口第一论 本书阐发的是一种官僚机构供给理论，无论其产品的性质是什 么。它强调公共服务的供给，主要因为大多数公共服务是官僚机构供 给的，因此，政治制度是官僚机构运行环境的重要组成部分。关于官 僚机构行为的观察，未必根据公共服务供给的合适性证明一种和另 种方式。 一种关于官僚制度的全面的理论应该形成对于三种问题的回答： 结构的（解释的）、行为的和规范的。 结构问题属于这样一种类型的问题：.的结构特点是什么？对 于这样的结构性问题的回答只能是假设，而且这样的假设仅仅是分析 的起点。这些假设只能根据其有用性来判断：对于引起行为假设来 说，这些假设是必要的吗？这些行为假设得到合适的证据确证了吗 这些假设不应该由其“现实主义”或者它们与其他某些作者的论述的 一致性来特定地评估。本书阐发的理论依据的基础，是关于以下各种 结构问题的假设： 官僚供给理论的关键性因素是什么？ 对于这样一种理论，最有用的官僚机构的特点是什么？尤其是， 官僚最大化的是什么？ 约束官僚机构行为的外部条件的特点是什么？特别是，对于公共 服务供给最具有影响力的代议制政府的审议程序的特点是什么？ 行为问题是这样一种类型的问题：如果.将发生什么？关于这 样的行为问题的假设只能由其与所观察的行为的一致性来评估。本 书阐发的理论提供了统一性分析框架，用于产生关于下列种种行为问 题的可验证的假设： 对于既定的需求和成本条件来说，官僚的均衡预算和产出是什 么？需求和成本条件的变化如何引起了这些变化？ 如何把这些与面临同样需求和成本条件的其他类型组织的均衡 条件相比较？面临同样条件的官僚和其他类型组织产生的相对净收 益是什么？ 对于相同的服务来说，官僚机构在两个以上的可能生产过程中的 选择是什么？ 1010
第一章导论口 仅仅从产出的单位销售得到部分财政资助的官僚机构供给的服 务的均衡价格是什么？ 提供一个以上服务的单个官僚机构的预算和产出是什么？如何 把这些与不同的官僚机构的每项服务的供给相比较？ 一个官僚机构在竞争性过程或者两项以上服务中选择的成本的 跨时间分配的后果是什么？ 供给相同服务的两个以上的官僚机构的预算和产出是什么？供 给一项也由一个竞争性企业供给的服务的官僚机构的均衡预算和产 出是什么？ 不同的审议程序、投票规则和税制，对于由一个代议制政府批准 的公共服务的水平有什么影响？ 规范性问题属于这样一种类型的问题：关于.应该采取什么行 动？对于这样的规范性问题的回答，要求理解不同行动的行为后果。 本书着重关注的是官僚机构在供给由代议制政府资助的服务中的行 为，但是，所阐发的某些见解涉及到规范性问题。如果官僚机构面临 的对于服务的需求是“正确的”，而且从供给这些服务中得到的净收益 被认为是在不同行动中进行选择的标准，那么，在本书中阐发的理论 建议回答下列种种规范性问题： 特定的公共服务应该由一个官僚机构、两个或者更多的各类机构 供给，还是应该由某些其他类型的组织供给？ 官僚制和我们的政治制度应该进行什么变革，来提高从公共服务 中获得的净收益。 因此，官僚制和代议制政府理论的发展需要在逻辑顺序方面安排 这三类问题。关于结构问题的假设，是发展有关行为问题相应假设的 必要条件。对于行为问题的回答，是强调规范性问题的必要条件。本 书的结构是按照这一逻辑顺序进行的。 第一部分（第二章到第十二章）阐发了一个官僚供给的一般理论。 该理论中的这部分应该适用于官僚供给服务的行为，这种服务是由任 何类型的私人组织或者政府资助的。后面（第十三到十五章），阐发了 011
口第一篇导论 一个关于代议制政府行为的集合理论，以描述在这种特定环境下对于 官僚机构产出的需求的构成。第十六章整合这两个理论，探讨了官僚 供给公共服务与代议制政府的组合对于类似美国的条件的影响。我 在结论部分提出了一系列改革的建议（第十七章到二十一章），这些改 革是对于官僚制、公共服务供给的来源和我们的政治制度的改革，这 些方面将改进我们的制度在供给公共服务方面的绩效。 在此阐发的理论，并没有强调官僚机构内部的管理过程和代议 制政府内部的政治过程，但是，强调的是这些制度的一般特性对于 这些过程结果的影响。因此，这不是一部论述组织理论或者政治科 学的著作，而是运用古老的方式，对于官僚和代议制政府的政治经 济的研究
第二篇 官僚机构供给理论的关键性因素
