中国公务员考试网http://www.chgwy.cn, (二十一)加快推进就业工作法制建设。认真总结就业再就业的工作经验,抓紧研 究制定促进就业的法律法规,明确和强化行之有效的政策措施,为形成市场经济条件下 解决就业问题的长效机制奠定基础。 五、进一步完善社会保障制度,建立与促进就业的联动机制 (二十二)建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。切实保 障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活,进一步完善失业保险金和城 市居民最低生活保障金的申领办法,结合其求职和参加职业培训的情况完善申领条件, 健全促进就业的激励约束机制,促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人 员尽快实现就业,并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。要合理确定失业 保险和城市居民最低生活保障水平,拉开最低工资标准、失业保险金标准、城市居民最 低生活保障标准之间的距离,分清层次,相互衔接,形成合理配套的标准体系,既要切 实保障困难群体的基本生活,更要有利于调动有劳动能力人员就业的积极性 (二十三)进一步加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理。充分 发挥街道(乡镇)社区劳动保障工作平台的职能作用,加强劳动保障、民政等部门的沟 通合作,及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况,实施有针 对性的帮助和服务。 (二十四)妥善处理并轨遗留问题。从2006年起,企业新裁减人员通过劳动力市 场实现再就业,没有实现再就业的,按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇 http://www.chgwy.cn/
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 11 （二十一）加快推进就业工作法制建设。认真总结就业再就业的工作经验，抓紧研 究制定促进就业的法律法规，明确和强化行之有效的政策措施，为形成市场经济条件下 解决就业问题的长效机制奠定基础。 五、进一步完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制 （二十二）建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。切实保 障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活，进一步完善失业保险金和城 市居民最低生活保障金的申领办法，结合其求职和参加职业培训的情况完善申领条件， 健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人 员尽快实现就业，并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。要合理确定失业 保险和城市居民最低生活保障水平，拉开最低工资标准、失业保险金标准、城市居民最 低生活保障标准之间的距离，分清层次，相互衔接，形成合理配套的标准体系，既要切 实保障困难群体的基本生活，更要有利于调动有劳动能力人员就业的积极性。 （二十三）进一步加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理。充分 发挥街道（乡镇）社区劳动保障工作平台的职能作用，加强劳动保障、民政等部门的沟 通合作，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，实施有针 对性的帮助和服务。 （二十四）妥善处理并轨遗留问题。从 2006 年起，企业新裁减人员通过劳动力市 场实现再就业，没有实现再就业的，按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇
中国公务员考试网ht:mcgw.n 各地要继续采取有效措施,妥善解决并轨人员在再就业、社会保险关系接续、劳动关系 处理等方面的遗留问题 (二十五)进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能。东部地区在认真分析失业 保险基金收支、结余状况,统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下,可以结合 本地实际进行适当扩大失业保险基金支出范围试点,具体办法由劳动保障部、财政部制 (二十六)进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作,切实做好 下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作,将更多的劳动者纳入到社会保险制度 的覆盖范围。要逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策,改进基 本养老金计发办法,强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制,形成促进就业与完善社会保 险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。 六、继续加强组织领导,动员全社会力量广泛参与就业再就业工作 (二十七)各级人民政府和各有关部门要继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。 继续把新増就业人员和控制失业率纳λ国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制 转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调 控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务,层层分解,并纳入政绩考 核的重要内容,定期进行督促检查 (二十八)各级人民政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导和统 筹协调。适应新的形势任务要求,国务院决定将再就业工作部际联席会议制度调整为就 业工作部际联席会议制度,地方各级人民政府也要对联席会议制度作相应调整,形成统 http://www.chgwy.cn/
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 12 各地要继续采取有效措施，妥善解决并轨人员在再就业、社会保险关系接续、劳动关系 处理等方面的遗留问题。 （二十五）进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能。东部地区在认真分析失业 保险基金收支、结余状况，统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，可以结合 本地实际进行适当扩大失业保险基金支出范围试点，具体办法由劳动保障部、财政部制 定。 （二十六）进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好 下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作，将更多的劳动者纳入到社会保险制度 的覆盖范围。要逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策，改进基 本养老金计发办法，强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制，形成促进就业与完善社会保 险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。 六、继续加强组织领导，动员全社会力量广泛参与就业再就业工作 （二十七）各级人民政府和各有关部门要继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。 继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制 转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调 控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入政绩考 核的重要内容，定期进行督促检查。 （二十八）各级人民政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导和统 筹协调。适应新的形势任务要求，国务院决定将再就业工作部际联席会议制度调整为就 业工作部际联席会议制度，地方各级人民政府也要对联席会议制度作相应调整，形成统
中国公务员考试网ht:mcgw.n 一领导、分工协作的工作机制。在各级人民政府的直接领导下,联席会议各成员单位要 认真履行职责,加强协调配合,共同做好就业再就业工作。 (二十九)各级人民政府要根据就业形势变化和就业工作需要,积极调整财政支出 结构,加大资金投入,将促进就业再就业资金列入财政预算。对中西部地区和老工业基 地,中央财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助,主要用于职业介绍补贴、职 业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息。此外,各级财政还要合理安排用于劳 动力市场、街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业 资金拨付使用的监督检查,专款专用,提高资金使用效率 (三十)充分发挥各民主党派、工商联,以及工会、共青团、妇联等人民团体在协 助政府制定政策,团结各方积极参与,以及宣传动员、社会监督,帮助群众创业就业等 方面的积极作用。对他们组织各类培训、开展多种形式服务和提高创业就业服务能力给 予支持,形成全社会共同参与,齐心协力做好就业再就业工作的局面。 (三十一)各新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再 就业政策宣传到群众、企业和基层单位。继续树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和 企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型,引导广大劳动者转变就业观念, 营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。要进一步加强基层组织建设,加大 思想政治工作力度,依托企业、街道(乡镇)社区等基层组织和单位,通过耐心细致的 思想政治工作和舆论宣传,引导广大下岗失业人员在国家政策扶持和社会帮助下,依靠 自身努力实现再就业。 (三十二)上述有关扶持政策自2006年起开始执行,政策审批的截止时间暂定到 2008年底。在政策执行过程中,如果国家对税收制度进行改革,有关税收政策按新的 税收政策执行 各地区、各有关部门要结合本地实际,抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和 实施细则,确保本《通知》精神落到实处。在不涉及税收政策、不影响中央非税收入、 不增加中央财政补助的前提下,还可制定有利于本地扩大城乡就业的其他政策 http://www.chgwy.cn/
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 13 一领导、分工协作的工作机制。在各级人民政府的直接领导下，联席会议各成员单位要 认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。 （二十九）各级人民政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出 结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算。对中西部地区和老工业基 地，中央财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助，主要用于职业介绍补贴、职 业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息。此外，各级财政还要合理安排用于劳 动力市场、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业 资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。 （三十）充分发挥各民主党派、工商联，以及工会、共青团、妇联等人民团体在协 助政府制定政策，团结各方积极参与，以及宣传动员、社会监督，帮助群众创业就业等 方面的积极作用。对他们组织各类培训、开展多种形式服务和提高创业就业服务能力给 予支持，形成全社会共同参与，齐心协力做好就业再就业工作的局面。 （三十一）各新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再 就业政策宣传到群众、企业和基层单位。继续树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和 企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，引导广大劳动者转变就业观念， 营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。要进一步加强基层组织建设，加大 思想政治工作力度，依托企业、街道（乡镇）社区等基层组织和单位，通过耐心细致的 思想政治工作和舆论宣传，引导广大下岗失业人员在国家政策扶持和社会帮助下，依靠 自身努力实现再就业。 （三十二）上述有关扶持政策自 2006 年起开始执行，政策审批的截止时间暂定到 2008 年底。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，有关税收政策按新的 税收政策执行。 各地区、各有关部门要结合本地实际，抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和 实施细则，确保本《通知》精神落到实处。在不涉及税收政策、不影响中央非税收入、 不增加中央财政补助的前提下，还可制定有利于本地扩大城乡就业的其他政策
中国公务员考试网ht:mcgw.n 申论热点:就业是民生之本 就业是民生之本,是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活 的基本途径。解决群众的就业再就业,就是解决民生的根本问题。 这几年人们普遍感到找工作的难度越来越大了,即使大学毕业、研究生毕业或 者海外留学归来,找一份称心如意的工作也并非易事。究其原因,是我国城镇新增劳动 力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”,使本来就存在的就业 困难更加突出。加之企业改制减少用工、采用高新技术等原因,对劳动力的需求呈下降 趋势,而与此同时,随着改革的深化,农民进城的门槛不断降低,进城农民工日益增多, 从而给城镇就业进一步增加了压力。今后几年,全国城镇每年都要新增劳动力1000万 人,另外还有1400万下岗人员。到2010年全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇 新增劳动力供给5000万人,而劳动力就业需求岗位只能新増4000万,劳动力供过于 求在1000万人左右,就业形势十分严峻 正因为有困难,才需要我们来解决;无论如何困难,总能找到解决办法。比如, 在贷款和税收政策上,可考虑加大对中小企业、民营企业、第三产业包括社区服务业的 扶持力度,这些领域的繁荣发展可以提供数量很大的就业机会;可考虑对录用下岗失业 人员达到一定规模和一定使用期限的企业,由政府给予就业补助,以鼓励企业录用下岗 失业人员:可进一步加大培训力度,加强农民工培训和职业技术教育,以解决部分劳动 力因缺乏技术而无法就业的问题;针对大学生、研究生就业难,教育部门和各院校应重 视岗位需求的调查,根据社会需求调整招生规模和专业比例,同时政府可提供青年志愿 者岗位,实行鼓励大学毕业生支边支农下基层的政策:在发展劳动密集型产业的同时, 要注重技术研发和产业升级,为科技人才提供就业岗位。政府还有一个当务之急,就是 对“零就业家庭”给予就业援助,尽快做到让目前每一个“零就业家庭”至少能有一个 人实现稳定就业 http://www.chgwy.cn
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 14 申论热点：就业是民生之本 就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活 的基本途径。解决群众的就业再就业，就是解决民生的根本问题。 这几年人们普遍感到找工作的难度越来越大了，即使大学毕业、研究生毕业或 者海外留学归来，找一份称心如意的工作也并非易事。究其原因，是我国城镇新增劳动 力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，使本来就存在的就业 困难更加突出。加之企业改制减少用工、采用高新技术等原因，对劳动力的需求呈下降 趋势，而与此同时，随着改革的深化，农民进城的门槛不断降低，进城农民工日益增多， 从而给城镇就业进一步增加了压力。今后几年，全国城镇每年都要新增劳动力 1000 万 人，另外还有 1400 万下岗人员。到 2010 年全国劳动力总量将达到 8．3 亿人，城镇 新增劳动力供给 5000 万人，而劳动力就业需求岗位只能新增 4000 万，劳动力供过于 求在 1000 万人左右，就业形势十分严峻。 正因为有困难，才需要我们来解决；无论如何困难，总能找到解决办法。比如， 在贷款和税收政策上，可考虑加大对中小企业、民营企业、第三产业包括社区服务业的 扶持力度，这些领域的繁荣发展可以提供数量很大的就业机会；可考虑对录用下岗失业 人员达到一定规模和一定使用期限的企业，由政府给予就业补助，以鼓励企业录用下岗 失业人员；可进一步加大培训力度，加强农民工培训和职业技术教育，以解决部分劳动 力因缺乏技术而无法就业的问题；针对大学生、研究生就业难，教育部门和各院校应重 视岗位需求的调查，根据社会需求调整招生规模和专业比例，同时政府可提供青年志愿 者岗位，实行鼓励大学毕业生支边支农下基层的政策；在发展劳动密集型产业的同时， 要注重技术研发和产业升级，为科技人才提供就业岗位。政府还有一个当务之急，就是 对“零就业家庭”给予就业援助，尽快做到让目前每一个“零就业家庭”至少能有一个 人实现稳定就业
中国公务员考试网http://www.chgwy.cn, 创业是最积极、最主动的就业。给钱给物,不如给一个创业环境、创业条件。 这就要求政府把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责,努力创造公平的就业 环境,规范劳动力市场秩序,提供就业服务和完善社会保障体系,激发更多的人在市场 经济环境中自主创业,以创业带动就业。 从就业者来说,也应当从实际出发,转变就业观念,降低就业期望值。不能眼 睛只盯着机关、外企、高收入单位和轻闲的工作,自主创业、弹性就业、到农村和基层 工作,都是可以考虑的选择。以后如遇到合适的机会,依然可以进行调动、竞聘和再就 业,以取得更理想的工作岗位 “民以食为天”,而食的获取靠就业。各级党委、政府和有关部门在这个问题 上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫,都是应该的。当然,促进再就业是 个庞大的系统工程,不仅仅是政府的事情,而需要社会方方面面共同推进。相信只要各 方面群策群力、共同努力,我们就能够把失业数量减少到最低限度,让广大群众各得其 所、安居乐业。 申论热点:关于做好建设节约型社会近期重点工作问题 改革开放以来,特别是中央提出加快两个根本性转变以来,我国推进经济增长 方式转变取得了积极进展,资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看,粗放型的 经济增长方式尚未得到根本转变,与国际先进水平相比,仍存在资源消耗高、浪费大 环境污染严重等问题,随着经济的快速增长和人口的不断増加,我国淡水、土地、能源、 矿产等资源不足的矛盾更加突出,环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康 http://www.chgwy.cn/
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 15 创业是最积极、最主动的就业。给钱给物，不如给一个创业环境、创业条件。 这就要求政府把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责，努力创造公平的就业 环境，规范劳动力市场秩序，提供就业服务和完善社会保障体系，激发更多的人在市场 经济环境中自主创业，以创业带动就业。 从就业者来说，也应当从实际出发，转变就业观念，降低就业期望值。不能眼 睛只盯着机关、外企、高收入单位和轻闲的工作，自主创业、弹性就业、到农村和基层 工作，都是可以考虑的选择。以后如遇到合适的机会，依然可以进行调动、竞聘和再就 业，以取得更理想的工作岗位。 “民以食为天”，而食的获取靠就业。各级党委、政府和有关部门在这个问题 上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是应该的。当然，促进再就业是一 个庞大的系统工程，不仅仅是政府的事情，而需要社会方方面面共同推进。相信只要各 方面群策群力、共同努力，我们就能够把失业数量减少到最低限度，让广大群众各得其 所、安居乐业。 申论热点：关于做好建设节约型社会近期重点工作问题 改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长 方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看，粗放型的 经济增长方式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、 环境污染严重等问题，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、 矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康