华图公务员研究中心 孙景民教案 减轻国家和人民群众生命财产损失。(2003年中央、国家机关公务员录用考试真题) 防止性对策真题示例: 如何处理突发公共事件 加强应急管理工作,是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,是履行政 府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想,从坚持 立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度,切实增强责任感、 紧迫感,把这项安国利民的大事做好,为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、 安全的社会环境。 建立健全社会预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发 公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损 失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定 加强全国应急体系建设和应急管理工作,必须做好健全组织体系、运行机制、保障制 度等工作。 第一,健全体制,明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下,建立健 全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,形成统一指挥、功能齐 全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置,把人力 财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。 第二,居安思危,预防为主。要健全公共安全管理机制,健全监测、预测、预报、预警 和快速反应系统,加强专业救灾抢险队伍建设,健全救灾物资储备制度,搞好培训和预案演 练,全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案,并认真抓好落实 第三,强化法治,依靠科技。要加快应急管理的法制建设,形成有中国特色的应急管理 法制体系,把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对 突发公共事件的能力,加强应急管理科学研究,提高应急装备和技术水平,加快应急管理信
华图公务员研究中心 孙景民教案 21 减轻国家和人民群众生命财产损失。（2003 年中央、国家机关公务员录用考试真题） 防止性对策真题示例： 如何处理突发公共事件 加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政 府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持 立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、 紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、 安全的社会环境。 建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发 公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损 失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。 加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制 度等工作。 第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健 全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐 全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、 财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。 第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警 和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演 练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。 第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理 法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对 突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信
华图公务员研究中心 孙景民教案 息平台建设,形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系 第四,协同应对,快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识,不仅要加强本 地区本部门的应急管理,落实好自己负责的专项预案,还要按照总体应急预案的要求,做好 纵向和橫向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系,明确各方面职责,确保一 旦有事,能够有效组织,快速反应,高效运转,临事不乱。 第五,加强基层,全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作,做好社区、农村、 学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作,提高基层应对突发公共事件的处置能力。广 泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识,提高群众参 与应急管理能力和自救能力。 我们的政府是人民政府,根本宗旨就是为人民服务、对人民负责,保障人民群众的利益 不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识,把保障人民群众利益和生命财产安全作 为应急管理的首要任务居安思危常抓不懈努力提高我国应急体系建设和管理水平。(2006 年中央、国家机关公务员录用考试真题) 3、解决性对策的解决方案 有两个方案:一个是具体事件,一个是行业现象。具体事件类似于突发事件的解决措施, 则需要挖掘更深的政策措施。 例如2004年中央、国家机关公务员录用考试真题: 关于我市交通拥堵情况的报告 由于各种原因,近几年来我市交通状况越来越严峻,交通拥堵现象如今已极为突出,老 百姓中甚至有“北京一大怪,汽车没有行人快”的说法。车路矛盾不仅降低了运输和通行效 率,还加大了财政负担,毎年需大量资金投入到缓解交通拥堵上;交通拥堵带来的汽车怠速 运转,还加重了环境污染和能源消耗;与此同时,交通事故也是有增无减,近年来我国交通 事故死亡率高居世界第一,2002年每天死亡人数达到300人。可以说,交通拥堵问题已经 到了不得不治理的地步,否则必将极大地不利于市民的工作、生活,影响我市的长远发展
华图公务员研究中心 孙景民教案 22 息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。 第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本 地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好 纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一 旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。 第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、 学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广 泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参 与应急管理能力和自救能力。 我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益 不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作 为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。（2006 年中央、国家机关公务员录用考试真题） 3、 解决性对策的解决方案 有两个方案：一个是具体事件，一个是行业现象。具体事件类似于突发事件的解决措施， 则需要挖掘更深的政策措施。 例如 2004 年中央、国家机关公务员录用考试真题： 关于我市交通拥堵情况的报告 由于各种原因，近几年来我市交通状况越来越严峻，交通拥堵现象如今已极为突出，老 百姓中甚至有“北京一大怪，汽车没有行人快”的说法。车路矛盾不仅降低了运输和通行效 率，还加大了财政负担，每年需大量资金投入到缓解交通拥堵上；交通拥堵带来的汽车怠速 运转，还加重了环境污染和能源消耗；与此同时，交通事故也是有增无减，近年来我国交通 事故死亡率高居世界第一，2002 年每天死亡人数达到 300 人。可以说，交通拥堵问题已经 到了不得不治理的地步，否则必将极大地不利于市民的工作、生活，影响我市的长远发展
华图公务员研究中心 孙景民教案 据调研,我市交通拥堵现象及原因主要有以下几个方面: 道路发展赶不上车辆增长,车路比例不协调。自20世纪9年代以来,我市的道 路长度和道路面积均呈増长趋势,修建了地铁、高架桥等许多道路基础设施,拓宽了地面交 通要道。但城市机动车保有量同期也在迅速增加,其増长总量大大超过了道路的增长,这与 城市道路建设发展相对缓慢构成了尖锐的矛盾。而近年我市又岀台了一系列政策鼓励私人购 车,随着生活质量的提高,估计私家车还将会有一个大的增长 城市道路功能定位不清。专家认为,就功能定位而言,城市道路应分六个层次,即 城际髙速公路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道 路,可行车速从毎小时120公里到10公里不等。但我市道路功能定位不够明确,导致行车 错位 道路资源利用率低下。原因在于:市区停车不便导致的临时停车占道现象十分普遍 致使在行车辆遇阻或减速,动静态交通相互争夺空间;小汽车在我市机动车总量中所占比例 较大,与公交车、自行车等运输工具相比,其运行效率最低,但占用的道路资源却不少。 四、其他影响交通的情况,如道路施工建设,尤其是毒干道道路施工,对车辆通行影响 很大;部分市民的交通安全意识和法制观念淡薄,交通公德意识差,严重阻碍了排堵保畅的 效率。 交通堵塞的现象在任何一个国际性城市都发生过,交通管理仅靠简单的行政和经济措 施,是不能够从根本上解决交通问题的。针对上述情况,我部门经过调研,提出如下解决方 案 继续加大公共交通投资力度。公共交通不够发达是交通不畅的最关键因素。我部门 建议:优先发展公共交通,增加公共客运交通投资比例;给公交车设置专用封闭车道,加快 发屐大容量快速公交系统(BRT);借鉴国外经验,大力发展城市地下交通,缓解地上道路资
华图公务员研究中心 孙景民教案 23 据调研，我市交通拥堵现象及原因主要有以下几个方面： 一、道路发展赶不上车辆增长，车路比例不协调。自 20 世纪 90 年代以来，我市的道 路长度和道路面积均呈增长趋势，修建了地铁、高架桥等许多道路基础设施，拓宽了地面交 通要道。但城市机动车保有量同期也在迅速增加，其增长总量大大超过了道路的增长，这与 城市道路建设发展相对缓慢构成了尖锐的矛盾。而近年我市又出台了一系列政策鼓励私人购 车，随着生活质量的提高，估计私家车还将会有一个大的增长。 二、城市道路功能定位不清。专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即 城际高速公路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道 路，可行车速从每小时 120 公里到 10 公里不等。但我市道路功能定位不够明确，导致行车 错位。 三、道路资源利用率低下。原因在于：市区停车不便导致的临时停车占道现象十分普遍， 致使在行车辆遇阻或减速，动静态交通相互争夺空间；小汽车在我市机动车总量中所占比例 较大，与公交车、自行车等运输工具相比，其运行效率最低，但占用的道路资源却不少。 四、其他影响交通的情况，如道路施工建设，尤其是毒干道道路施工，对车辆通行影响 很大；部分市民的交通安全意识和法制观念淡薄，交通公德意识差，严重阻碍了排堵保畅的 效率。 交通堵塞的现象在任何一个国际性城市都发生过，交通管理仅靠简单的行政和经济措 施，是不能够从根本上解决交通问题的。针对上述情况，我部门经过调研，提出如下解决方 案： 一、继续加大公共交通投资力度。公共交通不够发达是交通不畅的最关键因素。我部门 建议：优先发展公共交通，增加公共客运交通投资比例；给公交车设置专用封闭车道，加快 发展大容量快速公交系统(BRT)；借鉴国外经验，大力发展城市地下交通，缓解地上道路资
图公务员研究中心 孙景民教案 源的紧张;货运时间与客运时间高峰期错开,商业、娱乐休闲业营业时间与上下班时间错开。 科学、合理地规划我市道路建设和使用,提高道路资源利用率。为此,有必要加强 交通发展规划,结合我市空间发展布局调整和《城市总体规划》的修编,编制《交通发展纲 要》;推进城市功能布局及交通结构调整,大幅提高公共交通吸引力及运输比率;调整交通 基础设施的投资分配比例,市区道路投资由以快速路、主干路系统为主转向次干路、支路建 设,提高路网的整体效能;改革高速路收费制度。 三、引导和限制私车使用。私人小汽车发展缺乏引导,导致了城市交通结构进一步恶化 建议用经济手段引导和限制私车使用:征收小汽车牌照费,二环路内及交通严重拥堵地区征 收道路拥挤费;对停车收费实行差别化管理,不同区域、不同时段设定不同的收费标准,城 区中心停车要高收费,以此调节交通的流量。此外,在市区边缘,结合大型公交枢纽建设, 设置低价位或免费停车设施,鼓励市民换乘公交车进入市区,倡导“理性用车”,缓解交通 压力 四、加强交通管理,提高交通组织水平。我们现在仍没脱离靠人管理的模式,用的都是 限制、处罚的方法去维持交通。需尽快实行科学化的管理,实现由静态交通到动态交通的管 理;科学分配警力资源,提高交警队伍的整体素质和科技应用技能,警力时空分布和勤务管 理由现在的分散管理转向科学化、集约化 五、加快发展交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化,建立智能交通 管理系统。为此可以着手整合交通信息资源,建立综合交通信息平台,实现信息共享;完善 智能交通管理与控制系统和智能公交指挥调度系统,建立岀租车呼叫调度系统、车辆诱导系 统、物流货运智能运输系统、停车诱导系统等。 六、加强交通法制建设,规范交通建设运营管理。制定如《道路交通条例》、《公共交通 条例》、《轨道交通安全管理办法》等法律法规,完善其他相关法规。还要在増强市民交通安
华图公务员研究中心 孙景民教案 24 源的紧张；货运时间与客运时间高峰期错开，商业、娱乐休闲业营业时间与上下班时间错开。 二、科学、合理地规划我市道路建设和使用，提高道路资源利用率。为此，有必要加强 交通发展规划，结合我市空间发展布局调整和《城市总体规划》的修编，编制《交通发展纲 要》；推进城市功能布局及交通结构调整，大幅提高公共交通吸引力及运输比率；调整交通 基础设施的投资分配比例，市区道路投资由以快速路、主干路系统为主转向次干路、支路建 设，提高路网的整体效能；改革高速路收费制度。 三、引导和限制私车使用。私人小汽车发展缺乏引导，导致了城市交通结构进一步恶化， 建议用经济手段引导和限制私车使用：征收小汽车牌照费，二环路内及交通严重拥堵地区征 收道路拥挤费；对停车收费实行差别化管理，不同区域、不同时段设定不同的收费标准，城 区中心停车要高收费，以此调节交通的流量。此外，在市区边缘，结合大型公交枢纽建设， 设置低价位或免费停车设施，鼓励市民换乘公交车进入市区，倡导“理性用车”，缓解交通 压力。 四、加强交通管理，提高交通组织水平。我们现在仍没脱离靠人管理的模式，用的都是 限制、处罚的方法去维持交通。需尽快实行科学化的管理，实现由静态交通到动态交通的管 理；科学分配警力资源，提高交警队伍的整体素质和科技应用技能，警力时空分布和勤务管 理由现在的分散管理转向科学化、集约化。 五、加快发展交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，建立智能交通 管理系统。为此可以着手整合交通信息资源，建立综合交通信息平台，实现信息共享；完善 智能交通管理与控制系统和智能公交指挥调度系统，建立出租车呼叫调度系统、车辆诱导系 统、物流货运智能运输系统、停车诱导系统等。 六、加强交通法制建设，规范交通建设运营管理。制定如《道路交通条例》、《公共交通 条例》、《轨道交通安全管理办法》等法律法规，完善其他相关法规。还要在增强市民交通安
华图公务员研究中心 孙景民教案 全和法制意识上多做工作,经常组织相关宣传活动,发放宣传手册。 以上分析和方案是否妥当,还须进一步组织专家论证,特此报告 这份答卷比较完美。文章布局合理,遵循了提出问题一一分析问题一一解决问题这条 思路,前面介绍情况,中间分析原因都紧紧围绕材料进行,并将材料中的信息概括起来,反 映出考生较强的阅读能力和综合概括能力。接下来的解决方案是针对文章前面的分析而提出 的,也体现出考生在写作中能够前呼后应,并且分析得很有条理,全篇文章语言也很简洁 美中不足的是,在所述方案中,有些泛泛而谈,材料中的数据也没有准确掌握好,因而对成 绩有所影响 4、对策分析的解决方案 近两年有一个非常明显的命题趋势:“策论”越来越明显。也就是说,对策分析的试题分 量在逐渐加大。审论的精神实质迅速地突现出来,这就加大了试题的难度,也是近两年审论 的分数普遍偏低的重要原因。 对策分析模式:解题一一理论或政策或历史对比分析一一对策 例如2005年中央、国家机关公务员录用考试真题: 评解决我国农村农民问题的两种思路 中国农民脱贫的出路在哪里?思路之一是着眼农村自身的经济建设,通过增加财政扶贫 资金和扶贫贷款,大力改善农村的基础设施建设,同时积极推进农业产业化经营,建设“小 城镇”。思路之二是利用城市解决农村人口的就业问题,加速城市化步伐,让农村剩余劳动 力尽快转移,城乡经济统筹发展。两种思路,就是两种解决农村农民问题的战略,在农村与 农民问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上两种思路中的任何一种都会对我国经 济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣,值得深入思考 城乡经济统筹发展,这是个新提法、新思路,具有很强的有针对性。20世纪50年代 中期以后,在计划经济体制下,我国对城市、居民实行种政策,对农村、农民实行另-种 政策。长期实行这种“一国两策”的结果,形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构, 城乡不能交融,城乡差距很大,实际上形成了两个市场、两个社会,并由此引发了一系列的 经济社会问题。改革开放以来,由于户籍制度等体制性障碍没有改革,城乡差别扩大的趋势 仍在继续。最近几年来,东部沿海城市发展很快,日新月异;但广大农村,尤其是中西部农
华图公务员研究中心 孙景民教案 25 全和法制意识上多做工作，经常组织相关宣传活动，发放宣传手册。 以上分析和方案是否妥当，还须进一步组织专家论证，特此报告。 这份答卷比较完美。文章布局合理，遵循了提出问题——分析问题——解决问题这条 思路，前面介绍情况，中间分析原因都紧紧围绕材料进行，并将材料中的信息概括起来，反 映出考生较强的阅读能力和综合概括能力。接下来的解决方案是针对文章前面的分析而提出 的，也体现出考生在写作中能够前呼后应，并且分析得很有条理，全篇文章语言也很简洁。 美中不足的是，在所述方案中，有些泛泛而谈，材料中的数据也没有准确掌握好，因而对成 绩有所影响。 4、对策分析的解决方案 近两年有一个非常明显的命题趋势：“策论”越来越明显。也就是说，对策分析的试题分 量在逐渐加大。审论的精神实质迅速地突现出来，这就加大了试题的难度，也是近两年审论 的分数普遍偏低的重要原因。 对策分析模式：解题――理论或政策或历史对比分析――对策 例如 2005 年中央、国家机关公务员录用考试真题： 评解决我国农村农民问题的两种思路 中国农民脱贫的出路在哪里?思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过增加财政扶贫 资金和扶贫贷款，大力改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小 城镇”。思路之二是利用城市解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农村剩余劳动 力尽快转移，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村与 农民问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上，两种思路中的任何一种都会对我国经 济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得深入思考。 城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，具有很强的有针对性。20 世纪 50 年代 中期以后，在计划经济体制下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种 政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构， 城乡不能交融，城乡差距很大，实际上形成了两个市场、两个社会，并由此引发了一系列的 经济社会问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，城乡差别扩大的趋势 仍在继续。最近几年来，东部沿海城市发展很快，日新月异；但广大农村，尤其是中西部农