《国家公务员考试》教学辅导资料（时事申论）2007年18期.doc_P11-P15

作全局的高度。”“联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者王昂生说:“2001年美国“9·11’事件后,反恐给国家安全提出新课题,如何应对紧急事件成为治国理政新课题。到了2003年,非典作为突发公共事件,对新一届中央领导集体的执政能力提出了新的挑战。” 2003年成为我国应急机制建设的新起点,国务院秘书长华建敏指出。2003年,抗击非典的过程给了我们很多重要启示,让我们进一步认识到,一个明智的、负责任的政府,一定会从灾难中掌握比平时更多的民情,了解比平时更多的民意,赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到,各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时,必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能,有效处置突发公共事件,切实保障公共安全。为此,党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日,在中央召开的防治非典工作会议上,胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出,要加快建立健全各种突发事件应急机制提高政府应对公共危机的能力。2004年,党的十六届四中全会明确提出,要建立健全社会预警体系和应急机制,并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年,党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局本届政府组成以来,国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓,每年都会提出工作重点和目标任务。从2003年开始,国务院周密部署,稳步推进,至今已基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署。从法规层面看,制定了一系列关于我国应急管理的框架性文件:2005年,通过了以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的106项国家预案 2006年,发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。2007年,印发了《国家综合减灾“十一五”规划》和《关于加强基层应急管理工作的意见》。从机构层面看,2005年底和2006年底分别成立了国务院应急管理办公室、国务院应急管理专家组,各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。从实践层面看,国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位,应急管理工作在全国各个领域、各个层面展开。 “一案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记者。其中,“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系:“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。关于“一案”,闪淳昌指出,我国应急预案体系主要分为六个部分:一是总体应急预案即国家突发公共事件总体应急预案,是国务院应对突发事件的综合性预案;二是专项应急预案,涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类事件,包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模恐怖袭击事件等25个应急预案;三是部门应急预案,目前国务院各个部门制订的预案已经增加到82个:四是地方应急预案,主要是指省、地、县级政府制订的应急预案;五是企事业单位应急预案,目前所有中央企业都已编制了应急预案;六是重大活动应急预案,是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动,主办单位制订的应急预案。在体制建设方面,闪淳昌认为,近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等得到加强的基础上,在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构,应急工作由部门层面上升到整个政府的层面。在机制建设方面,闪淳昌认为,协调有序、高效运作的应急机制正在形成,反应速度明显提高,形成了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面:一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少城市整合110、119、120等应急资源,统一接报,分级分类处理

作全局的高度。”“联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者。王昂生说：“2001 年美国‘9·11’事件后，反恐给国家安全提出新课题，如何应对紧急事件成为治国理政新课题。到了 2003 年，非典作为突发公共事件，对新一届中央领导集体的执政能力提出了新的挑战。” 2003 年成为我国应急机制建设的新起点，国务院秘书长华建敏指出。2003 年，抗击非典的过程给了我们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到，各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件，切实保障公共安全。为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003 年 7 月 28 日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004 年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006 年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。本届政府组成以来，国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓，每年都会提出工作重点和目标任务。从 2003 年开始，国务院周密部署，稳步推进，至今已基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署。从法规层面看，制定了一系列关于我国应急管理的框架性文件：2005 年，通过了以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的 106 项国家预案； 2006 年，发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。2007 年，印发了《国家综合减灾“十一五”规划》和《关于加强基层应急管理工作的意见》。从机构层面看，2005 年底和 2006 年底分别成立了国务院应急管理办公室、国务院应急管理专家组，各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。从实践层面看，国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位，应急管理工作在全国各个领域、各个层面展开。 “一案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记者。其中，“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。关于“一案”，闪淳昌指出，我国应急预案体系主要分为六个部分：一是总体应急预案，即国家突发公共事件总体应急预案，是国务院应对突发事件的综合性预案；二是专项应急预案，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类事件，包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模恐怖袭击事件等 25 个应急预案；三是部门应急预案，目前国务院各个部门制订的预案已经增加到 82 个；四是地方应急预案，主要是指省、地、县级政府制订的应急预案；五是企事业单位应急预案，目前所有中央企业都已编制了应急预案；六是重大活动应急预案，是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动，主办单位制订的应急预案。在体制建设方面，闪淳昌认为，近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等得到加强的基础上，在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构，应急工作由部门层面上升到整个政府的层面。在机制建设方面，闪淳昌认为，协调有序、高效运作的应急机制正在形成，反应速度明显提高，形成了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面：一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少城市整合 110、119、120 等应急资源，统一接报，分级分类处理

效率显著提高。二是公众沟通、动员机制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施, 使公众能够第一时间获得信息,提前应对灾害。三是社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理,群防群控,为应急管理打下坚实基础在法制建设方面,除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外,最重要的成果是今年8月十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法,为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法律保障,这部法律将于今年11月1日起施行凸显执致理念“以人为本” “2006年的一天晚上,总理想了解西藏某地受灾群众的情况,电话打到了民政部国家减灾中心。20分钟后,民政部就把灾区情况报告给了中央,包括有多少群众受灾,死了多少牛羊,工作组到了哪里等等。”一位曾长期在西藏工作过的副部长感慨,“想不到,我们现在的救灾信息和反应速度这么快!” 这是民政部救灾救济司司长王振耀告诉记者的一个真实故事。王振耀说:“这些年,我国的救灾应急机制可以说经历了一场革命性的变化。我们在装备比较落后、资金较少的情况下。创造了世界一流的应急速度。” 中国的救灾应急速度,连不少发达国家都难以做到。2005年“卡特里娜”飓风袭击美国南部数州,灾民3天后才见到联邦政府官员。而在我国,24小时内中央工作组就要到达灾区。王振耀说,发生灾情后,我们要求做到:2小时内上报灾情:联合工作组在24小时内到达灾区,救灾物资24小时内救助灾民到位,中央应急救助资金72小时内下拨到灾区: 当年完成恢复重建民政部为此还设立了四级应急响应系统。当死亡人数达到30人~50人,或转移人数达到10万人~30万人,或倒塌房屋达到1万间~1O万间时,就要启动四级紧急响应,由司长带队赶赴灾区。王振耀回忆说,2003年浙江发生台风,造成巨大损失,晚上10点多民政部接到灾情报告,马上叫醒了部长。晚上12点,部长决定启动二级响应,连夜组成工作组, 第二天一早部长就带队坐头班飞机赶赴灾区了。为什么我们能创造救灾应急的“中国速度”?王振耀认为,关键是紧紧围绕老百姓的需求,真正把“以人为本”作为应急建设的根本原则。王振耀说,要求救助在24小时内到位, 世界上只有我国作出了这样的规定。因为这个时候老百姓最需要政府的关怀,这时中央政府官员出现了,哪怕只是先送上一瓶水、一片饼干,对灾民都是莫大的安慰,而救灾款的及时到位更是对地方政府的最有力支持。闪淳昌指出,“以人为本,减少危害”是我国应对突发公共事件的首要原则。就是把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。他解释说:“当生命健康与财产安全发生矛盾时,我们首先要保障人的生命健康,这是执政理念的巨大飞跃。” 党和致府执政能力显著提升党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,是执政能力的直接体现:闪淳昌认为,应急机制建设反映出党的执政能力显著提高,可从四个方面去理解: 第一,它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。闪淳昌说:“世界上任何一个国家的政府,能不能维护正常的社会秩序,能不能有效地管理和处置危机,能不能保障人民群众的生命财产安全,已经成为检验这个政府能否取信于民的重要标志,成为检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。”王振耀认为,救灾行政实际上是国家行政的最后一道安全线,灾害管理在我国有着很强的政治性第二,它是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。应急体制机制建设,从社会实践看,很多方面是为了解决社会中存在的大量不和谐问题,如减少群体性事件、加强农村公

效率显著提高。二是公众沟通、动员机制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施，使公众能够第一时间获得信息，提前应对灾害。三是社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理，群防群控，为应急管理打下坚实基础。在法制建设方面，除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外，最重要的成果是今年 8 月十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法律保障，这部法律将于今年 11 月 1 日起施行。凸显执致理念“以人为本” “2006 年的一天晚上，总理想了解西藏某地受灾群众的情况，电话打到了民政部国家减灾中心。20 分钟后，民政部就把灾区情况报告给了中央，包括有多少群众受灾，死了多少牛羊，工作组到了哪里等等。”一位曾长期在西藏工作过的副部长感慨，“想不到，我们现在的救灾信息和反应速度这么快!” 这是民政部救灾救济司司长王振耀告诉记者的一个真实故事。王振耀说：“这些年，我国的救灾应急机制可以说经历了一场革命性的变化。我们在装备比较落后、资金较少的情况下。创造了世界一流的应急速度。” 中国的救灾应急速度，连不少发达国家都难以做到。2005 年“卡特里娜”飓风袭击美国南部数州，灾民 3 天后才见到联邦政府官员。而在我国，24 小时内中央工作组就要到达灾区。王振耀说，发生灾情后，我们要求做到：2 小时内上报灾情；联合工作组在 24 小时内到达灾区，救灾物资 24 小时内救助灾民到位，中央应急救助资金 72 小时内下拨到灾区；当年完成恢复重建。民政部为此还设立了四级应急响应系统。当死亡人数达到 30 人～50 人，或转移人数达到 10 万人～30 万人，或倒塌房屋达到 1 万间～lO 万间时，就要启动四级紧急响应，由司长带队赶赴灾区。王振耀回忆说，2003 年浙江发生台风，造成巨大损失，晚上 10 点多民政部接到灾情报告，马上叫醒了部长。晚上 12 点，部长决定启动二级响应，连夜组成工作组，第二天一早部长就带队坐头班飞机赶赴灾区了。为什么我们能创造救灾应急的“中国速度”?王振耀认为，关键是紧紧围绕老百姓的需求，真正把“以人为本”作为应急建设的根本原则。王振耀说，要求救助在 24 小时内到位，世界上只有我国作出了这样的规定。因为这个时候老百姓最需要政府的关怀，这时中央政府官员出现了，哪怕只是先送上一瓶水、一片饼干，对灾民都是莫大的安慰，而救灾款的及时到位更是对地方政府的最有力支持。闪淳昌指出，“以人为本，减少危害”是我国应对突发公共事件的首要原则。就是把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。他解释说：“当生命健康与财产安全发生矛盾时，我们首先要保障人的生命健康，这是执政理念的巨大飞跃。” 党和致府执政能力显著提升党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是执政能力的直接体现：闪淳昌认为，应急机制建设反映出党的执政能力显著提高，可从四个方面去理解：第一，它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。闪淳昌说：“世界上任何一个国家的政府，能不能维护正常的社会秩序，能不能有效地管理和处置危机，能不能保障人民群众的生命财产安全，已经成为检验这个政府能否取信于民的重要标志，成为检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。”王振耀认为，救灾行政实际上是国家行政的最后一道安全线，灾害管理在我国有着很强的政治性。第二，它是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。应急体制机制建设，从社会实践看，很多方面是为了解决社会中存在的大量不和谐问题，如减少群体性事件、加强农村公

居安思危,九个环节还需用力党的十六大以来,我国的应急机制建设取得了有目共睹的成就。应急管理从零星到系统、从部门到整体、从被动到主动,已经上升到国家工作全局的高度,并纳入到和谐社会建设的总体布局之中。有关专家认为,虽然我国的应急机制建设成就显著,但不少环节仍有漏洞, 需要综合用力加以完善。仍需居安思危、忧患执政胡锦涛总书记曾在不同场合多次强调,要“增强忧患意识,做到居安思危”。忧患意识和公仆意识、节俭意识一道,已成为各级干部特别是领导干部必须具备的“三种意识”。而应急机制建设正充分体现了这种居安思危、忧患执政的思想。专家指出,公共安全问题长期存在、形势严峻,应急体系建设是一个常态工作,来不得半点松懈一方面,我国公共安全形势依然十分严峻。据专家预测,在全球变暖的大背景下,我国各类极端天气事件发生频率和强度将进一步加剧:事故灾难仍处于易发期;公共卫生事件发生的不确定性增大,传染病传人和传出的概率增大并呈现国际化特点:我国正处于社会转型期,维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面,我国应急管理工作还存在一些薄弱环节,尤其是基层工作进展不平衡。特别是在农村应急管理方面存在的问题还很突出,存在不少空白点和薄弱环节。闪淳昌说:“这就要求我们进一步增强忧患意识,把思想认识进一步统一到中央的决策部署上来,以更加扎实的工作,锲而不舍地把应急管理这项利国利民的工作抓实、抓好。” 应急体系还需不断完善专家认为,下一步,在我国的应急体系建设中,要注意九个方面的问题: 要打破“部门壁垒”。王昂生认为,现代减灾其实就是综合减灾。现在,各种信息源仍分散在各个部门,仍然采取的是“一个部门为主、其他部门配合”的模式,但是,实际工作中协调的难度很大。另外,各个部门的应急预案各不相同,缺乏统一规划。应该加强这方面的研究,建立一套简明有效的应对流程、应对方法和支持系统二要抓好应急管理进基层工作。闪淳昌说:“突发事件多发生在基层。经验表明,基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。”但是,目前,有些基层的预案只是抄袭上级文件,缺乏可操作性,或者预案制订了,但也不进行演练。在应急管理进基层工作中, 定注意抓好应急演练。要依靠科学技术防灾减灾。王昂生认为:“现代减灾不同于传统的人海会战、突击队式的临时应急,而是特别强调科学性、系统性、程序性。目前,我国的应急体系建设迫切需要向专家治理型转变。一些官员缺乏对科学减灾的足够认识,仍比较迷信行政的力量。” 四要改进工作机制和程序。王振耀认为,目前我们的应急管理。在改进具体工作程序方面注意得不够。现在,许多工作领域缺乏规范的标准,责任不清,程序不明。如果不去下大气力解决这一重大课题。不去努力建立新的工作标准、程序和机制,行政管理质量很难有根本性提高。五要大力提高全民的灾害自救能力。闪淳昌认为,历史经验表明,重大自然灾害发生后绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的。而很多人为灾难,是因为一些人不懂科学和不按照程序操作造成的。一定要开展全民公共安全教育,特别是抓好安全教育进学校,进书本进课堂。六要改进和加强对突发事件的新闻报道。闪淳昌说:“现代社会是信息社会,对于突发事件捂是捂不住的,必须要在第一时间对社会舆论加以引导。” 七要注意节约,降低成本,提高效率。现在不少部门都提出要购买直升机等大型装备, 对此应进行调控,防止形成重复建设,造成资源浪费

居安思危，九个环节还需用力党的十六大以来，我国的应急机制建设取得了有目共睹的成就。应急管理从零星到系统、从部门到整体、从被动到主动，已经上升到国家工作全局的高度，并纳入到和谐社会建设的总体布局之中。有关专家认为，虽然我国的应急机制建设成就显著，但不少环节仍有漏洞，需要综合用力加以完善。仍需居安思危、忧患执政胡锦涛总书记曾在不同场合多次强调，要“增强忧患意识，做到居安思危”。忧患意识和公仆意识、节俭意识一道，已成为各级干部特别是领导干部必须具备的“三种意识”。而应急机制建设正充分体现了这种居安思危、忧患执政的思想。专家指出，公共安全问题长期存在、形势严峻，应急体系建设是一个常态工作，来不得半点松懈：一方面，我国公共安全形势依然十分严峻。据专家预测，在全球变暖的大背景下，我国各类极端天气事件发生频率和强度将进一步加剧；事故灾难仍处于易发期；公共卫生事件发生的不确定性增大，传染病传人和传出的概率增大并呈现国际化特点；我国正处于社会转型期，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，我国应急管理工作还存在一些薄弱环节，尤其是基层工作进展不平衡。特别是在农村应急管理方面存在的问题还很突出，存在不少空白点和薄弱环节。闪淳昌说：“这就要求我们进一步增强忧患意识，把思想认识进一步统一到中央的决策部署上来，以更加扎实的工作，锲而不舍地把应急管理这项利国利民的工作抓实、抓好。” 应急体系还需不断完善专家认为，下一步，在我国的应急体系建设中，要注意九个方面的问题：一要打破“部门壁垒”。王昂生认为，现代减灾其实就是综合减灾。现在，各种信息源仍分散在各个部门，仍然采取的是“一个部门为主、其他部门配合”的模式，但是，实际工作中协调的难度很大。另外，各个部门的应急预案各不相同，缺乏统一规划。应该加强这方面的研究，建立一套简明有效的应对流程、应对方法和支持系统。二要抓好应急管理进基层工作。闪淳昌说：“突发事件多发生在基层。经验表明，基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。”但是，目前，有些基层的预案只是抄袭上级文件，缺乏可操作性，或者预案制订了，但也不进行演练。在应急管理进基层工作中，一定注意抓好应急演练。三要依靠科学技术防灾减灾。王昂生认为：“现代减灾不同于传统的人海会战、突击队式的临时应急，而是特别强调科学性、系统性、程序性。目前，我国的应急体系建设迫切需要向专家治理型转变。一些官员缺乏对科学减灾的足够认识，仍比较迷信行政的力量。” 四要改进工作机制和程序。王振耀认为，目前我们的应急管理。在改进具体工作程序方面注意得不够。现在，许多工作领域缺乏规范的标准，责任不清，程序不明。如果不去下大气力解决这一重大课题。不去努力建立新的工作标准、程序和机制，行政管理质量很难有根本性提高。五要大力提高全民的灾害自救能力。闪淳昌认为，历史经验表明，重大自然灾害发生后，绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的。而很多人为灾难，是因为一些人不懂科学和不按照程序操作造成的。一定要开展全民公共安全教育，特别是抓好安全教育进学校，进书本，进课堂。六要改进和加强对突发事件的新闻报道。闪淳昌说：“现代社会是信息社会，对于突发事件捂是捂不住的，必须要在第一时间对社会舆论加以引导。” 七要注意节约，降低成本，提高效率。现在不少部门都提出要购买直升机等大型装备，对此应进行调控，防止形成重复建设，造成资源浪费