仇和在治理太湖污染方面的举措不断推出。他提出,在环保上,要从重微观达标转到重总量控制:在市政建 设上,工作重点要从保障用水供给转向保障供水安全:在产业发展上,要由重货币化成本转向更重环境和资源 代价 2007年7月7日下午,在三百多位盛市、县、乡四级主要负责同志的见证下,苏、锡、常、镇、宁五市的 市长与仇和分别签订了《“十一五”太湖水污染治理目标责任书》 时任省委书记李源潮提出,要铁腕治理太湖污染,污染源的工厂必须关闭,高污染的产业必须淘汰,要实行 最严格的环保标准,最严厉的整治手段,最严密的监控体系。 仇和的“强” 在担任宿迁市委书记期间,人们看到更多的是仇和展示出的执行力,在担任副省长期间,更多的人看到了决 策过程中的仇和。 仇和依然对数字如数家珍,有人清楚记得,在谈及全省花两到三年时间关闭小化工厂时,仇和放下讲稿,要 求苏州、无锡、常州、镇江四市提前完成关闭任务,他当场将各市化工企业的总数、计划关闭的企业数量及其 占总数的比重等数据一一背出,并且其间毫无停顿,令听者面面相觑 在掌握数据的基础上,仇和给官员们算过一笔账 “江苏的土地面积占全国1.6%,耕地面积占全国的3.8%,2005年的粮食产量占全国5.86%,棉花产量占全 国56%,油料产量占全国的702%,为什么我们的总产能够高于我们耕地面积的一倍?是江苏这个地特别肥 吗?肯定是肥的,但更多地是靠化肥,靠复合肥,靠激素,靠农药,靠除草剂。否则怎么可能呢?这就表示我 们的农业面源污染控制乏力。” 在谈及为何环保指标达标水质却在变坏时,仇和说,现在的环保主要指标是COD排放,其分母是GDP, GDP永远在增长,COD当然在下降 老百姓可不管什么COD,他们只知道污染物总量在增加、水质在变坏,水不安全了,他们当然要骂娘。” 仇和说,治理污染一定要从重视COD转变为COD和排污总量并重 在担任副省长之后,仇和的各种思考所得必须通过向上提建议的方式,才能转变为实实在在的决策。在这2 年间,仇和似乎不仅提出了很多建议,而且屡被采纳 在节能减排方面,2007年11月,仇和担任副组长的江苏省节能减排工作领导小组制订了《江苏省节能目标 责任评价考核暂行办法》,明确规定“对节能目标评价考核结果为未完成等级的市政府,予以通报批评 领导干部不得参加年度评奖等.对未完成等级的企业,对企业负责人绩效考核实行一票否决 这些举措尽管是以省委、省政府的名义出台,但都无一例外带有“宿迁市委书记仇和”的影子。 太湖,在意识到养殖污染之后,仇和竭力主张“十一五”期间,对太湖围网养鱼面积应当“控 逐步削减”,他提出“对国家批准的1万亩打感叹号,省里计划的1万5千亩打问号,多出来的其他面积打句 意即对国家已批准的面积予以保障,对省里计划的面积“存疑”,而对其他面积则坚决削减。曾有人为此向他 进言,称太湖养的鱼可以吃蓝藻,希望多一些养鱼面积,但是仇和说,“鱼吃了蓝藻之后不还是排泄在湖里 吗?它不可能排到长江里去啊1
仇和在治理太湖污染方面的举措不断推出。他提出，在环保上，要从重微观达标转到重总量控制；在市政建 设上，工作重点要从保障用水供给转向保障供水安全；在产业发展上，要由重货币化成本转向更重环境和资源 代价。 2007 年 7 月 7日下午，在三百多位盛市、县、乡四级主要负责同志的见证下，苏、锡、常、镇、宁五市的 市长与仇和分别签订了《“十一五”太湖水污染治理目标责任书》。 时任省委书记李源潮提出，要铁腕治理太湖污染，污染源的工厂必须关闭，高污染的产业必须淘汰，要实行 最严格的环保标准，最严厉的整治手段，最严密的监控体系。 仇和的“强” 在担任宿迁市委书记期间，人们看到更多的是仇和展示出的执行力，在担任副省长期间，更多的人看到了决 策过程中的仇和。 仇和依然对数字如数家珍，有人清楚记得，在谈及全省花两到三年时间关闭小化工厂时，仇和放下讲稿，要 求苏州、无锡、常州、镇江四市提前完成关闭任务，他当场将各市化工企业的总数、计划关闭的企业数量及其 占总数的比重等数据一一背出，并且其间毫无停顿，令听者面面相觑。 在掌握数据的基础上，仇和给官员们算过一笔账。 “江苏的土地面积占全国 1.6%，耕地面积占全国的 3.8%，2005 年的粮食产量占全国 5.86%，棉花产量占全 国 5.66%，油料产量占全国的 7.02%，为什么我们的总产能够高于我们耕地面积的一倍？是江苏这个地特别肥 吗？肯定是肥的，但更多地是靠化肥，靠复合肥，靠激素，靠农药，靠除草剂。否则怎么可能呢？这就表示我 们的农业面源污染控制乏力。” 在谈及为何环保指标达标水质却在变坏时，仇和说，现在的环保主要指标是 COD 排放，其分母是 GDP， GDP 永远在增长，COD 当然在下降。 “老百姓可不管什么 COD，他们只知道污染物总量在增加、水质在变坏，水不安全了，他们当然要骂娘。” 仇和说，治理污染一定要从重视 COD 转变为 COD 和排污总量并重。 在担任副省长之后，仇和的各种思考所得必须通过向上提建议的方式，才能转变为实实在在的决策。在这 2 年间，仇和似乎不仅提出了很多建议，而且屡被采纳。 在节能减排方面，2007 年 11月，仇和担任副组长的江苏省节能减排工作领导小组制订了《江苏省节能目标 责任评价考核暂行办法》，明确规定“……对节能目标评价考核结果为未完成等级的市政府，予以通报批评， 领导干部不得参加年度评奖等……对未完成等级的企业，对企业负责人绩效考核实行‘一票否决’。” 这些举措尽管是以省委、省政府的名义出台，但都无一例外带有“宿迁市委书记仇和”的影子。 仍然是太湖，在意识到养殖污染之后，仇和竭力主张“十一五”期间，对太湖围网养鱼面积应当“控制规模、 逐步削减”，他提出“对国家批准的 1万亩打感叹号，省里计划的 1 万 5 千亩打问号，多出来的其他面积打句 号”。 意即对国家已批准的面积予以保障，对省里计划的面积“存疑”，而对其他面积则坚决削减。曾有人为此向他 进言，称太湖养的鱼可以吃蓝藻，希望多一些养鱼面积，但是仇和说，“鱼吃了蓝藻之后不还是排泄在湖里 吗？它不可能排到长江里去啊１
仇和的“和” 早在仇和当选副省长之初,就有人提出,宿迁市委书记和副省长角色不同,后者更看重处理各方关系的能 力。在太湖蓝藻危机爆发期间,仇和展示了他“求和”的一面 在2007年6月初的太湖治污现场会上,仇和本来是最高级官员,但出席会议的省水利厅一位官员却发表不 2007年的太湖水位根本不是50年最低水位,最近5年的太湖水位全部低于2007年,因此不能将水位低作 为蓝藻爆发的原因,因而也不能指望引江济太可以从根本上解决问题 这和高层的观点不和。当时,太湖出现历史较低水位、气温偏高被认为是导致蓝藻爆发的重要原因,因而从 长江引水入太,提高湖水流动性被寄予很大期望 这位副厅长摆出的诸多困难并非无中生有。从长江向太湖引水的常州枢纽设计时以向长江排太湖水为主,而 现在整个枢纽完全是反方向运行,有很大风险 此外,按国家防总调度原则,从4月1日到6月15日,太湖水位应控制在3米以下,但由于蓝藻爆发之后 的调水,从4月1日开始,太湖水位一直超过3米,已突破防总太湖防汛标准。 此外,为保太湖调水,苏州、常州两地的长江引水管道都被关闭,太湖向上海供水的闸门也被关到最小 持续太久,苏州、常州和上海的用水将受很大影响 水利并不在仇和分管范围之内,当时一些与会人员开始窃窃私语,但仇和似乎很能接受水利厅的观点,在总 结发言时,仇和改变了之前的口径,他说,蓝藻爆发的直接原因,“主要是水不流通,不是水位低了” 仇和的改变还体现在他对下属的态度上,无论是对省环保厅、建设厅的主官,还是对不在自己分管领域的部 门官员,仇和总不忘先强调,“你们才是这方面的专家”,言必称“请教”。 看到这一点,更多的人相信这样的说法:“仇和在改革上看似特立独行,但始终很好地遵守着体制内的游戏 规则,‘比如,他对事很严肃,对人则极具亲和力,跟省里职能部门都保持着充分的沟通。 仇和也会展示其幽默诙谐。即使在太湖危机那样的紧张氛围中,仇和亦不忘在讲话间歇讲一两个笑话调节气 一位与会官员回忆说,在谈到太湖围网养鱼问题时,仇和突然将话锋转到了螃蟹的胆固醇问题上 他说,他曾向渔业部门专家请教,得知苏、锡、常的螃蟹吃的是螺蛳、河蚌、小鱔鱼,全是荤的,而宿迁洪 泽湖螃蟹的食物中却有30%是萝卜、山芋等素食,因为宿迁生活水平低,所以宿迁螃蟹反而胆固醇低。严肃 的会场上第一次响起了笑声 而有时候,仇和也会用生动的语言来引出十分严肃的话题 2007年6月5日,第36个世界环境日上,仇和曾即席发言说,“地球是一个村庄,你我都是老乡:国家是一 个家园,你我都是成员。” 另一面的仇和 在尽量追求轻松的努力之中,仇和希望改变现状的急切却无法掩饰 同样是上述会议中,仇和希望有关方面把握好舆论导向,防止不良炒作,特别要请省政府新闻办把好关 说到这里,仇和突然放下讲稿,“今天新闻办的人没来,因为赶不上车就不来了,这是不对的
仇和的“和” 早在仇和当选副省长之初，就有人提出，宿迁市委书记和副省长角色不同，后者更看重处理各方关系的能 力。在太湖蓝藻危机爆发期间，仇和展示了他“求和”的一面。 在 2007 年 6月初的太湖治污现场会上，仇和本来是最高级官员，但出席会议的省水利厅一位官员却发表不 同意见： 2007 年的太湖水位根本不是 50 年最低水位，最近 5 年的太湖水位全部低于 2007 年，因此不能将水位低作 为蓝藻爆发的原因，因而也不能指望引江济太可以从根本上解决问题。 这和高层的观点不和。当时，太湖出现历史较低水位、气温偏高被认为是导致蓝藻爆发的重要原因，因而从 长江引水入太，提高湖水流动性被寄予很大期望。 这位副厅长摆出的诸多困难并非无中生有。从长江向太湖引水的常州枢纽设计时以向长江排太湖水为主，而 现在整个枢纽完全是反方向运行，有很大风险。 此外，按国家防总调度原则，从 4月 1日到 6 月 15日，太湖水位应控制在 3米以下，但由于蓝藻爆发之后 的调水，从 4月 1 日开始，太湖水位一直超过 3 米，已突破防总太湖防汛标准。 此外，为保太湖调水，苏州、常州两地的长江引水管道都被关闭，太湖向上海供水的闸门也被关到最小，如 持续太久，苏州、常州和上海的用水将受很大影响。 水利并不在仇和分管范围之内，当时一些与会人员开始窃窃私语，但仇和似乎很能接受水利厅的观点，在总 结发言时，仇和改变了之前的口径，他说，蓝藻爆发的直接原因，“主要是水不流通，不是水位低了”。 仇和的改变还体现在他对下属的态度上，无论是对省环保厅、建设厅的主官，还是对不在自己分管领域的部 门官员，仇和总不忘先强调，“你们才是这方面的专家”，言必称“请教”。 看到这一点，更多的人相信这样的说法：“仇和在改革上看似特立独行，但始终很好地遵守着体制内的游戏 规则，‘比如，他对事很严肃，对人则极具亲和力，跟省里职能部门都保持着充分的沟通。’” 仇和也会展示其幽默诙谐。即使在太湖危机那样的紧张氛围中，仇和亦不忘在讲话间歇讲一两个笑话调节气 氛。 一位与会官员回忆说，在谈到太湖围网养鱼问题时，仇和突然将话锋转到了螃蟹的胆固醇问题上。 他说，他曾向渔业部门专家请教，得知苏、锡、常的螃蟹吃的是螺蛳、河蚌、小鳝鱼，全是荤的，而宿迁洪 泽湖螃蟹的食物中却有 30%是萝卜、山芋等素食，因为宿迁生活水平低，所以宿迁螃蟹反而胆固醇低。严肃 的会场上第一次响起了笑声。 而有时候，仇和也会用生动的语言来引出十分严肃的话题。 2007 年 6 月 5日，第 36 个世界环境日上，仇和曾即席发言说，“地球是一个村庄，你我都是老乡；国家是一 个家园，你我都是成员。” 另一面的仇和 在尽量追求轻松的努力之中，仇和希望改变现状的急切却无法掩饰。 同样是上述会议中，仇和希望有关方面把握好舆论导向，防止不良炒作，特别要请省政府新闻办把好关。 说到这里，仇和突然放下讲稿，“今天新闻办的人没来，因为赶不上车就不来了，这是不对的
而在谈及太湖污染之余,仇和也常常“跑题”,将人们的注意力引到农业面源污染治理和危化品生产污染上 似乎迫不及待就要布置另外一项工作。 与环保和苏北发展相比,鲜有人能说出仇和在城市建设领域的新举措。 省建设厅一位工作人员透露,建设厅的会议,仇和有空即来,但并没有提出很特别的要求,有官员认为,这 显示出,在仇和的议程中,事情还是有轻重缓急之分。 2007年,国家安监总局局长李毅中曾到江苏检查安全生产工作,仇和全程陪同,南方周末记者曾跟随采 访,却发现此时的仇和十分沉默。 安全生产领域或许是仇和留下遗憾的工作之一。 2007年4月15日的“如东海难”,仇和指挥搜救,但亦有19人死亡:2007年11月14日,无锡市区某工地 发生建筑安全事故,6人死亡:2007年11月27日,盐城响水一化工厂发生爆炸事故,由于抢险措施不当,造 成8名抢险人员死亡 仇和为江苏做下的最后一项具体工作也许是“宿淮铁路”获国家发改委批准立项。该铁路西起京沪铁路的符离 集站,经安徽灵璧、泗县和江苏泗洪、宿迁,接入淮安境内的新长铁路袁北车站,总投资约47亿元,全长 203公里,其中江苏境内长92公里。2008年初开工建设,2010年底建成并投入运营,将成为连接皖北和苏北 的“钢铁大动脉 昆明履新 2007年12月,一纸调令,仇和飞赴西南,从江苏调往云南,出任中共云南省委常委、昆明市委书记。12月 28日召开的昆明市领导干部大会上,新任昆明市委书记仇和发表了这样的感言:“我到昆明工作,人地两疏 和大家无亲无故:从未共事过,与大家无恨无怨:只身一人,无牵无挂:所以,工作一定能无恃无畏。” 原昆明市委书记杨崇勇给仇和的定义是-全国有名的改革家 2008年2月14日,昆明市召开软环境建设动员大会,对软环境建设提出新的目标。云南省委常委、昆明市 委书记仇和明确要求,各县(市)区、各部门“一把手”,要在新闻媒体上公开亮相,做出公开承诺,并将姓名和 联系方式一并公布,接受群众监督。副处级以上干部,要公布姓名、职务、分工、工作电话,同时要将其内容 制作成《市情手册》摆在书店出售。在随后的两天里,从昆明市市委书记、市长到52个市级职能部门的负责 人都将自己的电话告之公众。此事在社会上引起强烈反响,刊登电话的报纸很快被一抢而光 仇和在此次公布电话号码之初表示:“各级各部门要始终坚持把群众满意作为最高工作标准,无条件、无阻 力、无障碍地为基层服务、为百姓服务。” 政府作风能否实质性转变,光靠政务公开远远不够,还取决于贯彻落实的成效。仇和显然深谙这一点,他表 示还将制定一系列责任落实和追究制度。 2月20日,昆明呈贡县投资促进局副局长蒋文辉在市里的专题讲座上,因打瞌睡被市委书记仇和当众点名 批评:22日,蒋文辉被勒令辞去县投资促进局副局长职务。 看来仇和的思想解放“冲击波”,在昆明将越刮越猛
而在谈及太湖污染之余，仇和也常常“跑题”，将人们的注意力引到农业面源污染治理和危化品生产污染上， 似乎迫不及待就要布置另外一项工作。 与环保和苏北发展相比，鲜有人能说出仇和在城市建设领域的新举措。 省建设厅一位工作人员透露，建设厅的会议，仇和有空即来，但并没有提出很特别的要求，有官员认为，这 显示出，在仇和的议程中，事情还是有轻重缓急之分。 2007 年，国家安监总局局长李毅中曾到江苏检查安全生产工作，仇和全程陪同，南方周末记者曾跟随采 访，却发现此时的仇和十分沉默。 安全生产领域或许是仇和留下遗憾的工作之一。 2007 年 4 月 15 日的“如东海难”，仇和指挥搜救，但亦有 19 人死亡；2007 年 11 月 14 日，无锡市区某工地 发生建筑安全事故，6 人死亡；2007 年 11月 27日，盐城响水一化工厂发生爆炸事故，由于抢险措施不当，造 成 8名抢险人员死亡。 仇和为江苏做下的最后一项具体工作也许是“宿淮铁路”获国家发改委批准立项。该铁路西起京沪铁路的符离 集站，经安徽灵璧、泗县和江苏泗洪、宿迁，接入淮安境内的新长铁路袁北车站，总投资约 47亿元，全长 203 公里，其中江苏境内长 92公里。2008 年初开工建设，2010 年底建成并投入运营，将成为连接皖北和苏北 的“钢铁大动脉”。 昆明履新 2007 年 12 月，一纸调令，仇和飞赴西南，从江苏调往云南，出任中共云南省委常委、昆明市委书记。12 月 28 日召开的昆明市领导干部大会上，新任昆明市委书记仇和发表了这样的感言：“我到昆明工作，人地两疏， 和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；所以，工作一定能无恃无畏。” 原昆明市委书记杨崇勇给仇和的定义是----全国有名的改革家。 2008 年 2 月 14 日，昆明市召开软环境建设动员大会，对软环境建设提出新的目标。云南省委常委、昆明市 委书记仇和明确要求，各县(市)区、各部门“一把手”，要在新闻媒体上公开亮相，做出公开承诺，并将姓名和 联系方式一并公布，接受群众监督。副处级以上干部，要公布姓名、职务、分工、工作电话，同时要将其内容 制作成《市情手册》摆在书店出售。在随后的两天里，从昆明市市委书记、市长到 52 个市级职能部门的负责 人都将自己的电话告之公众。此事在社会上引起强烈反响，刊登电话的报纸很快被一抢而光。 仇和在此次公布电话号码之初表示：“各级各部门要始终坚持把群众满意作为最高工作标准，无条件、无阻 力、无障碍地为基层服务、为百姓服务。” 政府作风能否实质性转变，光靠政务公开远远不够，还取决于贯彻落实的成效。仇和显然深谙这一点，他表 示还将制定一系列责任落实和追究制度。 2月 20日，昆明呈贡县投资促进局副局长蒋文辉在市里的专题讲座上，因打瞌睡被市委书记仇和当众点名 批评；22日，蒋文辉被勒令辞去县投资促进局副局长职务。 看来仇和的思想解放“冲击波”，在昆明将越刮越猛
仇和简历 仇和,男,1957年1月生,汉族,江苏滨海人,大学学历,学士学位,助理研究员,1977年8月加入中国 幸*,1982年1月参加工作。 1982年1月至1984年11月省农业科学院植保研究所科研人员、院团委书记 1984年11月至1986年4月省农业科学院工会副主席、党办副主任、院办副主任 1986年4月至1990年9月省农业科学院植保研究所副所长、党支部书记兼院团委书记、工会副主席 1990年9月至1992年12月省科委计划处副处长、农村处副处长(主持工作) 1992年12月至1996年7月省科委农村科技处处长、省农业科技发展基金办公室主任、省星火计划办公室 1996年7月至1996年9月宿迁市筹建领导小组成员: 1996年9月至1996年12月宿迁市副市长 1996年12月至2000年12月宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记: 2000年12月至2001年8月宿迁市委副书记、代市长、市长 2001年8月至2002年1月宿迁市委书记 2002年1月起宿迁市委书记、市人大常委会主任 2006年1月江苏省人民政府副省长,省政府党组成员 2007年12月中共云南省委常委、昆明市委书记。 案例来源:南方周末,最富争议的市委书记,2004-02-05:南方周末,记录仇和“副省长轨迹来源,2008- 思考:你认为应如何评价仇和?
仇和简历 仇和，男，1957 年 1 月生，汉族，江苏滨海人，大学学历，学士学位，助理研究员，1977 年 8 月加入中国 ***，1982 年 1月参加工作。 1982 年 1 月至 1984年 11 月省农业科学院植保研究所科研人员、院团委书记； 1984 年 11 月至 1986 年 4 月省农业科学院工会副主席、党办副主任、院办副主任； 1986 年 4 月至 1990年 9 月省农业科学院植保研究所副所长、党支部书记兼院团委书记、工会副主席； 1990 年 9 月至 1992年 12 月省科委计划处副处长、农村处副处长（主持工作）； 1992 年 12 月至 1996 年 7 月省科委农村科技处处长、省农业科技发展基金办公室主任、省星火计划办公室 主任； 1996 年 7 月至 1996年 9 月宿迁市筹建领导小组成员； 1996 年 9 月至 1996年 12 月宿迁市副市长； 1996 年 12 月至 2000 年 12 月宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记； 2000 年 12 月至 2001 年 8 月宿迁市委副书记、代市长、市长； 2001 年 8 月至 2002年 1 月宿迁市委书记； 2002 年 1 月起宿迁市委书记、市人大常委会主任； 2006 年 1 月江苏省人民政府副省长，省政府党组成员； 2007 年 12 月中共云南省委常委、昆明市委书记。 案例来源：南方周末，最富争议的市委书记，2004-02-05；南方周末，记录仇和“副省长”轨迹来源，2008- 01-11 思考：你认为应如何评价仇和？
案例5:广东省建设高效服务型政府的机构改革 2003年12月初,广东省政府机构改革正式启动。根据《广东省人民政府机构改革方案》,调整后的省政 府工作部门为42个,其中省政府办公厅和组成部门23个,直属特设机构1个,直属机构18个 此次改革的内容主要涉及以下几个方面 (一)大稳定、小调整 此次改革是在过去改革取得显著成效的基础上的“大稳定、小调整”。改革的原则一是坚持上下基 本对应,做好与国务院机构改革的衔接,建立与国务院组织框架大体对应的行政体系,同时坚持实事求是、因 地制宜,既要贯彻执行中央关于机构改革的精神,又要从实际出发,积极探索符合本地特点的改革路子,促进 经济社会快速协调发展。此次改革要求,省政府各部门都要以适应社会主义市场经济发展要求为导向,以深化 改革为动力,以转变政府职能为核心,加快推进行政运行机制和管理方式创新,建设有限型、责任型、服务型 政府,及时完成改革工作的任务 (二)国资委只当出资人,不做经营人 此次改革新设国有资产监督管理委员会(简称国资委),新设的国资委为省政府直属的正厅级特设 机构,将整合现在分散在各有关部门的指导国有企业管理和改革、管理国有企业负责人和领导企业党建工作、 管理国有资产等职能。省政府授杈省国资委代表国家履行出资人职责,实行管资产与管人、管事相结合 (三)发改委、经贸委、外经贸厅是改革重点 此改革方案强调,省发改委、经贸委、外经贸厅是此次机构改革的重点,关系到完善区域经济调节 体系的问题,关系到提高省综合竞争力的问题,关系到省行政体制改革与创新问题,一定要认真按照省委、省 政府的决策做好职能分工,调整好编制和人 新组建的省发展改革委员会(简称发改委)由省发展计划委员会改组而来,在一些职能上做调整 如将省经贸委承担的制定产业规划和产业政策等职能划入省发改委,发改委要负责综合研究拟定经济和社会发 展政策、指导经济体制改革工作。因此,发改委将减少行政审批和微观管理事务,认真抓好全省国民经济和社 会发展战略、中长期规划的研究制定,加强宏观协调,积极推进投融资体制改革,更好地发挥市场机制对经济 的调革作用。 同时,此改革方案从该省是经济大省这一实际情况出发,保留了经贸和外经贸厅。省经贸委的主要 职责是,把省委省政府关于加快民营经济发展的指导方针和政策措施贯彻落实好,会同有关部门采取有效措 施,推动省民营经济大发展、大提高:省外经贸厅要加快实施外向带动战略和“走出去”战略,推动扩大出口 规模、提高吸收外资质量和水平:提升粤港合作水平,进一步做大做强外源型经济:加快建设外经贸强省 (四)政府保证人民吃得安全吃得放心 此改革方案强调,老百姓基本已经不再为“菜篮子”担忧了,但食品安全成为人民群众关心的重 点。为保障人民群众的生命安全,政府决心在以往工作的基础上加大力度。在省药品监督管理局的基础上组建 的省食品药品监督管理局,除继续行使药品监督职能外,又划入卫生部门承担的保健品、化妆品准入(含标 准)、安全监管、行政执法等职能,增加对食品安全的综合监督。它不代替卫生等部门履行食品安全监管职 能,但着力强化综合监督和组织协调的职能 除了上述改革外,省安全生产监督管理局改为省政府直属机构,将强化对全省安全生产的综合监督 管理,提高监管权威,确保全省安全生产形势稳定
案例 5：广东省建设高效服务型政府的机构改革 2003 年 12月初，广东省政府机构改革正式启动。根据《广东省人民政府机构改革方案》，调整后的省政 府工作部门为 42 个，其中省政府办公厅和组成部门 23 个，直属特设机构 1 个，直属机构 18 个。 此次改革的内容主要涉及以下几个方面： （一） 大稳定、小调整 此次改革是在过去改革取得显著成效的基础上的“大稳定、小调整”。改革的原则一是坚持上下基 本对应，做好与国务院机构改革的衔接，建立与国务院组织框架大体对应的行政体系，同时坚持实事求是、因 地制宜，既要贯彻执行中央关于机构改革的精神，又要从实际出发，积极探索符合本地特点的改革路子，促进 经济社会快速协调发展。此次改革要求，省政府各部门都要以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以深化 改革为动力，以转变政府职能为核心，加快推进行政运行机制和管理方式创新，建设有限型、责任型、服务型 政府，及时完成改革工作的任务。 （二） 国资委只当出资人，不做经营人 此次改革新设国有资产监督管理委员会（简称国资委），新设的国资委为省政府直属的正厅级特设 机构，将整合现在分散在各有关部门的指导国有企业管理和改革、管理国有企业负责人和领导企业党建工作、 管理国有资产等职能。省政府授权省国资委代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。 （三） 发改委、经贸委、外经贸厅是改革重点 此改革方案强调，省发改委、经贸委、外经贸厅是此次机构改革的重点，关系到完善区域经济调节 体系的问题，关系到提高省综合竞争力的问题，关系到省行政体制改革与创新问题，一定要认真按照省委、省 政府的决策做好职能分工，调整好编制和人员。 新组建的省发展改革委员会（简称发改委）由省发展计划委员会改组而来，在一些职能上做调整， 如将省经贸委承担的制定产业规划和产业政策等职能划入省发改委，发改委要负责综合研究拟定经济和社会发 展政策、指导经济体制改革工作。因此，发改委将减少行政审批和微观管理事务，认真抓好全省国民经济和社 会发展战略、中长期规划的研究制定，加强宏观协调，积极推进投融资体制改革，更好地发挥市场机制对经济 的调革作用。 同时，此改革方案从该省是经济大省这一实际情况出发，保留了经贸和外经贸厅。省经贸委的主要 职责是，把省委省政府关于加快民营经济发展的指导方针和政策措施贯彻落实好，会同有关部门采取有效措 施，推动省民营经济大发展、大提高；省外经贸厅要加快实施外向带动战略和“走出去”战略，推动扩大出口 规模、提高吸收外资质量和水平；提升粤港合作水平，进一步做大做强外源型经济；加快建设外经贸强省。 （四）政府保证人民吃得安全吃得放心 此改革方案强调，老百姓基本已经不再为“菜篮子”担忧了，但食品安全成为人民群众关心的重 点。为保障人民群众的生命安全，政府决心在以往工作的基础上加大力度。在省药品监督管理局的基础上组建 的省食品药品监督管理局，除继续行使药品监督职能外，又划入卫生部门承担的保健品、化妆品准入（含标 准）、安全监管、行政执法等职能，增加对食品安全的综合监督。它不代替卫生等部门履行食品安全监管职 能，但着力强化综合监督和组织协调的职能。 除了上述改革外，省安全生产监督管理局改为省政府直属机构，将强化对全省安全生产的综合监督 管理，提高监管权威，确保全省安全生产形势稳定