林政法规(Forestrypoliciesandregulations)课程基本信息课程编号：02011133课程总学时：40实验学时：8学时课程性质：必修课程属性：专业类开设学期：第5学期课程负责人：赵慧课程团队：赵慧、靳娜娜授课语言：中文适用专业：林学对先修的要求：森林植物学、森林生态学、森林病虫害防治等对后续的支撑：森林培育学、森林经理学、森林资源利用学等主撰人：赵慧审核人：范国强大纲制定（修订）日期：2023年一、课程的教学理念、性质、目标和任务《林政法规》是面向林学专业本科生所开设的一门专业必修课。本课程在提高林学专业学生的林业法律法规认知，对于未来林业从业者来讲意义深远。本课程主要结合具体的案例分析，从林业政策的基本知识、森林法律制度、野生动植物保护及自然保护区的法律制度、林木种子与植物新品种保护的法律制度、林业行政执法、林业行政复议与行政诉讼、合同法律制度、公司法律制度等方面对相关林政法规知识做出系统的阐述。通过本课程的教学，使学生了解和熟悉林业政策、林业法规和相关法律制度的基本概念、主要内容，掌握从事林学专业各岗位工作应具备的林业政策法规的基本知识和基本技能，初步具有依法进行林业生产、经营活动的能力。本课程的预期学习结果主要包括对最新林业政策的精准把握，对森林法律制度、野生动植物保护及自然保护区的法律制度、林木种子与植物新品种保护的法律制度的深入理解，对林业行政执法、林业行政复议与行政诉讼等相关法律程序的熟练掌握。本课程主要采用案例分析结合政策、法律法规解读的教学方法，加深学生对相关林业政策法规的理解。二、课程教学的基本要求1.理论知识方面：掌握林业政策与法规的制定、实施及调整方面的基本理论和基础知识，学会运用已有的林业政策与法规，加强林政管理工作，为保证我国林业规范、稳定、可持续发展奠定基础。2.实验技能方面：通过实验课教学，使学生加深对林业政策法规的理解，学会林业相关法律政策的研究技术和实践操作技能，更好地掌握林业相关法律政策的概念和基本业务流程。162
162 林政法规 （Forestry policies and regulations） 课程基本信息 课程编号：02011133 课程总学时：40 实验学时： 8 学时 课程性质：必修 课程属性: 专业类 开设学期：第 5 学期 课程负责人：赵慧 课程团队：赵慧、靳姗姗 授课语言：中文 适用专业：林学 对先修的要求：森林植物学、森林生态学、森林病虫害防治等 对后续的支撑：森林培育学、森林经理学、森林资源利用学等 主撰人：赵慧 审核人：范国强 大纲制定（修订）日期：2023 年 一、课程的教学理念、性质、目标和任务 《林政法规》是面向林学专业本科生所开设的一门专业必修课。本课程旨在提高林学专业学 生的林业法律法规认知，对于未来林业从业者来讲意义深远。本课程主要结合具体的案例分析， 从林业政策的基本知识、森林法律制度、野生动植物保护及自然保护区的法律制度、林木种子与 植物新品种保护的法律制度、林业行政执法、林业行政复议与行政诉讼、合同法律制度、公司法 律制度等方面对相关林政法规知识做出系统的阐述。通过本课程的教学，使学生了解和熟悉林业 政策、林业法规和相关法律制度的基本概念、主要内容，掌握从事林学专业各岗位工作应具备的 林业政策法规的基本知识和基本技能，初步具有依法进行林业生产、经营活动的能力。本课程的 预期学习结果主要包括对最新林业政策的精准把握，对森林法律制度、野生动植物保护及自然保 护区的法律制度、林木种子与植物新品种保护的法律制度的深入理解，对林业行政执法、林业行 政复议与行政诉讼等相关法律程序的熟练掌握。本课程主要采用案例分析结合政策、法律法规解 读的教学方法，加深学生对相关林业政策法规的理解。 二、课程教学的基本要求 1.理论知识方面：掌握林业政策与法规的制定、实施及调整方面的基本理论和基础知识，学会 运用已有的林业政策与法规，加强林政管理工作，为保证我国林业规范、稳定、可持续发展奠定 基础。 2.实验技能方面：通过实验课教学，使学生加深对林业政策法规的理解，学会林业相关法律政 策的研究技术和实践操作技能，更好地掌握林业相关法律政策的概念和基本业务流程
三、课程的教学设计1.教学设计说明为了加强林业科学重要专业课程建设，进一步深化林业教育改革，提高人才培养质量，推动林业高等教育持续健康发展，本课程将《林业政策与林政管理》（马天乐，1998）、《林业政策法规》（张力，2002）、《林业政策法规知识读本》（魏华，2017）及国家相关林业政策法规等教材、资料结合起来进行教学，力求语言简练、通俗易懂、内容新颖：注重概念，但不拘泥过多强调细节；注重通过对实例的讲解和分析来加强对学生理解能力的培养和强化学生科学思维方法的训练。本课程采用课堂讲授（多媒体与板书结合）、网络课堂、单元习题、讨论互动及期末考试相结合的综合教学、考核方式。教学内容丰富，体系完善，充分反应林政法规的发展历程及最新规范，特别体现“新”（新内容、新理念）、“实”（与实际结合，实用性强）、“点”（突出重点、强调难点）、“通”（通俗易懂、内容贯通）的特色。为本专业学生所有后续课程奠定必要的理论和观念基础。2.课程目标及对毕业要求的支撑序号毕业要求课程目标通过课程的学习，使学生熟练掌握我国林业（包括经济林）领域最新的法律和政策法12规，未来能在林业生产、实践中严格遵守行业政策法规，履行相应的责任，通过课程的学习，使学生在面对林业生产或科学研究中出现的法律纠纷或矛盾时，能24够准确利用所学法律法规知识合理解决纠纷或矛盾。通过课程中案例分析环节的互动体验，提高学生就林业及相关产业生产、管理和研究73问题与业界同行及社会公众进行有效沟通和交流的能力四、理论教学内容及学时分配（32学时）绪论学时数：2了解学习《林政法规》课程的重要性与必要性，掌握《林政法规》的课程体系与主要教学内容。第一章林业政策概述学时数：4教学目标：了解政策、林业政策的基本概念，理解林业政策与林业法规之间的联系和区别，掌握现阶段我国林业政策的主要内容。教学重点和难点：林业政策与林业法规的关系，我国现阶段林业政策的主要内容：林政管理组织163
163 三、课程的教学设计 1.教学设计说明 为了加强林业科学重要专业课程建设，进一步深化林业教育改革，提高人才培养质量，推动 林业高等教育持续健康发展，本课程将《林业政策与林政管理》（马天乐，1998）、《林业政策 法规》（张力，2002）、《林业政策法规知识读本》（魏华，2017）及国家相关林业政策法规等 教材、资料结合起来进行教学，力求语言简练、通俗易懂、内容新颖；注重概念，但不拘泥过多 强调细节；注重通过对实例的讲解和分析来加强对学生理解能力的培养和强化学生科学思维方法 的训练。 本课程采用课堂讲授（多媒体与板书结合）、网络课堂、单元习题、讨论互动及期末考试相 结合的综合教学、考核方式。教学内容丰富，体系完善，充分反应林政法规的发展历程及最新规 范，特别体现“新”（新内容、新理念）、“实”（与实际结合，实用性强）、“点”（突出重点、强调 难点）、“通”（通俗易懂、内容贯通）的特色。为本专业学生所有后续课程奠定必要的理论和观 念基础。 2.课程目标及对毕业要求的支撑 序号 课程目标 毕业要求 1 通过课程的学习，使学生熟练掌握我国林业（包括经济林）领域最新的法律和政策法 规，未来能在林业生产、实践中严格遵守行业政策法规，履行相应的责任。 2 2 通过课程的学习，使学生在面对林业生产或科学研究中出现的法律纠纷或矛盾时，能 够准确利用所学法律法规知识合理解决纠纷或矛盾。 4 3 通过课程中案例分析环节的互动体验，提高学生就林业及相关产业生产、管理和研究 问题与业界同行及社会公众进行有效沟通和交流的能力。 7 四、理论教学内容及学时分配（32 学时） 绪论 学时数：2 了解学习《林政法规》课程的重要性与必要性，掌握《林政法规》的课程体系与主要教学内 容。 第一章 林业政策概述 学时数：4 教学目标：了解政策、林业政策的基本概念，理解林业政策与林业法规之间的联系和区别，掌握 现阶段我国林业政策的主要内容。 教学重点和难点：林业政策与林业法规的关系，我国现阶段林业政策的主要内容；林政管理组织
与职能。主要教学内容及要求：了解：政策和林业政策的概念，林业政策的特点、分类，林业政策的制定主体和制定的依据、程序，我国现行林业行政管理机构与职能。理解：林业政策实施过程中应处理好的问题。掌握：林业政策与林业法规的联系与区别。熟练掌握：以下主要林业政策的内涵：实施六大林业重点工程、以大工程带动大发展实现林业的跨越式发展，大力造林育林、绿化祖国，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，大力加强生态环境的保护和建设，实行林业的分类经营，对林业实行经济扶持，实行科教兴林，调整林业产业结构、积极发展林业产业。熟练掌握林业行政管理的性质和特点。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林业政策的性质和作用：2.林业政策创定的原则和程序：3.林业政策实施的步骤和方法：4.林业政策的系统分析；5.林业政策与林业法规。第二章森林法律制度学时数：4教学目标：森林法是林业的基本法。通过本章学习，了解森林法的概念、基本原则，掌握森林法律制度的主要内容，违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。教学重点和难点：森林、林木、林地权属管理的法律规定，森林经营管理的法律规定，森林保护的法律规定，植树造林的法律规定，森林采伐的法律规定，木材经营、运输管理的法律规定，违反森林法规的法律责任。主要教学内容及要求：了解：森林法的概念、性质、适用范围，了解森林、林木、林地权属的概念，林权的主体、客体，森林、林木、林地所有权和使用权的主要形式：森林经营管理的主体及其主要职责：森林保护的法定机关、机构及其职责，公民保护森林的法定义务：植树造林规划的意义、制定主体了解森林采伐限额制度和凭证采伐制度的意义：实行木材经营、运输管理制度的意义：违反森林法规法律责任的概念和特点。理解：林业建设方针的内涵和意义，理解植树造林收益分配的原则：制定森林采伐限额、年度未材生产计划的原则和依据。掌握：森林、林木、林地权属的确认与权属证书发放的原则、程序，森林、林木、林地使用权流转的对象、范围、形式；关于林业长远规划、森林经营方案、森林资源清查、森林资源档案制度的法律规定：人为破坏森林资源的主要行为表现及处罚规定：封山育林的法律规定，造林绿化的责任制度和组织形式。木材经营管理的主要规定，珍贵木材及其制品、衍生物进出口管理的规定；违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。164
164 与职能。 主要教学内容及要求： 了解：政策和林业政策的概念，林业政策的特点、分类，林业政策的制定主体和制定的依据、 程序，我国现行林业行政管理机构与职能。 理解：林业政策实施过程中应处理好的问题。 掌握：林业政策与林业法规的联系与区别。 熟练掌握：以下主要林业政策的内涵：实施六大林业重点工程、以大工程带动大发展实现林 业的跨越式发展，大力造林育林、绿化祖国，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产 业体系，大力加强生态环境的保护和建设，实行林业的分类经营，对林业实行经济扶持，实行科 教兴林，调整林业产业结构、积极发展林业产业。熟练掌握林业行政管理的性质和特点。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1. 林业政策的性质和作用；2.林业政策创定的原则和程序；3.林业政策实施的步骤和方法；4.林业政 策的系统分析；5.林业政策与林业法规。 第二章 森林法律制度 学时数：4 教学目标：森林法是林业的基本法。通过本章学习，了解森林法的概念、基本原则，掌握森林法 律制度的主要内容，违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。 教学重点和难点：森林、林木、林地权属管理的法律规定，森林经营管理的法律规定，森林保护 的法律规定，植树造林的法律规定，森林采伐的法律规定，木材经营、运输管理的法律规定，违 反森林法规的法律责任。 主要教学内容及要求： 了解：森林法的概念、性质、适用范围，了解森林、林木、林地权属的概念，林权的主体、 客体，森林、林木、林地所有权和使用权的主要形式；森林经营管理的主体及其主要职责；森林 保护的法定机关、机构及其职责，公民保护森林的法定义务；植树造林规划的意义、制定主体； 了解森林采伐限额制度和凭证采伐制度的意义；实行木材经营、运输管理制度的意义；违反森林 法规法律责任的概念和特点。 理解：林业建设方针的内涵和意义，理解植树造林收益分配的原则；制定森林采伐限额、年 度木材生产计划的原则和依据。 掌握：森林、林木、林地权属的确认与权属证书发放的原则、程序，森林、林木、林地使用 权流转的对象、范围、形式；关于林业长远规划、森林经营方案、森林资源清查、森林资源档案 制度的法律规定；人为破坏森林资源的主要行为表现及处罚规定；封山育林的法律规定，造林绿 化的责任制度和组织形式。木材经营管理的主要规定，珍贵木材及其制品、衍生物进出口管理的 规定；违反森林法规的主要行为表现及处罚规定
熟练掌握：森林法的基本原则：森林、林木、林地权属争议解决的原则、方法，占用或者征用林地的条件、原则、审批程序；森林种类及其经营目的，划分林种的意义、批准程序，编制林业长远规划、森林经营方案的主体、原则、主要内容：关于森林防火、森林病虫害防治和森林植物检疫的主要法律规定；凭证采伐管理范围，申请办理林木采伐许可证的程序和应提交的文件，采伐森林、林木应遵守的规定：熟练掌握本地区纳入经营、运输管理范围的木材种类，木材凭证运输制度的主要规定，申请与核发木材运输证件的规定，木材检查站的任务和职责：盗伐林木、滥伐林木，非法采伐或毁坏珍贵树木，买卖、伪造林木采伐许可证、木材运输证等行为构成犯罪的认定标准及处罚规定。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.森林法概述：2.林权、林地管理法律制度；3.森林经营管理法律制度；4.森林保护法律制度：5.植树造林法律制度：6.森林采伐法律制度：7.木材经营、运输管理法律制度。第三章野生动植物保护与自然保护区的法律制度学时数：4教学目标：了解野生动物、野生植物保护的意义，掌握野生动植物保护法律制度和自然保护区法律制度的主要内容。教学重点和难点：野生动物保护法律制度：野生植物保护法律制度：自然保护区法律制度。主要教学内容及要求：了解：野生动物保护法的保护对象和保护的意义：野生植物保护法规的保护对象和保护的意义；自然保护区的作用，设立自然保护区的条件、程序，自然保护区的管理体制。理解：野生动物保护工作方针：野生植物保护工作方针。掌握：野生动物猎捕管理、别养繁殖管理、经营利用管理和运输管理的法律规定：自然保护区管理的法律规定，违反自然保护区法规的主要行为表现及处罚规定；野生植物生存环境保护制度，野生植物出售、收购制度。熟练掌握：申请办理狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证的程序，违反野生动物保护法规的主要行为表现及处罚规定；野生植物采集许可制度的规定，违反野生植物保护法规的主要行为表现及处罚规定。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.野生动物保护法律制度：2.野生植物保护法律制度；3.自然保护区法律制度。第四章林木种子与植物新品种保护的法律制度学时数：4教学目标：通过本章学习，了解种子法、植物新品种保护法规的意义和作用，掌握林木种子法律制度和植物新品种保护法律制度的主要内容。教学重点和难点：林木种子法律制度，植物新品种保护法律制度。165
165 熟练掌握：森林法的基本原则；森林、林木、林地权属争议解决的原则、方法，占用或者征 用林地的条件、原则、审批程序；森林种类及其经营目的，划分林种的意义、批准程序，编制林 业长远规划、森林经营方案的主体、原则、主要内容；关于森林防火、森林病虫害防治和森林植 物检疫的主要法律规定；凭证采伐管理范围，申请办理林木采伐许可证的程序和应提交的文件， 采伐森林、林木应遵守的规定；熟练掌握本地区纳入经营、运输管理范围的木材种类，木材凭证 运输制度的主要规定，申请与核发木材运输证件的规定，木材检查站的任务和职责；盗伐林木、 滥伐林木，非法采伐或毁坏珍贵树木，买卖、伪造林木采伐许可证、木材运输证等行为构成犯罪 的认定标准及处罚规定。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1. 森林法概述；2. 林权、林地管理法律制度；3.森林经营管理法律制度；4.森林保护法律制度；5.植 树造林法律制度；6.森林采伐法律制度；7.木材经营、运输管理法律制度。 第三章 野生动植物保护与自然保护区的法律制度 学时数：4 教学目标：了解野生动物、野生植物保护的意义，掌握野生动植物保护法律制度和自然保护区法 律制度的主要内容。 教学重点和难点：野生动物保护法律制度；野生植物保护法律制度；自然保护区法律制度。 主要教学内容及要求： 了解：野生动物保护法的保护对象和保护的意义；野生植物保护法规的保护对象和保护的意 义；自然保护区的作用，设立自然保护区的条件、程序，自然保护区的管理体制。 理解：野生动物保护工作方针；野生植物保护工作方针。 掌握：野生动物猎捕管理、驯养繁殖管理、经营利用管理和运输管理的法律规定；自然保护 区管理的法律规定，违反自然保护区法规的主要行为表现及处罚规定；野生植物生存环境保护制 度，野生植物出售、收购制度。 熟练掌握：申请办理狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证的程序，违反野生动物保护法规 的主要行为表现及处罚规定；野生植物采集许可制度的规定，违反野生植物保护法规的主要行为 表现及处罚规定。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包 括：1.野生动物保护法律制度；2.野生植物保护法律制度；3.自然保护区法律制度。 第四章 林木种子与植物新品种保护的法律制度 学时数：4 教学目标：通过本章学习，了解种子法、植物新品种保护法规的意义和作用，掌握林木种子法律 制度和植物新品种保护法律制度的主要内容。 教学重点和难点：林木种子法律制度，植物新品种保护法律制度
主要教学内容及要求了解：种子立法概况，种子法的作用，林木种子工作的主管部门及其主要职责。理解：植物新品种的概念和特征，植物新品种保护立法概况，植物新品种保护的意义。掌握：种质资源保护的对象和保护措施，林木种子审定的法律规定，违反种子法规的主要行为表现及处罚规定：品种权的授予条件和申请、审批程序，品种权终止和无效的法定情形，违反植物新品种保护法规的主要行为表现及处罚规定。熟练掌握：林术种子生产、经营许可制度的规定。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.种子法概述：2.林木种质资源保护管理制度：3.林木种子审定制度：4.林木植物新品种保护法律制度；5.林木种子生产管理制度；6.林木种子经营管理制度；7.违反种子法规的法律责任。第五章林业行政执法学时数：4教学目的：通过本章学习，了解林业行政执法、林业行政处罚的概念、特点、主要内容，掌握林业行政处罚的基本原则及林业行政处罚程序。教学重点和难点：林业行政处罚程序；林业行政执法的主要内容。主要教学内容及要求：了解：林业行政执法的概念和特点：林业行政处罚的概念和特点。理解：林业行政处罚的基本原则。掌握：林业行政执法的主要内容；林业行政处罚的种类、形式，实施林业行政处罚的条件。熟练掌握：林业行政处罚的简易程序、一般程序及其适用条件。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林业行政执法的概念和内容：2.林业行政处罚的概念、特点与原则：3.林业行政处罚的种类和形式：4.实施林业行政处罚的条件：5.实施林业行政处罚的程序。第六章林业行政复议与行政诉讼学时数：4教学目的：通过本章学习，了解林业行政复议、林业行政诉讼的概念、特征、基本原则，掌握林业行政复议、林业行政诉讼的程序。教学重点和难点：林业行政复议、程序林业行政诉讼程序。主要教学内容及要求：了解：林业行政复议的概念和特征：林业行政诉讼的概念和特征。理解：林业行政复议的原则，理解林业行政诉讼的基本原则，林业行政诉讼与林业行政复议的异同。掌握：林业行政复议的范围、管辖；林业行政诉讼的受案范围、管辖、参加人种类。熟练掌握：林业行政诉讼程序。166
166 主要教学内容及要求： 了解：种子立法概况，种子法的作用，林木种子工作的主管部门及其主要职责。 理解：植物新品种的概念和特征，植物新品种保护立法概况，植物新品种保护的意义。 掌握：种质资源保护的对象和保护措施，林木种子审定的法律规定，违反种子法规的主要行 为表现及处罚规定；品种权的授予条件和申请、审批程序，品种权终止和无效的法定情形，违反 植物新品种保护法规的主要行为表现及处罚规定。 熟练掌握：林木种子生产、经营许可制度的规定。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1. 种子法概述；2. 林木种质资源保护管理制度；3.林木种子审定制度；4.林木植物新品种保护法律制 度；5.林木种子生产管理制度；6.林木种子经营管理制度；7.违反种子法规的法律责任。 第五章 林业行政执法 学时数：4 教学目的：通过本章学习，了解林业行政执法、林业行政处罚的概念、特点、主要内容，掌握林 业行政处罚的基本原则及林业行政处罚程序。 教学重点和难点：林业行政处罚程序；林业行政执法的主要内容。 主要教学内容及要求： 了解：林业行政执法的概念和特点；林业行政处罚的概念和特点。 理解：林业行政处罚的基本原则。 掌握：林业行政执法的主要内容；林业行政处罚的种类、形式，实施林业行政处罚的条件。 熟练掌握：林业行政处罚的简易程序、一般程序及其适用条件。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1. 林业行政执法的概念和内容；2.林业行政处罚的概念、特点与原则；3. 林业行政处罚的种类和形 式；4.实施林业行政处罚的条件；5.实施林业行政处罚的程序。 第六章 林业行政复议与行政诉讼 学时数：4 教学目的：通过本章学习，了解林业行政复议、林业行政诉讼的概念、特征、基本原则，掌握林 业行政复议、林业行政诉讼的程序。 教学重点和难点：林业行政复议、程序林业行政诉讼程序。 主要教学内容及要求： 了解：林业行政复议的概念和特征；林业行政诉讼的概念和特征。 理解：林业行政复议的原则，理解林业行政诉讼的基本原则，林业行政诉讼与林业行政复议 的异同。 掌握：林业行政复议的范围、管辖；林业行政诉讼的受案范围、管辖、参加人种类。 熟练掌握：林业行政诉讼程序