电子政务10E- GOVERNMEN1009113 期变更,更让他们借此对旧系统进行了大规模的现代化安全的高度重视。随着2001年《美国爱国法案》的通过 改造,进行了升级、更换和报废处理。千年虫补救项目以及州和地方制定的相关的公共安全优先政策,州和地 还强调了顶层ⅠT规划、基础设施建设及资源管理的重要方继续发展电子治理的计划大部分被搁置,资源被重新 性。该项目产生的一个成果是:联邦政府、州政府和大配置到网络安全上。之后,随着时间的推移,政策制定 的地方政府开始建立顶层架构,规划了基本蓝图,从而者们的注意力又重新回到电子服务上,但仍然保持着对 将信息通讯方面的投资和运营管理起来,使之合理化,并国土安全、第一反应技术以及对组织和个人的网上威胁 将其开发为整个政府的资产。州级的信息技术战略规划的强烈关注 开始普及,以指导IT管理的方向,并对其绩效进行评估。 今天,基于网络的信息技术不断迅速发展,并强烈 这一时期制定的大量政策注重对基础设施的保护地影响着信息环境。例如,可扩展标记语言,或称为XML ( White house,l98)以及对儿童(如2000年《儿童互联( World Wide Web Consortium n.d.)使得在不同的显示格 网保护法》)和消费者(如1996年《信用报告改革法》)式之间转换信息成为可能,而不会失去其连贯性、结构 采取在线隐私保护。1998年制定的《康复法》第508条和意义(Gil- arcia et al.,2007),从而有助于跨越系统 的修订体现了对信息获取问题的继续关注,这一修订案和组织实现信息共享一一在大部分政策领域信息共享已 要求政府的在线信息资源必须让残障人士也能够获取。是一项主要议题。其他的技术标准,例如开放文件格式, 另外,为了监管和推广电子商务,又制定了对电子签名有助于确保可在不同的平台和应用上,并跨越多代技术 使用和电子档案真实性进行管理的标准和指南(如2000获取政府档案( ODF Alliance n.d.),从而为电子档案管 年《政府文书消除法》)。 理和数字化保存提供了良好基础。与此同时,信息技术 (五)2001年之后:安全、整合、信息共享与保存、的整合和集中化仍然在IT管理议程上占有显著位置。最 选举 后,不断新增的一系列被称为WEB2.0的工具(如博客 到2001年,根据管理与预算办公室的报告,联邦政维基、社会网络和虚拟世界)使用户能就公共议题自创 府在信息技术上的年度投资为450亿美元(OBM,2001)。信息资源,互相交流并进行对话,这对政府提供的资源 大州的投资都各自超过了10亿美元( NASCI0,2005),全和服务进行了补充,并在某种程度上与后者构成了竞争。 国各级政府在信息技术上的年度总投资大概有1000亿美 元。各州和地方主要的电子政府项目注重于提供更多的三、州政府和地方政府当前所面临的问题 公民在线服务;建立多种类型的后台行政运作系统,例今天,州和地方政府官员所面对的主要电子治理问 如财务管理、工资、会计:以及建设多种项目运作系统,题比以往任何时候都要复杂,而且更深植于其所处的社 例如资格认定和福利支出等。2000年的总统选举引发了会和组织环境之中。网络继续将海量的数据连接起来, 对选民登记、选举技术以及将信息通讯技术广泛运用于而数据的来源更加广泛,影响着社会、政治和经济等治 选战和政治演说的关注,所有这些应用在随后的选举年理领域。不断增加的对大量数据库和网络的依赖,以及 中都得到了更大规模的应用。 相应的对个人、组织、系统和基础设施的进行保护的需 紧接着2001年的“9·11”袭击,电子政府提高公求,以使其免受欺诈、错误、黑客和攻击,使得安全的 民服务和改善管理的方向被暂时搁置,取而代之的是对重要性不断上升。与此同时,服务提供、效能管理、IT 91994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
电子政务 10 E-GOVERNMENT2009 113 期变更，更让他们借此对旧系统进行了大规模的现代化 改造，进行了升级、更换和报废处理。千年虫补救项目 还强调了顶层 I T 规划、基础设施建设及资源管理的重要 性。该项目产生的一个成果是：联邦政府、州政府和大 的地方政府开始建立顶层架构，规划了基本蓝图，从而 将信息通讯方面的投资和运营管理起来，使之合理化，并 将其开发为整个政府的资产。州级的信息技术战略规划 开始普及，以指导 I T 管理的方向，并对其绩效进行评估。 这一时期制定的大量政策注重对基础设施的保护 (White House，1998)以及对儿童（如2000 年《儿童互联 网保护法》）和消费者（如 1996 年《信用报告改革法》） 采取在线隐私保护。1998 年制定的《康复法》第 508 条 的修订体现了对信息获取问题的继续关注，这一修订案 要求政府的在线信息资源必须让残障人士也能够获取。 另外，为了监管和推广电子商务，又制定了对电子签名 使用和电子档案真实性进行管理的标准和指南（如 2000 年《政府文书消除法》）。 （五）2001 年之后：安全、整合、信息共享与保存、 选举 到 2001 年，根据管理与预算办公室的报告，联邦政 府在信息技术上的年度投资为450 亿美元（OBM，2001）。 大州的投资都各自超过了 10 亿美元(NASCIO，2005)，全 国各级政府在信息技术上的年度总投资大概有 1000 亿美 元。各州和地方主要的电子政府项目注重于提供更多的 公民在线服务；建立多种类型的后台行政运作系统，例 如财务管理、工资、会计；以及建设多种项目运作系统， 例如资格认定和福利支出等。2000 年的总统选举引发了 对选民登记、选举技术以及将信息通讯技术广泛运用于 选战和政治演说的关注，所有这些应用在随后的选举年 中都得到了更大规模的应用。 紧接着 2001 年的“9·1 1 ”袭击，电子政府提高公 民服务和改善管理的方向被暂时搁置，取而代之的是对 安全的高度重视。随着 2001 年《美国爱国法案》的通过， 以及州和地方制定的相关的公共安全优先政策，州和地 方继续发展电子治理的计划大部分被搁置，资源被重新 配置到网络安全上。之后，随着时间的推移，政策制定 者们的注意力又重新回到电子服务上，但仍然保持着对 国土安全、第一反应技术以及对组织和个人的网上威胁 的强烈关注。 今天，基于网络的信息技术不断迅速发展，并强烈 地影响着信息环境。例如，可扩展标记语言，或称为 XML (World Wide Web Consortium n.d.)使得在不同的显示格 式之间转换信息成为可能，而不会失去其连贯性、结构 和意义(Gil-Garcia et al.，2007)，从而有助于跨越系统 和组织实现信息共享——在大部分政策领域信息共享已 是一项主要议题。其他的技术标准，例如开放文件格式， 有助于确保可在不同的平台和应用上，并跨越多代技术 获取政府档案(ODF Alliance n.d.)，从而为电子档案管 理和数字化保存提供了良好基础。与此同时，信息技术 的整合和集中化仍然在 I T 管理议程上占有显著位置。最 后，不断新增的一系列被称为 WEB 2.0 的工具（如博客、 维基、社会网络和虚拟世界）使用户能就公共议题自创 信息资源，互相交流并进行对话，这对政府提供的资源 和服务进行了补充，并在某种程度上与后者构成了竞争。 三、州政府和地方政府当前所面临的问题 今天，州和地方政府官员所面对的主要电子治理问 题比以往任何时候都要复杂，而且更深植于其所处的社 会和组织环境之中。网络继续将海量的数据连接起来， 而数据的来源更加广泛，影响着社会、政治和经济等治 理领域。不断增加的对大量数据库和网络的依赖，以及 相应的对个人、组织、系统和基础设施的进行保护的需 求，以使其免受欺诈、错误、黑客和攻击，使得安全的 重要性不断上升。与此同时，服务提供、效能管理、I T
114电子政务10 E-GOVERNMENT2009 投资以及公共获取等问题都继续引起领导者的关注。资料与之相关)。在商务、公共卫生、数字通信、财务问 表2中所列出的一系列关注点和优先措施取自于9题、教育以及其他一些领域中,隐私都被视作实现可信 个由州和地方官员组成的全国协会的网站(截止到2008赖的互动所必需的要素。在设计与提供个性化服务、电 年1月)、近期的会议记录以及最近的出版物,包括:州子商务以及可控可信地获取系统、服务和信息等方面 政府理事会(CSG),全国州首席信息官协会(NASC10),个人身份识别及保护能力也都是一个主要的话题 全国州议会会议(NCSL),全国州长协会(NGA),国际 另一个同样普遍的关注点是IT管理(体现在28种资 市/县管理协会(ICMA,全国县级协会(NACo),全国料中),通常是指顶层IT管理,即将政府作为一个整体 城市联盟(NLC),公共技术学院(PTⅠ),美国市长会议统一设计制定和建设IT战略、基础设施和政策框架,从 (USCM),电子商务协调委员会(eC3)等。 而有利于辖区的整体利益,实现跨部门合作,以超越单 在所有这些机构中,与电子治理相关的议题都被列个部门和项目的利益。IT整合和服务共享,以及IT投资 为其主页上的重要主题,或者可以被容易地搜索到。有和采购程序等都从属于这一主题。IT领导职位和管理架 一些主题,如安全,跨越了政府的各个部门和层级:其构也同样重要,一般主要关注首席信息官和首席信息官 他一些主题,如宽带运用和电子商务,则更多地只和特联席委员会的作用与职责。有关IT团队的问题也十分突 定部门有关。没有一个机构明确排列了各个主题之间的出,政府正在考虑如何应对不断变化的技术需求与团队 优先次序。因此,表2中的主题是按字母顺序排列的。然人员特性。有关1T价值定位的问题在许多主题中也都隐 而,从各个机构对每个主题投入的资料数量可以看出大约体现出来,比如在11投资的成本利益计算,以及关注 致的优先次序。这些资料包括2005年到2008年中所制IT项目更广泛的公共价值潜力,以回报战略、政治和社 作或张贴的研究报告、简报、最佳实践指南、白皮书,以会利益等方面( Cresswell,2006)。 及工具包等。通过这种粗略的计算,安全问题是最普遍 公民获取和参与是第四大主题(体现在25种资料 的主题,在各个组织中共有33种资料是关于安全问题中),包括消除数字鸿沟、宽带运用、公共评论、社区表 的。无论是被称为计算机安全、网络安全、国土安全、网达等方面,并集中与立法机构和地方政府层面。然而,这 络犯罪或其他类似的名称,安全问题都是行政、立法和些资料仅体现了对民主参与程序的低层次的关注,大多 技术领导人的主要关注点 还集中于单向交流(例如立法网站、广播、电子邮件管 隐私和身份识别构成了州政府和地方政府的第二大理等),而不是双向互动式讨论或研究。这一主题尤其关 关注点,跨越了行政、立法和技术3个部门(共有28种注基础设施建设与监管,例如宽带运用、市政无线网络 3参见各组织的网站:州政府理事会(http://www.csgorg/)电子商务协调委员会(http://www.ec3.org/),全国县级协会 (http://www.nacoorg/),全国州首席信息官协会(http://www.nascio.org/),全国州议会会议(http://www.ncsl.org/),全国 州长协会(http://www.ngaorg/portal/site/nga)全国城市联盟(http://www.nic.org/),公共技术公司(http://www.pti.org 美国市长会议(http://www.usmayors.org/) 4相比之下,1993年全国州长协会的年度会议报告的主题包括13项政策议题,其中只有一项与电子治理有松散的联系,即一项政 府间的科学与技术政策。州政府理事会的州立法建议索引显示了1993年的两项技术主题:要求在房地产交易和公共卫生领域信息 披露以保护消费者,以及在光盘上保持公共文档的权力。美国州首席信息官协会(当时被称做 NASIRE)对IT管理和领导力问题始终 持关注,包括整个政府范围内的技术政策和标准、系统规划以及与信息产业之间的关系等。 91994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
114 电子政务 10 E-GOVERNMENT2009 投资以及公共获取等问题都继续引起领导者的关注。 表 2 中所列出的一系列关注点和优先措施取自于９ 个由州和地方官员组成的全国协会3 的网站（截止到 2008 年 1 月）、近期的会议记录以及最近的出版物，包括：州 政府理事会（CSG），全国州首席信息官协会（NASCIO）， 全国州议会会议（NCSL ），全国州长协会（NGA ），国际 市 / 县管理协会（ICMA），全国县级协会（NACo），全国 城市联盟(NLC) ，公共技术学院(PTI) ，美国市长会议 (USCM)，电子商务协调委员会(eC3)等。 在所有这些机构中，与电子治理相关的议题都被列 为其主页上的重要主题，或者可以被容易地搜索到4 。有 一些主题，如安全，跨越了政府的各个部门和层级；其 他一些主题，如宽带运用和电子商务，则更多地只和特 定部门有关。没有一个机构明确排列了各个主题之间的 优先次序。因此，表２中的主题是按字母顺序排列的。然 而，从各个机构对每个主题投入的资料数量可以看出大 致的优先次序。这些资料包括 2005 年到 2008 年中所制 作或张贴的研究报告、简报、最佳实践指南、白皮书，以 及工具包等。通过这种粗略的计算，安全问题是最普遍 的主题，在各个组织中共有 3 3 种资料是关于安全问题 的。无论是被称为计算机安全、网络安全、国土安全、网 络犯罪或其他类似的名称，安全问题都是行政、立法和 技术领导人的主要关注点。 隐私和身份识别构成了州政府和地方政府的第二大 关注点，跨越了行政、立法和技术３个部门（共有 2 8 种 资料与之相关）。在商务、公共卫生、数字通信、财务问 题、教育以及其他一些领域中，隐私都被视作实现可信 赖的互动所必需的要素。在设计与提供个性化服务、电 子商务以及可控可信地获取系统、服务和信息等方面， 个人身份识别及保护能力也都是一个主要的话题。 另一个同样普遍的关注点是 I T 管理（体现在 2 8 种资 料中），通常是指顶层 I T 管理，即将政府作为一个整体， 统一设计制定和建设 I T 战略、基础设施和政策框架，从 而有利于辖区的整体利益，实现跨部门合作，以超越单 个部门和项目的利益。I T 整合和服务共享，以及 I T 投资 和采购程序等都从属于这一主题。I T 领导职位和管理架 构也同样重要，一般主要关注首席信息官和首席信息官 联席委员会的作用与职责。有关 I T 团队的问题也十分突 出，政府正在考虑如何应对不断变化的技术需求与团队 人员特性。有关 I T 价值定位的问题在许多主题中也都隐 约体现出来，比如在 I T 投资的成本利益计算，以及关注 I T 项目更广泛的公共价值潜力，以回报战略、政治和社 会利益等方面(Cresswell，2006)。 公民获取和参与是第四大主题（体现在 2 5 种资料 中），包括消除数字鸿沟、宽带运用、公共评论、社区表 达等方面，并集中与立法机构和地方政府层面。然而，这 些资料仅体现了对民主参与程序的低层次的关注，大多 还集中于单向交流（例如立法网站、广播、电子邮件管 理等），而不是双向互动式讨论或研究。这一主题尤其关 注基础设施建设与监管，例如宽带运用、市政无线网络 3 参见各组织的网站：州政府理事会（http://www.csg.org/），电子商务协调委员会（http://www.ec3.org/），全国县级协会 （http://www.naco.org/ ），全国州首席信息官协会（http://www.nascio.org/），全国州议会会议（http://www.ncsl.org/），全国 州长协会（http://www.nga.org/portal/site/nga），全国城市联盟（http://www.nlc.org/），公共技术公司（http://www.pti.org/）， 美国市长会议（http://www.usmayors.org/）。 4 相比之下，1993 年全国州长协会的年度会议报告的主题包括 1 3 项政策议题，其中只有一项与电子治理有松散的联系，即一项政 府间的科学与技术政策。州政府理事会的州立法建议索引显示了 1993 年的两项技术主题：要求在房地产交易和公共卫生领域信息 披露以保护消费者，以及在光盘上保持公共文档的权力。美国州首席信息官协会（当时被称做 NASIRE）对 I T 管理和领导力问题始终 保持关注，包括整个政府范围内的技术政策和标准、系统规划以及与信息产业之间的关系等