2 REPRESENTING GOD IN WASHINGTON BY ALLEN D.HERTZKE 在华盛顿代表上帝 宗教游说在美细歌体种帕的作佣 美艾伦·D.赫茨克 著 徐以骅黄凯吴志浩 译 徐以骅 译 校 所 译 GROUP OF SHANGHAI
译者序 《在华盛顿代表上帝一宗教游说在美国政体中的作用》是 美国政治学教授艾伦·D.赫茨克(Allen D.Hertzke)的成名之作。 赫茨克教授曾获美国威斯康星大学麦迪逊分校政治学博士学位 (1986年)，现为俄克拉荷马大学攻治学讲座教授。除《在华盛 顿代表上帝》一书外，赫茨克教授的重要著作还有《不平之声：杰 西·杰克逊、帕特·罗伯逊与人民党主义的复兴》(Echoes of Dis- content:Jessie Jackson,Pat Robertson,and the Resurgence of Pop- lism)(1993年)及《美国的宗教与政治：信仰、文化与战路选择》 (Religion and Politics in America:Faith,Culture,Strategic Choices)(合著，1995年初版、1999年再版)等。 《在华盛顿代表上帝》原系作者的博士学位论文，1988年由 田纳西大学出版社出版后，好评如潮，被公认为当时关于美国宗 教游说团体的“最全面深入的研究”。在赫茨克之前，关于美国 宗教游说团体的学术研究可说是凤毛麟角，主要的研究著作只 有卢克·埃伯索尔(Luke Abersole)的《在国家首都的教会游说》 (Church Lobbying in the Nation's Capital)(1970年)和詹s姆斯·L. 亚当斯(James L.Adams)的《在华盛顿日益增长的教会游说》 (The Growing Church Lobby in Washingion)(1970年）两部。而与 《在华盛顿代表上帝》同年问世的马修·C.莫恩(Matthew C. ·1·
Moen)的《宗教右翼与国会》(The Religious Right and Congress)一 书虽考察了20世纪80年代基督教保守派在美国国会的活动， 但范围较窄。其他那些关于美国宗教与政治之关系的论著，如 A.詹姆斯·赖克利(A.James Reichley)的《美国公共生活中的宗 教》(Religion in American Public Li记)(I985年)和肯尼斯·D.沃尔 德(Kenneth D.Wald)的《美国的宗教与政治》(Religion and Poli- tics in the United States)(1987年)等，只是极简略地提到宗教利益 团体的活动。故《在华盛顿代表上帝》被称为关于宗教游说的 “20年一遇的好书”，且大大超越了前人的研究。 学界对宗教游说之所以少有问津者，是因为当时美国玫治 学界对宗教问题并不重视，比如几乎所有关于利益团体的研究 均忽视了教会的政治作用，故赫茨克在书中呼吁加强对美国宗 教与政治之关系的研究，指出“不理解宗教向度就不可能理解美 国政治”。然而宗教游说之相对不发达，也不失为原因之一。从 历史上看，虽然宗教在美国政治中一直起着重要作用，但在华盛 顿永久性教会游说团体的出现则相对较晚。1916年卫理公会 为开展禁酒运动在华盛顿设立第一个教会游说机构，1919年天 主教会也在华盛顿设立“全国天主教福利理事会”(“美国天主教 会议”的前身)来处理和应对公共政策问题。目前美国首都的绝 大多数教会游说团体都是在20世纪40年代和50年代后陆续 出现的。而宗教团体进行大规模的、激烈的游说活动，则开始于 20世纪60年代，首先是教会支持制定1964年《民权法》，接着是 自由派教会反对越战、天主教主教团关于核战争和国内经济的 牧函，再就是宗教新右翼的崛起及其有争议的政治活动如反堕 胎等。赫茨克的研究表明，在1950年华盛顿只有16个主要宗 教游说团体，而到80年代中期这些团体至少有80多个，是30 多年前的5倍。据美国学者保罗·J.韦伯(Paul J.Weber)和W. ·2·
兰迪斯·琼斯(W.Landis Jones)所编的工具书《美国宗教利益团 体》(U.S.Religious Interest Groups)(1994年)的统计，20世纪90 年代初美国的宗教利益或游说团体已增至120个。此外，随着 美国政党的相对衰落及国会议员在竞选活动和国会工作中自主 性的提高，各种游说团体的重要性也日益增长。宗教游说团体 的发达自然引起了煤体的大量关注，而赫茨克《在华盛顿代表上 帝》一书的问世，可说是政治学界对宗教“游说活动爆炸”所作的 学术反应。 作为关于美国宗教利益团体研究的一项重要成果，《在华盛 顿代表上帝》具有一些鲜明的特点。首先，《在华盛顿代表上帝》 在讨论宗教利益团体时使用了“代表”或“代表权”概念，来解释 宗教游说者与他们世俗同行之间的差异。与所有游说团体一 样，宗教游说团体也必须代表机构的利益和国内的支持者；但与 世俗游说团体不同，宗教游说团体利他主义的性质使它们更经 常地代表“非精英”的社会阶层，“表达了广泛持有但却未得到充 分代表的意见和价值观”，因此它们在华盛顿的压力体系中扮演 了独特的角色，在“某种程度上纠正了游说界的不正之风”，并且 扩大了美国政体的代表性和多元性。与一般对游说利益团体的 批评不同，显然《在华盛顿代表上帝》对宗教游说的评价是相当 肯定的。作者将关于宗教游说的讨论置于传统政治学关于利益 或游说团体的所谓主流研究之中，使该书无论是对美国宗教和 政治研究者还是对一般社会科学研究者均有较大参考价值。 《在华盛顿代表上帝》进一步指出，与其他游说团体通常只 代表国内支持者不同，宗教游说团体还代表着神学传统和国际 上的同宗派教徒，因此更具国际性。有时教会的国际关系网还 是美国宗教游说团体的游说资源，成为它们获得信息和影响的 重要渠道。比如作者在书中就注意到：“最近对众议员外交政策 ·3·
支持者的一项研究表明，在战略性国家的内情方面，宗教团体被 委员会成员看作（独立于行政当局的）关键信息来源。”世界上各 大主要宗教尤其是基督宗教均是全球性的或跨地区、跨民族的， 此种“无国界性”极易使宗教与一国的外交政策或国际关系发生 密切的联系，使宗教成为“无国界政治”现象。作者在本书的“中 文版序言”中称，“在21世，美国宗教游说将越来越具有国际 性”，这是美国宗教游说十分值得注意的发展趋势。 其次，《在华盛顿代表上帝》一书通过对国会议员助手及宗 教游说团体的大量个别访谈、民意测验和文献资料，浓笔重彩地 勾勒了主流新教、和平主义新教、福音派、基要派、天主教和犹太 教等宗教游说团体的游说策略和幕后活动。该书的第六章是关 ·于要求给予公立学校学生宗教团体与其他学生团体同样权利， 即在课余时间使用学校设施的《平等使用权法》通过前后立法斗 争和策略的个案研究，堪称研究宗教游说团体游说策略、成效和 这些团体之间互动的经典研究，为我们了解宗教游说团体在美 国国会的具体运作提供了第一手资料。而此前关于游说团体的 研究往往只注重这些团体的“投入”（即组织、策略和目标等）而 忽视“产出”（即所取得的具体成果）。作者根据传统的“局外人” 和“局内人”游说策略的分类，把宗教团体的国会游说战略分为 从国会议员家乡选区施加压力的策略和传统的局内人策路两 类，前者包括大规模群众动员、精英动员、直接选民动员及操纵 媒体事件等。一般来说，主流派或自由派教会擅长直接的局内 人策略，而福音保守派教会则依赖间接的基层或草根动员。不 过作者发现，在此前的10年中，无论是主流派还是福音派教会 均在调整策略以扩大影响，主流派教会正日益采用直接通信等 基层动员手段，而福音派教会也越来越成为“局内人”，在国会各 种程序、规则和委员会中游刃有余，游说策略或手段已不足以区 ·4·