第九章财政管理 政府预算 传统的财政管理 三财政管理改革 四对财政改革的批评
第九章 财政管理 一 政府预算 二 传统的财政管理 三 财政管理改革 四 对财政改革的批评
引言 财政管理或许是政府内部管理中最为重要的部分。政 府的任何活动都需要资金以推动其运转;实际上,政府机 构以其征税能力和税收使用能力而区别于社会的其他部门。 资金的使用决定了政府活动的性质和范围,也决定了在争 取财政支持的政治竞争中的成功与失败。政府的预算过程 实质上是公共部门之间激烈竞争和较量的过程。 财政管理改革已经成为整个公共管理改革的关键之 而政府预算是财政管理的最重部分,也是官僚制组织活动 的中心。 在财政管理诸如英国1982年的财政管理议案(FM)和 澳大利亚的财政管理改进计划(FMP)等更宽泛的预算策略 之中,目前财政管理与人事管理、绩效管理已紧密地联系 在一起
财政管理或许是政府内部管理中最为重要的部分。政 府的任何活动都需要资金以推动其运转；实际上，政府机 构以其征税能力和税收使用能力而区别于社会的其他部门。 资金的使用决定了政府活动的性质和范围，也决定了在争 取财政支持的政治竞争中的成功与失败。政府的预算过程 实质上是公共部门之间激烈竞争和较量的过程。 财政管理改革已经成为整个公共管理改革的关键之一。 而政府预算是财政管理的最重部分，也是官僚制组织活动 的中心。 在财政管理诸如英国1982年的财政管理议案(FMl)和 澳大利亚的财政管理改进计划(FMIP)等更宽泛的预算策略 之中，目前财政管理与人事管理、绩效管理已紧密地联系 在一起 。 引 言
政府预算 ■在最一般的解释中,预算就是致力于将财政资源 转换成人类有目的的活动 瓦尔达沃夫斯基( Wildavsky,1979) 按照某些目的来分配资金——政府可以通过预算 这种方式来改变社会状态 政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性 的政治要求之间的资金分配
一、政府预算 ◼ 在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源 转换成人类有目的的活动。 ▪ 瓦尔达沃夫斯基 (Wildavsky，1979) ◼ 按照某些目的来分配资金——政府可以通过预算 这种方式来改变社会状态。 ◼ 政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性 的政治要求之间的资金分配
政府预算 政府预算即一国政府在一定时期内为达成政治 经济和社会目标,依据国家之施政方针,以国家 整体资源与国民负担能力为评估基础,所预定的 公共财政的收支计划,也即经过政治程序所为之 的国家资源配置 ■政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财 政要求,其原意在于落实民主政治的监督功能 以防止行政权力的扩展,加重人民的税务负担, 但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转 化,现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务 规划、管理的积极角色
一、政府预算 ◼ 政府预算即一国政府在一定时期内为达成政治、 经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家 整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的 公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之 的国家资源配置。 ◼ 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财 政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能， 以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担， 但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转 化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务 规划、管理的积极角色
政府预算 配置 经济职能 分配 预算的职能 稳定 「对政府和公共部门的 总支出进行评估 财政职能 对政府处理财政事务 进行核算和控制
一、政府预算 经济职能 财政职能 预 算 的 职 能 配置 分配 稳定 对政府和公共部门的 总支出进行评估 对政府处理财政事务 进行核算和控制