三、底线公平理念底线公平直接处理的是社会与个人之问的关系（权利与责任），政府与社会和个人之问的关余。底线公平理念可以构成最低水平宅是全社会除去个人之间的差异之外，共同认可的的社会保障制度运行的基本原则。一条线，这条线以下的部分是每一个公民的生活和底线公平是指社会保障制度和项发展中共同具有的必备的部分，即满足其基本权利目中，有些是起码的、不可缺少保障的部分。的，这些制度和项间可能意味着较低的保障水平，但也可能保障底线公平“底线公平”所包含的制度性内容水平并不低。之于“底线公平是就政府和社会必须保障的，必须承担的责任的社会保障最低生活保障意义而言的，宅是责任的“底线”。底线公平原则对于社会保障制度公共卫生和大构建具有直接的指导意义，底线病医疗救助公平对于各项社会保障制度的设计思路都会发生相当的影响。公共基础教育（义务教育）
三、底线公平理念 • 底线公平理念可以构成最低水平 的社会保障制度运行的基本原则。 • 底线公平是指社会保障制度和项 目中，有些是起码的、不可缺少 的，这些制度和项目可能意味着 较低的保障水平，但也可能保障 水平并不低。 • “底线公平” 是就政府和社会 必须保障的、必须承担的责任的 意义而言的，它是责任的“底 线”。 • 底线公平原则对于社会保障制度 构建具有直接的指导意义，底线 公平对于各项社会保障制度的设 计思路都会发生相当的影响。 • 底线公平直接处理的是社会与个人之间的关系（权 利与责任）、政府与社会和个人之间的关系。 • 它是全社会除去个人之间的差异之外，共同认可的 一条线，这条线以下的部分是每一个公民的生活和 发展中共同具有的必备的部分，即满足其基本权利 保障的部分。 最低生活保障 公共卫生和大 病医疗救助 公共基础教育 （义务教育） “底线公平”所包含的制度性内容 底线公平 之于 社会保障
四、谨防效率损失和贫困陷阱贫因陷阱差额补助带来的效率损失“负所得税方案”图10-1转移支付示意图负所得税=最低收人指标一（实际收入×负所得税税率）I($)cB个人最终可支配收入二个人实际收入十负所得税税额tY,=M或者Y,=M/t6000t：边际税率，M最大转移支付收入或称之为最小收入量；4000AYb：家庭收入水平（当家庭所得的政府转移支付为零时，被称为收益水平的损益临界点。Y($)4000-Yo8000=Yb1给政府的社会保障政菜设置带来了难题，为了保证无收入或者低收入家庭的最低生活水平，最大转移支付量M不能太小，为了鼓励这些贪困家庭的人员去势力工作，边际税率须要维持在相对较低的水平上，为了控制整个保障计划的成本，并且控制接受转移支付者的数量，或者为了避免这种转移支付流到收入已经充足的家庭中去，收入损益分界点的水平应该非常低
四、谨防效率损失和贫困陷阱 “负所得税方案” 负所得税 ＝ 最低收人指标－（实际收入×负所得税税率） 个人最终可支配收入 ＝ 个人实际收入 + 负所得税税额 贫困陷阱 差额补助带来的效率损失 tYb=M 或者 Yb=M/t t ： 边际税率； M：最大转移支付收入或称之为最小收入量； Yb ：家庭收入水平（当家庭所得的政府转移支付为零时， 被称为收益水平的损益临界点）。 图10- 1 转移支付示意图 • 为了保证无收入或者低收入家庭的最低生活水平，最大转移支付量M不能太小； • 为了鼓励这些贫困家庭的人员去努力工作，边际税率t须要维持在相对较低的水平上； • 为了控制整个保障计划的成本，并且控制接受转移支付者的数量，或者为了避免这种转移支付流到收入已 经充足的家庭中去，收入损益分界点的水平应该非常低。 给政府的社会保障政策 设置带来了难题