案例1:“引咎辞职”制度化的开端 ??2004年4月中石油公司总经理马富才、吉林市市长刚占标、密云县县长张文引咎辞职 备受社会各界关注的中石油川东钻探公司井喷特大事故、吉林省吉林市中百商厦“2?15特大火灾事故 北京密云“2?5特大伤亡事故发生后,2004年4月14日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,专门听 取了事故调查情况的汇报,三起事故被定性为重大责任事故,有关责任人得到相应处理。随后,中石油原总经 理马富才、密云县原县长张文和吉林市原市长刚占标相继引咎辞职 、中石油川东钻探公司开县井喷特大事故与中石油总经理马富才引咎辞职 2003年“12223”开县井喷特大事故是中石油川东钻探公司有关人员在重庆开县罗家16H井的钻探过程 中,违章操作导致井喷失控的责任事故。由于周围群众疏散不及时,共导致243人中毒死亡。“12?23”井喷特 大事故发生的直接原因是作业现场管理不严,违章作业,但却反映了安全教育不到位,安全责任制不落实,事 故应急预案不完善,基础工作和基础建设薄弱等多方面的问题(重庆开县井喷特大事故案详细过程请另行上网 查看) 中石油集团公司总经理马富才在川东钻探公司井喷特大事故发生后,多次表示对事故发生如有领导责 任,并提出引咎辞职。经国务院常务会议讨论,鉴于这起特大事故人员伤亡和损失惨重,造成重大社会影响 为了严肃法纪、政纪,教育干部,对国家和人民负责,同意接受马富才辞去中石油集团公司总经理职务的请 求,决定给予中石油集团公司分管质量安全工作的副总经理任传俊记大过处分,并对中石油川东钻探井喷特大 事故负有重要责任的人员做出严肃处理。 、吉林市中百商厦“2?5”特大火灾事故与吉林市市长刚占标引咎辞职 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅2004年4月17日通报指出,吉林市中百商厦“215特大 火灾事故是一起责任事故。吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。 通报指出,2004年2月15日,吉林市中百商厦发生特大火灾事故,54人在事故中丧生,70多人受伤。 经调查认定,导致事故发生的直接原因是:中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中,引燃 地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾 导致事故发生的主要原因是:中百商厦没有严格落实《消防法》关于法人单位逐级消防安全责任制和岗 位消防安全责任制的有关规定:制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练:违章将商厦北墙外的自行 车棚改建为简易仓库后,没有落实消防部门下达的限期整改通知要求:经营管理混乱,超范围租赁经营舞厅项 目,忽视对该舞厅的消防安全监督管理:火灾发生后,安全保卫人员没有组织三楼和四楼的人员疏散,有关人 员没有及时报警。吉林市商业委员会对中百商厦管理不力,对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问 题失察。吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责,对中百商厦存在的火灾隐患、经营 管理混乱等问题没有严格督促落实整改。吉林市人民政府有关领导对安全生产责仼制落实情况监督检査不力。 吉林市委副书记、市长刚占标,作为安全生产工作第一责任人,对事故发生负有重要领导责任。刚占标 提出引咎辞去吉林市市长职务,同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务。省委同意刚占标的辞职请求。吉 林市十三届人大常委会第十二次会议已审议同意刚占标辞去吉林市市长职务 通报指出,根据事故调查结果,依据《中国**纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院《关 于特大安全事故行政责任追究的规定》和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》,省委、省政府决定,对 相关责任人进行严肃处理:吉林市副市长蔡玉和,对事故发生负有重要领导责任,给予党内警告和行政记大过
案例 1:“引咎辞职”制度化的开端 ??2004 年 4 月中石油公司总经理马富才、吉林市 市长刚占标、密云县县长张文引咎辞职 备受社会各界关注的中石油川东钻探公司井喷特大事故、吉林省吉林市中百商厦“2?15”特大火灾事故、 北京密云“2?5”特大伤亡事故发生后，2004 年 4月 14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门听 取了事故调查情况的汇报，三起事故被定性为重大责任事故，有关责任人得到相应处理。随后，中石油原总经 理马富才、密云县原县长张文和吉林市原市长刚占标相继引咎辞职。 一、中石油川东钻探公司开县井喷特大事故与中石油总经理马富才引咎辞职 2003 年“12?23”开县井喷特大事故是中石油川东钻探公司有关人员在重庆开县罗家 16H 井的钻探过程 中，违章操作导致井喷失控的责任事故。由于周围群众疏散不及时，共导致 243 人中毒死亡。“12?23”井喷特 大事故发生的直接原因是作业现场管理不严，违章作业，但却反映了安全教育不到位，安全责任制不落实，事 故应急预案不完善，基础工作和基础建设薄弱等多方面的问题（重庆开县井喷特大事故案详细过程请另行上网 查看）。 中石油集团公司总经理马富才在川东钻探公司井喷特大事故发生后，多次表示对事故发生如有领导责 任，并提出引咎辞职。经国务院常务会议讨论，鉴于这起特大事故人员伤亡和损失惨重，造成重大社会影响， 为了严肃法纪、政纪，教育干部，对国家和人民负责，同意接受马富才辞去中石油集团公司总经理职务的请 求，决定给予中石油集团公司分管质量安全工作的副总经理任传俊记大过处分，并对中石油川东钻探井喷特大 事故负有重要责任的人员做出严肃处理。 二、吉林市中百商厦“2?5”特大火灾事故与吉林市市长刚占标引咎辞职 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅 2004 年 4 月 17 日通报指出，吉林市中百商厦“2?15”特大 火灾事故是一起责任事故。吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。 通报指出，2004 年 2 月 15 日，吉林市中百商厦发生特大火灾事故，54 人在事故中丧生，70 多人受伤。 经调查认定，导致事故发生的直接原因是：中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中，引燃 地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾。 导致事故发生的主要原因是：中百商厦没有严格落实《消防法》关于法人单位逐级消防安全责任制和岗 位消防安全责任制的有关规定；制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练；违章将商厦北墙外的自行 车棚改建为简易仓库后，没有落实消防部门下达的限期整改通知要求；经营管理混乱，超范围租赁经营舞厅项 目，忽视对该舞厅的消防安全监督管理；火灾发生后，安全保卫人员没有组织三楼和四楼的人员疏散，有关人 员没有及时报警。吉林市商业委员会对中百商厦管理不力，对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问 题失察。吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责，对中百商厦存在的火灾隐患、经营 管理混乱等问题没有严格督促落实整改。吉林市人民政府有关领导对安全生产责任制落实情况监督检查不力。 吉林市委副书记、市长刚占标，作为安全生产工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。刚占标 提出引咎辞去吉林市市长职务，同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务。省委同意刚占标的辞职请求。吉 林市十三届人大常委会第十二次会议已审议同意刚占标辞去吉林市市长职务。 通报指出，根据事故调查结果，依据《中国***纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院《关 于特大安全事故行政责任追究的规定》和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》，省委、省政府决定，对 相关责任人进行严肃处理：吉林市副市长蔡玉和，对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告和行政记大过
处分。吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬,对事故发生负有重要领导责任,给予党内严重警告和行政降 级处分。吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝,对事故发生负有主要领导责任,给予撤销党内职务和行 政撤职处分。事故中分别涉嫌失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪的吉林市中百商厦总经理刘文建等5 名直接责任人员已移交司法机关处理。其他9名事故责任人,也已分别受到党纪、政纪处分。 三、北京密云“2?5”特大伤亡事故与密云县县长张文引咎辞职 中共北京市委办公厅,北京市政府办公厅2004年4月15日就密云县迎春灯会特大伤亡事故有关情况发 出通报指出,调查认定,北京市密云县“2?5特大伤亡事故为一起责任事故。根据事故责任调查结果,依据有 关条例、法规,经报国务院批准,北京市委、市政府决定对相关责任人进行严肃处理。通报指出,2004年2 月5日,北京市密云县在举办迎春灯展过程中,由于领导和管理责任不落实,导致云虹桥上人员拥挤、踩踏 造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故 经查,导致事故发生的直接原因是:灯展安全保卫方案没有落实,负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有 到岗,现场缺乏对人流的疏导控制。主要原因:一是担任重点部位云虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履 行安全保卫职责,有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间,工作失职渎职。二是灯展主办单位、承办单位 安全保卫方案不落实,有关部门职责落实不到位。三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成 员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施:未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。调查认 定,北京市密云县“2?5特大伤亡事故是一起责任事故。 通报指出,根据事故责任调查结果,依据《中国*纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》,经报国务 院批准,市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理:密云县委书记夏强,对事故发生负有重要领导责 任,给予党内警告处分。密云县委副书记、密云县县长张文,作为安全工作第一责任人,对事故发生负有重要 领导责任。市委同意张文引咎辞去密云县县长职务,同时免去其县委副书记、常委、委员职务。密云县第十 届人大常委会第二次会议已审议同意张文辞去密云县县长职务。密云县委副书记陈晓红,对事故发生负有主要 领导责任,给予撤销党内职务处分。密云县副县长王春林,对事故发生负有重要领导责任,给予行政记大过、 党内警告处分。对事故中涉嫌玩忽职守犯罪的2名直接人员,移交司法机关处理。其他8名事故责仼人也分别 受到党纪、政纪处分 通报指出,密云县迎春灯展发生特别重大伤亡事故,再次敲响了警钟,也暴露出了思想上、工作上较为 突出的漏洞和问题。一是安全意识不牢固,一些领导干部没有将“安全第一、预防为主”的思想真正落实到工作 中。二是工作作风不扎实,安全措施不到位,检査监督流于形式。三是城市应急体系不够健全,防范和处置各 类重大突发事件的能力不足。四是公共安全教育与培训工作比较薄弱,一些群众缺乏安全防范和紧急避险常 北京市委、市政府要求各区县、各部门坚持“安全第一、预防为主”的基本方针,强化领导,强化安全检 査,消除事故隐患。当前要进一步加强对学校、地铁、商尝工矿企业、建设工地、化学危险品仓库、餐饮娱乐 场所、大型社会活动和人员密集公共场所的安全监督管理。要深入开展安全教育培训和指导工作,加快建立城 市统一的应急体系,完善各类突发事件应急预案。要切实解决预案落实和执行不到位问题,提高防范和处置各 类重大突发事件的能力。要切实加强干部队伍建设,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。加强对干部 的监督考核,要将少数作风漂涪官僚主义严重、群众反映强烈的干部坚决清理出干部队伍:对因玩忽职守、失
处分。吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬，对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告和行政降 级处分。吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务和行 政撤职处分。事故中分别涉嫌失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪的吉林市中百商厦总经理刘文建等 5 名直接责任人员已移交司法机关处理。其他 9 名事故责任人，也已分别受到党纪、政纪处分。 三、北京密云“2?5”特大伤亡事故与密云县县长张文引咎辞职 中共北京市委办公厅，北京市政府办公厅 2004 年 4 月 15 日就密云县迎春灯会特大伤亡事故有关情况发 出通报指出，调查认定，北京市密云县“2?5”特大伤亡事故为一起责任事故。根据事故责任调查结果，依据有 关条例、法规，经报国务院批准，北京市委、市政府决定对相关责任人进行严肃处理。通报指出，2004 年 2 月 5 日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏， 造成 37 人死亡、37 人受伤的重大责任事故。 经查，导致事故发生的直接原因是：灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有 到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。主要原因：一是担任重点部位云虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履 行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职。二是灯展主办单位、承办单位 安全保卫方案不落实，有关部门职责落实不到位。三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成 员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施；未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。调查认 定，北京市密云县“2?5”特大伤亡事故是一起责任事故。 通报指出，根据事故责任调查结果，依据《中国***纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》，经报国务 院批准，市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理：密云县委书记夏强，对事故发生负有重要领导责 任，给予党内警告处分。密云县委副书记、密云县县长张文，作为安全工作第一责任人，对事故发生负有重要 领导责任。市委同意张文引咎辞去密云县县长职务，同时免去其县委副书记、常委、委员职务。密云县第十三 届人大常委会第二次会议已审议同意张文辞去密云县县长职务。密云县委副书记陈晓红，对事故发生负有主要 领导责任，给予撤销党内职务处分。密云县副县长王春林，对事故发生负有重要领导责任，给予行政记大过、 党内警告处分。对事故中涉嫌玩忽职守犯罪的 2 名直接人员，移交司法机关处理。其他 8 名事故责任人也分别 受到党纪、政纪处分。 通报指出，密云县迎春灯展发生特别重大伤亡事故，再次敲响了警钟，也暴露出了思想上、工作上较为 突出的漏洞和问题。一是安全意识不牢固，一些领导干部没有将“安全第一、预防为主”的思想真正落实到工作 中。二是工作作风不扎实，安全措施不到位，检查监督流于形式。三是城市应急体系不够健全，防范和处置各 类重大突发事件的能力不足。四是公共安全教育与培训工作比较薄弱，一些群众缺乏安全防范和紧急避险常 识。 北京市委、市政府要求各区县、各部门坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，强化领导，强化安全检 查，消除事故隐患。当前要进一步加强对学校、地铁、商尝工矿企业、建设工地、化学危险品仓库、餐饮娱乐 场所、大型社会活动和人员密集公共场所的安全监督管理。要深入开展安全教育培训和指导工作，加快建立城 市统一的应急体系，完善各类突发事件应急预案。要切实解决预案落实和执行不到位问题，提高防范和处置各 类重大突发事件的能力。要切实加强干部队伍建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。加强对干部 的监督考核，要将少数作风漂涪官僚主义严重、群众反映强烈的干部坚决清理出干部队伍；对因玩忽职守、失
职渎职、责任不落实导致重特大事故的相关责任人,要按照事故原因未处理不放过、整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过的原则,依法严肃查处,决不姑息迁就。 案例分析提要 1、在本案例中,中石油公司总经理、吉林市市长、密云县县长引咎辞职。有人认为,在这些案例的事故 中,这些人都不是事故的直接责任人,要引咎辞职有点冤,你怎么看? 2、有人认为,如果在这三起案例中没有出现这么严重的伤亡事故,也不会有这三人的引咎辞职,这是否 说明引咎辞职实行中的问题:在什么样的情况官员应该引咎辞职?由谁决定?什么程度的“咎ˆ应辞职?引咎辞职 该不该有“硬指标”?引咎辞职由谁监督,其监督的依据又是什么?作为一项制度安排,分析它所涉及的概念界 定、具体标准与操作规则 3、如何评价引咎辞职?
职渎职、责任不落实导致重特大事故的相关责任人，要按照事故原因未处理不放过、整改措施未落实不放过、 有关人员未受到教育不放过的原则，依法严肃查处，决不姑息迁就。 案例分析提要： 1、在本案例中，中石油公司总经理、吉林市市长、密云县县长引咎辞职。有人认为，在这些案例的事故 中，这些人都不是事故的直接责任人，要引咎辞职有点冤，你怎么看？ 2、有人认为，如果在这三起案例中没有出现这么严重的伤亡事故，也不会有这三人的引咎辞职，这是否 说明引咎辞职实行中的问题：在什么样的情况官员应该引咎辞职?由谁决定?什么程度的“咎”应辞职？引咎辞职 该不该有“硬指标”？引咎辞职由谁监督，其监督的依据又是什么?作为一项制度安排，分析它所涉及的概念界 定、具体标准与操作规则。 3、如何评价引咎辞职？
案例2:北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 2004年12月,北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后,在全国各地引起强烈反响。社会 各界人士纷纷提出意见和建议,希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待。人民网等一些权威媒 体在网上作了调査,调查结果显示,九成的网民反对门票涨价。北京六大世界文化遗产景点价格调整将会对全 国其他地区的文化遗产景点价格产生什么影响?北京六大景点的门票到底该不该涨价?政府如何对文化遗产进 行科学的管理呢? 发达国家的经验 世界文化遗产作为全国乃至全人类的共同财富,具有社会共享性。发达国家对世界文化遗产的管理和保护相 对而言,比较完善,对我国有一定的借鉴意义。在美国,国家公园管理局根据立法确定的原则制定门票定价指 南。对国家公园门票收费问题,美国国会有专门的立法,确定了哪些地方不能收费,收费的地方应遵循什么样 的原则,有的还确定了最高限额。现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的,规定所有国家公园门票最 高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。各公园每年可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调 但需要给出足够的理由,最主要的理由是物价上涨。门票收入在公园的预算中所占比例不高,国家公园主要还 是依靠政府的财政拨款。像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票,每张10美元,16岁以下未成年人 免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。 法国是世界旅游大国,首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观 和历史遗产,也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡,其数量 只多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世 闻名的景观,每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”,法国政府始终坚持“以人为本,着眼未来”的 管理原则,不因为这些景点有名而随意提高门票价格。只要冠以“公园”的名号,公众就可以在开放时间自由出 入,一年四季免费开放。最负盛名的卢浮宫,以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆等均为国立博物 馆,一般不免费,但门票收入远不及运营和修缮费用,大多要靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从 一欧元到八九欧元不等,兑换成人民币看似不少,但与当地居民收入相比则为九牛一毛。法国主要人文景观大 多归国家经营的做法,是由该国的文化遗产制度决定的。法国规定,那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类 文化遗产,居住或经营者必须定期进行修缮维护,否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖文化遗产卖给国 家。国家通常将这些文化遗产交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应,因 此普遍压低门票价格,以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此,法国大多数人文景观都对记 者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放 意大利是文化旅游大国,全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等被联合国教科文组织列入《世界 遗产名录》。长期以来,意大利政府采取多种措施,对各旅游景点的门票价格实施低价政策。参观著蓍名的古罗 马斗兽场只需六个欧元。在意大利,最贵的门票价格也不足意大利人均收入的1%。意大利各地的博物馆、画 廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。文化遗产部内专门 设立门票价格管理委员会,由七名来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。委员会主席由文化遗 产部文化古迹和建筑艺术总司司长担任。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化,维 持景点正常运转的水、电能耗明显改变,以及环境因素导致维护成本发生变化等情况下,才能考虑调整景点门 票的价格。如确需调整景点门票价格,各地政府相应的主管部门必须充分酝酿,并提出可行性建议,报文化遗
案例 2:北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 2004 年 12 月，北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后，在全国各地引起强烈反响。社会 各界人士纷纷提出意见和建议，希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待。人民网等一些权威媒 体在网上作了调查，调查结果显示，九成的网民反对门票涨价。北京六大世界文化遗产景点价格调整将会对全 国其他地区的文化遗产景点价格产生什么影响？北京六大景点的门票到底该不该涨价？政府如何对文化遗产进 行科学的管理呢？ 一、 发达国家的经验 世界文化遗产作为全国乃至全人类的共同财富，具有社会共享性。发达国家对世界文化遗产的管理和保护相 对而言，比较完善，对我国有一定的借鉴意义。在美国，国家公园管理局根据立法确定的原则制定门票定价指 南。对国家公园门票收费问题，美国国会有专门的立法，确定了哪些地方不能收费，收费的地方应遵循什么样 的原则，有的还确定了最高限额。现行的定价指南是根据国会 1996 年立法制定的，规定所有国家公园门票最 高不能超过 20美元，年卡费用最高为 50美元。各公园每年可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调， 但需要给出足够的理由，最主要的理由是物价上涨。门票收入在公园的预算中所占比例不高，国家公园主要还 是依靠政府的财政拨款。像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票，每张 10美元，16 岁以下未成年人 免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。 法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观 和历史遗产，也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡，其数量 只多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世 闻名的景观，每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本，着眼未来”的 管理原则，不因为这些景点有名而随意提高门票价格。只要冠以“公园”的名号，公众就可以在开放时间自由出 入，一年四季免费开放。最负盛名的卢浮宫，以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆等均为国立博物 馆，一般不免费，但门票收入远不及运营和修缮费用，大多要靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从 一欧元到八九欧元不等，兑换成人民币看似不少，但与当地居民收入相比则为九牛一毛。法国主要人文景观大 多归国家经营的做法，是由该国的文化遗产制度决定的。法国规定，那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类 文化遗产，居住或经营者必须定期进行修缮维护，否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖文化遗产卖给国 家。国家通常将这些文化遗产交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应，因 此普遍压低门票价格，以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此，法国大多数人文景观都对记 者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放。 意大利是文化旅游大国，全国共有 39 处文化古迹、考古遗址、自然景观等被联合国教科文组织列入《世界 遗产名录》。长期以来，意大利政府采取多种措施，对各旅游景点的门票价格实施低价政策。参观著名的古罗 马斗兽场只需六个欧元。在意大利，最贵的门票价格也不足意大利人均收入的 1%。意大利各地的博物馆、画 廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。文化遗产部内专门 设立门票价格管理委员会，由七名来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。委员会主席由文化遗 产部文化古迹和建筑艺术总司司长担任。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化，维 持景点正常运转的水、电能耗明显改变，以及环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才能考虑调整景点门 票的价格。如确需调整景点门票价格，各地政府相应的主管部门必须充分酝酿，并提出可行性建议，报文化遗
产部价格管理委员会审批 二、文化价值与经济价值的两难 据报导,此次天坛、故宫、颐和园等六个景点申请调价的主要理由:一是认为门票价格过低,不能体现世界 化遗产无形资产价值,而且普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观价格:二是这六处文化遗产维修资金 缺口巨大,提价可以增加维修资金:三是利用价格杠杆控制游客流量以保护古迹。分析这几条理由,无论是以 价格体现价值,亦或与其他同类供给之间的横向比较,还是利用价格调节供需,其基本的思路和原理,都符合 市场经济下一般商品的定价原则。由此可见,上述各处文化遗产的管理部门,是将其作为商品,或至少是有 定特殊性的商品来经营的。事实上,文化遗产具有文化价值和经济价值双重属性。文化遗产的核心价值在于其 社会共享性。不能把文化遗产的文化价值与经济价值之间做简单的换算,更不能以价格作门槛限制低收入者分 享其文化价值。文化遗产的文化及公益属性是不言而喻的。联合国对世界文化遗产的确认过程中,也从来不会 估计世界文化遗产名头会给该遗产在经济上带来怎样的升值潜力。然而,文化遗产的经济价值也客观地存在 否则中国各地也不会掀起一股不惜巨额投入的“申遗”热潮。而且即使在那些以低价门票甚至免费开放而凸显文 化遗产之文化价值的国家,丰富的文化遗产也被作为旅游资源的重要部分,其经济价值也在旅游业的发展 到间接体现。遍及全国的“申遗”热,及随即出现的文化遗产、自然遗产的商品化经营,已经给各处遗产造成了 目前还难以准确估量的负面影响,也人为割裂了文化遗产与文化,以及自然遗产与自然之间的血脉。 三、谁被拒之门外 中国人民大学社会学系周孝正教授说,北京市统计局调查的资料显示,2003年北京市400万农民工用实际 月工资只有499元。调整后的故宫、天坛、颐和园等六个景点门票价格加起来是460元,相当于农民工一个月 的工资,他们怎么去得成?面对这样的高门槛,北京市民尚可享受月价优惠,大量的外地人就没有这么幸运 了。这无疑会使一部分中低收入群体对六大景点望而却步。众所周知,故宫、长城、顾和园这些世界文化遗 产,是全人类共同的精神和文化财富,是一种公共资源。它们决不仅仅属于高收入阶层,也属于所有阶层。目 前,到北京世界文化遗产景点旅游的游客中,北京市民仅占5%,其余95%外地人和外国人。而外地人中,最 多的还是中低收入群体。如果让高昂的价格超出了中低收入群体的承受能力,就会让世界遗产景点变为“贵族 景点”。坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心。以人为本,不仅要满足人民群众的物质需要,保证他们 的经济利益,还要积极创造条件,为其提供充足的文化产品,满足人们的精神文化需要。以人为本,要求我们 作任何决策时,不能仅仅考虑本部门的利益,也不能仅仅考虑高收入阶层的利益,更要充分考虑到占人口绝大 多数的普通群众的利益。这些文化遗产是中华民族祖先留下来的宝贵财富,实行高额门票,不仅将中低收入群 体拒之门外,也会弱化这些遗产的文化辐射功能。这等于剥夺了他们的历史和文化认同。这种做法直接违背了 科学发展观,不是以人为本,而是以“富”为本。 四、调高票价还是调开假期 对于文化遗产的经济价值,应着眼于整体,从宏观上发挥其整体效益。其实,门票只是外地人“送”给北京很 少的一部分。游客到北京来都要消费,这不仅给商家带来经济利益,也给政府带来税收,北京市应考虑综合效 益的增加。况且,以往北京的门票价格在全国旅游景点中就不算低。北京大幅度的门票涨价无疑是对外地游客 “有脚投票”能力的低估。如果北京六处世界文化遗产景点再大幅涨价,很可能会引发全国世界文化遗产景点新 一轮的涨价风潮。 实际上,不是任何时候世界文化遗产景点都人满为患的,很多时候是坐等客不来。由于受目前国家规定的节
产部价格管理委员会审批。 二、 文化价值与经济价值的两难 据报导，此次天坛、故宫、颐和园等六个景点申请调价的主要理由：一是认为门票价格过低，不能体现世界 文化遗产无形资产价值，而且普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观价格；二是这六处文化遗产维修资金 缺口巨大，提价可以增加维修资金；三是利用价格杠杆控制游客流量以保护古迹。分析这几条理由，无论是以 价格体现价值，亦或与其他同类供给之间的横向比较，还是利用价格调节供需，其基本的思路和原理，都符合 市场经济下一般商品的定价原则。由此可见，上述各处文化遗产的管理部门，是将其作为商品，或至少是有一 定特殊性的商品来经营的。事实上，文化遗产具有文化价值和经济价值双重属性。文化遗产的核心价值在于其 社会共享性。不能把文化遗产的文化价值与经济价值之间做简单的换算，更不能以价格作门槛限制低收入者分 享其文化价值。文化遗产的文化及公益属性是不言而喻的。联合国对世界文化遗产的确认过程中，也从来不会 估计世界文化遗产名头会给该遗产在经济上带来怎样的升值潜力。然而，文化遗产的经济价值也客观地存在， 否则中国各地也不会掀起一股不惜巨额投入的“申遗”热潮。而且即使在那些以低价门票甚至免费开放而凸显文 化遗产之文化价值的国家，丰富的文化遗产也被作为旅游资源的重要部分，其经济价值也在旅游业的发展中得 到间接体现。遍及全国的“申遗”热，及随即出现的文化遗产、自然遗产的商品化经营，已经给各处遗产造成了 目前还难以准确估量的负面影响，也人为割裂了文化遗产与文化，以及自然遗产与自然之间的血脉。 三、 谁被拒之门外 中国人民大学社会学系周孝正教授说，北京市统计局调查的资料显示，2003 年北京市 400 万农民工用实际 月工资只有 499元。调整后的故宫、天坛、颐和园等六个景点门票价格加起来是 460元，相当于农民工一个月 的工资，他们怎么去得成？面对这样的高门槛，北京市民尚可享受月价优惠，大量的外地人就没有这么幸运 了。这无疑会使一部分中低收入群体对六大景点望而却步。众所周知，故宫、长城、颐和园这些世界文化遗 产，是全人类共同的精神和文化财富，是一种公共资源。它们决不仅仅属于高收入阶层，也属于所有阶层。目 前，到北京世界文化遗产景点旅游的游客中，北京市民仅占 5%，其余 95%外地人和外国人。而外地人中，最 多的还是中低收入群体。如果让高昂的价格超出了中低收入群体的承受能力，就会让世界遗产景点变为“贵族 景点”。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，不仅要满足人民群众的物质需要，保证他们 的经济利益，还要积极创造条件，为其提供充足的文化产品，满足人们的精神文化需要。以人为本，要求我们 作任何决策时，不能仅仅考虑本部门的利益，也不能仅仅考虑高收入阶层的利益，更要充分考虑到占人口绝大 多数的普通群众的利益。这些文化遗产是中华民族祖先留下来的宝贵财富，实行高额门票，不仅将中低收入群 体拒之门外，也会弱化这些遗产的文化辐射功能。这等于剥夺了他们的历史和文化认同。这种做法直接违背了 科学发展观，不是以人为本，而是以“富”为本。 四、调高票价还是调开假期 对于文化遗产的经济价值，应着眼于整体，从宏观上发挥其整体效益。其实，门票只是外地人“送”给北京很 少的一部分。游客到北京来都要消费，这不仅给商家带来经济利益，也给政府带来税收，北京市应考虑综合效 益的增加。况且，以往北京的门票价格在全国旅游景点中就不算低。北京大幅度的门票涨价无疑是对外地游客 “有脚投票”能力的低估。如果北京六处世界文化遗产景点再大幅涨价，很可能会引发全国世界文化遗产景点新 一轮的涨价风潮。 实际上，不是任何时候世界文化遗产景点都人满为患的，很多时候是坐等客不来。由于受目前国家规定的节