国家安全风险日益凸显时的治本之策，是保障香港长治久安、防 范遏制外部势力插手干预香港事务的必然选择。 中央政府对维护香港特区的宪制秩序负有最大责任，对”一国两 制”的全面准确贯彻落实和香港基本法的正确实施负有最大责任。国 家安全立法属于国家立法权，中央政府通过香港基本法第23条授予 香港特区维护国家安全的部分立法权，并不改变国家安全立法属于中 央事权的属性，也并不因此丧失中央在维护国家安全方面应有的责任 和权力。在香港特区维护国家安全面临严峻局势且无法自行完成维护 国家安全有关立法的情况下，全国人民代表大会作为国家最高权力机 关，根据宪法赋予的权力作出有关决定，就建立健全香港特区维护国 家安全的法律制度和执行机制问题作出原侧性规定，并授权全国人民 代表大会常务委员会制定相关法律，理所当然，天经地义。 2、实施香港国安法刻不容缓 世界上任何国家，无论是实行单一制还是联邦制，国家安全立法 都属于国家立法权力，都属中央事权范围，中央政府对维护国家安全 负有最大和最终责任。维护国家安全是”一国两制”的核心要义。”一 国两制”的前提是”一国”，“两制”是”一国”之下的制度安排。 ”一国”最重要的要求，就是维护国家的主权、统一和领土完整。只 有国家安全得到维护，香港的长期繁荣稳定和人民安居乐业才会有根 本保障。唯有”一国”之本得到坚守，“两制”之利才能充分彰显
健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是维护国家主权、 统一和领土完整，筑牢“一国两制”制度根基的必要举措，是在香港 特区国家安全风险日益凸显时的治本之策，是保障香港长治久安、防 范遏制外部势力插手干预香港事务的必然选择。 中央政府对维护香港特区的宪制秩序负有最大责任，对“一国两 制”的全面准确贯彻落实和香港基本法的正确实施负有最大责任。国 家安全立法属于国家立法权，中央政府通过香港基本法第 23 条授予 香港特区维护国家安全的部分立法权，并不改变国家安全立法属于中 央事权的属性，也并不因此丧失中央在维护国家安全方面应有的责任 和权力。在香港特区维护国家安全面临严峻局势且无法自行完成维护 国家安全有关立法的情况下，全国人民代表大会作为国家最高权力机 关，根据宪法赋予的权力作出有关决定，就建立健全香港特区维护国 家安全的法律制度和执行机制问题作出原则性规定，并授权全国人民 代表大会常务委员会制定相关法律，理所当然，天经地义。 2、实施香港国安法刻不容缓 世界上任何国家，无论是实行单一制还是联邦制，国家安全立法 都属于国家立法权力，都属中央事权范围，中央政府对维护国家安全 负有最大和最终责任。维护国家安全是“一国两制”的核心要义。“一 国两制”的前提是“一国”，“两制”是“一国” 之下的制度安排。 “一国”最重要的要求，就是维护国家的主权、统一和领土完整。只 有国家安全得到维护，香港的长期繁荣稳定和人民安居乐业才会有根 本保障。唯有“一国”之本得到坚守，“两制”之利才能充分彰显
此次香港国安立法采用“全国人大决定+全国人大常委会具体立 法”的双重权威模式，针对和打击的是极少数人分裂国家、颠覆国家 政权、组织实施恐怖活动的行为以及勾结外国和境外势力干预香港特 区事务的活动，保护的是绝大多数守法的香港市民，保障的是香港居 民以及外国在港机构和人员的合法权益，维护的是国家和香港的根本 利益，是为”一国两制”行稳致远筑牢制度根基的重要举措。有关机 关在履行维护国家安全职责时，会严格按照法律规定、符合法定职权、 遵循法定程序，不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自 由，而且会使香港广大居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好 行使。 世界上没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管，会 允许自己的国土上存在对国家安全“不设防”的地方行政区，会容忍 外国势力肆意插手干涉本国内政。香港国安法的公布实施，对于中央 政府来说，是一条为维护国家安全、确保香港繁荣稳定而设定的底线； 对于“港独”势力、乱港祸港分子，以及企图利用香港问题插手和干 涉中国内政的国际反华势力来说，则是一条红线。我们设定了底线， 划定了红线，对于包括广大香港市民在内的全体中国人民而言，就是 竖起了高压线，守住了生命线。 2020年5月8日，十三届全国人大三次会议通过了一个重要决 定：《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制的决定》，这是最高国家权力机关根据宪法和 香港基本法的规定，根据新的形势和需要，对香港特别行政区维护国
此次香港国安立法采用“全国人大决定+全国人大常委会具体立 法”的双重权威模式，针对和打击的是极少数人分裂国家、颠覆国家 政权、组织实施恐怖活动的行为以及勾结外国和境外势力干预香港特 区事务的活动，保护的是绝大多数守法的香港市民，保障的是香港居 民以及外国在港机构和人员的合法权益，维护的是国家和香港的根本 利益，是为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基的重要举措。有关机 关在履行维护国家安全职责时，会严格按照法律规定、符合法定职权、 遵循法定程序，不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自 由，而且会使香港广大居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好 行使。 世界上没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管，会 允许自己的国土上存在对国家安全“不设防”的地方行政区，会容忍 外国势力肆意插手干涉本国内政。香港国安法的公布实施，对于中央 政府来说，是一条为维护国家安全、确保香港繁荣稳定而设定的底线； 对于“港独”势力、乱港祸港分子，以及企图利用香港问题插手和干 涉中国内政的国际反华势力来说，则是一条红线。我们设定了底线， 划定了红线，对于包括广大香港市民在内的全体中国人民而言，就是 竖起了高压线，守住了生命线。 2020 年 5 月 8 日，十三届全国人大三次会议通过了一个重要决 定：《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制的决定》，这是最高国家权力机关根据宪法和 香港基本法的规定，根据新的形势和需要，对香港特别行政区维护国
家安全作出的重要制度安排，为一下步全国人大常委会制定相关法律 提供了宪制依据。 二、香港国安法的鲜明特征 维护国家安全是涉及国家主权的重要事项，属于中央的“保留 管辖”事项。香港是直辖于中央人民政府的特别行政区，中央对香 港的国家安全负有最大和最终责任。作为中华人民共和国最高国家 权力机关全国人民代表大会的常设机构，全国人大常委会行使国家 立法权。根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，全国 人大常委会结合香港具体情况，制定香港国安法具有毋庸置疑的合 理性与合法性，既契合法治精神、回应广大民意，也遵循国际惯 例。 香港国安法全称《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》，有6章，分别为：总则，香港特别行政区维护国家安全的职 责和机构，罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政 府驻香港特别行政区维护国家安全机构，附侧；共66条。 1、香港国安法的核心要义 香港国安法的核心要义就是维护”一国两制”，即维护国家的 统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定。香港国安法第一条明确 了本法的制定目的是：“为坚定不移并全面准确贯彻'一国两 制、港人治港、高度自治的方针，维护国家安全，防范、制 止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织 实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪，保持
家安全作出的重要制度安排，为一下步全国人大常委会制定相关法律 提供了宪制依据。 二、香港国安法的鲜明特征 维护国家安全是涉及国家主权的重要事项，属于中央的“保留 管辖”事项。香港是直辖于中央人民政府的特别行政区，中央对香 港的国家安全负有最大和最终责任。作为中华人民共和国最高国家 权力机关全国人民代表大会的常设机构，全国人大常委会行使国家 立法权。根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，全国 人大常委会结合香港具体情况，制定香港国安法具有毋庸置疑的合 理性与合法性，既契合法治精神、回应广大民意，也遵循国际惯 例。 香港国安法全称《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》，有 6 章，分别为：总则，香港特别行政区维护国家安全的职 责和机构，罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政 府驻香港特别行政区维护国家安全机构，附则；共 66 条。 1、香港国安法的核心要义 香港国安法的核心要义就是维护“一国两制”，即维护国家的 统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定。香港国安法第一条明确 了本法的制定目的是：“为坚定不移并全面准确贯彻‘一国两 制’、‘港人治港’、高度自治的方针，维护国家安全，防范、制 止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织 实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪，保持