华图公务员研究中心 孙景民教案 村,还相当落后,形成了鲜明的对比。江泽民在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展具 有战略意义的新观点和新思路,其中就包括统筹城乡经济社会发展。报告指出,就现阶段来 说,必须把转移农业人口作为今后繁荣农村经济的一大重任。有专家指出,这是在新阶段加 快农村经济发展的一个非常重要的基本思路,离开了这个思路,要想在十几年内的时间内把 我国农村建成小康社会,是很难做到的 另一方面,从发展“小城镇”的思路来看,中国若要遍地都去发展“小城镇”,总有 天会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式,因为美国的土地资源要比我国 丰富得多。但如果只着眼于农村自身建设来发展“小城镇”,实际上就是“让农村关起门来 搞城市化”,还是不能消除城乡之间的巨大差距,这不符合中国国情。 从2005年1月1日起,各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP,并 对历史数据进行调整,长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。农民工对城市 GDP的贡献将被承认,他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决,这将是统 筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革,使城市向农民开放,农村剩余劳 动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入,解决农村与农民问题的根本出路。目前,我 国经济持续发展,工农业商品供应充足,市场经济体制已经基本建立,各方面的条件已逐渐 具备。应该深化户籍制度等方面的改革,敞开城门镇门,让农民走进来。 这篇文章写的是比较好的。其突出优点是“理据相谐”、“有立有破”。作者紧扣主题 将给定材料中列出的问题加以梳理,围绕“发展农村经济要以加快农村人口转移为思路”这 论点,加以论述。“策”“论”结合,浑然一体 这类试题的特点是已经有了给定观点,让你议论。解题思路是: 第一步:给定观点与相关政策比较,经过比较就会产生差异 第二步:分析差异产生的原因。 第三步:分析给定政策产生的影响。 第四步:提出相关措施。并评价相关措施。 “策”论的具体方法:用历史的、现实的、抽象的、数据的方法从四个角度加以论证。如
华图公务员研究中心 孙景民教案 26 村，还相当落后，形成了鲜明的对比。江泽民在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展具 有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹城乡经济社会发展。报告指出，就现阶段来 说，必须把转移农业人口作为今后繁荣农村经济的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加 快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间内把 我国农村建成小康社会，是很难做到的。 另一方面，从发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城镇”，总有一 天会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国 丰富得多。但如果只着眼于农村自身建设来发展“小城镇”，实际上就是“让农村关起门来 搞城市化”，还是不能消除城乡之间的巨大差距，这不符合中国国情。 从 2005 年 1 月 1 日起，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均 GDP，并 对历史数据进行调整，长期以来以户籍人口计算的人均 GDP 将成为历史。农民工对城市 GDP 的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决，这将是统 筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳 动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入，解决农村与农民问题的根本出路。目前，我 国经济持续发展，工农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件已逐渐 具备。应该深化户籍制度等方面的改革，敞开城门镇门，让农民走进来。 这篇文章写的是比较好的。其突出优点是“理据相谐”、“有立有破”。作者紧扣主题， 将给定材料中列出的问题加以梳理，围绕“发展农村经济要以加快农村人口转移为思路”这 一论点，加以论述。“策”“论”结合，浑然一体。 这类试题的特点是已经有了给定观点，让你议论。解题思路是： 第一步：给定观点与相关政策比较，经过比较就会产生差异。 第二步：分析差异产生的原因。 第三步：分析给定政策产生的影响。 第四步：提出相关措施。并评价相关措施。 “策”论的具体方法：用历史的、现实的、抽象的、数据的方法从四个角度加以论证。如 图：
华图公务员研究中心 孙景民教案 历史回顾法 现实联系法 给定 观点 理论分析法 数据分析法 例如上面的示例中就是使用的历史回顾法 城乡经济统筹发展,这是个新提法、新思路,具有很强的有针对性。20世纪50年代 中期以后,在计划经济体制下,我国对城市、居民实行种政策,对农村、农民实行另一种 政策。长期实行这种“一国两策”的结果,形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构, 城乡不能交融,城乡差距很大,实际上形成了两个市场、两个社会,并由此引发了一系列的 经济社会问题。改革开放以来,由于户籍制度等体制性障碍没有改革,城乡差别扩大的趋势 仍在继续。最近几年来,东部沿海城市发展很快,日新月异;但广大农村,尤其是中西部农 村,还相当落后,形成了鲜明的对比。江泽民在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展具 有战略意义的新观点和新思路,其中就包括统筹城乡经济社会发展。报告指出,就现阶段来 说,必须把转移农业人口作为今后繁荣农村经济的一大重任。有专家指出,这是在新阶段加 快农村经济发展的—个非常重要的基本思路,离开了这个思路,要想在十几年内的时间内把 我国农村建成小康社会,是很难做到的。 从划线部分我们可以看出这样的叙述逻辑:20世纪50年代一一改革开放以来一一最近 几年—一党的十六大。这样的历史回顾法把整个文章衬托的脉络清晰,语言流畅。 第二节结束 对策解题的基本原则:4个“定” 1、定点。定点是指确定要解决的问题。所有的决策都是从问题的发现开始的,没有“问题” 这个“点”,也就不会产生决策活动。在找准“点”后,要分清问题的责任者是谁,会产生 哪些影响等,也就是找到了切入点,就可以行文了。因此,我们在答题前要搞明白是解决什 么问题的 2、定位。在公务员职务中,该做的不做,叫失职。不该做的做了,叫越权。因此,要弄清
华图公务员研究中心 孙景民教案 27 例如上面的示例中就是使用的历史回顾法： 城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，具有很强的有针对性。20 世纪 50 年代 中期以后，在计划经济体制下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种 政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构， 城乡不能交融，城乡差距很大，实际上形成了两个市场、两个社会，并由此引发了一系列的 经济社会问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，城乡差别扩大的趋势 仍在继续。最近几年来，东部沿海城市发展很快，日新月异；但广大农村，尤其是中西部农 村，还相当落后，形成了鲜明的对比。江泽民在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展具 有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹城乡经济社会发展。报告指出，就现阶段来 说，必须把转移农业人口作为今后繁荣农村经济的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加 快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间内把 我国农村建成小康社会，是很难做到的。 从划线部分我们可以看出这样的叙述逻辑：20 世纪 50 年代——改革开放以来——最近 几年——党的十六大。这样的历史回顾法把整个文章衬托的脉络清晰，语言流畅。 第二节结束 对策解题的基本原则：4 个“定” 1、定点。定点是指确定要解决的问题。所有的决策都是从问题的发现开始的，没有“问题” 这个“点”，也就不会产生决策活动。在找准“点”后，要分清问题的责任者是谁，会产生 哪些影响等，也就是找到了切入点，就可以行文了。因此，我们在答题前要搞明白是解决什 么问题的。 2、定位。在公务员职务中，该做的不做，叫失职。不该做的做了，叫越权。因此，要弄清 历史回顾法 理论分析法 现实联系法 数据分析法 给定 观点
图公务员研究中心 孙景民教案 问题是不是本级政府所能处理的,是不是会涉及到其它的相关部门,是不是能够通过正常渠 道解决问题。请看历年考生需要定位的试题: 2000:以省政府调研员的身份,用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的对 東 2001:假定你是某职能部门的工作人员,请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意 2002:从政府制定政策的角度,就如何克服资料所反映的种种弊端,提出对策建议 2003:对给定资料进行分析,从政府职能部门制定政策的角度,就如何“减少事故,保障 安全”,提出对策建议,供领导参考。 经研究,解决红星新村噪声污染问题的可行性对策如下: ①责令某印刷总公司立即停业整顿,等候处理。 ②市政府要做好群众的安抚工作,积极配合市中院的审理工作 ③市中院应立即开庭审理案件,维护法律的尊严 ④加强环境保护宣传,使企业认识到发展生产不应以牺牲环境为代价。 ⑤某印刷总公司限期整改重新开业后,应尽快研究论证迁出居民区的可行性对策。在公司搬 迁之前,应采取切实有效措施把噪声控制在国家标准以下。(2000年答卷) 关于某市红星新村居民H状告某印刷厂一案,根据调查研究现提出解决对策如下: ①目前,以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施,将噪声控制在国 家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业,如有违反处以5000~10000元的罚款。 ②基本维持市环保局的处理决定:印刷厂对H脑溢血发病负有部分责任,虽然印刷厂已有所 整改,但已造成H病发致残,应赔偿经济损失10000元 ③设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话,由市人大、市环保局联合组成监察小组 及时处理居民反映的环保问题。 ④用三到五年的时间,在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂,将市区内的印 刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。(2000年答卷示例) 3、定术。确定了解决问题的主题,则应该寻找解决问题的方法和措施。要弄清解决问 题的方法有几 种,哪些方法切实可行,能不能找到新的办法 例如 关于加强我国网络建设的问题,提出如下三个对策 ①建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权”,国内政治与国际政治的界 线趋于模糊国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势力通过 网络对我意识形态渗透。因此,建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。 ②发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态,对内起社 会舆论的监督和引导作用,以加大对人民群众的思想政治道德教育。 ③加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国,近几年已初步建立了我国的网络法规, 但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度,以对政府、企业和个人信息
华图公务员研究中心 孙景民教案 28 问题是不是本级政府所能处理的，是不是会涉及到其它的相关部门，是不是能够通过正常渠 道解决问题。请看历年考生需要定位的试题： 2000：以省政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的对 策。 2001：假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。 2002：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 2003 ：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障 安全”，提出对策建议，供领导参考。 经研究，解决红星新村噪声污染问题的可行性对策如下： ①责令某印刷总公司立即停业整顿，等候处理。 ②市政府要做好群众的安抚工作，积极配合市中院的审理工作。 ③市中院应立即开庭审理案件，维护法律的尊严。 ④加强环境保护宣传，使企业认识到发展生产不应以牺牲环境为代价。 ⑤某印刷总公司限期整改重新开业后，应尽快研究论证迁出居民区的可行性对策。在公司搬 迁之前，应采取切实有效措施把噪声控制在国家标准以下。（2000 年答卷） 关于某市红星新村居民 H 状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出解决对策如下： ①目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国 家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以 5 000～10 000 元的罚款。 ②基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对 H 脑溢血发病负有部分责任，虽然印刷厂已有所 整改，但已造成 H 病发致残，应赔偿经济损失 10000 元。 ③设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组， 及时处理居民反映的环保问题。 ④用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印 刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。（2000 年答卷示例） 3、 定术。确定了解决问题的主题，则应该寻找解决问题的方法和措施。要 弄清解决问 题的方法有几 种，哪些方法切实可行，能不能找到新的办法。 例如： 关于加强我国网络建设的问题，提出如下三个对策： ①建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权”，国内政治与国际政治的界 线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势力通过 网络对我意识形态渗透。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。 ②发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态，对内起社 会舆论的监督和引导作用，以加大对人民群众的思想政治道德教育。 ③加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规， 但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度，以对政府、企业和个人信息
华图公务员研究中心 孙景民教案 数据实行保护是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪三是应大力培养网络执法人员 及时发现与打击网络犯罪;四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力,包括技术加 密防范措施,信息获取方式的技术和抵御信息防染能力等。(2002年答卷示例) 某省某市红星新村5号楼居民H状告某印刷总公司的事情,历时已经一年多了,该事 件由于涉及面广,原因众多,始终难以妥善解决,引起了人们的广泛关注。事情越闹越大 拖了这么长时间仍未解决,不由得让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭,或许 有它的难处,但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。首先,我们应再从法医那里全 面地了解情况,进一步明确H的病的起因。噪声是直接或间接原因。市中级法院应在掌握 各方面情况之后,本着公平、公正的原则,尽快开庭审理此案,尽快给双方一个满意的答复 要以事实为依据,兼顾双方的利益。(2000年答卷示例) 4、定的。“的”就是目标,目标包括总体目标、阶段目标、主次目标。要设定最终达到 的目标,从宏观 上阐述对政策的总体思路;设定每一阶段要达到的目标,阐述每个阶段应该完成的具体任务 设定主要工作目标和次要工作目标,用力解决好主要问题,同时兼顾其它。 例如: 针对网络发展所带来的用户信息安全、不良广告及因网络而诱发社会犯罪等问题,特提 出如下对策建议 ①加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设。用法律和制度的手段对政府、企业和个人 信息数据实行保护,对网络犯罪进行严厉打击 ②责令并监督网络机构清理不健康和可能诱发、产生恶劣社会行为的网络信息,在尽可能短 的时间内确保网络提供健康、积极的公共信息服务。 ③大力培养网络执法人员,对网络与网站建设进行监管、约束与控制,堵塞乱用网络、滥建 网站的漏洞。 ④对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理,降低 因网络信息与网络使用导致的社会违法犯罪的发生,保障网络事业的健康发展
华图公务员研究中心 孙景民教案 29 数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪；三是应大力培养网络执法人员， 及时发现与打击网络犯罪；四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力，包括技术加 密防范措施，信息获取方式的技术和抵御信息防染能力等。（2002 年答卷示例） 某省某市红星新村 5 号楼居民 H 状告某印刷总公司的事情，历时已经一年多了，该事 件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。事情越闹越大， 拖了这么长时间仍未解决，不由得让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许 有它的难处，但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。首先，我们应再从法医那里全 面地了解情况，进一步明确 H 的病的起因。噪声是直接或间接原因。市中级法院应在掌握 各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复， 要以事实为依据，兼顾双方的利益。（2000 年答卷示例） 4、 定的。“的”就是目标，目标包括总体目标、阶段目标、主次目标。要设定最终达到 的目标，从宏观 上阐述对政策的总体思路；设定每一阶段要达到的目标，阐述每个阶段应该完成的具体任务； 设定主要工作目标和次要工作目标，用力解决好主要问题，同时兼顾其它。 例如： 针对网络发展所带来的用户信息安全、不良广告及因网络而诱发社会犯罪等问题，特提 出如下对策建议： ①加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设。用法律和制度的手段对政府、企业和个人 信息数据实行保护，对网络犯罪进行严厉打击。 ②责令并监督网络机构清理不健康和可能诱发、产生恶劣社会行为的网络信息，在尽可能短 的时间内确保网络提供健康、积极的公共信息服务。 ③大力培养网络执法人员，对网络与网站建设进行监管、约束与控制，堵塞乱用网络、滥建 网站的漏洞。 ④对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理，降低 因网络信息与网络使用导致的社会违法犯罪的发生，保障网络事业的健康发展
华图公务员研究中心 孙景民教案 ⑤通过宣传、培训等手段提高广大人民群众安全利用网络的能力,如技术加密防范措施,安 全的信息获取方式和抵御不良信息感染能力等。(2002年答卷示例) 第十一讲论证类型试题分析与答题方略 对策型论证 论证试题类型 议论型论证 对策类论证解题技法 模式:概括类试题的答案十对策类答案 例如:人口老龄化问题 、现象 人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势,按国际通行的标准界定,人口老 龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加,而同时14岁及以 下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势,采取有效 措施,防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题,对于促进我国经济和社会持续、 稳定、协调发展,实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义 二、概括分析 人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面,也存在 不利的一面,总的来说,不利的一面将会是更深刻、更长远 其不利影响表现为: (1)人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育,之后人口增长幅 度开始下降,到目前,这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程,人口年龄结构从“成年 型ˆ向“老年型”急剧转变,使得人口老龄化超前于经济发展 (2)社会负担加重。老年人口社会负担主要包括:一是退休费用,二是老人医疗卫生费 用,三是老年经济,四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高,使得政府和社会在保障老 年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多,从而减少社会积累,给经济发展带来较 大的压力
华图公务员研究中心 孙景民教案 30 ⑤通过宣传、培训等手段提高广大人民群众安全利用网络的能力，如技术加密防范措施，安 全的信息获取方式和抵御不良信息感染能力等。（2002 年答卷示例） 第十一讲 论证类型试题分析与答题方略 一、 对策类论证解题技法 模式： 概括类试题的答案＋对策类答案 例如：人口老龄化问题 一、现象 人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老 龄化是指 65 岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到 7%并不断增加，而同时 14 岁及以 下人口占总人口比重低于 30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效 措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会持续、 稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。 二、概括分析 人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在 不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。 其不利影响表现为： (1)人口老龄化超前经济发展。从我国 70 年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅 度开始下降，到目前，这 20 余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年 型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。 (2)社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费 用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老 年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较 大的压力。 论证试题类型 对策型论证 议论型论证