四、简短的分析 中国的立法过程的主要特点是: 其一,在立法过程中,也客观地存在着不同的意见, 但没有为此而产生不同的政治派别。 令其二,立法过程总体上是谨慎的。(“双层结构”; 三次以上的审议) 冷其三,立法过程已经具有了一定的开放性。 其四,立法进程正在加快
四、简短的分析 ❖ 中国的立法过程的主要特点是： ❖ 其一，在立法过程中，也客观地存在着不同的意见， 但没有为此而产生不同的政治派别。 ❖ 其二，立法过程总体上是谨慎的。（“双层结构” ； 三次以上的审议 ） ❖ 其三，立法过程已经具有了一定的开放性。 ❖ 其四，立法进程正在加快
立法工作存在的主要问题有: 令大量的法律由政府部门提出,容易损害法律的公正 性,容易对公民的宪法权利形成不当的限制 不同阶位的法律之间有“打架“的现象; 法律往往比较“粗略”,出台后再由执法部门搞个 “细则”之类的东西;等
立法工作存在的主要问题有： ❖ 大量的法律由政府部门提出，容易损害法律的公正 性，容易对公民的宪法权利形成不当的限制； ❖ 不同阶位的法律之间有“打架‘的现象； ❖ 法律往往比较“粗略”，出台后再由执法部门搞个 “细则”之类的东西；等
第二节“施政纲领”—政府工作 报告的制定过程 每年一度的全国人民代表大会全体会议的第一项议程,是由 国务院总理向大会做政府工作报告 政府工作报告实质上是中华人民共和国政府提交给代议机关 的“施政纲领”。 令政府工作报告的起草、撰写工作已经形成了相对稳定的程序 般须用3个月左右的时间 令一、确定报告的主题和基调,完成报告初稿 二、国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论 大范围和多方面征求意见 令四、总理定稿 五、全国人大全体会议审议和通过
第二节 “施政纲领”——政府工作 报告的制定过程 ❖ 每年一度的全国人民代表大会全体会议的第一项议程，是由 国务院总理向大会做政府工作报告。 ❖ 政府工作报告实质上是中华人民共和国政府提交给代议机关 的“施政纲领”。 ❖ 政府工作报告的起草、撰写工作已经形成了相对稳定的程序。 一般须用3个月左右的时间。 ❖ 一、确定报告的主题和基调，完成报告初稿 ❖ 二、国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论 ❖ 三、大范围和多方面征求意见 ❖ 四、总理定稿 ❖ 五、全国人大全体会议审议和通过
确定报告的主题和基调,完成报告初 稿 《政府工作报告》,是国务院向人大会议报告工作的正式文 字材料的总标题,也是这份政府文件的法律性质 国务院总理提交每届全国人民代表大会第一次会议的政府工 作报告的基本程式是:总结过去五年(即上一届)的工作情 况;提出今后五年(即下一届)的工作任务 同样,每届全国人大的第二至五次全体会议的政府工作报告 的基本程式,是总结上年度的工作情况和提出本年度的工作 任务。 令其中,提出工作任务所占用的文件篇幅,要大于总结工作的 部分。这种程式,是政府工作报告的职能决定的
一、确定报告的主题和基调，完成报告初 稿 ❖ 《政府工作报告》，是国务院向人大会议报告工作的正式文 字材料的总标题，也是这份政府文件的法律性质。 ❖ 国务院总理提交每届全国人民代表大会第一次会议的政府工 作报告的基本程式是：总结过去五年（即上一届）的工作情 况；提出今后五年（即下一届）的工作任务。 ❖ 同样，每届全国人大的第二至五次全体会议的政府工作报告 的基本程式，是总结上年度的工作情况和提出本年度的工作 任务。 ❖ 其中，提出工作任务所占用的文件篇幅，要大于总结工作的 部分。这种程式，是政府工作报告的职能决定的
在《政府工作报告》这个总标题之下,在如上提到 的报告基本程式之内,随着政情的变化,每一份报 告都有它特定的主题。 有时在报告的特定主题比较突出时,政府工作报告 还常常再加注一个具体标题,以表明该报告的特色 令不论是《政府工作报告》这个一般性的标题,还是 再命名一个特定的具体题目,确定报告的主题和基 调,都是起草工作的第一项任务
❖ 在《政府工作报告》这个总标题之下，在如上提到 的报告基本程式之内，随着政情的变化，每一份报 告都有它特定的主题。 ❖ 有时在报告的特定主题比较突出时，政府工作报告 还常常再加注一个具体标题，以表明该报告的特色。 ❖ 不论是《政府工作报告》这个一般性的标题，还是 再命名一个特定的具体题目，确定报告的主题和基 调，都是起草工作的第一项任务