该严格遵循公平、公正的原则,而对博士子女予以照顾,便打破了这种公平。不公平,就是 对没有这种优惠条件的考生的利益的侵害。 任何一种制度的改进,都应该遵循公平、效率的要求。而在高校招生名额给定的前提下 博士的子女因为加二十分而上了大学,就会有人即使考了较高的分数也上不了大学。这项政 策虽然增加了一部分人的福利,却减少了另一部分人的福利,这是不符合公平原则的,这 制度严重损害了其他考生的利益 著名法学家梅因在《古代法》一书中讲:“所有进步社会的运动,到此处为止,是一个‘从 身份到契约’的运动”。打破身份的特权,是文明社会发展的方向,而黑龙江省的这种规定, 恰恰是与文明社会的发展方向相背离的。 身份的特权假以知识的名义,一样是特权,与以官位来衡量身份并赋予特权,在本质上 是一样的 千百年来,我们始终没有走出身份的怪圈。看来,我们的文明进程还有很长的路要走。 [阅读材料比读者成为公众作者:徐贲《二十一世纪》双月刊2000年10月号,页53-5 阅读材料]《并非人人“有责ν》流沙《辽沈晚报》2000年10月14日 社会非法权主体 1、内涵 社会非法权主体影响公共政策,是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策, 却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体 2、类别 这主要包括两类主体:其一,不见诸于公众的利益集团【黑社会】。他们以利 益尤其是经济利益为追逐目的,以执掌制定和执行公共政策权柄的官员为行为对 象,通常通过幕后活动的方式影响公共政策,其中许多活动很可能是不合法的 金钱利诱和暴力威胁是他们惯常使用的方法。非法权主体可以是某一个财团或公 司,也可以是某一个秘密团体或某种非正式的组合,甚至是某一个黑帮,例如意 大利的黑手党。从世界一些国家揭露的情况看,凡对制定和执行公共政策具有影 响力的各界人物,其中不乏声名显赫的政界要人(议员、行政长官、法官、工会 首脑、党魁等),都有可能与非法权主体相勾结,或受制于他们。这当然是社会公 众所不能容忍的。因此,非法权主体影响公共政策的活动都极具隐蔽性。其二 新闻媒体。新闻媒体通过制造和传播社会舆论而成为极具“杀伤力”的社会行为 主体,因此历来受到政策研究的重视。 有些研究者认为,社会舆论是一种广泛的权力,是一种并列于立法、司法和 行政权力的“第四权力”。这种权力虽不是正式的权力,却对政府的政策形成过程 有着极大的影响,并对政府的政策行为构成直接的制约,即所谓“舆论控制”。 社会舆论与资产阶级的言论、出版自由相联系,后者作为资产阶级反封建斗争的 胜利成果而见诸于各国宪法性文件之中。无产阶级胜利后,各社会主义国家普遍 在宪法中规定了公民言论、出版、结社自由的权利。马克思曾经评价说:“没有出 版自由,其他一切自由都是泡影”。有的学者认为,言论出版自由的核心问题,是 保障公民有权了解政府的活动,并有权对政府提出批评。这种自由包括三种权利, 即出版自由、批评权利和报道权利。托马斯·杰斐逊曾经主张,报纸要对政府提 供一种其他机构所无法提供的监督作用。事实上,西方国家的新闻舆论在一定程 度上确实起到了其他方面所无法起到的监督作用。例如,1972年美国《华盛顿邮 报》率先发难,通过连续报道掀起了长达22个月,并造成美国建国200年来总统
该严格遵循公平、公正的原则，而对博士子女予以照顾，便打破了这种公平。不公平，就是 对没有这种优惠条件的考生的利益的侵害。 任何一种制度的改进，都应该遵循公平、效率的要求。而在高校招生名额给定的前提下， 博士的子女因为加二十分而上了大学，就会有人即使考了较高的分数也上不了大学。这项政 策虽然增加了一部分人的福利，却减少了另一部分人的福利，这是不符合公平原则的，这一 制度严重损害了其他考生的利益。 著名法学家梅因在《古代法》一书中讲：“所有进步社会的运动，到此处为止，是一个‘从 身份到契约’的运动”。打破身份的特权，是文明社会发展的方向，而黑龙江省的这种规定， 恰恰是与文明社会的发展方向相背离的。 身份的特权假以知识的名义，一样是特权，与以官位来衡量身份并赋予特权，在本质上 是一样的。 千百年来，我们始终没有走出身份的怪圈。看来，我们的文明进程还有很长的路要走。 [阅读材料]让读者成为公众 作者：徐贲《二十一世纪》双月刊 2000 年 10 月号，页 53-55。 [阅读材料]《并非人人“有责”》流沙《辽沈晚报》2000 年 10 月 14 日 三、社会非法权主体 1、内涵 社会非法权主体影响公共政策，是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策， 却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。 2、类别 这主要包括两类主体：其一，不见诸于公众的利益集团【黑社会】。他们以利 益尤其是经济利益为追逐目的，以执掌制定和执行公共政策权柄的官员为行为对 象，通常通过幕后活动的方式影响公共政策，其中许多活动很可能是不合法的。 金钱利诱和暴力威胁是他们惯常使用的方法。非法权主体可以是某一个财团或公 司，也可以是某一个秘密团体或某种非正式的组合，甚至是某一个黑帮，例如意 大利的黑手党。从世界一些国家揭露的情况看，凡对制定和执行公共政策具有影 响力的各界人物，其中不乏声名显赫的政界要人（议员、行政长官、法官、工会 首脑、党魁等），都有可能与非法权主体相勾结，或受制于他们。这当然是社会公 众所不能容忍的。因此，非法权主体影响公共政策的活动都极具隐蔽性。其二， 新闻媒体。新闻媒体通过制造和传播社会舆论而成为极具“杀伤力”的社会行为 主体，因此历来受到政策研究的重视。 有些研究者认为，社会舆论是一种广泛的权力，是一种并列于立法、司法和 行政权力的“第四权力”。这种权力虽不是正式的权力，却对政府的政策形成过程 有着极大的影响，并对政府的政策行为构成直接的制约，即所谓“舆论控制”。 社会舆论与资产阶级的言论、出版自由相联系，后者作为资产阶级反封建斗争的 胜利成果而见诸于各国宪法性文件之中。无产阶级胜利后，各社会主义国家普遍 在宪法中规定了公民言论、出版、结社自由的权利。马克思曾经评价说：“没有出 版自由，其他一切自由都是泡影”。有的学者认为，言论出版自由的核心问题，是 保障公民有权了解政府的活动，并有权对政府提出批评。这种自由包括三种权利， 即出版自由、批评权利和报道权利。托马斯·杰斐逊曾经主张，报纸要对政府提 供一种其他机构所无法提供的监督作用。事实上，西方国家的新闻舆论在一定程 度上确实起到了其他方面所无法起到的监督作用。例如，1972 年美国《华盛顿邮 报》率先发难，通过连续报道掀起了长达 22 个月，并造成美国建国 200 年来总统
辞职先例的“水门事件”,尼克松总统被迫下台;再如,1974年日刊《文艺春秋》 揭露田中首相财源秘密,田中被迫辞职,继而该刊又刊登洛克希德公司行贿于田 中,导致田中被捕;1987年美国发生的“伊朗门事件”同样是报界首先发难,虽 未直接攻击总统,但已经使包括白宫办公厅主任里甘在内的若干名政府高级官员 辞职,并导致国会调查。改革开放以来,我国许多违法违纪案件的调查和处理, 也是在新闻舆论的帮助和支持下进行的 这都说明,以言论和出版自由为基础,以新闻报道为主要形式的社会舆论监 督,是监控政府行政行为合法性、合理性的有效力量。在制度方面,不少国家虽 然也有诸如保密条例、例外情况一类限制性规定,但总的来说,言论出版自由是 受法律保障的,政府及其官员对社会舆论是重视和顾忌的。这也正是新闻记者号 称“无冕之王”的缘故。大众传播媒介 大众传播媒介是指报刊、书籍、电影、电视等人们用以传播信息的工具。随着现 代科学技术的发展人们越来越生活在一个由大众传播媒介构成的环境中,这些信 息载体,作为人类感觉器官的延长,潜在地但却深刻地影响着人们的价值观,影 响着人们对外部世界的认识,因而也影响着人们的判断与选择,乃至整个社会的 行动、思维模式。尽管大众传播媒介只是受人操纵的工具,但由于人们日常直接 接触的是独立的大众传播媒介,而不是信息的发送者、操纵者,更由于它对公共 政策的重大影响,因而许多学者都将它作为一个独立的实体而归为间接决策者之 列。大众传播媒介可以通过对直接决策者和间接决策者的影响来左右公共政策 对于直接决策者,首先,大众传播媒介可影响他们的价值取向。其次,大众传播 媒介可影响他们对现实情形的认识,如要解决的问题是什么,已具备哪些条件, 目前环境如何等,从而影响到他们能否适时地制定出有效的公共政策。在这方面, 由于科学技术的发展,即使是当代最落后国家的决策者也比19世纪以前最发达国 家的决策者拥有更优越的条件。第三,大众传播媒介还可有助于直接决策者迅速 了解政策的执行情况与后果,从而及时做出决定:是延续还是调整甚至终结某项 政策。对于间接决策者,大众传播媒介同样可影响他们的价值取向及对现实的了 解与认识,从而使他们通过选举投票、提意见、游行示威、间接或直接抵制等途 径来支持或反对某项公共政策的制定与执行,通过对直接决策者施加压力来影响 公共政策。有时它甚至会使间接决策者通过特定的途径来支持或反对具体的政策 制定者,甚至某种统治方式。正因为大众传播媒介的影响如此重大,所以信息的 真实性就显得十分重要,如果信息失真,报喜不报忧或报忧不报喜,一则会导致 直接决策者制定出无效的、错误的、乃至灾难性的公共政策,如我国50年代的浮 夸风便造成了严重的恶果,二则会使公众等间接决策者支持错误的政策或反对正 确的政策、乃至该政策的直接制定者。也正因为大众传播媒介具有如此重大的影 响力,因而在特定情况下,有的政府又不得不封锁真实的信息,如在1991年的海 湾战争中,连一向宣称新闻自由的美国鉴于越战失败的教训以及军事原因,也给 新闻记者设立了重重关卡。可见,大众传播媒介的导向问题十分重要。 四、国际组织 “全球地方化”或曰“世邦化”的原意是:在全球一体化进程中,主权国家 方面把部分职能向上让渡给世界组织、世界联盟乃至世界政府;一方面又把部 分职能向下移交给自治地方与自治社区。这个治学的术语同样可以扩展到整个文 明与文化的领域。“对于大量屠杀人和摧毁社会来说,民族国家是相当强大的,但 对于处理全球性重大问题来说它又过于弱小了。而且,对于处理公民具体的特殊
辞职先例的“水门事件”，尼克松总统被迫下台；再如，1974 年日刊《文艺春秋》 揭露田中首相财源秘密，田中被迫辞职，继而该刊又刊登洛克希德公司行贿于田 中，导致田中被捕；1987 年美国发生的“伊朗门事件”同样是报界首先发难，虽 未直接攻击总统，但已经使包括白宫办公厅主任里甘在内的若干名政府高级官员 辞职，并导致国会调查。改革开放以来，我国许多违法违纪案件的调查和处理， 也是在新闻舆论的帮助和支持下进行的。 这都说明，以言论和出版自由为基础，以新闻报道为主要形式的社会舆论监 督，是监控政府行政行为合法性、合理性的有效力量。在制度方面，不少国家虽 然也有诸如保密条例、例外情况一类限制性规定，但总的来说，言论出版自由是 受法律保障的，政府及其官员对社会舆论是重视和顾忌的。这也正是新闻记者号 称“无冕之王”的缘故。大众传播媒介 大众传播媒介是指报刊、书籍、电影、电视等人们用以传播信息的工具。随着现 代科学技术的发展人们越来越生活在一个由大众传播媒介构成的环境中，这些信 息载体，作为人类感觉器官的延长，潜在地但却深刻地影响着人们的价值观，影 响着人们对外部世界的认识，因而也影响着人们的判断与选择，乃至整个社会的 行动、思维模式。尽管大众传播媒介只是受人操纵的工具，但由于人们日常直接 接触的是独立的大众传播媒介，而不是信息的发送者、操纵者，更由于它对公共 政策的重大影响，因而许多学者都将它作为一个独立的实体而归为间接决策者之 列。大众传播媒介可以通过对直接决策者和间接决策者的影响来左右公共政策。 对于直接决策者，首先，大众传播媒介可影响他们的价值取向。其次，大众传播 媒介可影响他们对现实情形的认识，如要解决的问题是什么，已具备哪些条件， 目前环境如何等，从而影响到他们能否适时地制定出有效的公共政策。在这方面， 由于科学技术的发展，即使是当代最落后国家的决策者也比 19 世纪以前最发达国 家的决策者拥有更优越的条件。第三，大众传播媒介还可有助于直接决策者迅速 了解政策的执行情况与后果，从而及时做出决定：是延续还是调整甚至终结某项 政策。对于间接决策者，大众传播媒介同样可影响他们的价值取向及对现实的了 解与认识，从而使他们通过选举投票、提意见、游行示威、间接或直接抵制等途 径来支持或反对某项公共政策的制定与执行，通过对直接决策者施加压力来影响 公共政策。有时它甚至会使间接决策者通过特定的途径来支持或反对具体的政策 制定者，甚至某种统治方式。正因为大众传播媒介的影响如此重大，所以信息的 真实性就显得十分重要，如果信息失真，报喜不报忧或报忧不报喜，一则会导致 直接决策者制定出无效的、错误的、乃至灾难性的公共政策，如我国 50 年代的浮 夸风便造成了严重的恶果，二则会使公众等间接决策者支持错误的政策或反对正 确的政策、乃至该政策的直接制定者。也正因为大众传播媒介具有如此重大的影 响力，因而在特定情况下，有的政府又不得不封锁真实的信息，如在 1991 年的海 湾战争中，连一向宣称新闻自由的美国鉴于越战失败的教训以及军事原因，也给 新闻记者设立了重重关卡。可见，大众传播媒介的导向问题十分重要。 四、国际组织 “全球地方化”或曰“世邦化”的原意是：在全球一体化进程中，主权国家 一方面把部分职能向上让渡给世界组织、世界联盟乃至世界政府；一方面又把部 分职能向下移交给自治地方与自治社区。这个治学的术语同样可以扩展到整个文 明与文化的领域。“对于大量屠杀人和摧毁社会来说，民族国家是相当强大的，但 对于处理全球性重大问题来说它又过于弱小了。而且，对于处理公民具体的特殊
问题来说,民族国家又显得过于庞大臃肿了。世界经济发展造成的范围变化使民 族国家的权力实际上已经被超越。而且,民族国家没有能力挽救地方文化特性 而地方文化在自卫中所要求的恰恰是削弱国家权力。……超越民族国家并不是消 灭国家,而是将其纳入更广泛的联合,保留其力所能及的所有权限(辅助性原则), 同时又限制它摆布种族和个人命运的绝对权力。”全球化运动势必要打破民族国家 的文明与文化长期以来占据的霸权地位,一方面把最高的文化认同提升至普世文 明,一方面又把黑格尔所谓“争取承认的斗争”深入到文化的每一个层级。一体 化与多元化并存,这是未来全球文明的基本图景 全球地方化”或曰“世邦化”的原意是:在全球一体化进程中,主权国家 方面把部分职能向上让渡给世界组织、世界联盟乃至世界政府;一方面又把部分 职能向下移交给自治组织。 (1)公共政策职能向国际组织让渡。一方面,有些人认为,跨国公司的成长 尤其是它“与国家无关”( state- indifferent)的性质,全球化的扩张,已经使 国家变得无足轻重、甚至多余;有些人甚至认为传统公共政策已经终结。另一些 人则相信,全球化导致了超国家管理机构的出现,它们即便没有取代疆域性的民 族国家,也成为民族国家的重要补充。另一方面,一些公共政策管理者和公共政 策分析家则预言,全球性公司将创造一个超越民族国家的世界秩序,即一个“地 球村”、一个实行“全球性管理”的“世界政府”。部分理论家甚至试图提出一个 普遍适用的、全球性质的公共政策理论 全球化已经在世界范围内改变了政府管理的性质,全球化的经济结构及相关 的许多超结构变革,如跨国界的权力结构,对公共政策产生了深远影响。几位社 会科学家描述了国家权力和权威在质量与数量方面的“退却性转移”,他们分析了 “从福利国家转变到竞争国家”“空心国家”( the hollow state)或者“法人国 家”( the corporate state)的过渡性特征,这种转变是国家为了“适应、塑造和 控制不断增长的国际政治、经济渗透”而作出的努力。作为国界开放的全球化。 这意味着通过取消国家管制屏障和保护主义措施,实现大规模的国界开放,为快 速的金融交易、通讯、贸易和文化联系提供便利。这样一个无国界的世界,特征 就是统一的全球性经济、全球性政府、一致的全球性文化以及属于题中之义的公 共政策世界化。因特网和其他信息技术对这种现象也起了催化作用。公共政策世 界化的意思就是“全球性的观念和地域性的行为”;“新世界”、“地球村”、“全球 性管理”等概念似乎突出了这类全球化的特征以及它对公共政策的意义 联合国机构。联合国本身是全球化中的一个主要因素。70年代以来,它的 些关键性的会员组织如世界银行、国际货币基金、世界贸易组织,以及重要的国 际援助,一直是全球化过程中有力的工具。在最近20年中,这些跨国组织在全球 化中相当活跃,其手段是向那些竭力寻求国际援助的贫穷、落后的国家提出“结 构调整”的要求。而结构调整计划的主要内容是把政府管制、金融体制和行政组 织等重大变革强加给这些国家。这些改革包括大规模的私有化和促进私有部门发 展、消除贸易壁垒、对企业经营提供税收激励、实行有利于自由使用廉价劳动力 的劳动法规、强调出口导向型生产及与经济发展相对的经济增长、缩小政府在经 济中的作用。主权演变论:这种论点认为主权是个历史的、因而也是变化的概念 主权的概念和内容随时代而变化。人类社会发展到今天,主权已经成为历史发展
问题来说，民族国家又显得过于庞大臃肿了。世界经济发展造成的范围变化使民 族国家的权力实际上已经被超越。而且，民族国家没有能力挽救地方文化特性， 而地方文化在自卫中所要求的恰恰是削弱国家权力。……超越民族国家并不是消 灭国家，而是将其纳入更广泛的联合，保留其力所能及的所有权限(辅助性原则)， 同时又限制它摆布种族和个人命运的绝对权力。”全球化运动势必要打破民族国家 的文明与文化长期以来占据的霸权地位，一方面把最高的文化认同提升至普世文 明，一方面又把黑格尔所谓“争取承认的斗争”深入到文化的每一个层级。一体 化与多元化并存，这是未来全球文明的基本图景。 全球地方化”或曰“世邦化”的原意是：在全球一体化进程中，主权国家一 方面把部分职能向上让渡给世界组织、世界联盟乃至世界政府；一方面又把部分 职能向下移交给自治组织。 （1）公共政策职能向国际组织让渡。一方面，有些人认为，跨国公司的成长 尤其是它“与国家无关”（state-indifferent）的性质，全球化的扩张，已经使 国家变得无足轻重、甚至多余；有些人甚至认为传统公共政策已经终结。另一些 人则相信，全球化导致了超国家管理机构的出现，它们即便没有取代疆域性的民 族国家，也成为民族国家的重要补充。另一方面，一些公共政策管理者和公共政 策分析家则预言，全球性公司将创造一个超越民族国家的世界秩序，即一个“地 球村”、一个实行“全球性管理”的“世界政府”。部分理论家甚至试图提出一个 普遍适用的、全球性质的公共政策理论。 全球化已经在世界范围内改变了政府管理的性质，全球化的经济结构及相关 的许多超结构变革，如跨国界的权力结构，对公共政策产生了深远影响。几位社 会科学家描述了国家权力和权威在质量与数量方面的“退却性转移”，他们分析了 “从福利国家转变到竞争国家”、“空心国家”（the hollow state）或者“法人国 家”(the corporate state)的过渡性特征，这种转变是国家为了“适应、塑造和 控制不断增长的国际政治、经济渗透”而作出的努力。作为国界开放的全球化。 这意味着通过取消国家管制屏障和保护主义措施，实现大规模的国界开放，为快 速的金融交易、通讯、贸易和文化联系提供便利。这样一个无国界的世界，特征 就是统一的全球性经济、全球性政府、一致的全球性文化以及属于题中之义的公 共政策世界化。因特网和其他信息技术对这种现象也起了催化作用。公共政策世 界化的意思就是“全球性的观念和地域性的行为”；“新世界”、“地球村”、“全球 性管理”等概念似乎突出了这类全球化的特征以及它对公共政策的意义。 联合国机构。联合国本身是全球化中的一个主要因素。70 年代以来，它的一 些关键性的会员组织如世界银行、国际货币基金、世界贸易组织，以及重要的国 际援助，一直是全球化过程中有力的工具。在最近 20 年中，这些跨国组织在全球 化中相当活跃，其手段是向那些竭力寻求国际援助的贫穷、落后的国家提出“结 构调整”的要求。而结构调整计划的主要内容是把政府管制、金融体制和行政组 织等重大变革强加给这些国家。这些改革包括大规模的私有化和促进私有部门发 展、消除贸易壁垒、对企业经营提供税收激励、实行有利于自由使用廉价劳动力 的劳动法规、强调出口导向型生产及与经济发展相对的经济增长、缩小政府在经 济中的作用。主权演变论：这种论点认为主权是个历史的、因而也是变化的概念。 主权的概念和内容随时代而变化。人类社会发展到今天，主权已经成为历史发展
的障碍。人类应该突破传统的“政治一一一领土”原则和不干涉原则,把国家主 权转变为世界主权。主权弱化论:认为全球化和全球问题导致国家权能的“泛 化和弱化”。“超国家权力”(如国际组织)的“国际化”,也创造了一些国际 统治的形式。信息技术的发展在技术上使得主权边界形同虚设。政府效能的日益 降低,自下而上地损害了国家主权的合法性和权威,而国际制度和国际管理活动 又自上而下地侵蚀了国家主权权威 主权让渡论:以经济全球化为理论依据,论证国家的发展是相互依存的,主 权的让渡是必然的、合理的,是对国家有利的。奧梅在《民族国家的末日》一书 中宣称:“在现今无国界的全球化经济寰宇内,民族国家作为有意义的参与单位的 作用已不复存在。”认为全球化的规则正在成为国际法、国家主权平等原则和不干 涉内政原则,正在向干涉权、国际监护、有限主权等概念转化。国家只有相互让 渡主权,才符合国家发展的总体利益。对国家主权构成了威胁。主权国家所依靠 的是疆域、固定的居住区、对领土、领空和领海的绝对权威。但在全球化中,国 家的核心作用是“置主权于绝境”’,从而对国家的身份构成了威胁。挑战主权意味 着民族国家丧失了单独实施宏观经济政策的能力。为了适应全球化,许多国家把 本国政策制定权拱手让给了地区性或国际性组织;为了取得地区合作之利,一些 政府甚至修改了自己的宪法(如欧共体的意大利、波兰、西班牙,拉美国家为建 立泛美共同体也在考虑采取同样的措施)。70年代以来,国际货币基金组织、世 界银行和世界贸易组织对欠发达国家的货币和财政政策采取了更严厉的措施。前 文提到的结构调整计划迫使这些国家进行改革,这些改革使它们更加依赖跨国公 司及其支配的政府。 五、自治组织 公共政策职能向下移交给自治组织 在主权国家之内:当代中国的非政府主体公共政策主要包括村民自治、社区 自治、行业自治和志愿组织四大类 村民自治和社区自治是基层自治行政,是城乡基层群众性自治组织实施的以 “自我管理、自我教育、自我服务”为宗旨的公共政策。其权力基础是由宪法确 定、赋予的自治权,其主要组织形式是非政府性质的农村地区的村民委员会和城 市社区自治委员会,其内容包括自治事务和政府委托事务两部分,其运作是在政 府指导、支持和帮助下由区域内群众通过自治组织组织实施。农村地区的村民自 治通过公开直选、民主管理、群众监督等形式,大大推动了社会主义民主政治的 建设步伐。城市的社区自治通过体制与管理创新出现向国际通行的社区组织与管 理模式接轨的趋势。基层自治行政在不断探索与社会主义市场经济相适应过程中, 逐步发展出一种与垂直型的政府层级行政不同的、能真正体现城乡基层自治特点 的公共政策模式。 行业自治是指由社会中介组织实施的中介服务性的非政府公共政策。社会中 介组织不同于一般的为市场主体提供中介服务的市场中介组织,是指介于政府、 市场、公民、企业之间,具有同业自律、监督鉴证、协调沟通等功能的社会组织, 其典型代表是行业协会、同业公会等“公共组织”;其权威或源自组织成员的集体 委托与授权,或源于社会公认的、与专业能力相联系的公共信用资源,上述二者 通常都受到公共权力的监督、规范与保护;其活动可以通过满足个别社会成员特
的障碍。人类应该突破传统的“政治———领土”原则和不干涉原则，把国家主 权转变为世界主权。 主权弱化论：认为全球化和全球问题导致国家权能的“泛 化和弱化”。“超国家权力”（如国际组织）的“国际化”，也创造了一些国际 统治的形式。信息技术的发展在技术上使得主权边界形同虚设。政府效能的日益 降低，自下而上地损害了国家主权的合法性和权威，而国际制度和国际管理活动 又自上而下地侵蚀了国家主权权威 主权让渡论：以经济全球化为理论依据，论证国家的发展是相互依存的，主 权的让渡是必然的、合理的，是对国家有利的。奥梅在《民族国家的末日》一书 中宣称：“在现今无国界的全球化经济寰宇内，民族国家作为有意义的参与单位的 作用已不复存在。”认为全球化的规则正在成为国际法、国家主权平等原则和不干 涉内政原则，正在向干涉权、国际监护、有限主权等概念转化。国家只有相互让 渡主权，才符合国家发展的总体利益。对国家主权构成了威胁。主权国家所依靠 的是疆域、固定的居住区、对领土、领空和领海的绝对权威。但在全球化中，国 家的核心作用是“置主权于绝境”，从而对国家的身份构成了威胁。挑战主权意味 着民族国家丧失了单独实施宏观经济政策的能力。为了适应全球化，许多国家把 本国政策制定权拱手让给了地区性或国际性组织；为了取得地区合作之利，一些 政府甚至修改了自己的宪法（如欧共体的意大利、波兰、西班牙，拉美国家为建 立泛美共同体也在考虑采取同样的措施）。70 年代以来，国际货币基金组织、世 界银行和世界贸易组织对欠发达国家的货币和财政政策采取了更严厉的措施。前 文提到的结构调整计划迫使这些国家进行改革，这些改革使它们更加依赖跨国公 司及其支配的政府。 五、自治组织 公共政策职能向下移交给自治组织。 在主权国家之内：当代中国的非政府主体公共政策主要包括村民自治、社区 自治、行业自治和志愿组织四大类。 村民自治和社区自治是基层自治行政，是城乡基层群众性自治组织实施的以 “自我管理、自我教育、自我服务”为宗旨的公共政策。其权力基础是由宪法确 定、赋予的自治权，其主要组织形式是非政府性质的农村地区的村民委员会和城 市社区自治委员会，其内容包括自治事务和政府委托事务两部分，其运作是在政 府指导、支持和帮助下由区域内群众通过自治组织组织实施。农村地区的村民自 治通过公开直选、民主管理、群众监督等形式，大大推动了社会主义民主政治的 建设步伐。城市的社区自治通过体制与管理创新出现向国际通行的社区组织与管 理模式接轨的趋势。基层自治行政在不断探索与社会主义市场经济相适应过程中， 逐步发展出一种与垂直型的政府层级行政不同的、能真正体现城乡基层自治特点 的公共政策模式。 行业自治是指由社会中介组织实施的中介服务性的非政府公共政策。社会中 介组织不同于一般的为市场主体提供中介服务的市场中介组织，是指介于政府、 市场、公民、企业之间，具有同业自律、监督鉴证、协调沟通等功能的社会组织， 其典型代表是行业协会、同业公会等“公共组织”；其权威或源自组织成员的集体 委托与授权，或源于社会公认的、与专业能力相联系的公共信用资源，上述二者 通常都受到公共权力的监督、规范与保护；其活动可以通过满足个别社会成员特
殊需要的形式实现某种整体利益,如深化政府、市场、公民、企业之间的联系, 加快社会交往速度与频率,规范公民、企业、市场及政府的行为,降低社会交易 成果。因此,这种中介服务具有公共物品的性质。从某种意义上说,一个发育正 常的社会中介系统,可以促使国家行为、市民社会、市场经济形成良好的互动关 系 志愿组织行政是指由各种志愿性组织组织实施的,为实现特定的公共利益的 公共服务或公益性活动。其权威基础主要源于社会或其组织成员对其目标所具有 的公共价值的认同,并得到政府法律、政策或道义上的支持;其组织形态多为非 成员组织,其中部分组织通过注册而成为社团法人、事业单位法人或民办非企业 单位法人;其活动集中在济贫救弱、环保、文化教育、社区工作等领域,在这些 领域,由于政府无力完全承担上述公共事务,赢利性企业不愿介入,志愿性活动 成为协助政府实现济贫救弱、保护环境等公共任务的重要机制。此外,志愿组织 行政以成员自愿为基础,具有组织形式灵活、不固定,活动方式分散、多样化, 活动内容相对单纯、专业化等特点。 第二节公共政策的环境 教学目的ε掌握公共政策的环境特征 教学重点:经济—一社会环境 教学难点ε政治—一制度环境 教学方法:课堂讲授,多媒体 教学过程 政治一一制度环境 1、政治特征。社会中的一般政治气氛和政治倾向,政治权力的集中程度,分 权及国民参政的程度,政治性组织的普遍程度和职能倾向,政党制度或政党政治 的性质和运用,社会民主意识的强烈程度等 2、法制特征。宪法的功能及其地位,法律制度的性质及其有效性,国家权力 的格局及其法治程度,各政府部门的立法权、司法权和裁判权及其运用,法的制 定和法制精神,关于组织的组成、税收及控制的特殊法律等 3、国防特征。军事单位和军人在社会生活中的地位和作用,军事的技术水平 和有效性,军费开支在国民生产总值中占的比例,军事人员占劳动力人口的比例 国防力量对保卫国家安全的作用等。政治制度与决策制度 经济一一社会环境 1、经济特征 2、技术特征 3、自然资源特征 、人口特征 5、社会特征 三、历史—一文化环境 1、文化特征 2、教育特征
殊需要的形式实现某种整体利益，如深化政府、市场、公民、企业之间的联系， 加快社会交往速度与频率，规范公民、企业、市场及政府的行为，降低社会交易 成果。因此，这种中介服务具有公共物品的性质。从某种意义上说，一个发育正 常的社会中介系统，可以促使国家行为、市民社会、市场经济形成良好的互动关 系。 志愿组织行政是指由各种志愿性组织组织实施的，为实现特定的公共利益的 公共服务或公益性活动。其权威基础主要源于社会或其组织成员对其目标所具有 的公共价值的认同，并得到政府法律、政策或道义上的支持；其组织形态多为非 成员组织，其中部分组织通过注册而成为社团法人、事业单位法人或民办非企业 单位法人；其活动集中在济贫救弱、环保、文化教育、社区工作等领域，在这些 领域，由于政府无力完全承担上述公共事务，赢利性企业不愿介入，志愿性活动 成为协助政府实现济贫救弱、保护环境等公共任务的重要机制。此外，志愿组织 行政以成员自愿为基础，具有组织形式灵活、不固定，活动方式分散、多样化， 活动内容相对单纯、专业化等特点。 第二节 公共政策的环境 教学目的：掌握公共政策的环境特征 教学重点：经济——社会环境 教学难点：政治——制度环境 教学方法：课堂讲授，多媒体 教学过程： 一、政治——制度环境 1、政治特征。社会中的一般政治气氛和政治倾向，政治权力的集中程度，分 权及国民参政的程度，政治性组织的普遍程度和职能倾向，政党制度或政党政治 的性质和运用，社会民主意识的强烈程度等； 2、法制特征。宪法的功能及其地位，法律制度的性质及其有效性，国家权力 的格局及其法治程度，各政府部门的立法权、司法权和裁判权及其运用，法的制 定和法制精神，关于组织的组成、税收及控制的特殊法律等； 3、国防特征。军事单位和军人在社会生活中的地位和作用，军事的技术水平 和有效性，军费开支在国民生产总值中占的比例，军事人员占劳动力人口的比例， 国防力量对保卫国家安全的作用等。政治制度与决策制度 二、经济——社会环境 1、经济特征 2、技术特征 3、自然资源特征 4、人口特征 5、社会特征 三、历史——文化环境 1、文化特征 2、教育特征