在我国,预算外资金包括: 令(1)法律、法规规定的行政事业性收费、基金和 各种附加收入; 令(2)国务院和各省级人民政府及财政、计划、物 价部门审批的行政事业性收费; (3)国务院及财政部审批建立的基金、附加收入 等 (4)主管部门所属单位集中的上交资金 (5)用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金; 令(6)其它未纳入预算管理的财政性资金
在我国，预算外资金包括： ❖ （1）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和 各种附加收入； ❖ （2）国务院和各省级人民政府及财政、计划、物 价部门审批的行政事业性收费； ❖ （3）国务院及财政部审批建立的基金、附加收入 等； ❖ （4）主管部门所属单位集中的上交资金； ❖ （5）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； ❖ （6）其它未纳入预算管理的财政性资金
预算外资金和预算内资金一样,具有(1)财 政性和(2)专用性,但与预算内资金又有明 显的不同,这就是它的(3)分散性和(4) 自主性。 预算外资金对于当代中国政府运行的价值, 主要体现在前两点;给当代中国政府出“难 题”的,主要是后两点
❖ 预算外资金和预算内资金一样，具有（1）财 政性和（2）专用性，但与预算内资金又有明 显的不同，这就是它的（3）分散性和（4） 自主性。 ❖ 预算外资金对于当代中国政府运行的价值， 主要体现在前两点；给当代中国政府出“难 题”的，主要是后两点
“预算外之外”资金与预算外资金不同,它是 一种制度外资金。 令在许多情况下,它是政府及行政部门、行政事业性 单位等以政府权力为依托,但却又与其正常的管理 职能相脱离,而以各种名乂摊派、借用、征收的既 不合法又不合理的资金。 由于它是以政府权力为依托或是利用了政府的某些 授权,所以带有了一定的强制性;由于属于不正当 行为,因而又往往有一定的隐蔽性 这一部分资金的广泛存在,对地方政府的行为和个 政事业性单位职能的规范化,所起的干扰作用尤为 严重。有些部门和单位的“小金库”就是典型的预 算外之外资金
“预算外之外”资金与预算外资金不同，它是 一种制度外资金。 ❖ 在许多情况下，它是政府及行政部门、行政事业性 单位等以政府权力为依托，但却又与其正常的管理 职能相脱离，而以各种名义摊派、借用、征收的既 不合法又不合理的资金。 ❖ 由于它是以政府权力为依托或是利用了政府的某些 授权，所以带有了一定的强制性；由于属于不正当 行为，因而又往往有一定的隐蔽性。 ❖ 这一部分资金的广泛存在，对地方政府的行为和行 政事业性单位职能的规范化，所起的干扰作用尤为 严重。有些部门和单位的“小金库”就是典型的预 算外之外资金
过去,在我国预算外资金一直处于补充的地位,但是改革开 放以后,预算外资金在绝大多数年份都是高速增长,规模迅 速扩大。(参见表11-1) 在地方上,这个现象更加明显。 我们最为关心和重视的是,预算外资金的膨胀和大量的预算 外之外资金的存在,都必然会产生相应的政府行为—不规 范的政府行为。 因为,预算外资金的增长固然与经济发展有关,但也往往是 直接间接地来源于应有的预算内收入,即侵蚀预算内资金: 是预算外资金扩大的主要因素之 令此类行为无疑有悖于在社会主义市场经济条件下逐步实现政 府行为规范化的目标,而且社会经济政治效果总体上相当不 好一应当及时调整思路抓紧进行治理z
❖ 过去，在我国预算外资金一直处于补充的地位，但是改革开 放以后，预算外资金在绝大多数年份都是高速增长，规模迅 速扩大。（参见表11-1） ❖ 在地方上，这个现象更加明显。 ❖ 我们最为关心和重视的是，预算外资金的膨胀和大量的预算 外之外资金的存在，都必然会产生相应的政府行为——不规 范的政府行为。 ❖ 因为，预算外资金的增长固然与经济发展有关，但也往往是 直接间接地来源于应有的预算内收入，即侵蚀预算内资金， 是预算外资金扩大的主要因素之一。 ❖ 此类行为无疑有悖于在社会主义市场经济条件下逐步实现政 府行为规范化的目标，而且社会经济政治效果总体上相当不 好，应当及时调整思路，抓紧进行治理
二、“第二财政”的主要来源 令从如上基本思路出发,根据对天津、河北和山西十 个单位进行的调查,我们现对预算外和预算外之外 资金的来源、用途和管理方式等等一般情况做一初 步分析,并在以下几个部分中对治理“第二财政” 和规范相应的政府行为等问题再提出一些初步的看 法
二、“第二财政”的主要来源 ❖ 从如上基本思路出发，根据对天津、河北和山西十 个单位进行的调查，我们现对预算外和预算外之外 资金的来源、用途和管理方式等等一般情况做一初 步分析，并在以下几个部分中对治理“第二财政” 和规范相应的政府行为等问题再提出一些初步的看 法