和它的规模有关，政府越大，军队就越大，警察就越多；管 理越有效，百姓的自由也就面临越大的威胁。所以，警惕专 制的人们，最自然产生的念头就是对政府的警惕、对政府发 展规模的警惕。甚至，产生对政府本身的厌弃。 所以，作为一个联邦国家，美国建国者最早的思路，是 联邦小政府、弱政府的思路。这是对自由非常看重的人们很 自然产生的想法：政府即使非要不可，也要个小的、弱的。 州自治，老百姓自己做地方管理，不要强有力的、凌驾在上 的联邦政府，这就是1783年的美国人理解的自由。 结果呢？试下来效果并不好。为什么呢？这封信太长， 下次再给你聊下去吧。 祝好！ 林达 保守的革命17
艰难的尝试行不通 卢兄： 上次聊到，美国建国初期，进行 的是一场弱政府的实验。 “弱政府”的念头，起于最早一批 美国独立的推动人，这是他们对自由 的理解。他们的口号就是“政府越小 越好，各州组成邦联，各自为政，国 会听各州的”。在美国民间，自治的观 念更为彻底。民众对自由之最直观、 最朴素的理解的典型，就是发生在美 国北方一个小镇上的故事。《独立宜 言》刚刚发表的时候，这个马萨诸塞 州的小镇，随即在镇民大会上通过他 们的自由宣言：“除了上苍的主宰，我 们无需任何统治者。在上帝之下，我 们设一个议会，面对合众国其他成员， 共谋幸福。”美国老百姓很多人这样 想，他们种地打粮食，什么领导也不 18
需要。 可是，不要说无政府，就连弱政府的实验效果都并不好。 原因很简单，如果要建立所谓的美利坚合众国，事实上 就不是以前分散的殖民地了。以前各殖民地之间没有什么联 系，它们各自为政，都归属英王，自成系统。英王的政府是 各殖民地的协调力量。现在，英王没有了。假如它们是同一 个“美国”，各州就会有纠纷需要调解，还会出现国家和外部 世界、中央和各州的关系。 可是，除了大陆议会的上层精英们从独立战争开始，就 以美国的名义，向各个国家派出代表，并且为战争筹款以外， 所谓大陆议会只有很少的一些来自各州的代表，他们本身也 是各州的骨干，开完会，他们就都回去了。至于各州的政府 和民众，在很大程度上还是把自己看做一个独立的小国家。 它们各有自己的利益，相互冲突，却缺少有力的联邦一级的 政权力量来协调。而且作为国家，联邦政府需要一定的财力 人力，来处理各种事务。如果政府太弱，问题就一大堆。 先是联邦政府没钱。联邦不仅欠着答应了的复员军人的 军饷，更紧迫的是，独立战争期间积累的国家债务，引发了 国家的信用危机。打仗靠钱，独立战争期间，发行债券是美 国主要的筹款方式之一。各州和大陆议会都发行了一些债券。 这些债券，有的卖给了“看好美国独立和前景”的外国人， 有些发给士兵作为军饷，有些付给商人用来交换军队需要的 物品。现在，手里捏着债券的，当然就是美国的债权人。不 能兑现债券，美国作为一个国家，就没有信用，就是欠债不 还的无赖。现代贸易关系全依赖于信用。失去信用，下一步 艰难的尝试行不通19
如彗星划过夜空 的生意还怎么做？ 各州更是各行其是。它们也发行各种债券和纸币，过后 又各自用不同的方式结算。债券还像钱一样在流通。由于没 有贵金属的支撑，战时发行的债券和纸币一起，马上都开始 贬值，信用就开始崩溃。雪上加霜的是硬通货短缺。那时候， 还没有什么美元。所谓硬通货就是外国钱，通常是欧洲货币， 用英镑换算。独立战争之后，和平了，生活和建设需求大增。 接着几年，在这个几乎没有工业的国家，大家需要什么，都 只能拼命向欧洲去买，硬通货大量外流，导致短缺。 你想，这情况就相当于好多老百姓手里不但没有钱，还 攥着一大把“白条”，生生地等着政府兑现，而政府也没有 钱。你说这国家是不是要出问题？ 战争一结束，13个州之间的关系马上变得复杂起来。它 们各自的主要贸易对象都是欧洲国家。这些州明明大家讲好 的同属美国，却事实感觉自己是个独立小国家。有港口的州， 就向没有出海口的邻州收“过港税”。像纽约州就大收新泽西 州的过港税。新泽西州觉得实在太冤，就告到大陆议会，要求 给个公道。可是联邦政府正弱着，哪里管得了纽约州。一怒之 下，新泽西州就宣布，他们以后再不给联邦政府交那份规定的 份子钱了。这一下，其他州又气得跳起来，指责新泽西州违规。 当时的美国西部边界模糊，人烟稀少，拓荒者还在向西 面挺进，创造着我们在电影里看到的那些西部故事。看着那 些电影里野蛮的西部牛仔，你就可以想像，西部边界上，相 邻各州如何经常发生冲突。比如说，佛蒙特的拓荒者，就干 脆决定从纽约州分离出来，另外成立一个独立的州，但是大 20
陆议会没承认它，议会中也就没有他们的代表席位。 不仅内部问题矛盾重重，美国还存在边防和外交问题， 更需要一个强有力的联邦政府。 当时的美国周围都有强敌。北面是英国人，西面是法国 人，还有冲突不断的印第安人，西南面还有西班牙人。西进 的拓荒者们，和印第安人也频频发生冲突，相互都有攻击行 为，常常酿成流血战事，仇恨也在随着流血而积累。虽然美 国作为联邦，和印第安人订有条约，可是政府根本没有实力 去约束各州的拓荒者。拓荒者们浪荡惯了，只要自己的无拘 无束，根本不把美国看成自己的国家，更不把“邦联条约” 当回事，看做是什么“国家法规”。他们有时还听自己州的， 假如从自己的州政府得不到帮助，他们就连州里的管束也不 认，干脆转向周边的外国。 这是一个个人有着极大自由、而社会组织却极为松散， 松松垮垮、磕磕碰碰的国家。难怪美国当时完全被欧洲人看 不起。觉得这个蛮荒的地方，有着一大群野蛮人的“国家”， 随时都要散架。 于是，欧洲各国纷纷私下盘算，这美国“国不成国”，和 它签了条约也等于白签，也看不到联邦政府的执法能力，所 以，要签订条约还是和各州打交道，看上去还可靠点。结果 弗吉尼亚州就真的“跳过美国”，自己单独核准了对英国的条 约。在南方，佐治亚州因为土地往西伸展到密西西比河，和 西班牙殖民地相接，心里一直打鼓。因为佐治亚州地方极大、 人口极稀，一旦有什么风吹草动，自己根本对付不了，就希 望联邦能够帮忙抵抗西班牙人，保护自己的土地。可其他几 艰难的尝试行不通21