中国社会科学院可持续发展研究中心：中国经济低碳发展的途径与潜力分析（庄贵阳）

中国经济低碳发展的途径与潜力分析 庄贵阳 (中国社会科学院可持续发展研究中心,北京,100732) 摘要 无论是在经济、政治还是其他方面,中国都是国际舞台上的一个重要角色。中国正处于快速工业化进 程之中,以重化工产业主导的中国工业化进程不可避免地要消耗大量能源和资源,表现出前所未有的环境 压力、资源压力和气候压力。虽然《京都议定书》生效并没给现在的中国带来切实压力,但对未来中国影 响巨大。发展中的中国必须做好迎接后京都挑战的准备。本文介绍了低碳经济的内涵及其在英国的实践 从内部需求和外部驱动两方面说明了中国经济需要走低碳发展道路,并对中国经济低碳发展的可能途径和 潜力进行了分析。 关键词:低碳经济;低碳发展:中国;京都议定书:工业化:重化工 1低碳经济的内涵及其在英国的实践 “低碳经济”概念首先由英国提出,其实质是能源效率和清洁能源结构问题,核心是能 源技术创新和制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。即依靠技术创新和 政策措施,实施一场能源革命,建立一种较少排放温室气体的经济发展模式,减缓气候变化。 2003年2月24日英国首相布莱尔发表了题为《我们未来的能源—一创建低碳经济》的 白皮书。宣布到2050年英国能源发展的总体目标是:从根本上把英国变成一个低碳经济的 国家:着力于发展、应用和输出先进技术,创造新的商机和就业机会:同时在支持世界各国 经济朝着有益于环境、可持续的、可靠的和有竞争性的能源市场发展方面,英国将成为欧洲, 乃至世界的先导。 《能源白皮书》指出,英国需要新的能源政策。尽管在过去的五年中取得了一些进步, 但当今的政策将无法应对未来的挑战。首先,英国需要处理来自气候变化的威胁;其次,英 国必须解决由于石油、天然气和煤炭产量减少所带来的问题,这将使英国由能源出口国变为 能源净进口国:最后,英国需要在接下来的二十年中更替或更新大部分的能源基础设施。不 过,《能源白皮书》也承认,这些挑战也带来了新的机遇,它将使英国经济义无反顾地转变 为低碳经济,开发、利用并出口最先进的技术,创建新的业务,提供更多的就业机会。此外, 还将使英国在欧洲和全球范围内领先开发出无损于环境的、可持续的、可靠的、具有竞争力 的能源市场,这将有利于世界各地的经济发展。 针对上述三方面的挑战,英国能源政策提出了四个目标:(1)不能让气候变化对环境 产生重大的破坏性影响。要使英国踏上正确的轨道,大约到2050年时将英国二氧化碳的排 放量削减60%,并于2020年取得实质性的进展;(2)可靠的能源供应是实现总体经济增 长和可持续发展的基础。必须在短期和长期的范围内保证适当而足够的能源安全,保持能源 本文得到中国气象局2005年度气候变化专项支持项目(项目编号:CCSF2005-2-0H45)和英国外交与联邦事务部全球机遇基 金“通过激励机制促进低碳发展”项目(项目编号: PGL GCC000115)的资助。本文发表在《太平洋学报》2005年第11期 o1994-2013CHinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

964 中国经济低碳发展的途径与潜力分析* 庄贵阳 （中国社会科学院可持续发展研究中心，北京，100732） 摘 要 无论是在经济、政治还是其他方面，中国都是国际舞台上的一个重要角色。中国正处于快速工业化进 程之中，以重化工产业主导的中国工业化进程不可避免地要消耗大量能源和资源，表现出前所未有的环境 压力、资源压力和气候压力。虽然《京都议定书》生效并没给现在的中国带来切实压力，但对未来中国影 响巨大。发展中的中国必须做好迎接后京都挑战的准备。本文介绍了低碳经济的内涵及其在英国的实践， 从内部需求和外部驱动两方面说明了中国经济需要走低碳发展道路，并对中国经济低碳发展的可能途径和 潜力进行了分析。 关键词：低碳经济；低碳发展；中国；京都议定书；工业化；重化工 1 低碳经济的内涵及其在英国的实践 “低碳经济”概念首先由英国提出，其实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能 源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。即依靠技术创新和 政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，减缓气候变化。 2003 年 2 月 24 日英国首相布莱尔发表了题为《我们未来的能源——创建低碳经济》的 白皮书。宣布到 2050 年英国能源发展的总体目标是：从根本上把英国变成一个低碳经济的 国家；着力于发展、应用和输出先进技术，创造新的商机和就业机会；同时在支持世界各国 经济朝着有益于环境、可持续的、可靠的和有竞争性的能源市场发展方面，英国将成为欧洲， 乃至世界的先导。 《能源白皮书》指出，英国需要新的能源政策。尽管在过去的五年中取得了一些进步， 但当今的政策将无法应对未来的挑战。首先，英国需要处理来自气候变化的威胁；其次，英 国必须解决由于石油、天然气和煤炭产量减少所带来的问题，这将使英国由能源出口国变为 能源净进口国；最后，英国需要在接下来的二十年中更替或更新大部分的能源基础设施。不 过，《能源白皮书》也承认，这些挑战也带来了新的机遇，它将使英国经济义无反顾地转变 为低碳经济，开发、利用并出口最先进的技术，创建新的业务，提供更多的就业机会。此外， 还将使英国在欧洲和全球范围内领先开发出无损于环境的、可持续的、可靠的、具有竞争力 的能源市场，这将有利于世界各地的经济发展。 针对上述三方面的挑战，英国能源政策提出了四个目标：（1）不能让气候变化对环境 产生重大的破坏性影响。要使英国踏上正确的轨道，大约到 2050 年时将英国二氧化碳的排 放量削减 60％，并于 2020 年取得实质性的进展；（2）可靠的能源供应是实现总体经济增 长和可持续发展的基础。必须在短期和长期的范围内保证适当而足够的能源安全，保持能源 * 本文得到中国气象局 2005 年度气候变化专项支持项目（项目编号：CCSF2005-2-QH45）和英国外交与联邦事务部全球机遇基 金“通过激励机制促进低碳发展”项目（项目编号：PGL GCC 000115）的资助。本文发表在《太平洋学报》2005 年第 11 期

供应的稳定性和可靠性:(3)自由的、竞争性的市场仍将是能源政策的基石。如果市场本 身无法发出正确的信号,将采取措施鼓励工商界进行创新并发现新的机遇,在国内和国外促 进竞争性市场的形成,协助提高可持续的经济增长率并提高劳动生产率;(4)确保每个家 庭以合理的价格获得充分的供暖。政策应当充分考虑到对社会各界可能造成的影响。对于特 殊的人群可能需要采取特殊的政策,例如向能源成本负担过重的企业提供一定的支持等等。 从白皮书看出,英国的低碳经济是通过政府引导、商业激励的方式,鼓励市场运用最新 的低碳技术,为工业和投资者提供一个明确和稳定的政策框架,促进整个经济结构的转变。 其核心是低碳技术,也可称为清洁能源技术,主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求, 同时减少对煤炭等化石燃料依赖程度的主导技术。《能源白皮书》相信,上述的目标都能得 以实现。高效利用能源是实现上述四个目标最经济、最安全的方法。此外,可再生能源也将 为削减二氧化碳排放量发挥重要的作用。 英国促进低碳经济发展的政策措施主要包括以下三个方面: 第一,提高能源效率和发展可再生能源。英国能源白皮书强调了提髙能源效率的重要作 用,指出在英国现行气候变化计划中,一半以上排放量的减少将来自能效措施的贡献。在过 去的三十多年中,英国经济的能源强度(单位GDP能耗)以每年1.8%的速率递减。根据预 测,2020年前,英国提高能效将主要集中在民用建筑、商业和公共事业等几方面,而具体 的措施是不断提高建筑物的能效、执行更高的产品标准(如家用电器)等。英国不仅可再生 能源发展潜力大,其创新氛围和地区发展需求为可再生能源等低碳技术也开辟了广阔的发展 空间 在英国能源新政策中,低碳/无碳能源技术将主要应用于可再生能源发电中。根据计划 实现到2050年前减少碳排放60%的目标,英国可能需要30%-40%甚至更多的可再生能源发电。 因此,2000年1月,英国制定了2010年可再生能源发电占英国电力总量10%的目标,而且 电价应是消费者能够承受的。在《能源白皮书》中,英国政府又提出了2020年可再生能源 发电达20%的目标。 第二,建立温室气体排放贸易等市场机制( UK ETS)。英国能源或低碳经济新政策的基 础是开放竞争的能源市场。英国政府认为,可再生能源的发展需要许多具体措施,以扩大可 再生能源工业的经济规模和加快技术成熟,不断降低成本。英国政府相信通过降低能耗、增 加可再生能源,有可能实现所制定的减排目标。英国己于2002年正式颁布了自愿排放贸易 制度,通过设定排放上限,依靠碳排放贸易来激励对提高能效和清洁技术开发的投资,为相 关企业以最低的成本投资高效使用能源和清洁技术提供明确的动力。为此,英国在《能源白 皮书》中将二氧化碳排放交易方案作为未来市场和政策框架的中心。英国的排放贸易机制是 第一个自愿的、部门范围的、包括所有温室气体的排放贸易机制,实施期为2002-2006年 其目标是开发专门技术,促进英国产业界通过“干中学”产生的效果,减少整个国家的温室 气体排放量。虽然英国的自愿排放交易机制也受到了批评,但事实上,英国的产业界相对于 它的竞争者们已经做好了参与欧盟温室气体排放贸易机制( EU ETS)的准备。 1欧盟的排放许可贸易机制( EU ETS)已于2005年的1月1日正式启动,它覆盖了欧盟25个成员国(包括2004年已经加入的 10个新成员),包含近12,000个工业排放实体,占欧盟2010年二氧化碳排放总量的45%以上。欧盟建立内部温室气体排放贸易 机制有着双重效益:一方面可以通过市场安排控制达到《京都议定书》目标所需的成本,另一方面可以在2008年实施全球碳贸 易计划之前,为欧盟积累国际排放贸易的前期经验。欧盟确信排放贸易是一个非常成本有效的方法,可以使欧盟实现京都目标 的成本减少35%,相当于到2012年每年13亿欧元的收益 65 o1994-2013CHinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

965 供应的稳定性和可靠性；（3）自由的、竞争性的市场仍将是能源政策的基石。如果市场本 身无法发出正确的信号，将采取措施鼓励工商界进行创新并发现新的机遇，在国内和国外促 进竞争性市场的形成，协助提高可持续的经济增长率并提高劳动生产率；（4）确保每个家 庭以合理的价格获得充分的供暖。政策应当充分考虑到对社会各界可能造成的影响。对于特 殊的人群可能需要采取特殊的政策，例如向能源成本负担过重的企业提供一定的支持等等。 从白皮书看出，英国的低碳经济是通过政府引导、商业激励的方式，鼓励市场运用最新 的低碳技术，为工业和投资者提供一个明确和稳定的政策框架，促进整个经济结构的转变。 其核心是低碳技术，也可称为清洁能源技术，主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求， 同时减少对煤炭等化石燃料依赖程度的主导技术。《能源白皮书》相信，上述的目标都能得 以实现。高效利用能源是实现上述四个目标最经济、最安全的方法。此外，可再生能源也将 为削减二氧化碳排放量发挥重要的作用。 英国促进低碳经济发展的政策措施主要包括以下三个方面： 第一，提高能源效率和发展可再生能源。英国能源白皮书强调了提高能源效率的重要作 用，指出在英国现行气候变化计划中，一半以上排放量的减少将来自能效措施的贡献。在过 去的三十多年中，英国经济的能源强度（单位 GDP 能耗）以每年 1.8%的速率递减。根据预 测，2020 年前，英国提高能效将主要集中在民用建筑、商业和公共事业等几方面，而具体 的措施是不断提高建筑物的能效、执行更高的产品标准（如家用电器）等。英国不仅可再生 能源发展潜力大，其创新氛围和地区发展需求为可再生能源等低碳技术也开辟了广阔的发展 空间。 在英国能源新政策中，低碳/无碳能源技术将主要应用于可再生能源发电中。根据计划， 实现到 2050年前减少碳排放 60%的目标，英国可能需要 30%-40%甚至更多的可再生能源发电。 因此，2000 年 1 月，英国制定了 2010 年可再生能源发电占英国电力总量 10%的目标，而且 电价应是消费者能够承受的。在《能源白皮书》中，英国政府又提出了 2020 年可再生能源 发电达 20％的目标。 第二，建立温室气体排放贸易等市场机制（UK ETS）。英国能源或低碳经济新政策的基 础是开放竞争的能源市场。英国政府认为，可再生能源的发展需要许多具体措施，以扩大可 再生能源工业的经济规模和加快技术成熟，不断降低成本。英国政府相信通过降低能耗、增 加可再生能源，有可能实现所制定的减排目标。英国已于 2002 年正式颁布了自愿排放贸易 制度，通过设定排放上限，依靠碳排放贸易来激励对提高能效和清洁技术开发的投资，为相 关企业以最低的成本投资高效使用能源和清洁技术提供明确的动力。为此，英国在《能源白 皮书》中将二氧化碳排放交易方案作为未来市场和政策框架的中心。英国的排放贸易机制是 第一个自愿的、部门范围的、包括所有温室气体的排放贸易机制，实施期为 2002-2006 年。 其目标是开发专门技术，促进英国产业界通过“干中学”产生的效果，减少整个国家的温室 气体排放量。虽然英国的自愿排放交易机制也受到了批评，但事实上，英国的产业界相对于 它的竞争者们已经做好了参与欧盟温室气体排放贸易机制（EU ETS）的准备。1 1 欧盟的排放许可贸易机制（EU ETS）已于 2005 年的 1 月 1 日正式启动，它覆盖了欧盟 25 个成员国（包括 2004 年已经加入的 10 个新成员），包含近 12,000 个工业排放实体，占欧盟 2010 年二氧化碳排放总量的 45%以上。欧盟建立内部温室气体排放贸易 机制有着双重效益：一方面可以通过市场安排控制达到《京都议定书》目标所需的成本，另一方面可以在 2008 年实施全球碳贸 易计划之前，为欧盟积累国际排放贸易的前期经验。欧盟确信排放贸易是一个非常成本有效的方法，可以使欧盟实现京都目标 的成本减少 35%，相当于到 2012 年每年 13 亿欧元的收益

第三,建立碳基金( Carbon trust)。除了依靠市场机制外,英国政府在2001年设立了 碳基金,发挥政府在扶持和鼓励开发低碳技术领域的重要作用。碳基金是一个独立的由政府 投资市场运作的公司。碳基金的目的主要是通过提供资金,引导社会投资,支持工商业和公 共部门革新能源技术,提高能源效率,从现在起减少二氧化碳的排放,捕获低碳技术的商业 机会,增强英国企业的竞争力,帮助英国驶向一个低碳经济。碳基金认为通过提高能源效率 和开发利用低碳技术这一目标在技术上是可行的,因此需要持续地采取行动排除影响向低碳 经济过渡的技术、经济和管理方面上的障碍。碳基金的目标主要集中于减少碳排放,中短期 目标是通过能源效率和碳管理,中长期目标是投资低碳技术 碳基金的目标是确保英国商业和公共部门满足现行的二氧化碳排放目标;通过资源效率 提高英国商业的竞争性:支持英国工业部门的发展,从创新和低碳技术商业化中获利。根据 碳基金2004/05年度报告的资料显示,在这一年度碳基金帮助他们的客户识别出2700万吨二 氧化碳的节约潜力,相当于2亿英镑的成本的节约:已经投入1150万英镑并承诺额外的530 万英镑用于开发低碳技术:同时,碳基金还运行了一项400英镑资金的活动提高气候变化的 商业意识,这是英国到目前为止同类活动中最大的一次 2中国经济低碳发展的主要推动力 所谓低碳经济就是以较少的能源消耗实现同样的社会经济发展目标。中国经济低碳发 展的主要驱动力有两个:一是来自国际社会要求中国承诺温室气体减排义务的巨大压力 发展中的中国必须做好迎接后京都时代挑战的准备(外部推动)。二是以重化工产业为主导 的中国工业化进程不可避免地要大量消耗能源和资源。能源供给和能源安全已成为制约中 国工业化的主要因素(内部需求) 2.1中国工业化进程以重化工产业主导 中国正处于工业化进程的中期阶段。工业化的主要特征是快速的城市化、基础设施建 设以及产业结构由劳动密集型向资本密集型的转化。就规模而言,巨大而继续增长的人口意 味着,相比世界上任何其他经济体,中国在实现工业化过程中所需要的材料生产和消费都要 大。就发展速度而言,中国经济增长速度一直超过世界平均水平,并将继续保持快速增长的 趋势。2003年,中国人均GDP首次突破1000美元。用这一指标来衡量,中国已经从一个农 业国进入了快速工业化阶段。国内外专家学者普遍认为未来20年中国经济年均增长率达到 7~8%是比较客观和实事求是的。中国国民经济增长具有内在的高增长的动力和压力(齐建 国等,2005)。在大规模的基础设施建设和居民生活水平提高的有力拉动下,中国的原材料 生产正在以前所未有的规模飞速发展。 在投资领域,城市化建设和农村基础设施建设都将对重化工产业形成巨大的需求。①城 市化的加速发展首先会引起城市基础设施建设的大规模扩张,城市道路、供电、供水、供气、 公共交通、市政设施、文化娱乐设施、绿化、环卫等基础设施建设将会产生对钢铁、水泥等 各种重化学工业产品和建筑材料的巨大需求。②未来一个时期内,南水北调工程、三峡工程、 有关碳基金的信息可参阅http://www.thecarbontrust.co.uk/ 3德国著名学者霍夫曼曾经提出过一个著名理论,即重工业一旦在全部工业产出中的比重达到一半就进入了工业化中期阶段,而 达到三分之二以上,一个国家的工业化就算是基本完成了,用重工业与轻工业的比率关系看,一半就是1,三分之二就是2,这 就是著名的“霍夫曼系数”。目前的“霍夫曼系数”约为1.25,所以可以说己经进入到工业化中期阶段 66 o1994-2013CHinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

966 第三，建立碳基金(Carbon Trust)。2 除了依靠市场机制外，英国政府在2001年设立了 碳基金，发挥政府在扶持和鼓励开发低碳技术领域的重要作用。碳基金是一个独立的由政府 投资市场运作的公司。碳基金的目的主要是通过提供资金，引导社会投资，支持工商业和公 共部门革新能源技术，提高能源效率，从现在起减少二氧化碳的排放，捕获低碳技术的商业 机会，增强英国企业的竞争力，帮助英国驶向一个低碳经济。碳基金认为通过提高能源效率 和开发利用低碳技术这一目标在技术上是可行的，因此需要持续地采取行动排除影响向低碳 经济过渡的技术、经济和管理方面上的障碍。碳基金的目标主要集中于减少碳排放，中短期 目标是通过能源效率和碳管理，中长期目标是投资低碳技术。 碳基金的目标是确保英国商业和公共部门满足现行的二氧化碳排放目标；通过资源效率 提高英国商业的竞争性；支持英国工业部门的发展，从创新和低碳技术商业化中获利。根据 碳基金2004/05年度报告的资料显示，在这一年度碳基金帮助他们的客户识别出2700万吨二 氧化碳的节约潜力，相当于2亿英镑的成本的节约；已经投入1150万英镑并承诺额外的530 万英镑用于开发低碳技术；同时，碳基金还运行了一项400英镑资金的活动提高气候变化的 商业意识，这是英国到目前为止同类活动中最大的一次。 2 中国经济低碳发展的主要推动力 所谓低碳经济就是以较少的能源消耗实现同样的社会经济发展目标。中国经济低碳发 展的主要驱动力有两个：一是来自国际社会要求中国承诺温室气体减排义务的巨大压力， 发展中的中国必须做好迎接后京都时代挑战的准备（外部推动）。二是以重化工产业为主导 的中国工业化进程不可避免地要大量消耗能源和资源。能源供给和能源安全已成为制约中 国工业化的主要因素（内部需求）。 2．1 中国工业化进程以重化工产业主导 中国正处于工业化进程的中期阶段。3 工业化的主要特征是快速的城市化、基础设施建 设以及产业结构由劳动密集型向资本密集型的转化。就规模而言，巨大而继续增长的人口意 味着，相比世界上任何其他经济体，中国在实现工业化过程中所需要的材料生产和消费都要 大。就发展速度而言，中国经济增长速度一直超过世界平均水平，并将继续保持快速增长的 趋势。2003 年，中国人均 GDP 首次突破 1000 美元。用这一指标来衡量，中国已经从一个农 业国进入了快速工业化阶段。国内外专家学者普遍认为未来 20 年中国经济年均增长率达到 7～8％是比较客观和实事求是的。中国国民经济增长具有内在的高增长的动力和压力（齐建 国等，2005）。在大规模的基础设施建设和居民生活水平提高的有力拉动下，中国的原材料 生产正在以前所未有的规模飞速发展。 在投资领域，城市化建设和农村基础设施建设都将对重化工产业形成巨大的需求。①城 市化的加速发展首先会引起城市基础设施建设的大规模扩张，城市道路、供电、供水、供气、 公共交通、市政设施、文化娱乐设施、绿化、环卫等基础设施建设将会产生对钢铁、水泥等 各种重化学工业产品和建筑材料的巨大需求。②未来一个时期内，南水北调工程、三峡工程、 2 有关碳基金的信息可参阅：http://www.thecarbontrust.co.uk/. 3 德国著名学者霍夫曼曾经提出过一个著名理论，即重工业一旦在全部工业产出中的比重达到一半就进入了工业化中期阶段，而 达到三分之二以上，一个国家的工业化就算是基本完成了，用重工业与轻工业的比率关系看，一半就是 1，三分之二就是 2，这 就是著名的“霍夫曼系数”。目前的“霍夫曼系数”约为 1.25，所以可以说已经进入到工业化中期阶段

青藏铁路工程、京沪高速铁路、贯通南北东西的高速公路交通网络、区域性城市群之间的高 速交通系统建设等国家跨区域性基础设施建设将拉动投资快速增长,从而对重化学工业产生 巨大需求。③未来十几年内,缩小城乡差距是中央政府的重要任务之一。改善农村基础设施 是提高农村生活水平的重要途径,因此农村基础设施投资将会逐步加快步伐。这必将对重化 工产业形成强大的拉动作用。 在消费领域,居民的需求增量将在很大程度上集中于汽车、住房等以重化工产品为基础 的产品上。①从汽车消费来看,2003年我国的小汽车生产量达到202万辆。国际经验表明 当居民轿车密度达到30辆/千人时,汽车进入家庭将开始加速,2001年,北京市居民轿车 密度为42.8辆/千人,深圳居民轿车密度为46.8辆/千人。随着汽车保护性关税的降低和国 内汽车生产规模化效益的显现,国内市场的轿车价格还将进一步下降,大规模的汽车消费将 在未来稳步快速增长。同时,到2010年前后,中国很可能会成为世界汽车生产中心,这必 将对各种以重化工为基础的材料产业形成日益庞大需求。②从住房消费来看,10多年来 住房不仅是投资热点也是持续的居民消费热点。根据城市化率水平和新增城市人口计算,到 2010年全国平均每年需新增住宅建筑面积5亿平方米,城镇住宅投资占GDP比重将达到5% 以上。③从家用电器的消费来看,家用电器生产和消费的特征是既消费重化工材料,又以能 源持续消耗为支撑。数据显示,城镇居民的传统家用电器已经趋于饱和,开始走向家用电器 高级化和多样化阶段,而农村居民的家用电器普及率还很低,仍然具有巨大增长空间。 2.2中国遭遇环境压力 我国正处于工业化中期阶段,重化工工业化特征非常明显。近年来,我国工业占GDP 的比重出现了较大幅度的增长,2000年超过了50%。2000年重工业占工业总产值的比重超 过60%,2003年达到63.5%,增长势头迅猛。电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工 电子、建材等工业成为国民经济增长的主要动力。重化工产业具有资源消耗高,污染排放强 度大的基本特征。与发达国家的工业化过程不同,发达国家工业化百年来分阶段出现、分阶 段解决的环境问题,在我国改革开放以来短短20多年的发展中集中体现和爆发出来,呈现 明显的“复合型”、“压缩型”特征。‘中国生态环境问题的严重性己经不仅仅在于排污总量 的增加、生态破坏范围的扩大和资源供需矛盾的严峻,而是资源、环境问题之间以及同社会 经济发展之间相互影响,已经危及国家可持续发展的基础。现有的研究足以表明:中国的环 境污染和生态破坏带来的经济损失是相当巨大的,按不完全的保守估计,就相当于GDP的 7%-20%(过孝民,2004)。由于中国面临着必须以经济建设为中心的艰巨发展任务,未来的 发展必然面临巨大的环境压力,而且这种压力将会越来越大 2.3中国面临资源短缺 2003年以来,经济高速增长已经传递出了一个明显的信号:中国的资源供给已经远远 不能满足经济持续高速增长的需要,资源压力迅速增大。2003年中国石油、铝、铜、镍 钢铁、煤炭和水泥的消费分别占全球消费的7%、19%、 21%、25%、30%和50%。中国对 钢铁的需求超过了美国和日本需求的总和,而中国对铜、镍、锌、铁矿砂和水泥的需求也都 超过美国。在未来15年中国将处于工业化高速发展的时期,这一阶段是资源消费高峰。而 我国人均资源占有量远远低于世界平均水平。人均矿产占有量约为世界人均水平的1/2,人 4引自国家环保总局解振华在中国科协2004年学术年会上所做的报告。 o1994-2013CHinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

967 青藏铁路工程、京沪高速铁路、贯通南北东西的高速公路交通网络、区域性城市群之间的高 速交通系统建设等国家跨区域性基础设施建设将拉动投资快速增长，从而对重化学工业产生 巨大需求。③未来十几年内，缩小城乡差距是中央政府的重要任务之一。改善农村基础设施 是提高农村生活水平的重要途径，因此农村基础设施投资将会逐步加快步伐。这必将对重化 工产业形成强大的拉动作用。 在消费领域，居民的需求增量将在很大程度上集中于汽车、住房等以重化工产品为基础 的产品上。①从汽车消费来看，2003 年我国的小汽车生产量达到 202 万辆。国际经验表明， 当居民轿车密度达到 30 辆/千人时，汽车进入家庭将开始加速，2001 年，北京市居民轿车 密度为 42.8 辆/千人，深圳居民轿车密度为 46.8 辆/千人。随着汽车保护性关税的降低和国 内汽车生产规模化效益的显现，国内市场的轿车价格还将进一步下降，大规模的汽车消费将 在未来稳步快速增长。同时，到 2010 年前后，中国很可能会成为世界汽车生产中心，这必 将对各种以重化工为基础的材料产业形成日益庞大需求。②从住房消费来看，10 多年来， 住房不仅是投资热点也是持续的居民消费热点。根据城市化率水平和新增城市人口计算，到 2010 年全国平均每年需新增住宅建筑面积 5 亿平方米，城镇住宅投资占 GDP 比重将达到 5% 以上。③从家用电器的消费来看，家用电器生产和消费的特征是既消费重化工材料，又以能 源持续消耗为支撑。数据显示，城镇居民的传统家用电器已经趋于饱和，开始走向家用电器 高级化和多样化阶段，而农村居民的家用电器普及率还很低，仍然具有巨大增长空间。 2．2 中国遭遇环境压力 我国正处于工业化中期阶段，重化工工业化特征非常明显。近年来，我国工业占 GDP 的比重出现了较大幅度的增长，2000 年超过了 50%。2000 年重工业占工业总产值的比重超 过 60%，2003 年达到 63.5%，增长势头迅猛。电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、 电子、建材等工业成为国民经济增长的主要动力。重化工产业具有资源消耗高，污染排放强 度大的基本特征。与发达国家的工业化过程不同，发达国家工业化百年来分阶段出现、分阶 段解决的环境问题，在我国改革开放以来短短 20 多年的发展中集中体现和爆发出来，呈现 明显的“复合型”、“压缩型”特征。4 中国生态环境问题的严重性已经不仅仅在于排污总量 的增加、生态破坏范围的扩大和资源供需矛盾的严峻，而是资源、环境问题之间以及同社会 经济发展之间相互影响，已经危及国家可持续发展的基础。现有的研究足以表明：中国的环 境污染和生态破坏带来的经济损失是相当巨大的，按不完全的保守估计，就相当于 GDP 的 7%-20%（过孝民，2004）。由于中国面临着必须以经济建设为中心的艰巨发展任务，未来的 发展必然面临巨大的环境压力，而且这种压力将会越来越大。 2．3 中国面临资源短缺 2003 年以来，经济高速增长已经传递出了一个明显的信号：中国的资源供给已经远远 不能满足经济持续高速增长的需要，资源压力迅速增大。2003 年中国石油、铝、铜、镍、 钢铁、煤炭和水泥的消费分别占全球消费的 7%、19%、20%、21%、25%、30%和 50%。中国对 钢铁的需求超过了美国和日本需求的总和，而中国对铜、镍、锌、铁矿砂和水泥的需求也都 超过美国。在未来 15 年中国将处于工业化高速发展的时期，这一阶段是资源消费高峰。而 我国人均资源占有量远远低于世界平均水平。人均矿产占有量约为世界人均水平的 1/2，人 4 引自国家环保总局解振华在中国科协 2004 年学术年会上所做的报告

均耕地面积、人均水资源量约为世界人均水平的1/3,人均森林面积仅为世界人均水平的 1/6;人均石油、天然气和煤炭量分别为世界平均值的约1/10、1/20和3/5。中国化石能源 折合成标准油当量占世界总储量的比例不足11%。中国主要固体矿产储量占世界的比例:铁 矿石不足9%,锰矿石约18%,铬矿石只有0.1%,铜矿石不足5%,铝土矿不足2%,钾盐矿小 于1%。与占世界21%的人口比例相比,中国已发现的主要矿产资源人均储量都相当贫乏。据 国务院发展研究中心的报告显示,到2020年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存 度将分别为585、52%、38%、82%、52%和69%(见表1)。因此,未来中国经济增长将会把世 界的初级产品价格推上新的高峰,我国与世界主要资源进口国的利益摩擦将会不断增多 表1中国主要矿产品对国际市场的依赖程度 口依存度(% 000年 2010年预计 2020年预计 铜 资料来源:卢中原(2005) 2.4中国要应对气候挑战 中国正处于快速工业化和城市化进程之中。从1990年至2001年,中国CO2净排放增长 量达8.23亿吨,占世界总增长量的27%。2000年,中国消耗的标准煤为13.5亿吨,而2004 年,这一数字达到了19.7亿吨。中国能源消费和温室气体排放的净增长趋势显示中国有必 要减缓温室气体排放。国际上的流行观点认为,要实现公约“把大气中温室气体浓度稳定在 防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”的最终目标,要以中国实施大量减排为先决条 件(唐更克等,2002)。能源供给和能源安全已经成为限制中国工业化的主要制约因素。减 少温室气体排放在一定程度上,也有助于发展目标的实现(Chen,Hu,Pan,2005)。因此 中国需要在未来20-50年间,在工业化发展和温室气体减排之间进行平衡。中国的选择只能 是继续化压力为动力,寻求低碳发展道路。 3《京都议定书》生效对中国的挑战与机遇 《京都议定书》已于2005年2月16日正式生效。这是国际社会应对气候变化和推进可 持续发展的重大成果。《京都议定书》从签署到批准生效历时近8年,而距离2008年第 承诺期开始,真正用于实施的时间已经所剩无几。除了从国际法律程序的完善和运行角度为 议定书的顺利实施提供法律保障之外,已经批准议定书的附件1缔约方(发达国家和经济转 型国家),为了履行其京都承诺,纷纷制定各自的气候变化战略和国内减排政策 在经济全球化的格局下,发达国家的减排行动也必然会对发展中国家的经济产生相应的 影响。发达国家的高耗能、高排放部门如电力、钢铁、建材和化工等行业将面临强制性的减 排要求。为了实现温室气体减排目标,这些行业的企业一方面会挖掘自身的节能潜力,进行 68 o1994-2013CHinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

968 均耕地面积、人均水资源量约为世界人均水平的 1/3，人均森林面积仅为世界人均水平的 1/6；人均石油、天然气和煤炭量分别为世界平均值的约 1/10、1/20 和 3/5。中国化石能源 折合成标准油当量占世界总储量的比例不足 11%。中国主要固体矿产储量占世界的比例：铁 矿石不足 9%，锰矿石约 18%，铬矿石只有 0.1%，铜矿石不足 5%，铝土矿不足 2%，钾盐矿小 于 1%。与占世界 21%的人口比例相比，中国已发现的主要矿产资源人均储量都相当贫乏。据 国务院发展研究中心的报告显示，到 2020 年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存 度将分别为 585、52%、38%、82%、52%和 69%（见表 1）。因此，未来中国经济增长将会把世 界的初级产品价格推上新的高峰，我国与世界主要资源进口国的利益摩擦将会不断增多。 表 1 中国主要矿产品对国际市场的依赖程度 进口依存度（%） 2000 年 2010 年预计 2020 年预计 石油 31 41 58 铁 33 34 52 锰 16 31 38 铜 48 72 82 铅 0 45 52 锌 0 53 69 资料来源：卢中原（2005） 2．4 中国要应对气候挑战 中国正处于快速工业化和城市化进程之中。从 1990 年至 2001 年，中国 CO2 净排放增长 量达 8.23 亿吨，占世界总增长量的 27%。2000 年，中国消耗的标准煤为 13.5 亿吨，而 2004 年，这一数字达到了 19.7 亿吨。中国能源消费和温室气体排放的净增长趋势显示中国有必 要减缓温室气体排放。国际上的流行观点认为，要实现公约“把大气中温室气体浓度稳定在 防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”的最终目标，要以中国实施大量减排为先决条 件（唐更克等，2002）。能源供给和能源安全已经成为限制中国工业化的主要制约因素。减 少温室气体排放在一定程度上，也有助于发展目标的实现（Chen, Hu, Pan，2005）。因此， 中国需要在未来 20-50 年间，在工业化发展和温室气体减排之间进行平衡。中国的选择只能 是继续化压力为动力，寻求低碳发展道路。 3 《京都议定书》生效对中国的挑战与机遇 《京都议定书》已于 2005 年 2 月 16 日正式生效。这是国际社会应对气候变化和推进可 持续发展的重大成果。《京都议定书》从签署到批准生效历时近 8 年，而距离 2008 年第一 承诺期开始，真正用于实施的时间已经所剩无几。除了从国际法律程序的完善和运行角度为 议定书的顺利实施提供法律保障之外，已经批准议定书的附件 1 缔约方（发达国家和经济转 型国家），为了履行其京都承诺，纷纷制定各自的气候变化战略和国内减排政策。 在经济全球化的格局下，发达国家的减排行动也必然会对发展中国家的经济产生相应的 影响。发达国家的高耗能、高排放部门如电力、钢铁、建材和化工等行业将面临强制性的减 排要求。为了实现温室气体减排目标，这些行业的企业一方面会挖掘自身的节能潜力，进行