方面的购买性支出呈现出下降趋势，而用于医疗保健、教有、社会保障方面的转移 性支出呈现出明显上升趋势。财政支出结构变化主要与经济发展水平、政府职能 变化密切相关。 (6)财政支出的经济效应是一个包括收入效应、替代效应、经济增长效应、 挤出效应、收入分配效应的综合效应体系。 (7)财政支出绩效与社会经济组织绩效有明显的差别，更关注社会效益。 (8)财政支出改革应主要围绕“定范围”“调结构”和“优方式”三个方面 进行。 4.课堂讨论 (1)结合现实，谈谈为什么财政支出呈现出不断增长的趋势？ (2)结合现实，谈谈应该如何优化我国的财政支出结构？ (2)分析为什么要对财政支出进行效益分析？如何提高财政支出的效益？ 5.课程思政素材 以收定支&以支定收的理财观、财政支出数据、改革开放与财政支出 第四章政府消费支出 一、教学目的 政府消费支出按大类可分为行政管理支出、国防支出和教科文卫支出等。这 些支出所以要由政府安排，原因各不相同。其中，行政管理和国防近乎纯公共产 品，政府责无旁贷，而教科文卫基本属于外部性很强的混合产品，是世界各国优 先发展的事业。本章在介绍各类支出的属性、内容等基本理论的基础上，着重分 析中国行政管理支出、国防支出和教科文卫支出的现状、发展和改革方向，旨在 使学生能够运用基本原理分析现实问题。 1.教学目标 掌握各类支出的属性、内容，熟悉行政管理、国防和教科文卫支出的现状、 发展和改革方向。 2.育人目标 国情教有：学习先进激发学生的爱国情怀。 二、课型：新授课
方面的购买性支出呈现出下降趋势，而用于医疗保健、教育、社会保障方面的转移 性支出呈现出明显上升趋势。财政支出结构变化主要与经济发展水平、政府职能 变化密切相关。 （6）财政支出的经济效应是一个包括收入效应、替代效应、经济增长效应、 挤出效应、收入分配效应的综合效应体系。 （7）财政支出绩效与社会经济组织绩效有明显的差别，更关注社会效益。 （8）财政支出改革应主要围绕“定范围”“调结构”和“优方式”三个方面 进行。 4.课堂讨论 （1）结合现实，谈谈为什么财政支出呈现出不断增长的趋势？ （2）结合现实，谈谈应该如何优化我国的财政支出结构？ （2）分析为什么要对财政支出进行效益分析？如何提高财政支出的效益？ 5.课程思政素材 以收定支&以支定收的理财观、财政支出数据、改革开放与财政支出 第四章 政府消费支出 一、教学目的 政府消费支出按大类可分为行政管理支出、国防支出和教科文卫支出等。这 些支出所以要由政府安排，原因各不相同。其中，行政管理和国防近乎纯公共产 品，政府责无旁贷，而教科文卫基本属于外部性很强的混合产品，是世界各国优 先发展的事业。本章在介绍各类支出的属性、内容等基本理论的基础上，着重分 析中国行政管理支出、国防支出和教科文卫支出的现状、发展和改革方向，旨在 使学生能够运用基本原理分析现实问题。 1.教学目标 掌握各类支出的属性、内容，熟悉行政管理、国防和教科文卫支出的现状、 发展和改革方向。 2.育人目标 国情教育；学习先进激发学生的爱国情怀。 二、课型：新授课
三、课时：4 四、重点难点 1.政府消费支出的产品属性。 2.政府介入教育、科学、卫生和文化的理由及支出重点。 3.中国教科文卫支出的发展与改革方向。 五、教学方法 课堂讲授与讨论相结合。 六、教学内容 1.内容摘要 第一节是行政管理支出。介绍行政管理支出的性质与内容、中国行政管理支 出的现状与改革思路。作为政府维持自身机构运转、提供一般公共服务、维护公 共秩序与安全所消耗的成本，行政管理支出具有公共性和非生产性。行政管理支 出的规模受政府职能范围、机构和人员设置、行政效率、管理水平以及法治化程 度等多种因素影响。近年来，“八项规定”精神的严格落实、“三公经费”的预（决） 算信息公开、公车制度改革等，抑制了中国行政管理支出规模的非常规膨胀。 第二节是国防支出。分析国防支出的内容、最优国防支出结构理论以及中国 的国防支出。国防是消费上具有非排他性和非竞争性的公共产品，必须由中央政 府出资安排，但公共提供并不意味着必须公共生产。许多国家对部分军用品往往 采用私人生产、政府订货的方式。从理论上说，国防支出不仅要与非国防支出保 持合理比例，国防部门内部的支出结构也要合理。最优国防支出结构通常要处理 好人力投入和技术装备投入的合理比例，国防科研投入和生产投入的合理比例 以及作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例。就中国现实而言，军民融 合已成为实现富国与强军统一、破解“大炮”与“黄油”矛盾的国家战略。 第三节是教科文卫支出。概述教科文卫支出的内容与分类，分析中国教科文 卫支出的发展与改革。教育、科学研究、文化以及医疗卫生等大都属于准公共产 品（亦称混合产品），在消费上具有不完全的非竞争性和非排他性。政府介入教 科文卫领域的具体理由和方式各不相同，但从财政投入趋势上看，教科文卫已成 为世界各国优先发展的事业，中国也不例外。 2.基本概念 行政管理支出、一般公共服务支出、国防支出、维持费、投资费、军民融合
三、课时：4 四、重点难点 1.政府消费支出的产品属性。 2.政府介入教育、科学、卫生和文化的理由及支出重点。 3.中国教科文卫支出的发展与改革方向。 五、教学方法 课堂讲授与讨论相结合。 六、教学内容 1.内容摘要 第一节是行政管理支出。介绍行政管理支出的性质与内容、中国行政管理支 出的现状与改革思路。作为政府维持自身机构运转、提供一般公共服务、维护公 共秩序与安全所消耗的成本，行政管理支出具有公共性和非生产性。行政管理支 出的规模受政府职能范围、机构和人员设置、行政效率、管理水平以及法治化程 度等多种因素影响。近年来，“八项规定”精神的严格落实、“三公经费”的预（决） 算信息公开、公车制度改革等，抑制了中国行政管理支出规模的非常规膨胀。 第二节是国防支出。分析国防支出的内容、最优国防支出结构理论以及中国 的国防支出。国防是消费上具有非排他性和非竞争性的公共产品，必须由中央政 府出资安排，但公共提供并不意味着必须公共生产。许多国家对部分军用品往往 采用私人生产、政府订货的方式。从理论上说，国防支出不仅要与非国防支出保 持合理比例，国防部门内部的支出结构也要合理。最优国防支出结构通常要处理 好人力投入和技术装备投入的合理比例，国防科研投入和生产投入的合理比例 以及作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例。就中国现实而言，军民融 合已成为实现富国与强军统一、破解“大炮”与“黄油”矛盾的国家战略。 第三节是教科文卫支出。概述教科文卫支出的内容与分类，分析中国教科文 卫支出的发展与改革。教育、科学研究、文化以及医疗卫生等大都属于准公共产 品（亦称混合产品），在消费上具有不完全的非竞争性和非排他性。政府介入教 科文卫领域的具体理由和方式各不相同，但从财政投入趋势上看，教科文卫已成 为世界各国优先发展的事业，中国也不例外。 2.基本概念 行政管理支出、一般公共服务支出、国防支出、维持费、投资费、军民融合
外部效益、优值品、事业单位、教有支出、科技支出、医疗卫生支出、文化支出。 3.基本原理 (1)行政管理和国防在消费属性上比较接近纯公共产品，具有比较突出的 公共性和非生产性，同为政府承担的最基本职责。 (2)行政管理支出的规模还受多种因素影响，如政府职能范围、机构和人 员设置、行政效率、管理水平以及法治化程度等。要从根本上保证行政管理支出 改革真正取得成效，必须进一步转变政府职能：进一步整合机构，简政放权：建 立行政经费供给调控机制：加强行政法治建设。 (3)在中国，代表政府承担全社会的文化教育、科学研究、技术进步、医 疗保健、文化娱乐等多方面任务的单位被称为“事业单位”。典型的事业单位具 有三个特点：一是提供公共服务：二是执行某些政府职能：三是属于非权力机关。 (4)在现代市场经济社会里，政府介入教育领域与教育本身特性有关：教 育是具有较强效益外溢性的混合产品：教育是社会价值容易被低估的优值品：教 育具有公平社会分配的功能：教育支出是重要的人力资本投资。 (5)政府在推动科技进步中发挥着至关重要的作用，与科技领域的特性密 切相关：基础性科学研究成果具有公共产品的特性：应用研究与技术开发具有外 部性：风险贷款市场的不完善。 (6)各国政府在医疗卫生领域发挥作用的原因在于：医疗卫生领域的信息 不对称性：医疗卫生领域的竞争有限性：医疗卫生领域的效益外溢性：医疗卫生 领域的公平性问题。 (7)财政之所以在促进文化产业发展过程中发挥越来越重要的作用，原因 在于：文化产业具有明显的效益外溢性：大多数文化产品或服务具有纯公共产品 或准公共产品特征：部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具 有弱质性。 4.课堂讨论 (1)结合你的认识，谈谈如何提高政府行政效率？ (2)教育财政支出应当如何兼顾效率与公平？ (3)结合现实，谈谈政府医疗支出的重点是什么？ (4)结合你的理解，分析财政如何支持科技创新？ 2.课程思政素材
外部效益、优值品、事业单位、教育支出、科技支出、医疗卫生支出、文化支出。 3.基本原理 （1）行政管理和国防在消费属性上比较接近纯公共产品，具有比较突出的 公共性和非生产性，同为政府承担的最基本职责。 （2）行政管理支出的规模还受多种因素影响，如政府职能范围、机构和人 员设置、行政效率、管理水平以及法治化程度等。要从根本上保证行政管理支出 改革真正取得成效，必须进一步转变政府职能；进一步整合机构，简政放权；建 立行政经费供给调控机制；加强行政法治建设。 （3）在中国，代表政府承担全社会的文化教育、科学研究、技术进步、医 疗保健、文化娱乐等多方面任务的单位被称为“事业单位”。典型的事业单位具 有三个特点：一是提供公共服务；二是执行某些政府职能；三是属于非权力机关。 （4）在现代市场经济社会里，政府介入教育领域与教育本身特性有关：教 育是具有较强效益外溢性的混合产品；教育是社会价值容易被低估的优值品；教 育具有公平社会分配的功能；教育支出是重要的人力资本投资。 （5）政府在推动科技进步中发挥着至关重要的作用，与科技领域的特性密 切相关：基础性科学研究成果具有公共产品的特性；应用研究与技术开发具有外 部性；风险贷款市场的不完善。 （6）各国政府在医疗卫生领域发挥作用的原因在于：医疗卫生领域的信息 不对称性；医疗卫生领域的竞争有限性；医疗卫生领域的效益外溢性；医疗卫生 领域的公平性问题。 （7）财政之所以在促进文化产业发展过程中发挥越来越重要的作用，原因 在于：文化产业具有明显的效益外溢性；大多数文化产品或服务具有纯公共产品 或准公共产品特征；部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具 有弱质性。 4.课堂讨论 （1）结合你的认识，谈谈如何提高政府行政效率？ （2）教育财政支出应当如何兼顾效率与公平？ （3）结合现实，谈谈政府医疗支出的重点是什么？ （4）结合你的理解，分析财政如何支持科技创新？ 2.课程思政素材