现经济适用住房政策性和保障性要求,大力加强经济适用住房建设和管理,严格控制供应范 围和建设标准,促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。 三、措施对策 A进一步加强对房地产业的引导和调控。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。 严格执行住房开发、销售有关政策,完善住房转让环节税收政策,有区别地适度调整信贷政 策,引导和调节住房需求: B科学确定房地产开发土地供应规模,加强土地使用监管,制止囤积土地行为 C进一步打击恶性炒房的投机行为,完善房地产业各项制度和法规,严格执法,强化房 地产投资的资产审计,促进房地产市场的健康发展 D各级政府认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观,切实坚持以人为 本,把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结 构、控制住房价格过快上涨,纳入工作议事日程,促进房地产市场健康发展 E完善房地产统计和信息披露制度,增强房地产市场信息透明度,全面、及时、准确地 发布市场供求信息,坚持正确的舆论导向 F加强经济适用房、廉租房的建设管理,解决中低收入家庭住房问题 【5】稳定房价有关问题的探讨 、意义 房地产业是国民经济的支柱产业,住房问题既是经济问题,也是社会问题。对房地产市 场出现的问题,要充分认识其危害。房地产投资规模过大,住房价格上涨过快,将直接影响 城镇居民改善住房条件,加重中低收入家庭的生活负担,不利于经济结构的调整,也增加了 金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题,但如不及时加以控制 或处理不当,不利于房地产市场持续健康发展,并有可能演变为全局性问题,危害整个国民 经济的平稳运行,影响社会稳定和和谐社会的构建,违背科学发展观和以人为本的要求 二、问题及原因 政府对房价控制不力。部分地区投资和投机性购房需求增长过快,一些机构和个人用大 量银行贷款及私募资金进行短期炒作。 住房保障体系不健全。个别地方最低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障, 房价上涨过快。各种哄抬房价,联手垄断房价,开发企业、中介机枃等通过制造虚假信 息哄抬房价,违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重。 (一)、加强房地产市场宏观调控。加强房地产市场宏观调控的根本目的,是为了促进 房地产市场的持续健康平稳发展,更好地发挥房地产业对改进居民住房条件、拉动国民经济 持续健康发展的作用。因此,调控要坚持积极稳妥、把握力度的原则。既要积极采取措施, 尽快把房价上涨的势头控制住,又要防止措施不当而导致房地产市场大起大落。同时,调控 工作要突出重点。一方面,要采取有效措施增加中低价位普通商品房以及经济适用住房的供
6 现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范 围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。 三、措施对策 A 进一步加强对房地产业的引导和调控。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。 严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政 策，引导和调节住房需求； B 科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为； C 进一步打击恶性炒房的投机行为，完善房地产业各项制度和法规，严格执法，强化房 地产投资的资产审计，促进房地产市场的健康发展； D 各级政府认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为 本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结 构、控制住房价格过快上涨，纳入工作议事日程，促进房地产市场健康发展。 E 完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地 发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向； F 加强经济适用房、廉租房的建设管理，解决中低收入家庭住房问题。 【5】稳定房价有关问题的探讨 一、意义 房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市 场出现的问题，要充分认识其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响 城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了 金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题，但如不及时加以控制 或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国民 经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违背科学发展观和以人为本的要求。 二、问题及原因 政府对房价控制不力。部分地区投资和投机性购房需求增长过快，一些机构和个人用大 量银行贷款及私募资金进行短期炒作。 住房保障体系不健全。个别地方最低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障，。 房价上涨过快。各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信 息哄抬房价，违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重。 三、措施 （一）、加强房地产市场宏观调控。加强房地产市场宏观调控的根本目的，是为了促进 房地产市场的持续健康平稳发展，更好地发挥房地产业对改进居民住房条件、拉动国民经济 持续健康发展的作用。因此，调控要坚持积极稳妥、把握力度的原则。既要积极采取措施， 尽快把房价上涨的势头控制住，又要防止措施不当而导致房地产市场大起大落。同时，调控 工作要突出重点。一方面，要采取有效措施增加中低价位普通商品房以及经济适用住房的供
另一方面,要重点围绕需求做好文章:要遏制投机性炒房,控制投资性购房,合理引导 住房消费。 加强市场监测,完善市场信息披露制度。全面监测房地产市场运行,给老百姓 创造一个透明有序的房地产市场。不断加强房地产市场信息系统建设,提高各类房地产市场 的透明度,逐步形成反映房地产真实供求关系的房地产价格,更好地发挥市场功能,改善投 资结构, (三)、高度重视稳定住房价格。各级政府要切实负起稳定住房价格的责任;切实整顿 和规范市场秩序,严肃查处违法违规销售行为:加大打击、处罚各种违规、违法行为的力度 认真组织对稳定住房价格工作的督促检査:建立房地产企业信用档案,违规、违法行为公开 予以曝光。对一些情节严重、性质恶劣的,建设部会同有关部门要及时依法从严处罚,并向 社会公布:正确引导居民合理消费需求 四)、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施。强化规划调控,改善住房供应结构 加大土地供应调控力度,严格土地管理:调整住房转让环节营业税政策,严格税收征管;加 强房地产信贷管理,防范金融风险;“明确享受优惠政策普通住房标准,合理引导住房建设 与消费:加强经济适用住房建设,完善廉租住房制度:大力调整住房供应结构:严格控制被 动性住房需求。 【6】加强经济适用房管理实现住房公平 经济适用住房,是指政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保 障性质的政策性商品住房。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房 对建立合理住宅供应体系,实现城市规划布局调整,深化住房制度改革,满足中低收入家庭 住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求,大力加强经济适用住房建 设和管理,严格控制供应范围和建设标准,促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制 房价的重要举措。 经济适用房目前存在的问题(原因) 是供应与需求脱节。原因是:各地政府规划中的经济适用房的供应量,没有明确地侧 算出需求量:之所以没有明确测算出需求量,是因为对购买者收入的界定标准不科学,经济 适用房的保证面过于宽泛 二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因:房改之初,建设经济适 用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务,因而建设标准限制不严。开放商暴利问 题的原因是:政府管理部门监管不严 三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个:一个是开发商的“瞒”,即留下一定数量的 房号自己操纵;另一个是购房者的“骗”,即不符合条件的騙购经济适用房。开发商的 “瞒”,一个重要原因是:当初经济适用房放量供应,项目过多,由政府销售存在一定困难。 购房者的“骗”,其重要原因是:居民收入透明度不够。 四是“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象突出
7 给；另一方面，要重点围绕需求做好文章：要遏制投机性炒房，控制投资性购房，合理引导 住房消费。 （二）、加强市场监测，完善市场信息披露制度。全面监测房地产市场运行，给老百姓 创造一个透明有序的房地产市场。不断加强房地产市场信息系统建设，提高各类房地产市场 的透明度，逐步形成反映房地产真实供求关系的房地产价格，更好地发挥市场功能，改善投 资结构， （三）、高度重视稳定住房价格。各级政府要切实负起稳定住房价格的责任；切实整顿 和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为；加大打击、处罚各种违规、违法行为的力度； 认真组织对稳定住房价格工作的督促检查；建立房地产企业信用档案，违规、违法行为公开 予以曝光。对一些情节严重、性质恶劣的，建设部会同有关部门要及时依法从严处罚，并向 社会公布；正确引导居民合理消费需求。 （四）、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施。强化规划调控，改善住房供应结构； 加大土地供应调控力度，严格土地管理；调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管；加 强房地产信贷管理，防范金融风险；“明确享受优惠政策普通住房标准，合理引导住房建设 与消费；加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度；大力调整住房供应结构；严格控制被 动性住房需求。 【6】加强经济适用房管理实现住房公平 经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保 障性质的政策性商品住房。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房 对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭 住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建 设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制 房价的重要举措。 经济适用房目前存在的问题（原因） 一是供应与需求脱节。原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧 算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济 适用房的保证面过于宽泛。 二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适 用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开放商暴利问 题的原因是：政府管理部门监管不严。 三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的 房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的 “瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。 购房者的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。 四是“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象突出；
解决问题的政策建议(怎么样) (1)在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度 (2)对经济适用房给予优惠政策,并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应 对象 (3)大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。在今后十年内,各 城市年建设小户型、低造价住宅的比重,逐步达到占住宅总量的60%。为把计划落到实处, 城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划,有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。 同时制定法规,凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业,要给予高额罚款,直至 取消营业执照的处罚 (4)有区别地运用税费的调节作用,使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅,抑制大 户型、高造价住宅的作用 【7】完善社会保障制度的路径 近年来,我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障 制度方面进行了积极的探索,社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是,我国社会保障制度也 有许多问题和困难亟待解决,必须进一步完善。 扩大社会保障覆盖范围,逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突 破体制障碍,拓展社会保障覆盖面,逐步建立全社会统一的社会保障制度,为保障各类劳动 者享受社会保障的权力,迅速扩大社会保险基金规模,尽快扩大社会保险的覆盖范围,真正 建立起一个“安全网”。另一方面,建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要, 社会保障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次:基本保险,由国家立法强制实施, 政府统一组织:补充保险,在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施,鼓励有条件的企 业和单位为职工建立补充保险;个人储蓄性保险,由劳动者个人自愿参加:商业保险应成为 社会保险的补充,以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需求 统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题,二 者之间相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看,促进就业 的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策,是一个问题的两个方面。扩大 就业不仅可以缓解失业压力,也可以增强社会保障的物质力量,不断建设和完善社会保障体 系,又可以在促进经济增长的同时,实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。 进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面,加强对社会保障制度改革的统一领导 和组织实施,建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面,建立健全社会监督和 行政监督制度。推动社会保障社会化,建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。建 立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制 的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构
8 解决问题的政策建议（怎么样） （1）在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度； （2）对经济适用房给予优惠政策，并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应 对象； （3）大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。在今后十年内，各 城市年建设小户型、低造价住宅的比重，逐步达到占住宅总量的 60%。为把计划落到实处， 城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划，有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。 同时制定法规，凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业，要给予高额罚款，直至 取消营业执照的处罚； （4）有区别地运用税费的调节作用，使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅，抑制大 户型、高造价住宅的作用. 【7】完善社会保障制度的路径 近年来，我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障 制度方面进行了积极的探索，社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是，我国社会保障制度也 有许多问题和困难亟待解决，必须进一步完善。 扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突 破体制障碍，拓展社会保障覆盖面，逐步建立全社会统一的社会保障制度，为保障各类劳动 者享受社会保障的权力，迅速扩大社会保险基金规模，尽快扩大社会保险的覆盖范围，真正 建立起一个“安全网”。另一方面，建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要， 社会保障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次：基本保险，由国家立法强制实施， 政府统一组织；补充保险，在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施，鼓励有条件的企 业和单位为职工建立补充保险；个人储蓄性保险，由劳动者个人自愿参加；商业保险应成为 社会保险的补充，以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需求。 统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，二 者之间相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看，促进就业 的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策，是一个问题的两个方面。扩大 就业不仅可以缓解失业压力，也可以增强社会保障的物质力量，不断建设和完善社会保障体 系，又可以在促进经济增长的同时，实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。 进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面，加强对社会保障制度改革的统一领导 和组织实施，建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面，建立健全社会监督和 行政监督制度。推动社会保障社会化，建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。建 立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制 的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构 成
推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采 取政府积极引导和农民自愿相结合的原则,在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励 有条件的农民积极参加各种商业保险。 建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布 的法律法规,制定具体的制度、机制,由政府定期定额发放基本生存与发展费用 扩大筹资渠道,实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体,现收现 付制和完全积累制并存,个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形 式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。 【8】垃圾短信有关问题的探讨 、垃圾短信的表现和危害: (一)、垃圾短信的表现 手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具,然而我们在享受拇指间便捷的 同时不得不随时面对“垃圾短信”的骚扰,短信立法已经成为热点问题 目前,“垃圾短信”主要包括以下三种:第一,具有违法犯罪信息内容的短信,如办假 证、卖枪支等违法信息:第二,未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息,如某某公司 通过短信推销其新产品或服务;第三,以具有骚扰、报复等性质的信息,如某人为报复某人 恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。 、垃圾短信的危害 (1)利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗(如以中奖、征婚、办证 敲诈等主要方式出现)。 (2)由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言,在群众中造成 大面积恐慌,搅得人心惶惶(如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮,就与短信中 某些虚假消息的迅速传播有关 (3)少数不法分子利用它传播黄色信息,毒化社会风气 (4)境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言,引发社会恐慌,破坏社会稳 三、垃圾短信产生的具体原因 第一,某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人; 些不法分子利用短信诈取钱财 第三,一些人利令智昏,轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事; 第四,在特定环境中,人们容易听信空穴来风的谣言 第五,更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位,相关部门的监管机制不健 全,社会主义道德观没有真正确立 四、治理垃圾短信的措施 1、加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加,重要原因之一就是目前还没有这方面的 专门法规,通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径
9 推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采 取政府积极引导和农民自愿相结合的原则，在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励 有条件的农民积极参加各种商业保险。 建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布 的法律法规，制定具体的制度、机制，由政府定期定额发放基本生存与发展费用。 扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体，现收现 付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形 式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。 【8】垃圾短信有关问题的探讨 一、垃圾短信的表现和危害： （一）、垃圾短信的表现 手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具，然而我们在享受拇指间便捷的 同时不得不随时面对“垃圾短信”的骚扰，短信立法已经成为热点问题。 目前，“垃圾短信”主要包括以下三种：第一，具有违法犯罪信息内容的短信，如办假 证、卖枪支等违法信息；第二，未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息，如某某公司 通过短信推销其新产品或服务；第三，以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人 恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。 二、垃圾短信的危害 （1）利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、办证、 敲诈等主要方式出现）。 （2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成 大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中 某些虚假消息的迅速传播有关）。 （3）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气； （4）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳 定。 三、垃圾短信产生的具体原因 第一， 某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人； 第二， 一些不法分子利用短信诈取钱财； 第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事； 第四， 在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言； 第五，更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健 全，社会主义道德观没有真正确立。 四、治理垃圾短信的措施 1、加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的 专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径
2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理,明确责任,制定切实可行的预防措施, 相互协调,共同监督。要加大技术投入,对短信息进行充分过滤,对涉及色情、人身攻击内 容的短信要立即删除,对情节恶劣的要追究当事人的责任 3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防面的知识,培养公众对 不良短信的免疫力,不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想四肢,洁身自好,不 制造、不传播不良短信,有效地消除不良短信生存蔓延的空间。 【9】加强环境保护实现我国可持续发展的对策 (一)、强化政策导向与宏观调控 近些年来,我国从自身的发展和其他国家的经验中,已逐步认识了经济发展与环境保护 的关系,走上了经济、社会与环境保护协调发展的轨道,建立了与自己的基本国情和经济发 展水平相适应、经济承受能力能允许的环境保护战略、政策和制度体系。如:把环境保护确 定为一项基本国策;把环保纳入国民经济和社会发展规划:制定和实施了一系列环境保护法 律、法规和标准;实施能源开发与节约并重的方针;结合技术改造防治工业污染:预防为主 防治结合,认污染认治理,谁开发谁保护,强化环境管理的三大环境政策:“三同时”制度; 排污收费:环境影响评价:环境保护目标責仼制度等一整套深化环境管理制度。这些政策制 度在我国80年代的环境保护与治理过程中发挥了很大作用。在未来20年中,随着经济的高 速发展,应进一步完善这些政策和制度,进一步强化这些政策对于保扩和治理环境的导向作 用 经济、能源与环増协调发展政策,是经济政策、能源政策、环境政策、技术政策在相同 目标下,将其综合优化的产物。因此,在未来的发展中,国家的经济管理部门、能源管理部 门和环境管理部门,均应加强其宏观调控能力与作用,使经济、能源下环境协调发展政策, 在经济发展中发挥其最付款效益 (二)、增加并保持一定比例的环保投资是实现经济、能源与环境持续协调发展的必不 可少的条件 个国家环保投资占同期GNP的比例问题,是协调环境保护与经济发展之间关系的一个 重要问题。比例大小与环境目标相关,是实现环境目标全部措施中最根本的一环,同时又是 制约环境目标的主要因素之一。我国是一个正在建设中的发展中国家,环境欠帐严重,如果 不及时提高环保投资的比例,不仅旧帐难清,新帐又欠,势必影响国民经济的发展。因此, 适当的增加并保持一定比例的环保投痪,是防治污染、保护和改善环境、实现经济、能源与 环境协调发展的必不可少的条件。“六五”时期我国用于环境保护的投资占同期GNP的 0.5%,“七五”时期提高到0.7%。综合国内外有关研究成果,既考虑到实师2000年环保规 划目标的需要,又考虑到国家经济的承受能力,我们认为今后20年,我国环保投资额占同 期GNP的1%是比较合理的。按本课题预测,到2000年,10年累计GNP的1%为2930亿元 也就是说,这个比例的环保投资只能满足“环境污染基本得到控制”的最低目标(2000年 国家环保规划中实现这个目标所需环保投资为2600亿元)所需投资 在增加环保投资占GP比例的同时,还要继续疏通已有的资金渠道,开拓新的资金来源 比如,对治理污染贷款实生较低利率或采取一定的贴息补偿轻声环保项目实行免税以及采取
10 2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施， 相互协调，共同监督。要加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击内 容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。 3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防面的知识，培养公众对 不良短信的免疫力，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想四肢，洁身自好，不 制造、不传播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空间。 【9】加强环境保护实现我国可持续发展的对策 （一）、强化政策导向与宏观调控 近些年来，我国从自身的发展和其他国家的经验中，已逐步认识了经济发展与环境保护 的关系，走上了经济、社会与环境保护协调发展的轨道，建立了与自己的基本国情和经济发 展水平相适应、经济承受能力能允许的环境保护战略、政策和制度体系。如：把环境保护确 定为一项基本国策；把环保纳入国民经济和社会发展规划；制定和实施了一系列环境保护法 律、法规和标准；实施能源开发与节约并重的方针；结合技术改造防治工业污染；预防为主、 防治结合，认污染认治理，谁开发谁保护，强化环境管理的三大环境政策；“三同时”制度； 排污收费；环境影响评价；环境保护目标责任制度等一整套深化环境管理制度。这些政策制 度在我国 80 年代的环境保护与治理过程中发挥了很大作用。在未来 20 年中，随着经济的高 速发展，应进一步完善这些政策和制度，进一步强化这些政策对于保扩和治理环境的导向作 用。 经济、能源与环增协调发展政策，是经济政策、能源政策、环境政策、技术政策在相同 目标下，将其综合优化的产物。因此，在未来的发展中，国家的经济管理部门、能源管理部 门和环境管理部门，均应加强其宏观调控能力与作用，使经济、能源下环境协调发展政策， 在经济发展中发挥其最付款效益。 （二）、增加并保持一定比例的环保投资是实现经济、能源与环境持续协调发展的必不 可少的条件 一个国家环保投资占同期 GNP 的比例问题，是协调环境保护与经济发展之间关系的一个 重要问题。比例大小与环境目标相关，是实现环境目标全部措施中最根本的一环，同时又是 制约环境目标的主要因素之一。我国是一个正在建设中的发展中国家，环境欠帐严重，如果 不及时提高环保投资的比例，不仅旧帐难清，新帐又欠，势必影响国民经济的发展。因此， 适当的增加并保持一定比例的环保投痪，是防治污染、保护和改善环境、实现经济、能源与 环境协调发展的必不可少的条件。“六五”时期我国用于环境保护的投资占同期 GNP 的 0.5%，“七五”时期提高到 0.7%。综合国内外有关研究成果，既考虑到实师 2000 年环保规 划目标的需要，又考虑到国家经济的承受能力，我们认为今后 20 年，我国环保投资额占同 期 GNP 的 1%是比较合理的。按本课题预测，到 2000 年，10 年累计 GNP 的 1%为 2930 亿元， 也就是说，这个比例的环保投资只能满足“环境污染基本得到控制”的最低目标（2000 年 国家环保规划中实现这个目标所需环保投资为 2600 亿元）所需投资。 在增加环保投资占 GNP 比例的同时，还要继续疏通已有的资金渠道，开拓新的资金来源。 比如，对治理污染贷款实生较低利率或采取一定的贴息补偿轻声环保项目实行免税以及采取