《港澳基本法》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16128302 课程名称：港澳基本法 英文名称：Human Rights Law 课程类别：专业必修课 时：32 学分：2 适用对象：粤港澳大湾区法务、法学专业本科生 考核方式：开卷考试 先修课程：法理学、宪法学等 二、课程简介 港澳基本法是一门面向粤港澳大湾区法务方向、供全体法学院学生修读的一门专 业必修课。港澳基本法的课程主要围绕香港、澳门特别行政区基本法的立法体例来设 置，是对香港、澳门特别行政区基本法的内容及实施状况予以介绍，对基本法在特别 行政区适用时所依据的原理、面对的问题、涉及的制度子以阐述、解释、分析和研究。 三、课程性质与教学目的 《港澳基本法》课程力图在讲解基本法原理和讲授基本法适用典型案例的基础 上，运用案例分析、规范分析、价值分析等分析方法，进一步全面深入地讲授一国两 制的基本理论和基本法适用的法律方法，结合香港和澳门特别行政区发展的现实情 况，启发学生获得分析和解决特别行政区面临问题的思维和方法，使他们了解基本法 知识，体认一国两制精神，培养基本法适用技能：了解基本法的基本范畴、理论和历 史运行规律，熟练地掌握香港和澳门基本法规定的主要内容，知晓基本法对于特别行 政区的稳定繁荣发展的重要意义及宪法价值。通过本课程的教学，力求使学生达到 1,掌握基本法的基本概念、基本原理、规范内容和制度安排，在思维方法上规范 2.能够运用基本法原理分析和解决现实生活中的特区问题，或者为问题的解决提 供思路和对策： 3.能够从理论和实践两方面促进未来我国港澳基本法研究事业发展： 4.能够运用基本法的规范和制度促进粤港澳大湾区的法治建设和未来发展
1 《港澳基本法》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16128302 课程名称：港澳基本法 英文名称：Human Rights Law 课程类别：专业必修课 学 时：32 学 分：2 适用对象: 粤港澳大湾区法务、法学专业本科生 考核方式：开卷考试 先修课程：法理学、宪法学等 二、课程简介 港澳基本法是一门面向粤港澳大湾区法务方向、供全体法学院学生修读的一门专 业必修课。港澳基本法的课程主要围绕香港、澳门特别行政区基本法的立法体例来设 置，是对香港、澳门特别行政区基本法的内容及实施状况予以介绍，对基本法在特别 行政区适用时所依据的原理、面对的问题、涉及的制度予以阐述、解释、分析和研究。 . 三、课程性质与教学目的 《港澳基本法》课程力图在讲解基本法原理和讲授基本法适用典型案例的基础 上，运用案例分析、规范分析、价值分析等分析方法，进一步全面深入地讲授一国两 制的基本理论和基本法适用的法律方法，结合香港和澳门特别行政区发展的现实情 况，启发学生获得分析和解决特别行政区面临问题的思维和方法，使他们了解基本法 知识，体认一国两制精神，培养基本法适用技能；了解基本法的基本范畴、理论和历 史运行规律，熟练地掌握香港和澳门基本法规定的主要内容，知晓基本法对于特别行 政区的稳定繁荣发展的重要意义及宪法价值。通过本课程的教学，力求使学生达到： 1.掌握基本法的基本概念、基本原理、规范内容和制度安排，在思维方法上规范 化； 2.能够运用基本法原理分析和解决现实生活中的特区问题，或者为问题的解决提 供思路和对策； 3.能够从理论和实践两方面促进未来我国港澳基本法研究事业发展； 4.能够运用基本法的规范和制度促进粤港澳大湾区的法治建设和未来发展
课程思政的教学目标 (1)让学生知晓香港、澳门是中英、中葡之间的历史遗留问题以及我国政府在 改革开放之前对香港、澳门问题采取的方针、政策。 (2)让学生详细了解邓小平在新形势下对香港、澳门问题原有方针、政策予以 调整，如何提出解决香港、澳门问题的“一国两制”的方针以及“一国两制”的主要 内容。 (3)让学生详细了解中英、中葡谈判、签署中英、中葡联合声明的过程以及“一 国两制”方针在中英、中葡联合声明的具体体现：充分知晓香港、澳门基本法制定的 详细过程，重点掌握港澳基本法制定过程所体现的特点，把握港澳基本法的立法背景、 立法意图，以利于我们正确地理解、实施香港、澳门基本法。 (4)全面掌握香巷、澳门特别行政风基本法制定的历史背景、历史过程，体会 把握香港、澳门特别行政区基本法的立法意图，为全面理解学握香港、澳门特别行政 区基本法，为服务粤港澳大湾区建设国家战略奠定良好基础。 四、教学内容及要求 第一章港澳基本法的制定 (一)目的与要求 通过学习本章内容，首先让学生详细了解香港、澳门是中英、中葡之间的历史遗 留问题以及我国政府在改革开放之前对香港、澳门问题采取的方针、政策；其次让学 生详细了解邓小平在新形势下对香港、澳门问题原有方针、政策予以调整，如何提出 解决香港、澳门问题的“一国两制”的方针以及“一国两制”的主要内容。再次让学 生详细了解中英、中葡谈判、签署中英、中葡联合声明的过程以及“一国两制”方针 在中英、中葡联合声明的具体体现。最后让学生详细了解香港、澳门基本法制定的详 细过程，重点掌握港澳基本法制定过程所体现的特点，把握港澳基本法的立法背景、 立法意图，以利于我们正确地理解、实施香港、澳门基本法。通过本章内容的学习， 学生应当了解掌握香港澳门特别行政区基本法制定的历史背景、历史过程，体会把握 香港、澳门特别行政区基本法的立法意图，知晓香港、澳门特别行政区基本法的具体 内容。 (二)教学内容 1.香港、澳门问题的产生 2.“一国两制”方针的提出： 3.中英、中葡联合声明的内容 4.香港特别行政区基本法的制定过程： 5.澳门特别行政区基本法的制定过程。 2
2 课程思政的教学目标 （1）让学生知晓香港、澳门是中英、中葡之间的历史遗留问题以及我国政府在 改革开放之前对香港、澳门问题采取的方针、政策。 （2）让学生详细了解邓小平在新形势下对香港、澳门问题原有方针、政策予以 调整，如何提出解决香港、澳门问题的“一国两制”的方针以及“一国两制”的主要 内容。 （3）让学生详细了解中英、中葡谈判、签署中英、中葡联合声明的过程以及“一 国两制”方针在中英、中葡联合声明的具体体现；充分知晓香港、澳门基本法制定的 详细过程，重点掌握港澳基本法制定过程所体现的特点，把握港澳基本法的立法背景、 立法意图，以利于我们正确地理解、实施香港、澳门基本法。 （4）全面掌握香港、澳门特别行政区基本法制定的历史背景、历史过程，体会 把握香港、澳门特别行政区基本法的立法意图，为全面理解掌握香港、澳门特别行政 区基本法，为服务粤港澳大湾区建设国家战略奠定良好基础。 四、教学内容及要求 第一章 港澳基本法的制定 （一）目的与要求 通过学习本章内容，首先让学生详细了解香港、澳门是中英、中葡之间的历史遗 留问题以及我国政府在改革开放之前对香港、澳门问题采取的方针、政策；其次让学 生详细了解邓小平在新形势下对香港、澳门问题原有方针、政策予以调整，如何提出 解决香港、澳门问题的“一国两制”的方针以及“一国两制”的主要内容。再次让学 生详细了解中英、中葡谈判、签署中英、中葡联合声明的过程以及“一国两制”方针 在中英、中葡联合声明的具体体现。最后让学生详细了解香港、澳门基本法制定的详 细过程，重点掌握港澳基本法制定过程所体现的特点，把握港澳基本法的立法背景、 立法意图，以利于我们正确地理解、实施香港、澳门基本法。通过本章内容的学习, 学生应当了解掌握香港澳门特别行政区基本法制定的历史背景、历史过程，体会把握 香港、澳门特别行政区基本法的立法意图，知晓香港、澳门特别行政区基本法的具体 内容。 （二）教学内容 1．香港、澳门问题的产生； 2．“一国两制”方针的提出； 3．中英、中葡联合声明的内容； 4．香港特别行政区基本法的制定过程； 5．澳门特别行政区基本法的制定过程
本章教学难点： 1.香港、澳门问题的性质； 2.“一因两制”方针提出的原因： 3.中英、中葡联合声明的性质及法律效力： 4.香港、澳门基本法起草过程的特点。 课程主要内容： 第一节香港、澳门问题的由来及解决 (一)香港、澳门问颗的产生 英国、葡萄牙在清朝时期对属于中国的香港、澳门予以占领，实行殖民主义 统治。 (二)香港、澳门问题的解决 1.解决香港、澳门问题被中国政府提上日程： 2.中英、中葡分别就香港、澳门问题予以谈判，中国提出解决香港、澳门问题 的“一国两制”方针： 3。中英、中葡联合声明的签定，香港、澳门问题得到解决。 第二节香港特别行政区基本法的制定 香港特别行政区基本法起草过程的特点。 1.得到了邓小平同志的亲切指导和关怀： 2.内地委员与港方委员在不少问题上出现了重大的分歧，辩论激烈。 3.制定程序比较民主、科学，透明度比较高。 第三节澳门特别行政区基本法的制定 全国人民代表大会审议通过澳门特别行政区基本法。 澳门特别行政区基本法起草过程的特点。 其主要特点是参考借鉴了香港特别行政区基本法起草的程序和成果。 (三)实践环节与课后练习 (1)“一国两制”方针提出的历史背景及其原因是什么？ (2)中英、中葡联合声明的主要内容是什么？ (3)香港特别行政区基本法起草过程的主要特点是什么？你对此有何感 想？ (四)教学方法与手段 3
3 本章教学难点： 1．香港、澳门问题的性质； 2．“一国两制”方针提出的原因； 3．中英、中葡联合声明的性 质及法律效力； 4．香港、澳门基本法起草过程的特点。 课程主要内容： 第一节 香港、澳门问题的由来及解决 （一）香港、澳门问题的产生 英国、葡萄牙在清朝时期对属于中国的香港、澳门予以占领，实行殖民主义 统治。 （二）香港、澳门问题的解决 1．解决香港、澳门问题被中国政府提上日程； 2．中英、中葡分别就香港、澳门问题予以谈判，中国提出解决香港、澳门问题 的“一国两制”方针； 3．中英、中葡联合声明的签定，香港、澳门问题得到解决。 第二节 香港特别行政区基本法的制定 香港特别行政区基本法起草过程的特点。 1．得到了邓小平同志的亲切指导和关怀； 2．内地委员与港方委员在不少问题上出现了重大的分歧，辩论激烈。 3．制定程序比较民主、科学，透明度比较高。 第三节 澳门特别行政区基本法的制定 全国人民代表大会审议通过澳门特别行政区基本法。 澳门特别行政区基本法起草过程的特点。 其主要特点是参考借鉴了香港特别行政区基本法起草的程序和成果。 （三）实践环节与课后练习 （1）“一国两制”方针提出的历史背景及其原因是什么？ （2）中英、中葡联合声明的主要内容是什么？ （3）香港特别行政区基本法起草过程的主要特点是什么？你对此有何感 想？ （四）教学方法与手段
分组讨论、课堂讨论与讲授 (五)参考阅读书目 1.肖蔚云：《论香港基本法》，北京大学出版社2003年版。 2.王叔文主编：《香港特别行政区基本法导论》，中共中央党校出版社1997年 版。 3.胡锦光：《中国宪法问题研究》，新华出版社1998年版。 4.中共中央文献出版社编：《一国两制重要文献选编》，中央文献出版社1997年 版。 5.张千帆、肖泽晟主编：《宪法学》，法律出版社2004年版。 第二章“一国两制”的基本法律涵义 本章教学目的：通过本章的学习，首先让学生掌握“一国两制”的有关“一国”的 基本法律涵义：其次让学生掌握“一国两制”的有关“两制”的基本法律涵义。本 章基本要求：通过本章的学习，学生应当学握“一国两制”的基本法律涵义的主要内 容。 例如：内地与香港、澳门特别行政区是一个拥有统一主权的一个国家，它就是中华 人民共和国：内地实行社会主义制度，香港、澳门特别行政区不实行社会主义制度， 保持其资本主义制度和生活方式五十年不变：等等。 本章教学重点：1.香港、澳门特别行政区是中华人民共和国的组成部分。2.香港 澳门特别行政区在全国人民代表大会的授权下享有高度自治权。3.港人治港、澳人 治澳。4，特别行改区实行原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。5.特别 行政区居民及其它人的权利受特别行政区保障。6.特别行政区的土地等自然资源由 特别行政区开发，收益归特别行政区所有。7.特别行政区原有法律基本不变。8.特 别行政区基本法的法律地位。 本章教学难点： 1.授权说。一个国家是否就可以否定特别行政区作为一个地方单位不享有作为一个 地方单位这种身份所应有的任何固有的权力吗？全国人民代表大会作为唯一的授权 者是否是合理的？ 2.高度自治权。高度自治权的内涵是什么？高度自治权的内容的具体涵义是什么 体现了什么样的立法意图？高度自治权与“港人治港”“澳人治澳”的关系。 3.特别行政区基本法的法律地位。特别行政区基本法在特别行政区是否具有最高法 律效力？它与中华人民共和国宪法的关系如何？特别行政区基本法的效力如何体 现？
4 分组讨论、课堂讨论与讲授 （五）参考阅读书目 1．肖蔚云：《论香港基本法》，北京大学出版社 2003 年版。 2．王叔文主编：《香港特别行政区基本法导论》，中共中央党校出版社 1997 年 版。 3．胡锦光：《中国宪法问题研究》，新华出版社 1998 年版。 4．中共中央文献出版社编：《一国两制重要文献选编》，中央文献出版社 1997 年 版。 5．张千帆、肖泽晟主编：《宪法学》，法律出版社 2004 年版。 第二章 “一国两制”的基本法律涵义 本章教学目的： 通过本章的学习，首先让学生掌握“一国两制”的有关“一国”的 基本法律涵义；其次让学生 掌握“一国两制”的有关“两制”的基本法律涵义。 本 章基本要求：通过本章的学习，学生应当掌握“一国两制”的基本法律涵义的主要内 容。 例如：内地与香港、 澳门特别行政区是一个拥有统一主权的一个国家，它就是中华 人民共和国；内地实行社会主义制度， 香港、澳门特别行政区不实行社会主义制度， 保持其资本主义制度和生活方式五十年不变；等等。 本章教学重点： 1．香港、澳门特别行政区是中华人民共和国的组成部分。 2．香港、 澳门特别行政区在全国人民代表大会的授权下享有高度自治权。 3．港人治港、澳人 治澳。 4．特别行政区实行原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。 5．特别 行政区居民及其它人的权利受特别行政区保障。 6．特别行政区的土地等自然资源由 特别行政区开发，收益归特别行政区所有。 7．特别行政区原有法律基本不变。 8．特 别行政区基本法的法律地位。 本章教学难点： 1．授权说。一个国家是否就可以否定特别行政区作为一个地方单位不享有作为一个 地方单位 这种身份所应有的任何固有的权力吗？全国人民代表大会作为唯一的授权 者是否是合理的？ 2．高度自治权。高度自治权的内涵是什么？高度自治权的内容的具体涵义是什么， 体现了什么样的立法意图？高度自治权与“港人治港”“澳人治澳”的关系。 3．特别行政区基本法的法律地位。特别行政区基本法在特别行政区是否具有最高法 律效力？ 它与中华人民共和国宪法的关系如何？特别行政区基本法的效力如何体 现？
课程思政的教学内容和要求： (一)一个中国：香港、澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。 (二)高度自治权：1.香港、澳门特别行政区享有高度自治权。2.高度自治权 的性质。3.高度自治权的内容。 一是牢牢把握”一国两制”的核心要义，旗帜鲜明捍卫国家主权、安全、发展利益； 二是牢牢把握”一国两制“的法治原则，旗帜鲜明维护宪法和基本法确立的宪制秩序； 三是牢牢把握”一国两制”的政制设计，旗帜鲜明坚持行政主导体制； 四是牢牢把握”一国两制“的制度优势，旗帜鲜明融入国家发展大局； 五是牢牢把握”一国两制"的主体要求，旗帜鲜明弘扬爱国爱澳核心价值： 六是牢牢把握”一国两制的包容特质，旗帜鲜明营造团结和谐的社会风尚。 (三)港人治港、澳人治澳：1.香港、澳门特别行政区的立法机关、行政机关由 香港、澳门特别行政区永久性居民组成。2.香港、澳门特别行政区的司法机关可 以聘请外国法官。3.内地公民不能担任香港、澳门特别行政区的公职。 (四)特别行政区居民与其他人的权利依法受特别行政区的保障。 1.权利依法受保障的含义。 2.特别行政区如何依法保障特别行政区居民与其他人的权利？ (五)特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式五十年不变。不实行社会主义 制度 1.社会主义和资本主义的区别。 2.社会福利的增加是否就是实行社会主义制度和政策？ 3.五十年不变的含义。 4.对金融市场的干预是否改变了资本主义制度？ (一)特别行政区依法保护私有产权 (二)特别行政区境内的土地和自然资源属于国有，其开发、收益归属于特别行政 区。 (三)特别行政区原有法律基本不变。1.香港特别行政区原有法律的涵义。2.澳 门特别行政区原有法律的涵义。3.基本不变的涵义及其原因。 (四)两种正式语言。 (五)特别行政区的区旗、区徽。 (六)特别行政区基本法的法律地位1.特别行政区基本法与宪法的关系。2.特 别行政区基本法与特别行政玫区的关系。3.特别行政区基本法与特别行政区制定的 法律的关系。 5
5 课程思政的教学内容和要求： （一）一个中国： 香港、澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。 （二）高度自治权： 1．香港、澳门特别行政区享有高度自治权。 2．高度自治权 的性质。 3．高度自治权的内容。 一是牢牢把握"一国两制"的核心要义，旗帜鲜明捍卫国家主权、安全、发展利益； 二是牢牢把握"一国两制"的法治原则，旗帜鲜明维护宪法和基本法确立的宪制秩序； 三是牢牢把握"一国两制"的政制设计，旗帜鲜明坚持行政主导体制； 四是牢牢把握"一国两制"的制度优势，旗帜鲜明融入国家发展大局； 五是牢牢把握"一国两制"的主体要求，旗帜鲜明弘扬爱国爱澳核心价值； 六是牢牢把握"一国两制"的包容特质，旗帜鲜明营造团结和谐的社会风尚。 （三）港人治港、澳人治澳： 1．香港、澳门特别行政区的立法机关、行政机关由 香港、澳门特别行政区永久性居民组成。 2．香港、澳门特别行政区的司法机关可 以聘请外国法官。 3．内地公民不能担任香港、澳门特别行政区的公职。 （四）特别行政区居民与其他人的权利依法受特别行政区的保障。 1．权利依法受保障的含义。 2．特别行政区如何依法保障特别行政区居民与其他人的权利？ （五）特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式五十年不变。不实行社会主义 制度。 1．社会主义和资本主义的区别。 2．社会福利的增加是否就是实行社会主义制度和政策？ 3．五十年不变的含义。 4．对金融市场的干预是否改变了资本主义制度？ （一）特别行政区依法保护私有财产权 （二）特别行政区境内的土地和自然资源属于国有，其开发、收益归属于特别行政 区。 （三）特别行政区原有法律基本不变。 1．香港特别行政区原有法律的涵义。 2．澳 门特别行政区原有法律的涵义。 3．基本不变的涵义及其原因。 （四）两种正式语言。 （五）特别行政区的区旗、区徽。 （六）特别行政区基本法的法律地位 1．特别行政区基本法与宪法的关系。 2．特 别行政区基本法与特别行政区的关系。 3．特别行政区基本法与特别行政区制定的 法律的关系