集资、合资、吸引外资、争取国际社会的资金援且等方式,另外,在增加资金的同时,应注 重提高环境保护与治理投资的效益。 (三)、继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的能源战略方针,完善相关的配 套政策,强化其响应能力 90年代,在进一步推进我国经济体制改革的过程中,仍需继续和更有效地贯彻落实我 国80年代初制定的“开发与节约并重,近期把节约放在优先地位”的能源战略方针,进一 步完善与其相关的配套政策,使之对市场不断增长的作用具有更大的响应能力,确保国民经 济持续高速健康的发展。其相关的配套政策主要包括:①除广泛的改革措施外,另快能源价 格改革是改善我国能源效率和提高能源效益的重要措施之一。适应市场经济体制的能源价 格,不仅可以鼓励设资者对能效高、成本效益好的节能技术项目投入更多的资金,也有利于 节能工作由管理措施向采用先进的节能新技术的更高层次发展,进一步提高节能投资的宏观 经济效益。尤其是合理的能源价格,可以真实的反映节能项目的效益,而节能项目的效益又 是选择节能项目的前提。②改善有关部门对节能投资的管理方式,除节能示范项目外,改变 严重依赖由国家划拨的有补贴的节能项目投资方式。有关部门应采取措施制定相应的的政 策,以拓宽节能投资渠道,形成一个鼓励对节能项目进行投资的机制。如建立专门节能提供 资金的机构,并根据节能项目的具体情况,不其提供不同程度的优惠利率。再如,为提供节 能投资的公司、企业或个人实行资源税、能源税、所得税及财产税的减免优惠政策等。③把 节能工作推向市,建立和完善节能项目管理、投资效益评估、环境影响评价、监督实施、独 立核算及核査验收等制度,使节能项目的节能效益及时得到反映,确保效益好的节能项目能 获得广泛的推广和应用。④节能实质上是一种相对于自然资源更谦价的能源资源。节能应与 其他资源一样使之形成产业,并纳入国家的产业发展政策。⑤昼快制定出一套计算、考核节 能项目投资效益的综合指标体系,使其系统化、正规化、标准化,纳入新的国民经济统计核 算体系。 (四)、依靠技术进步,深化环境治理 科学技术的进步对生产力发展水平和速度有举足轻重的影响,对环境保护来讲也是如 此,离开科技进步不仅难以实现改善环境质量的目标,就是做到控制环境污染的发展也是很 困难的,只有以先进的防治技术为基础,通过实施严格的法律监督才能实现控制污染、改善 环境的目标。我国目关推行的污染控制技术过于落后,不仅落后于发达国家水平,而且落后 于我国工业技术水平。以火力发电厂为例,日本目前所有燃用矿物燃料的发电厂均为大型发 电机组,但除珞璜电厂和白马山电厂安装了排烟脱硫装置外,火电厂S02排放仍处于失控状 态 在未来的经济发展中,我国应加强污染治理技术的研究,特别是低投资、低运行费用、 商效率、高效益、适合我国国情的、解决火电厂排烟脱硫污染的技术与装备的研制。如:锅 炉燃烧过程中的烟道脱硫、脱氮、大型流化床燃烧技术、施转喷雾、炉内喷钙技术等。 (五)、进一步发挥节能技术对改善环境的作用 节能技术作为节约能源、防治污染和减排温室气体的重要措施,已形成世界潮流。先进 的节能技术本身也是较好的污染防治技术。在未来的经济发展中应继续强化节能的作用。推 广、应用先进的节能技术,以达到既节约能源又防治污染的双重效益。如:采用低污染的燃 11
11 集资、合资、吸引外资、争取国际社会的资金援且等方式，另外，在增加资金的同时，应注 重提高环境保护与治理投资的效益。 （三）、继续和更有效地贯彻落实我国 80 年代初制定的能源战略方针，完善相关的配 套政策，强化其响应能力 90 年代，在进一步推进我国经济体制改革的过程中，仍需继续和更有效地贯彻落实我 国 80 年代初制定的“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源战略方针，进一 步完善与其相关的配套政策，使之对市场不断增长的作用具有更大的响应能力，确保国民经 济持续高速健康的发展。其相关的配套政策主要包括：①除广泛的改革措施外，另快能源价 格改革是改善我国能源效率和提高能源效益的重要措施之一。适应市场经济体制的能源价 格，不仅可以鼓励设资者对能效高、成本效益好的节能技术项目投入更多的资金，也有利于 节能工作由管理措施向采用先进的节能新技术的更高层次发展，进一步提高节能投资的宏观 经济效益。尤其是合理的能源价格，可以真实的反映节能项目的效益，而节能项目的效益又 是选择节能项目的前提。②改善有关部门对节能投资的管理方式，除节能示范项目外，改变 严重依赖由国家划拨的有补贴的节能项目投资方式。有关部门应采取措施制定相应的的政 策，以拓宽节能投资渠道，形成一个鼓励对节能项目进行投资的机制。如建立专门节能提供 资金的机构，并根据节能项目的具体情况，不其提供不同程度的优惠利率。再如，为提供节 能投资的公司、企业或个人实行资源税、能源税、所得税及财产税的减免优惠政策等。③把 节能工作推向市，建立和完善节能项目管理、投资效益评估、环境影响评价、监督实施、独 立核算及核查验收等制度，使节能项目的节能效益及时得到反映，确保效益好的节能项目能 获得广泛的推广和应用。④节能实质上是一种相对于自然资源更谦价的能源资源。节能应与 其他资源一样使之形成产业，并纳入国家的产业发展政策。⑤昼快制定出一套计算、考核节 能项目投资效益的综合指标体系，使其系统化、正规化、标准化，纳入新的国民经济统计核 算体系。 （四）、依靠技术进步，深化环境治理 科学技术的进步对生产力发展水平和速度有举足轻重的影响，对环境保护来讲也是如 此，离开科技进步不仅难以实现改善环境质量的目标，就是做到控制环境污染的发展也是很 困难的，只有以先进的防治技术为基础，通过实施严格的法律监督才能实现控制污染、改善 环境的目标。我国目关推行的污染控制技术过于落后，不仅落后于发达国家水平，而且落后 于我国工业技术水平。以火力发电厂为例，日本目前所有燃用矿物燃料的发电厂均为大型发 电机组，但除珞璜电厂和白马山电厂安装了排烟脱硫装置外，火电厂 SO2 排放仍处于失控状 态。 在未来的经济发展中，我国应加强污染治理技术的研究，特别是低投资、低运行费用、 商效率、高效益、适合我国国情的、解决火电厂排烟脱硫污染的技术与装备的研制。如：锅 炉燃烧过程中的烟道脱硫、脱氮、大型流化床燃烧技术、施转喷雾、炉内喷钙技术等。 （五）、进一步发挥节能技术对改善环境的作用 节能技术作为节约能源、防治污染和减排温室气体的重要措施，已形成世界潮流。先进 的节能技术本身也是较好的污染防治技术。在未来的经济发展中应继续强化节能的作用。推 广、应用先进的节能技术，以达到既节约能源又防治污染的双重效益。如：采用低污染的燃
烧技术、推广和应用循环流化床锅炉、集中供热、热电联产、发展工业和民用型煤、开发各 种洁净煤技术等 另外,应积极引进、消化、吸收国外经较先进的污染防治技术。如各种先进、高效的成 套烟气脱硫、除尘技术与装备。 (六)、发展环境科学技术,增强国民的环境意识 环境保护科学技术的研究和开发应当列入国家、地区和有关部门的各项中、长期科技发 展规划,对重要的环境保护课题应优先安排。积极研究和采用无污染或少污染的先进工艺、 技术和装备,限期改造、淘汰落后的生产工艺和设备,积极推广、使用环境保护产技新成果 发展环境保护产业 利用多种形式,大力开展环境保护宣传教育,提高全民族的环境意识和环境法制观念, 树立保护环境人人有责和社会风尚。 (七)、立足国内,面向世界,开展广泛的国际合作 环境问题是个全球性的问题,保护环境是全人类共同的利益。因此,我国在环境问题上 应积极参与国际事务。立足国内,面向世界,开展广泛的国际合作,吸取国外先进的经验, 引进这国外先进的技术和资金,发展我国的环保事业,使我国能在较短的时期内,实现经济、 能源与环境持续协调发展的战略目标。 10】实现持续协调发展意义重大 对于一个发展中的大国来说,既要加快发展,在发展过程中又如何保持经济、人口、 资源与环境的协调应是一个重要问题,它的意义十分重太。 1、是我国老旧工业企业改造的重要方向。工业化程度是一个国家现代化水平的重要标 志,在未来的20年中,我国工业增长速度在过去10年的基础上将继续保持较高的发展速度 随着工业的发展,工业用能量将随之增长,由此导致的环境污染防治与工业发燕尾服的矛盾 将十分突出。由于历史的原因和经济发展水平的限制,我国有相当一部分工业企业在以往相 当长的时期里,走的是先污染、后治理的道路。这些工业企业设备陈旧老化,技术落后,能 源(资源)消耗高,效益差,严重污染环境。据国家有关部门调査,在80年代10年中,我 国仅20%的企业进行了较全面的技术改造,而真正达到技术先进和现代化管理水平以及符合 国家污染物排放标准的则很少。因此,老旧工业企业改造将是我国的一个长期任务,而实现 经济合理”、“技术可行”和“环境可容”的多重目标,则是今后老旧工来企业改造的重 要方向。其效果可以缓解我国工业化进程中,由于工业持续高速发展、能源消费量随之增加 所导致的环境与工业发展的矛盾,改变我国工业污染防治比工业发展相对滞后的状况,加快 偿还污染治理欠帐的速度。 2、是实现健全小康社会的重要途径。基于经济、能源与环境协调发展的概念,我们认 为以“经济”为唯一目标的小康社会不是一个健全的小康社会。健全的小康社会实质上是 个多重目标的小康社会,它除了要求经济收入、能源消费数量及质量达到一定水平外,环境 生态目标是健全小康社会的重要部分,它包括了环境污染的控制程度、重点城市环境质量的 提高程度、自然生态恶化趋势的缓解程度等。而达到上述目标,必须走经济、能源与环境持 续协调发展的道路
12 烧技术、推广和应用循环流化床锅炉、集中供热、热电联产、发展工业和民用型煤、开发各 种洁净煤技术等。 另外，应积极引进、消化、吸收国外经较先进的污染防治技术。如各种先进、高效的成 套烟气脱硫、除尘技术与装备。 （六）、发展环境科学技术，增强国民的环境意识 环境保护科学技术的研究和开发应当列入国家、地区和有关部门的各项中、长期科技发 展规划，对重要的环境保护课题应优先安排。积极研究和采用无污染或少污染的先进工艺、 技术和装备，限期改造、淘汰落后的生产工艺和设备，积极推广、使用环境保护产技新成果， 发展环境保护产业。 利用多种形式，大力开展环境保护宣传教育，提高全民族的环境意识和环境法制观念， 树立保护环境人人有责和社会风尚。 （七）、立足国内，面向世界，开展广泛的国际合作 环境问题是个全球性的问题，保护环境是全人类共同的利益。因此，我国在环境问题上 应积极参与国际事务。立足国内，面向世界，开展广泛的国际合作，吸取国外先进的经验， 引进这国外先进的技术和资金，发展我国的环保事业，使我国能在较短的时期内，实现经济、 能源与环境持续协调发展的战略目标。 【10】实现持续协调发展意义重大 对于一个发展中的大国来说，既要加快发展，在发展过程中又如何保持经济、人口、 资源与环境的协调应是一个重要问题，它的意义十分重太。 1、是我国老旧工业企业改造的重要方向。工业化程度是一个国家现代化水平的重要标 志，在未来的 20 年中，我国工业增长速度在过去 10 年的基础上将继续保持较高的发展速度。 随着工业的发展，工业用能量将随之增长，由此导致的环境污染防治与工业发燕尾服的矛盾 将十分突出。由于历史的原因和经济发展水平的限制，我国有相当一部分工业企业在以往相 当长的时期里，走的是先污染、后治理的道路。这些工业企业设备陈旧老化，技术落后，能 源（资源）消耗高，效益差，严重污染环境。据国家有关部门调查，在 80 年代 10 年中，我 国仅 20%的企业进行了较全面的技术改造，而真正达到技术先进和现代化管理水平以及符合 国家污染物排放标准的则很少。因此，老旧工业企业改造将是我国的一个长期任务，而实现 “经济合理”、“技术可行”和“环境可容”的多重目标，则是今后老旧工来企业改造的重 要方向。其效果可以缓解我国工业化进程中，由于工业持续高速发展、能源消费量随之增加 所导致的环境与工业发展的矛盾，改变我国工业污染防治比工业发展相对滞后的状况，加快 偿还污染治理欠帐的速度。 2、是实现健全小康社会的重要途径。基于经济、能源与环境协调发展的概念，我们认 为以“经济”为唯一目标的小康社会不是一个健全的小康社会。健全的小康社会实质上是一 个多重目标的小康社会，它除了要求经济收入、能源消费数量及质量达到一定水平外，环境 生态目标是健全小康社会的重要部分，它包括了环境污染的控制程度、重点城市环境质量的 提高程度、自然生态恶化趋势的缓解程度等。而达到上述目标，必须走经济、能源与环境持 续协调发展的道路
3、是改革开放事业成功的重要条件。改革就是要解放和发展生产力;同样,保护环境 不仅是保护生产力,也是发展生产力。改革的任务之一就是要通过建立适应市场经济的资源 价格体系和市场体系,改革过去那种“产品高价”、“原料低价”和“资源无价”的扭曲现 象,充分发挥环境与资源作为资源与生产力要素在经济发展中的重要作用。从开放的角度看, 我们不仅要在保护环境中利用外资,也要在利用外资中保护环境。所以,环境保护是从根本 上有利于改革开放的大事。经济、环境的协调发展,会为外资流入创造条件,有了资金则会 促进经济的发展。 4、已成为当今世界各国的共识。经济、资源与环境持续协调发展是人类社会持续协调 发展的重要组成部分。由于经济、社会的高速发展,对能源和各种资源的依赖程度愈来愈高, 随之将产生愈来愈严重的区域及全球性各类环境问题。这些环境问题不仅会发生在某一个国 家或地区:而且会遍及全球。目前举世瞩目的温室效应,臭氧层破坏和酸雨等三大主要环境 问题已成为没有国界的全球性环境问题。这也是人类社会至产业革命以来那种高生产、高消 费和高污染的传统发展模式带来的必然后果,而且世界上没有一个国家能单独地稳定全球气 候,也不可能靠某一个国家的单独行动,在全球范围内来解决这些环境问题。经济、能源与 环境持续协调发展已成为当今世界各国的共识。 5、是我国唯一正确的选择。环境和各类自然资源是经济发展和人民生活的物质基础, 是生存与发展之本,如果破坏了这个基础,当前和未来的发展都要受到制约。我国人口众多 人均资源量少,为发展提供的空间有限,不仅要满足当代人的需要,还要保证子孙后代的永 续使用。 各类环境问题都是由于发展、特别是经济发展中忽视环境保护的结果。我国的环境问 题已造成了巨大的经济损失,不适当地解决环境问题,经济建设是难以持续发展的 我国是一个发展中国家,我们不能走工业化国家曾经走过的“先污染后治理”和现行 的“高投资、髙技术控制环境问题”的道路和模式。因为,我们不能借鉴那种以牺牲环境和 资源为代价的发展方式,这种短期看得见的“效益”将很快消失,而后果是经济发展受阻。 而将大量的资金用于环境保护对我国来讲意味着放慢经济发展速度,而且随之会产生一系列 社会问题,并使环境保护失去持久的经济支持能力,不利于环境保护的发展。 【11】构建社会主义和谐社会 评述:中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议,全面分析了形势和任务,研究 了构建社会主义和谐社会的若干重大问题,作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干 重大问题的决定》,构建社会主义和谐社会内容较广,涉及到社会、经济、政治发展的诸多 方面,从构建社会主义和谐社会的角度分析、解决、论述问题是考好申论的关键,因此,广 大考生必须认真学习和掌握 【29】构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保 证。构建社会主义和谐社会,是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,从中国特色社会主义事业总体布局和
13 3、是改革开放事业成功的重要条件。改革就是要解放和发展生产力；同样，保护环境 不仅是保护生产力，也是发展生产力。改革的任务之一就是要通过建立适应市场经济的资源 价格体系和市场体系，改革过去那种“产品高价”、“原料低价”和“资源无价”的扭曲现 象，充分发挥环境与资源作为资源与生产力要素在经济发展中的重要作用。从开放的角度看， 我们不仅要在保护环境中利用外资，也要在利用外资中保护环境。所以，环境保护是从根本 上有利于改革开放的大事。经济、环境的协调发展，会为外资流入创造条件，有了资金则会 促进经济的发展。 4、已成为当今世界各国的共识。经济、资源与环境持续协调发展是人类社会持续协调 发展的重要组成部分。由于经济、社会的高速发展，对能源和各种资源的依赖程度愈来愈高， 随之将产生愈来愈严重的区域及全球性各类环境问题。这些环境问题不仅会发生在某一个国 家或地区；而且会遍及全球。目前举世瞩目的温室效应，臭氧层破坏和酸雨等三大主要环境 问题已成为没有国界的全球性环境问题。这也是人类社会至产业革命以来那种高生产、高消 费和高污染的传统发展模式带来的必然后果，而且世界上没有一个国家能单独地稳定全球气 候，也不可能靠某一个国家的单独行动，在全球范围内来解决这些环境问题。经济、能源与 环境持续协调发展已成为当今世界各国的共识。 5、是我国唯一正确的选择。环境和各类自然资源是经济发展和人民生活的物质基础， 是生存与发展之本，如果破坏了这个基础，当前和未来的发展都要受到制约。我国人口众多， 人均资源量少，为发展提供的空间有限，不仅要满足当代人的需要，还要保证子孙后代的永 续使用。 各类环境问题都是由于发展、特别是经济发展中忽视环境保护的结果。我国的环境问 题已造成了巨大的经济损失，不适当地解决环境问题，经济建设是难以持续发展的。 我国是一个发展中国家，我们不能走工业化国家曾经走过的“先污染后治理”和现行 的“高投资、高技术控制环境问题”的道路和模式。因为，我们不能借鉴那种以牺牲环境和 资源为代价的发展方式，这种短期看得见的“效益”将很快消失，而后果是经济发展受阻。 而将大量的资金用于环境保护对我国来讲意味着放慢经济发展速度，而且随之会产生一系列 社会问题，并使环境保护失去持久的经济支持能力，不利于环境保护的发展。 【11】构建社会主义和谐社会 评述：中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，全面分析了形势和任务，研究 了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干 重大问题的决定》，构建社会主义和谐社会内容较广，涉及到社会、经济、政治发展的诸多 方面，从构建社会主义和谐社会的角度分析、解决、论述问题是考好申论的关键，因此，广 大考生必须认真学习和掌握。 【29】 构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保 证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三 个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和