意省用知識的刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 去年底全面开展解放思想学习讨论活动以来,向苏浙沪学习,只是广东所采取的一系列重大 步骤之一。应对新挑战,寻求破解经济社会发展难题,切实落实科学发展观已成为广东2 世纪新的奋斗目标 广东再一次站在新的历史起点上,扬起解放思想的风帆,浩荡前行。 广东:在解放思想中跃上新起点 本刊记者赵东辉肖文峰 排头兵迎来严峻挑战 改革开放以来,广东创造了工业化、城镇化、市场化的奇迹,但是伴随我国区域竞争格局的 形成,广东经济社会发展已遭受前所未有的“压力 如人均指标明显滞后。近10年来,广东人均GDP年均增速在沿海省市中排在最后一位,只 相当于浙江的889%。广东每新增一个劳动力创造的GDP是12万元,大大低于江苏的88 万元和山东的22万元。在教育方面,广东常住人口每万人高中阶段在校生比例位居全国各 省(区、市)第22位 再如,环境资源压力有增无减。广东常住人口已经逼近1亿大关,全省人均耕地面积只相当 于全国平均数的1/3,环境污染也在不断累积。在赢得了“世界工厂”称谓的同时,珠三角 也付出了生态环境的代价。 曾被视为中国经济发展排头兵的广东,创造了举世惊叹的“发展奇迹”,而如今发展这把“双 刃剑”的负面效应正在显现,传统发展方式的局限性、缺陷性在不断暴露: 一是“鸟巢经济”效应逐步显现。从“筑巢(工厂)引凤(外企)”到“引凤筑巢”是珠三 角发展外源型经济的基本模式。随着土地和劳动力成本、生活成本乃至政策税收成本上升, 广东对国际资本的吸引力开始疲软,占据决定性地位的外源性经济,发展空间正在变小。在 2006年广东生产总值中,投资和出口贡献的增长率分别比1978年上升8个以上百分点,而 消费贡献的增长率却减少了17.8个百分点。这凸显广东经济脆弱的一面:如果出口受阻 投资就会很快收缩,经济难免出现从过热到变冷的强烈振荡:而一旦遭遇国际经济大的变故 或风波,也不能排除“鸟去巢空”的危险。 二是自主创新乏力,在国际产业分工中被“强制”扮演了低端角色。据广东省统计局的数 据,广东大中型企业拥有研发机构数量处于全国中等水平,广东研发投入占GDP比重仅为 12%,低于全国1.4%的平均水平,IT领域的专利85%来自国外。广东的大多数企业还停 留在为人贴牌、“帮人打工”的阶段,出口产品技术含量、附加值不高,利润空间很小,抵 御风险能力弱,这使得广东的产业在国际分工中只能处于价值链、产业链的中低端 三是“人口红利”效应递减,产业工人队伍素质提升缓慢。从上个世纪80年代百万民工下 珠江,到今天拥有2000多万外省民工,广东获得了支撑高速发展的巨大“人口红利”。然而 新一代民工对现代工业流水线作业的艰苦岗位和长时间工作的耐受性大大降低,加上工资长 期以来变化不大,珠三角招工难已是企业普遍头疼的问题。被国外投诉的“中国制造”问题 产品有相当部分出在广东,反映出珠三角农民工在就业培训、职业素质等方面存在的问题。 四是经济全球化中应对的金融风险日益增大。广东经济外贸依存度高达160%,在当前国际 国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 去年底全面开展解放思想学习讨论活动以来，向苏浙沪学习，只是广东所采取的一系列重大 步骤之一。应对新挑战，寻求破解经济社会发展难题，切实落实科学发展观已成为广东 21 世纪新的奋斗目标。 广东再一次站在新的历史起点上，扬起解放思想的风帆，浩荡前行。 广东：在解放思想中跃上新起点 本刊记者 赵东辉 肖文峰 排头兵迎来严峻挑战 改革开放以来，广东创造了工业化、城镇化、市场化的奇迹，但是伴随我国区域竞争格局的 形成，广东经济社会发展已遭受前所未有的“压力”： 如人均指标明显滞后。近 10 年来，广东人均 GDP 年均增速在沿海省市中排在最后一位，只 相当于浙江的 88.9％。广东每新增一个劳动力创造的 GDP 是 12 万元，大大低于江苏的 88 万元和山东的 22 万元。在教育方面，广东常住人口每万人高中阶段在校生比例位居全国各 省（区、市）第 22 位。 再如，环境资源压力有增无减。广东常住人口已经逼近１亿大关，全省人均耕地面积只相当 于全国平均数的 1/3，环境污染也在不断累积。在赢得了“世界工厂”称谓的同时，珠三角 也付出了生态环境的代价。 曾被视为中国经济发展排头兵的广东，创造了举世惊叹的“发展奇迹”，而如今发展这把“双 刃剑”的负面效应正在显现，传统发展方式的局限性、缺陷性在不断暴露： 一是“鸟巢经济”效应逐步显现。从“筑巢（工厂）引凤（外企）”到“引凤筑巢”是珠三 角发展外源型经济的基本模式。随着土地和劳动力成本、生活成本乃至政策税收成本上升， 广东对国际资本的吸引力开始疲软，占据决定性地位的外源性经济，发展空间正在变小。在 2006 年广东生产总值中，投资和出口贡献的增长率分别比 1978 年上升８个以上百分点，而 消费贡献的增长率却减少了 17.8 个百分点。这凸显广东经济脆弱的一面：如果出口受阻， 投资就会很快收缩，经济难免出现从过热到变冷的强烈振荡；而一旦遭遇国际经济大的变故 或风波，也不能排除“鸟去巢空”的危险。 二是自主创新乏力，在国际产业分工中被“强制” 扮演了低端角色。据广东省统计局的数 据，广东大中型企业拥有研发机构数量处于全国中等水平，广东研发投入占 GDP 比重仅为 1.2％，低于全国 1.4％的平均水平，IT 领域的专利 85％来自国外。广东的大多数企业还停 留在为人贴牌、“帮人打工”的阶段，出口产品技术含量、附加值不高，利润空间很小，抵 御风险能力弱，这使得广东的产业在国际分工中只能处于价值链、产业链的中低端。 三是“人口红利”效应递减，产业工人队伍素质提升缓慢。从上个世纪 80 年代百万民工下 珠江，到今天拥有 2000 多万外省民工，广东获得了支撑高速发展的巨大“人口红利”。然而， 新一代民工对现代工业流水线作业的艰苦岗位和长时间工作的耐受性大大降低，加上工资长 期以来变化不大，珠三角招工难已是企业普遍头疼的问题。被国外投诉的“中国制造”问题 产品有相当部分出在广东，反映出珠三角农民工在就业培训、职业素质等方面存在的问题。 四是经济全球化中应对的金融风险日益增大。广东经济外贸依存度高达 160％，在当前国际
意省用知識酌刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 资本流动加快,金融市场振荡风险也加大的背景下,缺乏系统应对准备 与传统发展模式“决裂” 针对广东经济社会发展面临的种种问题,去年底以来,中共中央政治局委员、广东省委书记 汪洋明确提出要居安思危,以科学发展观统揽全局,以新一轮思想大解放推动新一轮大发展, 在全面落实科学发展观上当好全国排头兵 几个月来,南粤大地形成了一场以科学发展为主题、以领导干部为重点的解放思想学习讨论 热潮,全省应对挑战、再扬风帆的氛围和共识日益浓厚:新思维、新观念、新举措脱颖而出 一克服自满思想,增强忧患意识。要放下长期捧在手上的“总量第一”这块金字招牌, 居安思危,克服小富即安、小进则满的情绪,重振改革创新的锐气、艰苦创业的朝气和置之 死地而后生的勇气 克服“见物不见人”的旧观念,坚持以人为本。追求物质财富的增加、追求GDP的 增长是为了改善人民生活,不能忘记为什么要做大做强,不能忘记总量增长的资源环境代价 和社会成本,不能忘记要不断改善民生和社会公平 克服狭隘视野,以世界眼光谋划广东发展。广东亟待冲破部分干部群众的本地文化心 理障碍和局部狭隘利益,中心城市要敢于跟世界先进城市叫板,全省发展要着眼于增强国家 的国际竞争力。 塑造改革开放新的“勇敢、先锋、前沿、排头兵”的形象。现在,广东不仅在经济发 展上被追赶或超越,在体制改革上也已不是惟一的“试验田”,再不解放思想、锐意进取, 广东排头兵的位置将难以自保 在上海、江苏、浙江考察之后,汪洋同志在随后召开的全省领导干部会议上说:“它山之石, 可以攻玉。我们要虚心学习先进经验,借他人之长,补自己之短,创广东之新。” 汪洋指出,要切实增强忧患意识和科学发展的紧迫感。破除长期以来经济总量第一的自满思 想、破除囿于本地区本部门局部发展的狭隘意识、破除传统发展模式下见物不见人的陈旧观 念,继续保持“杀开一条血路”的改革创新勇气。 现在,广东各级领导干部在解放思想中逐步形成了对争当实践科学发展观排头兵历史使命的 共识,形成了继续走在全国前列,为南粤人民谋福祉,为全国发展作贡献的共识。广东各级 领导干部正拿出改革创新的果敢气魄,勇于自我革命,坚决扫除阻碍科学发展的思想、利益 和体制障碍,努力在改革和发展的一系列深层次问题上取得突破 风帆再起珠江 自1985年至今,广东经济基本保持两位数的增幅,总量已连续23年居全国第一,广东的确 处于排头兵的位置。在新的历史时期,如何当好践行科学发展观的排头兵,这对广东是一个 全新的课题 面对资源环境约束、发展方式粗放、发展不平衡不协调等深层次矛盾和问题,能不能以改革 创新的思维方法来破解发展难题,是决定科学发展棋局走向的关键一步,这步棋走好了,科 学发展就“满盘皆活 国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 资本流动加快，金融市场振荡风险也加大的背景下，缺乏系统应对准备。 与传统发展模式“决裂” 针对广东经济社会发展面临的种种问题，去年底以来，中共中央政治局委员、广东省委书记 汪洋明确提出要居安思危，以科学发展观统揽全局，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展， 在全面落实科学发展观上当好全国排头兵。 几个月来，南粤大地形成了一场以科学发展为主题、以领导干部为重点的解放思想学习讨论 热潮，全省应对挑战、再扬风帆的氛围和共识日益浓厚；新思维、新观念、新举措脱颖而出： ———克服自满思想，增强忧患意识。要放下长期捧在手上的“总量第一”这块金字招牌， 居安思危，克服小富即安、小进则满的情绪，重振改革创新的锐气、艰苦创业的朝气和置之 死地而后生的勇气。 ———克服“见物不见人”的旧观念，坚持以人为本。追求物质财富的增加、追求 GDP 的 增长是为了改善人民生活，不能忘记为什么要做大做强，不能忘记总量增长的资源环境代价 和社会成本，不能忘记要不断改善民生和社会公平。 ———克服狭隘视野，以世界眼光谋划广东发展。广东亟待冲破部分干部群众的本地文化心 理障碍和局部狭隘利益，中心城市要敢于跟世界先进城市叫板，全省发展要着眼于增强国家 的国际竞争力。 ———塑造改革开放新的“勇敢、先锋、前沿、排头兵”的形象。现在，广东不仅在经济发 展上被追赶或超越，在体制改革上也已不是惟一的“试验田”，再不解放思想、锐意进取， 广东排头兵的位置将难以自保。 在上海、江苏、浙江考察之后，汪洋同志在随后召开的全省领导干部会议上说：“它山之石， 可以攻玉。我们要虚心学习先进经验，借他人之长，补自己之短，创广东之新。” 汪洋指出，要切实增强忧患意识和科学发展的紧迫感。破除长期以来经济总量第一的自满思 想、破除囿于本地区本部门局部发展的狭隘意识、破除传统发展模式下见物不见人的陈旧观 念，继续保持“杀开一条血路”的改革创新勇气。 现在，广东各级领导干部在解放思想中逐步形成了对争当实践科学发展观排头兵历史使命的 共识，形成了继续走在全国前列，为南粤人民谋福祉，为全国发展作贡献的共识。广东各级 领导干部正拿出改革创新的果敢气魄，勇于自我革命，坚决扫除阻碍科学发展的思想、利益 和体制障碍，努力在改革和发展的一系列深层次问题上取得突破。 风帆再起珠江 自 1985 年至今，广东经济基本保持两位数的增幅，总量已连续 23 年居全国第一，广东的确 处于排头兵的位置。在新的历史时期，如何当好践行科学发展观的排头兵，这对广东是一个 全新的课题。 面对资源环境约束、发展方式粗放、发展不平衡不协调等深层次矛盾和问题，能不能以改革 创新的思维方法来破解发展难题，是决定科学发展棋局走向的关键一步，这步棋走好了，科 学发展就“满盘皆活
意省用知識酌刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 从总量到质量,从快到好,从注重发展到注重民生……广东正在以大手笔、大气魄谋划新的 大思路,拿出改革创新的思维方法,大胆探索,着力研究破解影响科学发展难题的思路和举 措,给排头兵注入新的内涵 极化”珠三角,打造“世界级”的发展中心。广东将在新一轮的发展中,全面推动粤港澳 三地经济、社会、文化的相互借鉴,把粤港澳地区打造成为我国最具活力和国际竞争力的区 启动“双转移”战略。广东还将大力推进产业和人口的“双转移”,珠三角地区计划实行“腾 笼换鸟”,把劳动密集型企业的制造环节转向广东的东、西、北部地区,吸引东、西、北部 地区技能型农村人口转移到珠三角就业。进一步转变发展方式、提升产业结构和建立现代产 业体系。广东将在狠抓先进制造业、高技术产业招商引资,以及现有加工贸易转型升级的同 时,加快发展现代服务业,尽快把服务业打造成为广东的主导产业,把广东建设成为面向世 界、服务全国的金融、商贸、物流、研发、设计和信息的区域中心。 向亚洲先进城市叫板。广东将发挥珠三角在全省发展中的龙头作用,建设珠三角经济共同体, 实施各有侧重的产业发展、分工合作的市场建设、联合实施生态环境治理和各具特色的宜居 城市建设,实现珠三角“同城”发展。充分发挥广东大中城市的集聚和辐射带动作用,向首 尔、新加坡等亚洲先进城市叫板,推动广州、深圳两大中心城市集聚发展,珠三角地区率先 发展,东西两翼振兴发展和山区跨越发展。 树立科学发展的“风向标”。建立包括生态主导、人口主导、自主创新、统筹区域发展、统 筹经济与社会发展、分类考核等多项内容在内的全新考核体系。广东省委组织部将在考察仼 用干部时,重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩,让善于科学发展的人上,不 懂科学发展的人让,阻碍科学发展的人下。编辑:颜彦 农村养老保险新突破 编者按:农村养老保险是我国社会保障体系中的重要一环,关系亿万农民现在以 及将来的生活质量。始于上世纪90年代的农村社会养老保险,历经十多年,各 地虽有不少新探索,但整体局面仍有待进一步拓展。在农村社会保险实现由点到 面的跨越之前,随着老龄化程度的加剧、城镇化水平的提高以及农村家庭的小型 化,农村养老需求在加速增长。 现在,农村低保制度、新农合等从无到有,扩面迅速,农村社会事业已进入发 展的春天,如何进一步推进农村养老保险事业的发展,成为农民群众关注的新热 点。为此,本刊记者深入东、中、西部农村地区,调查农村社会日益增加的养 老新压力、新需求,发掘农村养老事业中出现的新形式、新探索,求解新型农村 社会养老保险发展中的新困惑、新课题,以此回应广大农民群众的新期盼。 银发浪潮考问农村养老难 本刊记者 国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 从总量到质量，从快到好，从注重发展到注重民生……广东正在以大手笔、大气魄谋划新的 大思路，拿出改革创新的思维方法，大胆探索，着力研究破解影响科学发展难题的思路和举 措，给排头兵注入新的内涵。 “极化”珠三角，打造“世界级”的发展中心。广东将在新一轮的发展中，全面推动粤港澳 三地经济、社会、文化的相互借鉴，把粤港澳地区打造成为我国最具活力和国际竞争力的区 域。 启动“双转移”战略。广东还将大力推进产业和人口的“双转移”，珠三角地区计划实行“腾 笼换鸟”，把劳动密集型企业的制造环节转向广东的东、西、北部地区，吸引东、西、北部 地区技能型农村人口转移到珠三角就业。进一步转变发展方式、提升产业结构和建立现代产 业体系。广东将在狠抓先进制造业、高技术产业招商引资，以及现有加工贸易转型升级的同 时，加快发展现代服务业，尽快把服务业打造成为广东的主导产业，把广东建设成为面向世 界、服务全国的金融、商贸、物流、研发、设计和信息的区域中心。 向亚洲先进城市叫板。广东将发挥珠三角在全省发展中的龙头作用，建设珠三角经济共同体， 实施各有侧重的产业发展、分工合作的市场建设、联合实施生态环境治理和各具特色的宜居 城市建设，实现珠三角“同城”发展。充分发挥广东大中城市的集聚和辐射带动作用，向首 尔、新加坡等亚洲先进城市叫板，推动广州、深圳两大中心城市集聚发展，珠三角地区率先 发展，东西两翼振兴发展和山区跨越发展。 树立科学发展的“风向标”。建立包括生态主导、人口主导、自主创新、统筹区域发展、统 筹经济与社会发展、分类考核等多项内容在内的全新考核体系。广东省委组织部将在考察任 用干部时，重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩，让善于科学发展的人上，不 懂科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。编辑：颜彦 农村养老保险新突破 编者按：农村养老保险是我国社会保障体系中的重要一环，关系亿万农民现在以 及将来的生活质量。始于上世纪 90 年代的农村社会养老保险，历经十多年，各 地虽有不少新探索，但整体局面仍有待进一步拓展。在农村社会保险实现由点到 面的跨越之前，随着老龄化程度的加剧、城镇化水平的提高以及农村家庭的小型 化，农村养老需求在加速增长。 现 在，农村低保制度、新农合等从无到有，扩面迅速，农村社会事业已进入发 展的春天，如何进一步推进农村养老保险事业的发展，成为农民群众关注的新热 点。为 此，本刊记者深入东、中、西部农村地区，调查农村社会日益增加的养 老新压力、新需求，发掘农村养老事业中出现的新形式、新探索，求解新型农村 社会养老保险 发展中的新困惑、新课题，以此回应广大农民群众的新期盼。 银发浪潮考问农村养老难 本刊记者
意省用知識酌刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试http://www.chgwy.cn/index.htm 未富先老,老后更贫 王根荣和车继梅老两口,家住陕西省合阳县黑池镇黑西村,虽已年过七旬,却还 要挣扎着干活。老人有两个儿子,大儿子几年前去世,留下有精神病的大儿媳 妇以及一儿一女,小儿子虽同住一村,但平时对老人照顾甚少。老人说,几年来, 小儿子给的钱加起来不到100元。“他也不容易,一大家子人,有娃要上学 还新盖了房子,没有力气管我们。”车继梅老人善良地为儿子解释着。 前几年,老人的收入主要靠种田、打零工,近两年干不动了,民政部门一年给 400元的救济款,平时只能靠捡垃圾度日。“我的难处还没受够,等把孙女养成 人了,我的难处也就受够了,也就死了。”车继梅老人抹着眼泪说 车继梅老人的遭遇并非个例,在农村,不少老人面临着无人赡养、衣食疾病无 着的生存困境。黑龙江省民营企业家翟玉和,曾自费组织人员做了一项中国农村 养老现状的调查,涉及全国各省份1万多位60岁以上的农村老人。结果发现 在这些老人当中,一人独居的占45%,一日三餐难以保证的占5%,只有一套换洗 衣服的占69%,生了病没钱医治的占67%。 目前,我国60岁及以上的老年人口超过1.5亿,占人口比例达11.6%,已经进 入老龄社会。农村老年人超过1亿,由于很多农村青壮年外出打工,实际上农村 老龄化程度甚于城市。与此同时,农村人均纯收入2007年只有4140元。农村社 会未富先老特征更为明显 值得注意的是,农村与城市的社会养老保障程度存在明显差距。2006年,我国 城市老年人领取养老金(退休金)的比例为78%,在农村,这一比例仅为48% 在许多城里老人忙于习书作画、健身养生的时候,不少农村老人们的晚年却是在 贫病中挣扎度过。“城里老人为长寿忙,农村老人为活命愁”的强烈反差,凸 显破解农村养老难题迫在眉睫。 养儿防老,“防不胜防” 千百年来,家庭养老一直是中国农村最普遍的养老方式。目前,养儿防老受到多 方面的冲击,保障程度下降,亟须社会养老保险替代、补充 计划生育是基本国策,实施多年来,我国的家庭规模出现小型化特征。在农村, 家庭规模逐年缩小,2006年每户常住人口已经下降到4.05人。许多农村家庭面 临一对夫妇供养4位老人的现实,在经济不富裕的情况下,养老已成为许多子女 的不可承受之重。 农村以家庭养老为主,保障好坏很大程度上维系在子女的孝心上,子女如果不讲 孝道,老人的晚景就很凄凉。目前,由于社会变革迅速,传统的孝道思想受到现 国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 未富先老，老后更贫 王根荣和车继梅老两口，家住陕西省合阳县黑池镇黑西村，虽已年过七旬，却还 要挣扎着干活。老人有两个儿 子，大儿子几年前去世，留下有精神病的大儿媳 妇以及一儿一女，小儿子虽同住一村，但平时对老人照顾甚少。老人说，几年来， 小儿子给的钱加起来不到 100 元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上学， 还新盖了房子，没有力气管我们。”车继梅老人善良地为儿子解释着。 前几年，老人的收入主要靠种田、打零工，近两年干不动了，民政部门一年给 400 元的救济款，平时只能靠捡垃圾度日。“我的难处还没受够，等把孙女养成 人了，我的难处也就受够了，也就死了。”车继梅老人抹着眼泪说。 车 继梅老人的遭遇并非个例，在农村，不少老人面临着无人赡养、衣食疾病无 着的生存困境。黑龙江省民营企业家翟玉和，曾自费组织人员做了一项中国农村 养老现状 的调查，涉及全国各省份 1 万多位 60 岁以上的农村老人。结果发现， 在这些老人当中，一人独居的占 45%，一日三餐难以保证的占 5%，只有一套换洗 衣服的占 69%，生了病没钱医治的占 67%。 目前，我国 60 岁及以上的老年人口超过 1.5 亿，占人口比例达 11.6%，已经进 入老龄社会。农村老年人超过 1 亿，由于很多农村青壮年外出打工，实际上农村 老龄化程度甚于城市。与此同时，农村人均纯收入 2007 年只有 4140 元。农村社 会未富先老特征更为明显。 值 得注意的是，农村与城市的社会养老保障程度存在明显差距。2006 年，我国 城市老年人领取养老金（退休金）的比例为 78%，在农村，这一比例仅为 4.8%。 在许多城里老人忙于习书作画、健身养生的时候，不少农村老人们的晚年却是在 贫病中挣扎度过。“城里老人为长寿忙，农村老人为活命愁”的强烈反 差，凸 显破解农村养老难题迫在眉睫。 养儿防老，“防不胜防” 千百年来，家庭养老一直是中国农村最普遍的养老方式。目前，养儿防老受到多 方面的冲击，保障程度下降，亟须社会养老保险替代、补充。 计划生育是基本国策，实施多年来，我国的家庭规模出现小型化特征。在农村， 家庭规模逐年缩小，2006 年每户常住人口已经下降到 4.05 人。许多农村家庭面 临一对夫妇供养 4 位老人的现实，在经济不富裕的情况下，养老已成为许多子女 的不可承受之重。 农村以家庭养老为主，保障好坏很大程度上维系在子女的孝心上，子女如果不讲 孝道，老人的晚景就很凄凉。目前，由于社会变革迅速，传统的孝道思想受到现
意省用知識的刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 代自我观念的强烈冲击,对父母感情麻木现象十分普遍。 “现在农村老人的日子‘愜惶’(悲惨)得很,娃娃管的还有一口饱饭吃,娃娃 不管的连口饭都没有!”说起当前农村的养老问题,陕西省合阳县的乡土调查者 党宪宗充满了忧虑。 党宪宗讲了一个极端的例子,“有一个老婆婆养了10个娃,到最后竟没人养活 她,把老人给活活饿死了。所以说,中国传统上的养儿防老观念已经越来越受到 挑战。现在农村的许多老人是‘活到老,干到死’”。 农村家庭养老受到的另一冲击是人口流动。目前,数以亿计的农民外出打工,竞 争压力往往使其无暇顾及农村父母。在不少乡村,外出打工人数占到70%以上, 农村主要剩下老人和孩子 陕西合阳县城关镇小郭村的范永禄老人今年70岁了,两个儿子都在外打工,剩 下他和老伴孤零零地待在家里。老人说,年纪大了,许多活都干不动了。要不是 有自来水,打水都成了问题。“娃娃在外面工作,我们半夜死在家里也没人知 道。”老人说。 城市化新问题,“老农保”成“鸡肋” 除了农村老人的养老困难,人口流动还有一个副产品一——农民工自身的养老问 题。目前,中国农民工总数达到2.1亿人。在数量庞大的农民工群体中,参加养 老保险的是少数。如果农民工游离于社会保障制度之外,进入老年后丧失劳动能 力又没有养老保障,势必成为严重的社会问题。 近年来,我国的城市化水平每年以1个百分点的速度提高,在快速推进的城市 化进程中,出现了大量失地农民。目前,我国失地农民人数超过4000万,并且 以每年300万的速度在增加。土地不仅是农民的生产资料,在一定程度上还具 有保障功能。失地之后,农民的养老需求亟须社会保障补充替代 与养老需求快速增长形成对比的是,农村社会养老保险事业相对迟滞。事实上, 从上世纪90年代,我国已经开始在农村探索建立社会养老保险制度。由于制度 设计存在缺陷、农民保险意识差、运行管理不规范等原因,“老农保”实施后发 展缓慢,一度陷于停滞状态 陕西省宝鸡市劳动和社会保障局农村养老保险处处长赵文贵说,“老农保”费率 水平设计较低,根据测算,如果按照最低每月2元的缴纳保险费标准,一个参保 农民到兑付期后每月才可以领取养老金4块多钱,这很难保障农民的基本生活。 在“老农保”成为“鸡肋”的情况下,构建新的农村养老保险制度就成为当务之 急。党十七大报告指出,“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基 本生活”,“探索建立农村养老保险制度”,这为中国农村养老保障制度建设带 来新的愿景和目标 国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
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