来推动,发脾气只能是一个新闻事件,但是它绝对不是一个规律性的,或者事情的全部,我们整 个工作往前推动,可能有无数个同志在发脾气,没有引起新闻媒体的注意,或者说可以忽略不计 了,但是整个工作是在按照制度的要求,按照政务的一些运行规则在往前推进。” 记者:“最终要靠制度” 省长张大卫:“要靠制度,要靠制度建设,特别是要靠不断完善的法律法规体系,我刚才讲到 的那一套,完备的检测体系还有一些效绩考核体系,这一系列的体系来推动。” 半小时观察:猫不抓耗子要管猫更要管养猫人 猫不抓耗子,谁该承担责任?首先猫有责任,猫的职责就是抓耗子,不抓当然是失职;但很 多时候,并不是猫不想抓耗子,而是养猫人不让它抓,一位基层环保局长曾经说,他不怕环保总 局的周生贤局长,但是却怕本县的县长。环保部门现在还有很多地方受制于当地党委政府,如果 地方的党政负责人只追求GDP,而不管COD,那么地方的环保局长就很难干了。 猫不抓耗子,光打猫是不够的。即便像河南省副省长张大卫这样有着如此决心,批评人如此 不留情面,他也不可能让全省所有的基层环保局长都听他的话,比如河南省魏氏县的环保局局长 他不仅不抓耗子,而且还替耗子打掩护。 看来,解决抓耗子的问题,还要敲打敲打养猫的人。去年国务院和地方政府签订了节能减排 的目标责任书,层层分解,应该注意到,各级的“军令状”上都只写明了目标,没有写明责任。 目前还没有听说哪一个地方哪一级官员,因为没有完成2006年节能减排目标而受到处分。节能 减排的目标应该和各级官员的乌纱帽挂起钩来,不然就很可能无法实现。因为,改变不了养猫人 只求GDP不管CoD的政绩冲动,猫就永远不敢去抓耗子。 作为河南省副省长的张大卫,如果没有制度的帮助,其实也挺无助,尽管他批评环保干部如 此不留情面,但下面还是有猫对他的话阳奉阴违。养猫不抓耗子,是大实话,但张大卫最后所说 的呼唤制度,更是大实话 2·2007年05月11日,央视《经济半小时》播出“环保局长坦言治污之难在于地方保护”,以 下为节目内容实录 节能减排是目前全国的一项重任,它的根本目标就是要改善我们的环境,还大家一个青山绿 水。那么,节能减排在多大程度上改变我们的生活呢?不妨将目光集中在黄河流域
26 来推动，发脾气只能是一个新闻事件，但是它绝对不是一个规律性的，或者事情的全部，我们整 个工作往前推动，可能有无数个同志在发脾气，没有引起新闻媒体的注意，或者说可以忽略不计 了，但是整个工作是在按照制度的要求，按照政务的一些运行规则在往前推进。” 记者：“最终要靠制度” 省长张大卫：“要靠制度，要靠制度建设，特别是要靠不断完善的法律法规 体系，我刚才讲到 的那一套，完备的检测体系还有一些效绩考核体系，这一系列的体系来推动。” 半小时观察：猫不抓耗子 要管猫更要管养猫人 猫不抓耗子，谁该承担责任？首先猫有责任，猫的职责就是抓耗子，不抓当然是失职；但很 多时候，并不是猫不想抓耗子，而是养猫人不让它抓，一位基层环保局长曾经说，他不怕环保总 局的周生贤局长，但是却怕本县的县长。环保部门现在还有很多地方受制于当地党委政府，如果 地方的党政负责人只追求 GDP，而不管 COD，那么地方的环保局长就很难干了。 猫不抓耗子，光打猫是不够的。即便像河南省副省长张大卫这样有着如此决心，批评人如此 不留情面，他也不可能让全省所有的基层环保局 长都听他的话，比如河南省魏氏 县的环保局局长， 他不仅不抓耗子，而且还替耗子打掩护。 看来，解决抓耗子的问题，还要敲打敲打养猫的人。去年国务院和地方政府签订了节能减排 的目标责任书，层层分解，应该注意到，各级的“军令状”上都只写明了目标，没有写明责任。 目前还没有听说哪一个地方哪一级官员，因为没有完成 2006 年节能减排目标而受到处分。节能 减排的目标应该和各级官员的乌纱帽挂起钩来，不然就很可能无法实现。因为，改变不了养猫人 只求 GDP 不管 COD 的政绩冲动，猫就永远不敢去抓耗子。 作为河南省副省长的张大卫，如果没有制度的帮助，其实也挺无助，尽管他批评环保干部如 此不留情面，但下面还是有猫对他的话阳奉阴违。养猫不抓耗子，是大实话，但张大卫最后所说 的呼唤制度，更是大实话。 2． 2007 年 05 月 11 日，央视《经济半小时》播出“环保局长坦言治污 之难在于地方保护”，以 下为节目内容实录： 节能减排是目前全国的一项重任，它的根本目标就是要改善我们的环境，还大家一个青山绿 水。那么，节能减排在多大程度上改变我们的生活呢？不妨将目光集中在黄河流域
《经济半小时》栏目派出记者,对黄河上、中、下游的水质环境,进行了一次全方位扫描 对黄河水做了一次体检。记者考察的第一站是从甘肃,第二站所关注的便是黄河宁夏段。黄河水 从甘肃流到宁夏,大约要经过200多公里的路程,由于河流的自净功能,再加上沿途重污染企业 比较少,在甘肃遭受污染的黄河水,进入宁夏时,水质已经有了很大改善,能常年保持在三类水 左右。然而,记者发现在黄河继续深入宁夏腹地的途中,又遭遇到了新的污染 宁夏造纸企业普遍存在偷排现象 记者来到宁夏段的黄河边,左手边的黄河颜色是碧绿的,乍一看甚至有些海的颜色,而记者 右手边的南干沟正是宁夏众多的排水沟之一,在宁夏所有的生活污水和工业污水都通过同样的沟 渠汇入到黄河里面面。在记者的身后的黄河中可以明显的看到一个干沟水与黄河水的分界线,站 在岸边还能够闻到一股从南干沟发出的恶臭,究竟是什么原因造成了干沟流出来的水是如此恶劣 呢? 当记者靠近南干沟和黄河的交汇处,黑色的污水和湛蓝的黄河水之间的界限越来越清晰。每 天黑色的污水都会源源不断地汇入黄河。在宁夏像同样的排水沟有六条,南干沟主要流经吴忠市 沿途汇集了众多造纸企业和皮革、化工企业,一直以来都是宁夏污染比较严重的排水沟。 宇华纸业是南干沟下游比较大的造纸企业。当记者来到排污口的时候,宇华纸业正在排污。 由于没有围墙,记者看到污水处理设施正在正常运转。在工厂排污口取完水样后,记者碰到宇华 纸业治污车间主任杨建军,他告诉记者,治污设施从2002年就已经建成了。当记者和他一起查 看在线监测仪时,发现监测仪上显示的cOD含量基本上不超过450mg/Ld的达标排放值,在线 监测表明宇华纸业是一家守法排污的企业。但宇华纸业实际上并不让人放心。就在2007年1月 份,宇华纸业等7家企业被列入自治区的高危企业要求限期整改,由于环保不达标,宇华纸业被 取消了“宁夏名牌产品”的参评资格。 再向前追溯到2005年,记者曾经暗访过宇华纸业,当时记者拍摄到,宇华纸业的排污口翻 腾着白色泡沫源源不断地向沟渠里喷涌着污水。堆积的泡沫足足有50公分高。在水渠的开端, 积下来的泡沫已经变黑、发臭。污水形成的泡沫充斥了整条排水沟。当时记者在污水口取了水样, 宁夏自治区水环境监测中心的检测结果显示宇华纸业排放的污水COD含量高达6120mg/L,超
27 《经济半小时》栏目派出记者，对黄河上、中、下游的水质环境，进行了一次全方位扫描， 对黄河水做了一次体检。记者考察的第一站是从甘肃，第二站所关注的便是黄河宁夏段。黄河水 从甘肃流到宁夏，大约要经过 200 多公里的路程，由于河流的自净功能，再加上 沿途重污染企业 比较少，在甘肃遭受污染的黄河水，进入宁夏时，水质已经有了很大改善，能常年保持在三类水 左右。然而，记者发现在黄河继续深入宁夏腹地的途中，又遭遇到了新的污染。 宁夏造纸企业普遍存在偷排现象 记者来到宁夏段的黄河边，左手边的黄河颜色是碧绿的，乍一看甚至有些海的颜色，而记者 右手边的南干沟正是宁夏众多的排水沟之一，在宁夏所有的生活污水和工业污水都通过同样的沟 渠汇入到黄河里面面。在记者的身后的黄河中可以明显的看到一个干沟水与黄河水的分界线，站 在岸边还能够闻到一股从南干沟发出的恶臭，究竟是什么原因造成了干沟流出来的水是如此恶劣 呢？ 当记者靠近南干沟和黄河的交汇处，黑色的污水和湛蓝的黄河水之间的界限越来越清晰。每 天黑色的污水都会源源不断地汇入黄河。在宁夏 像同样的排水沟有六条，南干沟 主要流经吴忠市， 沿途汇集了众多造纸企业和皮革、化工企业，一直以来都是宁夏污染比较严重的排水沟。 宇华纸业是南干沟下游比较大的造纸企业。当记者来到排污口的时候，宇华纸业正在排污。 由于没有围墙，记者看到污水处理设施正在正常运转。在工厂排污口取完水样后，记者碰到宇华 纸业治污车间主任杨建军，他告诉记者，治污设施从 2002 年就已经建成了。当记者和他一起查 看在线监测仪时，发现监测仪上显示的 COD 含量基本上 不超过 450mg/Ld 的达 标排放值，在线 监测表明宇华纸业是一家守法排污的企业。但宇华纸业实际上并不让人放心。就在 2007 年 1 月 份，宇华纸业等 7 家企业被列入自治区的高危企业要求限期整改，由于环保不达标，宇华纸业被 取消了“宁夏名牌产品”的参评资格。 再向前追溯到 2005 年，记者曾经暗访过宇华纸业，当时记者拍摄到，宇华纸业的排污口翻 腾着白色泡沫源源不断地向沟渠里喷涌着污水。堆积的泡沫足足有 50 公分高。 在水渠的开端， 积下来的泡沫已经变黑、发臭 。污水形成的泡沫充斥了整条 排水沟。当时记者在 污水口取了水样， 宁夏自治区水环境监测中心的检测结果显示宇华纸业排放的污水 COD 含量高达 6120mg/L，超
出国家造纸企业污水排放标准14倍。 在此次采访中,记者还是听到当地村民反映宇华纸业有偷排现象。 村民:“白天水就这个水,晚上看不来,但是晚上臭得很。” 事实上宇华纸业明修栈道、暗度陈仓的现象并不是宁夏造纸行业的个案,在宁夏自治区环保 局局长看来,偷排是宁夏造纸企业的普遍现象 宁夏自治区环保局局长邸卫国“造纸企业的规模如果低于3.4万吨以下,这样的造纸企业它 是没有经济效益。我们算过一笔帐,假定说没有按照国家规模的造纸企业如果它能够达标排放 能够按照国家的要求按照标准我们现在是大概毎升450毫克/升(化学需氧量)这样的标准,那企业 的效益只能维持1到两个月,换句话说剩下十个月它都是亏损的,所以目前的情况看,如果这个 企业的规模低于3.4万吨的话,同时它又能够达标排放我认为这个企业在污染治理上是值得研究 的 2005年,宁夏自治区造纸及纸制品业工业产值占全区工业总产值的566%,但其废水排放 量占到了全区工业废水排放总量的54.54%,成为自宁夏地表水污染和黄河宁夏段不能稳定达标 的最主要原因。邸局长告诉记者,全区造纸行业的产业调整已经刻不容缓。 邸局长:“在造纸企业的规模上,今后再不审批3.4万吨以下的化学纸浆的项目,要继续关停 34万吨以下造纸工业,就是造纸企业。这样以来采取这样的措施以后,估计我们自治区的造纸 企业能够保留五到六家,也就是在五万吨以上的。 离开宇华纸业,沿着南干沟向上走,就是记者在2005年曾经到过的万圣生物。两年前万圣 生物有5条污水沟在对外排污,其中一条污水沟排放的污水就是没有经过处理的工业污水。而现 在,万圣生物只有一条工业污水管道在对外排放污水,水量明显减少,水的颜色也近似于清水 记者取了一个水样,发现水的颜色和2005年的大不相同。三天之后,记者随同宁夏水环境监测 中心站的工作人员到再次在同一处采集水样,检测结果显示,万圣生物达标排放。企业负责人告 诉记者,由于技术进步,他们的污水排放量大大减少了,希望万圣生物在记者和环保部门离开之 后也能继续达标排放。 皮革厂废水直接排放南干沟依旧污水横流
28 出国家造纸企业污水排放标准 14 倍。 在此次采访中，记者还是听到当地村民反映宇华纸业有偷排现象。 村民：“白天水就这个水，晚上看不来，但是晚上臭得很。” 事实上宇华纸业明修栈道、暗度陈仓的现象并不是宁夏造纸行业的个案，在宁夏自治区环保 局局长看来，偷排是宁夏造纸企业的普遍现象。 宁夏自治区环保局局长 邸卫国“造纸企业的规模如果低 于 3.4 万吨以下，这样的造纸企业它 是没有经济效益。我们算过一笔帐，假定说没有按照国家规模的造纸企业如果它能够达标排放， 能够按照国家的要求按照标准我们现在是大概每升 450 毫克/升(化学需氧量)这样的标准，那企业 的效益只能维持 1 到两个月，换句话说剩下十个月它都是亏损的，所以目前的情况看，如果这个 企业的规模低于 3.4 万吨的话，同时它又能够达标排放我认为这个企业在污染治理上是值得研究 的。” 2005 年，宁夏自治 区造纸及纸制品业工业产值占全 区工业总产值的 5.66%，但其废水排放 量占到了全区工业废水排放总量的 54.54%，成为自宁夏地表水污染和黄河宁夏段不能稳定达标 的最主要原因。邸局长告诉记者，全区造纸行业的产业调整已经刻不容缓。 邸局长：“在造纸企业的规模上，今后再不审批 3.4 万吨以下的化学 纸浆的项目，要继续关停 3.4 万吨以下造 纸工业，就是造纸企业 。这样以来采取这样 的措施以后，估计我们 自治区的造纸 企业能够保留五到六家，也就是在五万吨以上的。” 离开宇华纸业，沿着南干沟向上走，就是记 者在 2005 年曾经到过的万圣生物。两年前万圣 生物有 5 条污水沟在对外排污，其中一条污水沟排放的污水就是没有经过处理的工业污水。而现 在，万圣生物只有一条工业污水管道在对外排放污水，水量明显减少，水的颜色也近似于清水。 记者取了一个水样，发现水的颜色和 2005 年 的大不相同。三天之后，记者随同 宁夏水环境监测 中心站的工作人员到再次在同一处采集水样，检测结果显示，万圣生物达标排放。企业负责人告 诉记者，由于技术进步，他们的污水排放量大大减少了，希望万圣生物在记者和环保部门离开之 后也能继续达标排放。 皮革厂废水直接排放 南干沟依旧污水横流
记接连调查了两家曾经严重排污的企业,它们经过整改,现在的治污情况都已经有所改观, 虽然没有完全杜绝污染,但至少没岀现两年前那种黑水横流的场面。按照十一五规划,到2010 年底,黄河流出宁夏时水质要基本达到3类标准。为此,宁夏从今年起,将按期淘汰不符合国家 产业政策的水污染严重企业,对不能稳定达标的企业一律实行停产治理,全力消除水污染隐患 显然,在节能减排任务的压力下,排污大户的排污口确实越关越小。那么,宁夏南干沟里那些流 向黄河的污水又是产自何处呢?记者继续沿着南干沟向上游探寻。 在离开万圣生物之后,记者沿着南干沟继续暗访了十多公里,在一个叫巴闸村的地方发现了 家皮革厂,它没有招牌,远远看去,并不起眼。当记者赶到皮革厂时它并没有在排污,它的生 产状况究竟是什么样子呢?进到皮革厂之后,记者看到,院子里晾晒着皮革,车间里工人正忙着 生产,最后,将鞣制过皮革的污水将直接排到南干沟。 皮革厂负责人:“我们这个环保好着呢。 记者:“我看你这污水不都直接就排了嘛? 皮革厂负责人:“对水没有污染不就行了嘛。” 记者:“你加的硝怎么办? 皮革厂负责人:“硝没有污染。 记者:“那你这些染色的东西呢? 皮革厂负责人:“染色的东西也没有污染。” 记者:“颜色多黑啊?又黑又臭。我就是怕人查你,结果你这厂子一关,我上哪去找啊?皮 革厂负责人:“不可能,我生产几十年了。肯定没问题啊?肯定没问题,什么问题都没有。 在金顺皮革厂的样品室,记者看到各种颜色的皮革样品,企业负责人告诉记者,只要接到订 单,企业就会开足马力生产。流入南干沟的污水就会随着这些皮革的颜色发生不同的变化。三天 之后,记者协同自治区环境监测中心站的工作人员重新对皮革厂的污水进行了取样,检测结果表 明,CO4760mg儿L,超标14.9倍 当地老百姓告诉记者,时值宁夏的舂灌季节,干净的黄河水被引来灌溉田地,之后,水流到 干沟再流到黄河,春灌实际上是将干沟的水给稀释了,但记者看到的仍然是一条臭气熏天的下水 当地百姓:“原来这沟里有鱼,有鸭。什么都有。到今年十年了,不是十年也到八年了,牲口
29 记接连调查了两家曾经严重排污的企业，它们经过整改，现在的治污情况都已经有所改观， 虽然没有完全杜绝污染，但至少没出现两年前那种黑水横流的场面。按照十一五规划，到 2010 年底，黄河流出宁夏时水质要基本达到 3 类标准。为此，宁夏从今年起，将按期淘汰不符合国家 产业政策的水污染严重企业，对不能稳定达标的企业一律实行停产治理，全力消除水污染隐患。 显然，在节能减排任务的压力下，排污大户的排污口确实越关越小。那么，宁夏南干沟里那些流 向黄河的污水又是产自何处呢？记者继续沿着南干沟向上游探寻。 在离开万圣生物之后，记者沿着南干沟继续暗访了十多公里，在一个叫巴闸村的地方发现了 一家皮革厂，它没有招牌，远远看去，并不起眼。当记者赶到皮革厂时它并没有在排污，它的生 产状况究竟是什么样子呢？进到皮革厂之后，记者看到，院子里晾晒着皮革，车间里工人正忙着 生产，最后，将鞣制过皮革的污水将直接排到南干沟。 皮革厂负责人：“我们这个环保好着呢。” 记者：“我看你这污水不都直接就排了嘛？” 皮革厂负责人：“对水没有污染不就行了嘛。” 记者：“你加的硝怎么办？” 皮革厂负责人：“硝没有污染。” 记者：“那你这些染色的东西呢？” 皮革厂负责人：“染色的东西也没有污染。” 记者：“颜色多黑啊？又黑又臭 。我就是怕人查你 ，结果你这厂子一关 ，我上哪去找啊？ ”皮 革厂负责人：“不可能，我生产几十年了。肯定没问题啊？肯定没问题，什么问题都没有。” 在金顺皮革厂的样品室，记者看到各种颜色的皮革样品，企业负责人告诉记者，只要接到订 单，企业就会开足马力生产。流入南干沟的污水就会随着这些皮革的颜色发生不同的变化。三天 之后，记者协同自治区环境监测中心站的工作人员重新对皮革厂的污水进行了取样，检测结果表 明，CO4760mg/L，超标 14.9 倍。 当地老百姓告诉记者，时值宁夏的春灌季节，干净的黄河水被引来灌溉田地，之后，水流到 干沟再流到黄河，春灌实际上是将干沟的水给稀释了，但记者看到的仍然是一条臭气熏天的下水 道。 当地百姓：“原来这沟里有鱼，有鸭。什么都有。到今年十年了，不是十年也到八年了，牲口
也饮不成,庄稼也饮不成,五年前我还在这沟里抽的水浇了地,现在什么都干不了。蛇扔在里面 都蛰死了。 俗话说天下黄河富宁夏,眼下,宁夏已经全面进入春灌季节,为了保证农田灌溉的安全,每 年的舂灌季节都是宁夏各地环保执法最严厉的时候,尽管如此,毎一条通往黄河的排水沟都达不 到国家标准。 宁夏自治区环保局邸局长:“可以说六大排水沟基本上是处于劣五类的状态,我也不隐瞒你 们,它排放浓度(COD)大概都超过至少是超过500(mg/L),所以十一五期间我们对六条排水沟都 有治理的规划,今年政府承诺社会的十二件环保实事,其中一件就是对六大排水沟的治理,要拿 出规划年底要见到一定的成效。” 污染企业暗地排污环保部门防不胜防 两年时间过去了,南干沟的水依然没有变清。宁夏自治区环保局长邸国卫坦率地承认,如果 宁夏的污染企业,尤其众多造纸企业不达标,要在2010年完成“十一五规划”制定的减排目标 将十分困难。尽管环保部门正在为此付出了巨大的努力,但一些地方的企业和管理部门明里治污 暗里排污的做法,还是让环保部门防不胜防。记者在采访中就发现了一些蛛丝马迹。 在采访期间,记者发现了一个奇怪的现象,就是同一条排水沟,水质水量竟然差别明显,记 者在万圣生物暗访时发现,一旁排水沟里的污水呈现难看的酱油色,但三天后,记者在环保部门 的陪同下在同一地点拍摄到的排水沟,水质有明显好转。于是记者临时提出要到上游的巴闸村 也就是皮革厂去拍摄,但所拍摄到的南干沟水质,又呈现明显的酱油色。与记者在三天前暗访时 在下游万圣生物旁边拍摄的水质是一样的。在巴闸村,自治区水环境监测中心的工作人员取了水 样,检测结果显示,COD超标5.6倍,氨氮超标4.4倍。 宁夏自治区吴忠市环境监察支队马忠诚:“今天看下游水的颜色,要说起来,根据往年对它 的检查,下游的检查比较多,颜色相对还可以,这种情况在整个农灌期间它基本上都是这个颜色 记者:“农灌期是从什么时候到什么时候?” 马忠诚:“一般从4月份到11月份。都会保持这种颜色?
30 也饮不成，庄稼也饮不成，五年前我还在这沟里抽的水浇了地，现在什么都干不了。蛇扔在里面 都蛰死了。” 俗话说天下黄河富宁夏，眼下，宁夏已经全面进入春灌季节，为了保证农田灌溉的安全，每 年的春灌季节都是宁夏各地环保执法最严厉的时 候，尽管如此，每一条通往黄河 的排水沟都达不 到国家标准。 宁夏自治区环保局 邸局长：“可以说六大 排水沟基本上是处于劣五类的状 态，我也不隐瞒你 们，它排放浓度(COD)大概都超过至少是超过 500(mg/L)，所以十一五期间我们对六条排水沟都 有治理的规划，今年政府承诺社会的十二件环保实事，其中一件就是对六大排水沟的治理，要拿 出规划年底要见到一定的成效。” 污染企业暗地排污 环保部门防不胜防 两年时间过去了，南干沟的水依然没有变清。宁夏自治区环保局长邸国卫坦率地承认，如果 宁夏的污染企业，尤其众多造纸企业不达标，要在 2010 年完成“十一五规划”制定的减排目标 将十分困难。尽管环保部门正在为此付出了巨大 的努力，但一些地方的企业和管 理部门明里治污、 暗里排污的做法，还是让环保部门防不胜防。记者在采访中就发现了一些蛛丝马迹。 在采访期间，记者发现了一个奇怪的现象，就是同一条排水沟，水质水量竟然差别明显，记 者在万圣生物暗访时发现，一旁排水沟里的污水呈现难看的酱油色，但三天后，记者在环保部门 的陪同下在同一地点拍摄到的排水沟，水质有明显好转。于是记者临时提出要到上游的巴闸村， 也就是皮革厂去拍摄，但所拍摄到的南干沟水质 ，又呈现明显的酱油色。与记者 在三天前暗访时 在下游万圣生物旁边拍摄的水质是一样的。在巴闸村，自治区水环境监测中心的工作人员取了水 样，检测结果显示，COD 超标 5.6 倍，氨氮超标 4.4 倍。 宁夏自治区吴忠市环境监察支队 马忠诚：“ 今天看下游水的颜色，要说起来 ，根据往年对它 的检查，下游的检查比较多，颜色相对还可以，这种情况在整个农灌期间它基本上都是这个颜色 的。” 记者：“农灌期是从什么时候到什么时候？” 马忠诚：“一般从 4 月份到 11 月份。都会保持这种颜色？