《城市管理法》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16047102 课程名称：城市管理法 英文名称：Urban management law 课程类别：专业必修课 学时：32 学分：2 适用对象：城市管理、公共事业管理专业学生 考核方式：考试 先修课程：城市管理学公共管理学 城市社会学城市政治学 二、课程简介 《城市管理法》课程于专业领域课程（核心课程），学生经过相关基础课程学习， 奠定理论基础之后，进入本课程的研习。城市管理作为典型的社会管理，无疑是国家 治理体系的重要组成部分。从城市管理者的视角来看，治理国家首先要治理城市，城 市形象一定程度上代表着国家形象，城市治理能力从一个侧面反映着国家治理能力。 而推进城市治理体系和治理能力的现代化，很重要的一条就是以城市管理的法治化为 城市治理的法治化积累经验、铺平道路。如何融城市管理于城市服务、推进城市管理 定位的科学化：如何加快严格执法与文明执法的有机融合、推进城市管理执法的标准 化：如何实现社会力量与城管队伍齐抓共管、推进城市管理事务的社会化，都亟需对 城市管理作出立法安排，推进城市管理在理念、思路和方式上的转变，以此推进政府 职能转变，加快建设法治政府和服务型政府。习近平在中共中央政治局第三十五次集 体学习时强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义 法治体系建设。为此，将中国特色社会主义法治体系建设融入本课程，使学生更深刻 地理解“三个坚持”走好中国特色社会主义法治道路，即坚持党的领导、人民当家作
1 《城市管理法》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16047102 课程名称：城市管理法 英文名称：Urban management law 课程类别：专业必修课 学 时：32 学 分：2 适用对象: 城市管理、公共事业管理专业学生 考核方式：考试 先修课程：城市管理学 公共管理学 城市社会学 城市政治学 二、课程简介 《城市管理法》课程于专业领域课程（核心课程），学生经过相关基础课程学习， 奠定理论基础之后，进入本课程的研习。城市管理作为典型的社会管理，无疑是国家 治理体系的重要组成部分。从城市管理者的视角来看，治理国家首先要治理城市，城 市形象一定程度上代表着国家形象，城市治理能力从一个侧面反映着国家治理能力。 而推进城市治理体系和治理能力的现代化，很重要的一条就是以城市管理的法治化为 城市治理的法治化积累经验、铺平道路。如何融城市管理于城市服务、推进城市管理 定位的科学化；如何加快严格执法与文明执法的有机融合、推进城市管理执法的标准 化；如何实现社会力量与城管队伍齐抓共管、推进城市管理事务的社会化，都亟需对 城市管理作出立法安排，推进城市管理在理念、思路和方式上的转变，以此推进政府 职能转变，加快建设法治政府和服务型政府。习近平在中共中央政治局第三十五次集 体学习时强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义 法治体系建设。为此，将中国特色社会主义法治体系建设融入本课程，使学生更深刻 地理解“三个坚持”走好中国特色社会主义法治道路，即坚持党的领导、人民当家作
主、依法治国有机统一：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进：坚持法治国 家、法治政府、法治社会一体建设。懂得始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、 依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、 增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。 三、课程性质与教学目的 《城市管理法》课程的基本要求是，全面了解城市管理从理论到实践，从主体到 行为，从规划、建设到运行、服务，从常态到非常态的逻辑思路。积极回应人民群众 关切，保障人民群众参与管理城市，实现人民幸福安康、社会和谐稳定的现实需要。 四、教学内容及要求 第一章导论 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是城市管理法？城市管理法包括哪些方面？学习 城市管理法的必要性和紧迫性。习近平总书记强调：“基层历来是民主政治的发源地 和实验田。民主精神的培育、民主素质的锻炼、民主实践的操作，都是在基层产生、 在基层发展、在基层得到检验的。城市管理是基层民主的基础单元，基于此，学生应 该达到以下目标： 1,城市管理法的内涵 2.《城市管理法》的必要性 3.《城市管理法》的紧迫性 (二)教学内容 第一节学科介绍 (一)法学的研究对象 (二)法学特征 (三)主要分科：法学体系中的四大类分支学科 (四)法学与其他学科的关系 (五)中国历史上的法学
2 主、依法治国有机统一；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国 家、法治政府、法治社会一体建设。懂得始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、 依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、 增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。 三、课程性质与教学目的 《城市管理法》课程的基本要求是，全面了解城市管理从理论到实践，从主体到 行为，从规划、建设到运行、服务，从常态到非常态的逻辑思路。积极回应人民群众 关切，保障人民群众参与管理城市，实现人民幸福安康、社会和谐稳定的现实需要。 四、教学内容及要求 第一章 导论 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是城市管理法？城市管理法包括哪些方面？学习 城市管理法的必要性和紧迫性。习近平总书记强调：“基层历来是民主政治的发源地 和实验田。民主精神的培育、民主素质的锻炼、民主实践的操作，都是在基层产生、 在基层发展、在基层得到检验的。城市管理是基层民主的基础单元，基于此，学生应 该达到以下目标： 1.城市管理法的内涵 2.《城市管理法》的必要性 3.《城市管理法》的紧迫性 （二）教学内容 第一节 学科介绍 （一）法学的研究对象 （二）法学特征 （三）主要分科：法学体系中的四大类分支学科 （四）法学与其他学科的关系 （五）中国历史上的法学
第二节学科评价 (一)《城市管理法》的必要性 (二)《城市管理法》的紧迫性 (三)城市管理法的评价 第三节书目推荐 (一)法学相关的书目推荐 (二)城市管理法相关的书目推荐 (三)思考与实践 以身边的在网约车、校外托管、物业管理、电梯安全、住房改革、轨道交通等为 对象领域，查看相关领域出台法规规章，分析以立法促发展惠民生，助力经济社会改 革和发展的作用及意义。 (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第二章城市管理法基础知识 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是法律？什么是法律关系？什么是城市管理法律 关系？城市管理中的法律纠纷有哪些？城市管理法律制裁形式有哪些？通过学习学 生应该达到以下目标 1理解城市管理和城市管理权的内涵。 2理解城市管理法的内涵。 3理解城市管理法律关系 （二)敕学内容 第一节城市管理权 (一)如何理解城市管理 (二)如何理解城市管理权 (三)如何理解城市管理规范
3 第二节 学科评价 （一）《城市管理法》的必要性 （二）《城市管理法》的紧迫性 （三）城市管理法的评价 第三节 书目推荐 （一）法学相关的书目推荐 （二）城市管理法相关的书目推荐 （三）思考与实践 以身边的在网约车、校外托管、物业管理、电梯安全、住房改革、轨道交通等为 对象领域，查看相关领域出台法规规章，分析以立法促发展惠民生，助力经济社会改 革和发展的作用及意义。 （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第二章 城市管理法基础知识 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是法律？什么是法律关系？什么是城市管理法律 关系？城市管理中的法律纠纷有哪些？城市管理法律制裁形式有哪些？通过学习学 生应该达到以下目标： 1.理解城市管理和城市管理权的内涵。 2.理解城市管理法的内涵。 3.理解城市管理法律关系。 （二）教学内容 第一节 城市管理权 （一）如何理解城市管理 （二）如何理解城市管理权 （三）如何理解城市管理规范
(四)如何理解城市管理法 第二节城市管理法律关系 (一)法律关系 (二)城市管理法律关系 第三节城市管理法律纠纷解决机制 (一)基本概念 (二)城市管理法律纠纷解决机制 (三)思考与实践 1什么是法律纠纷和法律纠纷解决机制？ 2.权利和权力的区别？ (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第三章城市行政组织法 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是行政组织法？行政组织法的内容有哪些？什么 是城市行政组织法？城市行政组织法的内容有哪些？城市行政机关之间的关系？城 市治理乃是运用政治、经济、社会和行政多种手段管理一个城市的公共事务，解决公 共问题，提供公共服务，从而最大限度地实现公共利益和人民福祉。城市要实现现代 化，城市治理必须首先实现现代化，可以说现代化城市是城市治理现代化的结果。如 何实现城市治理现代化？习近平同志在全国城市工作会议上提出了以人民为中心的 城市治理观，即“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群 众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。城市行政执法应 以人民为中心。为此，学生应该达到以下目标： 1.了解城市行政组织法基本原则。 2理解城市行政组织法的基本内容。 3.了解城市行政机关的基本特征和构成要件
4 （四）如何理解城市管理法 第二节 城市管理法律关系 （一）法律关系 （二）城市管理法律关系 第三节 城市管理法律纠纷解决机制 （一）基本概念 （二）城市管理法律纠纷解决机制 （三）思考与实践 1.什么是法律纠纷和法律纠纷解决机制？ 2.权利和权力的区别？ （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第三章 城市行政组织法 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是行政组织法？行政组织法的内容有哪些？什么 是城市行政组织法？城市行政组织法的内容有哪些？城市行政机关之间的关系？城 市治理乃是运用政治、经济、社会和行政多种手段管理一个城市的公共事务，解决公 共问题，提供公共服务，从而最大限度地实现公共利益和人民福祉。城市要实现现代 化，城市治理必须首先实现现代化，可以说现代化城市是城市治理现代化的结果。如 何实现城市治理现代化？习近平同志在全国城市工作会议上提出了以人民为中心的 城市治理观，即“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群 众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。城市行政执法应 以人民为中心。为此，学生应该达到以下目标： 1.了解城市行政组织法基本原则。 2.理解城市行政组织法的基本内容。 3.了解城市行政机关的基本特征和构成要件
(二)教学内容 第一节城市行政组织法基本原则 (一)如何理解行政组织 (二)如何理解行政组织法 (三)西方国家行政组织法律制度的特点 (四)行政组织法的基本原则 第二节城市行政组织法的基本内容 (一)九大基本内容 (二)基本体系 (三)基本评价 第三节城市行政机关 (一)基本概念 (二)基本组成 (三)基本职权 (四)构成条件 (五)基本特征 (六)分类体系 (七)相互关系 (三)思考与实践 1.行政机关的分类有哪些？ 2.行政职权如何配置？ (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第四章城乡规划法 (一)目的与要求
5 （二）教学内容 第一节 城市行政组织法基本原则 （一）如何理解行政组织 （二）如何理解行政组织法 （三）西方国家行政组织法律制度的特点 （四）行政组织法的基本原则 第二节 城市行政组织法的基本内容 （一）九大基本内容 （二）基本体系 （三）基本评价 第三节 城市行政机关 （一）基本概念 （二）基本组成 （三）基本职权 （四）构成条件 （五）基本特征 （六）分类体系 （七）相互关系 （三）思考与实践 1.行政机关的分类有哪些？ 2.行政职权如何配置？ （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第四章 城乡规划法 （一）目的与要求