中国公务员考试网ht:mcgw.n (五)对持《再就业优惠证》的就业困难对象(包括:国有企业下岗失业人员、厂 办大集体企业下岗职工和国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员:享受城 市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员),可作为就业援助的重点,提供 相应的政策扶持: 1政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象。在公益性岗位安排就业困 难对象,并与其签订1年以上期限劳动合同的,按实际招用的人数,在相应期限内给予 社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费 计算。上述“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的,社会保险补贴期限可相应延 长(超过3年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决)。对2005年底前核准社会保 险补贴但未到期的,按此政策执行。 2.各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提供适当的岗位补贴,补贴 标准由当地政府确定,所需资金由地方财政解决 (六)各地应按照属地管理原则,进一步做好辖区内中央管理企业下岗失业人员的 再就业工作。将这些企业的下岗失业人员纳入当地的再就业工作规划,统筹安排落实。 对中央管理企业的下岗失业人员,要及时核发《再就业优惠证》,落实再就业政策,所 需资金由地方财政统筹解决 (七)切实加强《再就业优惠证》发放和使用的管理。严格《再就业优惠证》审核 发放程序,防止发生弄虚作假,欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》 的,要依法严肃处理。各有关部门要加强沟通协调,建立下岗失业人员再就业信息交换 和协查制度,在提供政策扶持后,要及时在《再就业优惠证》上进行标注,对已办理退 http://www.chgwy.cn/
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 6 （五）对持《再就业优惠证》的就业困难对象（包括：国有企业下岗失业人员、厂 办大集体企业下岗职工和国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员；享受城 市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员），可作为就业援助的重点，提供 相应的政策扶持： ⒈政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象。在公益性岗位安排就业困 难对象，并与其签订１年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予 社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费 计算。上述“4050”人员在公益性岗位工作超过 3 年的，社会保险补贴期限可相应延 长（超过 3 年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决）。对 2005 年底前核准社会保 险补贴但未到期的，按此政策执行。 2.各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提供适当的岗位补贴，补贴 标准由当地政府确定，所需资金由地方财政解决。 （六）各地应按照属地管理原则，进一步做好辖区内中央管理企业下岗失业人员的 再就业工作。将这些企业的下岗失业人员纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。 对中央管理企业的下岗失业人员，要及时核发《再就业优惠证》，落实再就业政策，所 需资金由地方财政统筹解决。 （七）切实加强《再就业优惠证》发放和使用的管理。严格《再就业优惠证》审核 发放程序，防止发生弄虚作假，欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》 的，要依法严肃处理。各有关部门要加强沟通协调，建立下岗失业人员再就业信息交换 和协查制度，在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退
中国公务员考试网ht:mcgw.n 休手续的应及时收回《再就业优惠证》。《再就业优惠证》在核发证件的本省(区、市) 范围内适用,具体办法由省级人民政府制定。 (八)各地可根据本地实际,将上述政策(不含税收政策)的适用范围扩大到城镇其他 集体企业下岗职工,所需资金由地方财政解决。 、促进城乡统筹就业,改进就业服务,强化职业培训 (九)建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系,统筹管理城乡劳动力资源和就业工 作。统筹做好下岗失业人员再就业与城镇新成长劳动者的就业工作,认真落实高校毕业 生和复员转业退役军人就业的有关政策,加强相关的就业服务和职业培训。改善农民进 城就业环境,取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制,完善农村劳动者进城务工和跨 地区就业合法权益保障的政策措施。在有条件的地区开展城乡一体化劳动力市场的试点 工作。 (十)完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求,全面推进“以 人为本”的就业服务,提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员 城镇其他登记失业人员,以及进城登记求职的农村劳动者,公共就业服务机构要提供免 费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、 就业信息服务等社会化服务组织,鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、 有效的就业服务。要完善职业介绍补贴政策,建立与服务成效挂钩的机制,对提供免费 职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴 十一)加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程”建设总体要求,对劳动 力市场信息系统建设进行统一规划,整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的 http://www.chgwy.cn
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 7 休手续的应及时收回《再就业优惠证》。《再就业优惠证》在核发证件的本省（区、市） 范围内适用，具体办法由省级人民政府制定。 （八）各地可根据本地实际，将上述政策（不含税收政策）的适用范围扩大到城镇其他 集体企业下岗职工，所需资金由地方财政解决。 三、促进城乡统筹就业，改进就业服务，强化职业培训 （九）建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工 作。统筹做好下岗失业人员再就业与城镇新成长劳动者的就业工作，认真落实高校毕业 生和复员转业退役军人就业的有关政策，加强相关的就业服务和职业培训。改善农民进 城就业环境，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善农村劳动者进城务工和跨 地区就业合法权益保障的政策措施。在有条件的地区开展城乡一体化劳动力市场的试点 工作。 （十）完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以 人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、 城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免 费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、 就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、 有效的就业服务。要完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对提供免费 职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴。 （十一）加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程”建设总体要求，对劳动 力市场信息系统建设进行统一规划，整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的
中国公务员考试网ht:mcgw.n 需求,优化业务流程,逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现各级公共 就业服务机构的信息联网,定期分析和发布职业供求和工资水平信息,完善网上职业介 绍功能,为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务,提高劳动力市场供求匹配效率。 (十二)加强街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设,充分发挥其在促进就业再 就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。依托街道(乡镇)社区劳动保障工作 平台建立再就业援助制度,对就业困难对象实施重点帮助,提供有针对性的就业服务和 公益性岗位援助。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构,要进一步完善服务功能,健全 工作手段,加强基础管理。继续加强社区劳动保障工作队伍建设,强化业务培训,提高 工作质量,落实工作经费 总结部分地区创建信用社区的经验,结合个人信用制度的建立,探索建立信用社区、 创业培训与小额担保贷款联动机制,为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。 (十三)广泛发动全社会教育培训资源,为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业 培训,并积极推行创业培训,提高劳动者就业能力和创业能力。对持《再就业优惠证》 人员、城镇其他登记失业人员,以及进城务工的农村劳动者,提供一次性职业培训补贴。 要通过资质认定,确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。完 善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制,引导各类教育培训机构针对市场需求 积极开展定向培训。动员全社会力量,加快培养适应企业需要的高技能人才 充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开 展创业培训,并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务, 为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持,努力做好后续服务 http://www.chgwy.cn/ 8
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 8 需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现各级公共 就业服务机构的信息联网，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，完善网上职业介 绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。 （十二）加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再 就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。依托街道（乡镇）社区劳动保障工作 平台建立再就业援助制度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和 公益性岗位援助。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构，要进一步完善服务功能，健全 工作手段，加强基础管理。继续加强社区劳动保障工作队伍建设，强化业务培训，提高 工作质量，落实工作经费。 总结部分地区创建信用社区的经验，结合个人信用制度的建立，探索建立信用社区、 创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。 （十三）广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业 培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。对持《再就业优惠证》 人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者，提供一次性职业培训补贴。 要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。完 善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，引导各类教育培训机构针对市场需求， 积极开展定向培训。动员全社会力量，加快培养适应企业需要的高技能人才。 充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开 展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务， 为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务
中国公务员考试网ht:mcgw.n 大力开展职业培训,提升进城务工农村劳动者的就业能力。根据他们的特点和就业需求 开展有较强针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务。充分利用电视远程培训等 手段,将技能知识和就业信息送到农户。在吸纳进城务工农村劳动者较多的重点行业和 组织劳务输出的贫困地区,组织实施国家培训项目。 有关被征地农民的培训和就业服务,由各地统筹考虑,所需资金与征地费用统筹安 排 (十四)加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。在有条件的地区建设公共实训基 地,面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。逐步开展专项职业能力考核, 为开发就业岗位,提高劳动者就业能力提供公共服务。为参加职业培训的下岗失业人员 提供职业技能鉴定服务,对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定(限国家规定实 行就业准入制度的指定工种)、生活确有困难的,可申领一次性职业技能鉴定补贴,所 需资金由地方财政解决 、开展失业调控,加强就业管理 (十五)建立失业预警机制,制定预案和相应措施,综合运用法律的、经济的和必 要的行政手段,对失业进行调控,缓解失业引发的各种矛盾。对因国内国际经济形势发 生重大变化直接影响就业的行业和企业,以及失业问题突出的困难地区、困难行业,要 及时采取专项政策措施,努力减少失业,保持就业局势稳定, (十六)继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制,充分利用原企业的非 主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产,改制创办面向市场、独立核算、自负 http://www.chgwy.cn/
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 9 大力开展职业培训，提升进城务工农村劳动者的就业能力。根据他们的特点和就业需求， 开展有较强针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务。充分利用电视远程培训等 手段，将技能知识和就业信息送到农户。在吸纳进城务工农村劳动者较多的重点行业和 组织劳务输出的贫困地区，组织实施国家培训项目。 有关被征地农民的培训和就业服务，由各地统筹考虑，所需资金与征地费用统筹安 排。 （十四）加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。在有条件的地区建设公共实训基 地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。逐步开展专项职业能力考核， 为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。为参加职业培训的下岗失业人员 提供职业技能鉴定服务，对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定（限国家规定实 行就业准入制度的指定工种）、生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定补贴，所 需资金由地方财政解决。 四、开展失业调控，加强就业管理 （十五）建立失业预警机制，制定预案和相应措施，综合运用法律的、经济的和必 要的行政手段，对失业进行调控，缓解失业引发的各种矛盾。对因国内国际经济形势发 生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，要 及时采取专项政策措施，努力减少失业，保持就业局势稳定。 （十六）继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制，充分利用原企业的非 主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负
中国公务员考试网ht:mcgw.n 盈亏的法人经济实体(国家限制的行业除外),分流安置企业富余人员。对于产权明晰 并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上,并与其变更或签订新的 劳动合同的,经有关部门认定、税务部门审核,3年内免征企业所得税 (十七)稳步推进国有企业重组改制和关闭破产工作,严格审核并监督落实职工安 置方案,规范企业操作行为,维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产 职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过,凡职工安置方案和社会保障 办法不明确、资金不落实的企业,不得进入重组改制和破产程序。要指导企业在关闭破 产准备阶段通过多种有效形式,深入宣传政策,使职工了解政策内容和操作程序。要切 实加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导。关闭破产终结后,要及时做好 职工分流安置和社会保障工作,妥善处理遗留问题 (十八)规范企业裁员行为。切实加强对企业裁员的指导。对于企业成规模裁减人 员的,裁员方案要经企业职工代表大会讨论。企业一次性裁员超过一定数量和比例的, 要事前向当地政府报告。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职 工债务的,不得裁减人员 (十九)深化劳动力市场制度改革,打破劳动力市场城乡、地区的分割。规范劳动 力市场秩序,切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动,加强 对各类职业中介行为的监管,严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为,规范劳动者求职、 用人单位招用和职业中介行为。建立劳务派遣行政许可制度,规范劳务派遣行为。充实 劳动保障执法监察队伍,加大执法监察力度,严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳 动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。 (二十)完善就业和失业统计制度。加强失业登记统计工作,建立劳动力调査制度,定 期开展全国城镇劳动力调查,准确掌握全国劳动力市场供求变化。 http://www.chgwy.cn
中国公务员考试网 http://www.chgwy.cn/ http://www.chgwy.cn/ 10 盈亏的法人经济实体（国家限制的行业除外），分流安置企业富余人员。对于产权明晰 并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到 30%以上，并与其变更或签订新的 劳动合同的，经有关部门认定、税务部门审核，３年内免征企业所得税。 （十七）稳步推进国有企业重组改制和关闭破产工作，严格审核并监督落实职工安 置方案，规范企业操作行为，维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产， 职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障 办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。要指导企业在关闭破 产准备阶段通过多种有效形式，深入宣传政策，使职工了解政策内容和操作程序。要切 实加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导。关闭破产终结后，要及时做好 职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。 （十八）规范企业裁员行为。切实加强对企业裁员的指导。对于企业成规模裁减人 员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论。企业一次性裁员超过一定数量和比例的， 要事前向当地政府报告。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职 工债务的，不得裁减人员。 （十九）深化劳动力市场制度改革，打破劳动力市场城乡、地区的分割。规范劳动 力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强 对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、 用人单位招用和职业中介行为。建立劳务派遣行政许可制度，规范劳务派遣行为。充实 劳动保障执法监察队伍，加大执法监察力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳 动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。 （二十）完善就业和失业统计制度。加强失业登记统计工作，建立劳动力调查制度，定 期开展全国城镇劳动力调查，准确掌握全国劳动力市场供求变化