二、贫困的测量贫困线是衡量个人，家庭或禁一地区是否贫困的定量化界定标准或测定体余，即采取什么样的标准将贫困者与非贫困者区分开来。最主要的贪困线标准：绝对贫围线和相对食线贫困线全图线的方法：国际贫图标准法，生活需求法又叫“市场菜篮法”，生活形态国际上确法，恩格尔系数法（国际粮农组织认为，恩格尔余数在60%以上，即属于贫图。）贫困发生率又称绝对贫困指数，是由布斯和朗特利在本世纪初分析英国的贫困时首先采用的、宅是困人口与全部人口之比。贫发生率如票用H表示贫因发生率，用n代表全部人口，用q代表贫因人口，则：H=1n
二、贫困的测量 贫困线 • 贫困线是衡量个人、家庭或某一地区是否贫困的定量化界定标准或测定体系，即采取什么 样的标准将贫困者与非贫困者区分开来。 • 最主要的贫困线标准：绝对贫困线和相对贫困线 • 国际上确定贫困线的方法：国际贫困标准法，生活需求法又叫“市场菜篮法”，生活形态 法，恩格尔系数法（国际粮农组织认为，恩格尔系数在60%以上，即属于贫困。） 贫困发生率 • 贫困发生率又称绝对贫困指数，是由布斯和朗特利在本世纪初分析英国的贫困时首先采用 的，它是贫困人口与全部人口之比。 • 如果用H表示贫困发生率，用n代表全部人口，用q代表贫困人口，则： n q H =
第二节社会救助制度的基本理论社会教助制度是什么？为什么建立？是社会救助制度的内涵学习社会教助首先要回答的问题。社会助是公民的基本权利，是政府的职责所在，是社会救助的政府责任减少和缓解贫困的主要手段。底线公平理念要求政府建立适合的社会教助制度，以维护三底线公平理念社会公平。然而我们必须明确社会教助水平并不是越高越好，在制度实施中合理协调公平和效率问题，谨防效率损失的同时，造成四谨防效率损失和贫困陷阱不公平
第二节 社会救助制度的基本理论 一 社会救助制度的内涵 二 社会救助的政府责任 三 底线公平理念 四 谨防效率损失和贫困陷阱 社会救助制度是什么？为什么建立？是 学习社会救助首先要回答的问题。社会救助 是公民的基本权利，是政府的职责所在，是 减少和缓解贫困的主要手段。底线公平理念 要求政府建立适合的社会救助制度，以维护 社会公平。然而我们必须明确社会救助水平 并不是越高越好，在制度实施中合理协调公 平和效率问题，谨防效率损失的同时，造成 不公平
一、社会救助制度的内涵社会救助是得到国家立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的生活保障制度。资金来源的社会教助是社会保障制度中的“最社会教助通常被视为政府的当然责后一道安全网”，维护社会的“底线公任或义务，采取非供款制与无佳教济的平”，目的是减少和缓解贫图，帮助贫方式，资金主要来源于国家财政。固群体摆脱生存危机，进而维护社会稳定。保障水平特遥享受务件宅提供的仅仅是满足最低生活需求任何个人和家庭只要宅的家庭人均的资金或实物，避免社会成员陷入生存收入低于国家法定贫困线就可以享受社危机。会教助待遇，因此，一般会有一套称为“家庭经济情况调查”的法定工作程序来申核中请助的公民的收入状况
一、社会救助制度的内涵 社会救助是得到国家立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由 国家和社会按照法定程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的生活保障制度。 目的 社会救助是社会保障制度中的“最 后一道安全网”，维护社会的“底线公 平”，目的是减少和缓解贫困，帮助贫 困群体摆脱生存危机，进而维护社会稳 定。 资金来源 社会救助通常被视为政府的当然责 任或义务，采取非供款制与无偿救济的 方式，资金主要来源于国家财政。 保障水平 它提供的仅仅是满足最低生活需求 的资金或实物，避免社会成员陷入生存 危机。 待遇享受条件 任何个人和家庭只要它的家庭人均 收入低于国家法定贫困线就可以享受社 会救助待遇，因此，一般会有一套称为 “家庭经济情况调查”的法定工作程序 来审核申请救助的公民的收入状况
二、社会救助的政府责任贫困的负面影响·个人因素现代社会公民的角.度·自然因素对个人·社会的角度·社会因素·对社会政府的角度·对经济贫困的原因社会教助的政府责任
二、社会救助的政府责任 •个人因素 •自然因素 •社会因素 贫困的原因 •对个人 •对社会 •对经济 贫困的负面影响 •现代社会公民的角 度 •社会的角度 •政府的角度 社会救助的政府责任
栏10-社会救助与慈善事业社会教助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。社会教助需要调集各方资源，也需要社会各界积极参与，但从根本上来说，社会教助常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运助作的最基本的再分配或转移支付制责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每一位公民来说，社会教助是他们应当享有的受法律保护的基本权利慈善事业是由民间的团体愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸不求回报地实施教助是以社会成员的意美的一种无私的支心为其道德的款物为其经济基全民蔬善础。换言发通过实际的质财富进行第三次分配社会上总因为不4是会存在一，和照顾的弱势群体，如部分需要给子婴、狐儿、独居老人残疾人以及各种自然灾害的受害者等，这是意善业关注的重心。因而，意善事业体现了意美互助机构等社会群团组织的力量所能发挥的社会教济功能，是社会层面的民问帮助形式
栏10-1 社会救助与慈善事业 社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。社会救助需要调集各方资源，也需要社会各界积极参 与，但从根本上来说，社会救助是政府的责任。社会救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运 作的最基本的再分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每一位公民来说，社会救助 是他们应当享有的受法律保护的基本权利。 慈善事业是由民间的团体和个人自愿组织与开展活动 的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助 的一种无私的支持与奉献的事业。它是以社会成员的慈善 心为其道德基础，以社会成员自愿捐献的款物为其经济基 础。换言之，慈善事业是从慈爱和善意的道德层面出发， 通过实际的自愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富进 行第三次分配。因为不管社会如何发展与变迁，社会上总 是会存在一部分需要给予特殊关怀和照顾的弱势群体，如 弃婴、孤儿、独居老人、重病患者、残疾人以及各种自然 灾害的受害者等，这是慈善事业关注的重心。因而，慈善 事业体现了慈善互助机构等社会群团组织的力量所能发挥 的社会救济功能，是社会层面的民间帮助形式