疾病住院,1.1万人新发慢性支气管炎,由于饮用水污染造成农民癌症死亡人数3189人,因环境 污染造成的健康损失约10983亿元 辽宁在试点总结报告中特别写到,“对全省环境退化成本和GDP污染扣减指数有一个初步测 算,对各行业经济发展所带来的环境代价第一次有了透彻的了解,第一次获得了经环境污染调整 的GDP价值数据。” 深入开掘绿色GDP核算的过程和结果,为环境税收、生态补偿、干部政绩考核制度等政策 制定提供依据。 四川省环保局副局长隋川成介绍说,环保部门通过对水、废气的损失初步核算,算出四川省 应用治理成本高达121亿元,占当年GDP的2%左右,而实际治理成本才14亿多元 淡化单纯经济增长指标,增加一系列与绿色GDP相关的环保指标,日渐成为一些地方干部考 核制度呈现的新气象。浙江省委组织部此前刚刚确定的26项党政领导班子和领导干部综合考核评 价指标中,新增加了万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗及降低率、万元GDP主要污染物排放强 度、环境质量综合评价等指标,用政绩考核的杠杆改变官员版式面追求GDP的理念。 “开展绿色GDP核算不仅仅是为了得到最后的那个绿色GDP值。试点只是起点。”国家环保总局 副局长潘岳在多个场合表达过这个观点,环境价值的评价从来就是一个充满争议的领域,科学研 究本身也是一个不断求证去伪的过程,对此项工作不能期望一步到位。他说,试点工作不能等到 所有理论都完善、所有方法都天衣无缝了再开始 来自国家环保总局的政策是:“星中国当前环境与资源的严峻形势,无论有多大困难,绿色 GDP的研究与试验工作必须毫不犹豫地向前推进!” 绿色GDP待闯三道关 试点之前,有人说绿色GDP是一个“难以实现的乌托邦”,面临无数难关。 10省市的试点,虽然只是推行绿色GDP长征中的一小步,但却迈出了从理想到现实的一大步。 试点不只是探索、创新,发现问题、解决问题也是试点的目的。10省市在具体操作过程中遭 遇的困惑、困难、困境,对绿色GDP的未来更具启示意义。 困惑:不应该敏感的绿色 记者采访了解10省市试点情况,恰遇各省“谈绿色变”的敏感期。某媒体“一些省市要求退出 试点”的报道,把试点省市推到了舆论的风口浪尖。这样一来,记者到相关部门的采访要求,有 的被婉拒,有的被敷衍。 公允地讲,试点省市和不应该是是首先被批评的对象。试点之初,国家课题组原本设想在全
半月谈 - 6 - 疾病住院，1.1万人新发慢性支气管炎，由于饮用水污染造成农民癌症死亡人数3189人，因环境 污染造成的健康损失约109.83亿元。 辽宁在试点总结报告中特别写到，“对全省环境退化成本和GDP污染扣减指数有一个初步测 算，对各行业经济发展所带来的环境代价第一次有了透彻的了解，第一次获得了经环境污染调整 的GDP价值数据。” --深入开掘绿色GDP核算的过程和结果，为环境税收、生态补偿、干部政绩考核制度等政策 制定提供依据。 四川省环保局副局长隋川成介绍说，环保部门通过对水、废气的损失初步核算，算出四川省 应用治理成本高达121亿元，占当年GDP的2%左右，而实际治理成本才14亿多元。 淡化单纯经济增长指标，增加一系列与绿色GDP相关的环保指标，日渐成为一些地方干部考 核制度呈现的新气象。浙江省委组织部此前刚刚确定的26项党政领导班子和领导干部综合考核评 价指标中，新增加了万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗及降低率、万元GDP主要污染物排放强 度、环境质量综合评价等指标，用政绩考核的杠杆改变官员版式面追求GDP的理念。 “开展绿色GDP核算不仅仅是为了得到最后的那个绿色GDP值。试点只是起点。”国家环保总局 副局长潘岳在多个场合表达过这个观点，环境价值的评价从来就是一个充满争议的领域，科学研 究本身也是一个不断求证去伪的过程，对此项工作不能期望一步到位。他说，试点工作不能等到 所有理论都完善、所有方法都天衣无缝了再开始。 来自国家环保总局的政策是：“星中国当前环境与资源的严峻形势，无论有多大困难，绿色 GDP的研究与试验工作必须毫不犹豫地向前推进！” 绿色GDP待闯三道关 试点之前，有人说绿色GDP是一个“难以实现的乌托邦”，面临无数难关。 10省市的试点，虽然只是推行绿色GDP长征中的一小步，但却迈出了从理想到现实的一大步。 试点不只是探索、创新，发现问题、解决问题也是试点的目的。10省市在具体操作过程中遭 遇的困惑、困难、困境，对绿色GDP的未来更具启示意义。 困惑：不应该敏感的绿色 记者采访了解10省市试点情况，恰遇各省“谈绿色变”的敏感期。某媒体“一些省市要求退出 试点”的报道，把试点省市推到了舆论的风口浪尖。这样一来，记者到相关部门的采访要求，有 的被婉拒，有的被敷衍。 公允地讲，试点省市和不应该是是首先被批评的对象。试点之初，国家课题组原本设想在全
国各地区选择代表省份参加。自愿报名的结果是,西北地区省份无一参加。不参加或者“只做不 说”,暗含这样一个信息:绿色GDP在有些地方并未得到完全认同。 绿色GDP意味着观念的深刻转变,意味着全新的发展观与政绩观。一旦实施绿色GDP,人们心 中的发展内涵与衡量标准就要承受之改变,同时由于扣除环境损失成本,也会使一些地区的经济 增长数据大大一日了然。目前,许多地方仍然唯GDP至上,在这种观念支配下,要进行绿色GDP 核算,其阻力之大可想而知 在“做不做”的问题上,有些地方由于观念陈旧选择了放弃。而试点省市在具体操作过程中 也到了“心魔”。地方统计部门普遍反映,由于对环境业务不熟悉而“感到无从下手”、“感到任务 不明确”。由于调査统计工作琐碎、繁难,一些地方工作人员感叹:课题中最为繁重和基础工作 的调查由我们地方来做,我们提供基础数据,国家课题组则计算这些数据 国家环保总局一位领导对地方在试点过程中的心态变化做了形象而生动的描述:从好奇到怀 疑、从期望到失望、从信心百倍到赶快交差 目前,各试点省市的核算工作已经结束,正在接受国家课题组的验收。有媒体报道,有的试 点省已经表态“初步决定不参加验收”。而核算的具体结果,到目前为止,10个试点省市还没有 家公开公布 关于没有发布的原因,试点省市有两种解释:一是认为公布数字并没有多大实际意义。“经 过核算,某某年GDP的5%要扣除掉’,这个数字能说明什么呢?”二是对于公布结果有顾虑。认为 当我们把一个新砝码加进去的时候,在看到正面效果的同时,也必须充分考虑负面效果。在污染 损失评价中,人为操纵的空间过大,一些地方官可能会为了出下线,既不专心抓发展,也不专心 抓环保,而是跑到评估单位“攻关”去了,绿色GDP的执行结果可能出现偏差。 因难:事非经过不知难 其实,在绿色GDP试点之前,有许多困难是可以预料到的,比如理论不完善、没有可借鉴经 验、数据不全、资源环境难以估价等等。即使国家课题组提供了多方面的技术支持,在地方具体 试点过程中,一个又一个现实问题还是不断摆在面前等待解决 “一分钱难倒英雄汉。”此次试点工作,其经费来源是中央和地方各自筹集、各自负担。国家 课题组估算地方核算经费大约在100万元~160万元之间,在试点过程中,落实经费成为开展核算 工作必须解决的首要问题 浙江省统计局国民经济核算处处长朱天福说,国家课题组的预算编制是一份标准的学术课题 的经费预算模式,都是些“劳务费、交通通信费、印刷复印费”,并没有考虑到试点调查过程中的 实际难处。由于财政厅对绿色GDP核算这个新生事物不了解,只拨了100万元,而这些钱仅够省 级的,下面经费还是自行筹备。目前,一些省市明确表示不再参加2007年的试点工作,其理由正
半月谈 - 7 - 国各地区选择代表省份参加。自愿报名的结果是，西北地区省份无一参加。不参加或者“只做不 说”，暗含这样一个信息：绿色GDP在有些地方并未得到完全认同。 绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。一旦实施绿色GDP，人们心 中的发展内涵与衡量标准就要承受之改变，同时由于扣除环境损失成本，也会使一些地区的经济 增长数据大大一目了然。目前，许多地方仍然唯GDP至上，在这种观念支配下，要进行绿色GDP 核算，其阻力之大可想而知。 在“做不做”的问题上，有些地方由于观念陈旧选择了放弃。而试点省市在具体操作过程中， 也到了“心魔”。地方统计部门普遍反映，由于对环境业务不熟悉而“感到无从下手”、“感到任务 不明确”。由于调查统计工作琐碎、繁难，一些地方工作人员感叹：课题中最为繁重和基础工作 的调查由我们地方来做，我们提供基础数据，国家课题组则计算这些数据。 国家环保总局一位领导对地方在试点过程中的心态变化做了形象而生动的描述：从好奇到怀 疑、从期望到失望、从信心百倍到赶快交差。 目前，各试点省市的核算工作已经结束，正在接受国家课题组的验收。有媒体报道，有的试 点省已经表态“初步决定不参加验收”。而核算的具体结果，到目前为止，10个试点省市还没有一 家公开公布。 关于没有发布的原因，试点省市有两种解释：一是认为公布数字并没有多大实际意义。“ ‘经 过核算，某某年GDP的5%要扣除掉’，这个数字能说明什么呢？”二是对于公布结果有顾虑。认为 当我们把一个新砝码加进去的时候，在看到正面效果的同时，也必须充分考虑负面效果。在污染 损失评价中，人为操纵的空间过大，一些地方官可能会为了出下线，既不专心抓发展，也不专心 抓环保，而是跑到评估单位“攻关”去了，绿色GDP的执行结果可能出现偏差。 困难：事非经过不知难 其实，在绿色GDP试点之前，有许多困难是可以预料到的，比如理论不完善、没有可借鉴经 验、数据不全、资源环境难以估价等等。即使国家课题组提供了多方面的技术支持，在地方具体 试点过程中，一个又一个现实问题还是不断摆在面前等待解决。 “一分钱难倒英雄汉。”此次试点工作，其经费来源是中央和地方各自筹集、各自负担。国家 课题组估算地方核算经费大约在100万元～160万元之间，在试点过程中，落实经费成为开展核算 工作必须解决的首要问题。 浙江省统计局国民经济核算处处长朱天福说，国家课题组的预算编制是一份标准的学术课题 的经费预算模式，都是些“劳务费、交通通信费、印刷复印费”，并没有考虑到试点调查过程中的 实际难处。由于财政厅对绿色GDP核算这个新生事物不了解，只拨了100万元，而这些钱仅够省一 级的，下面经费还是自行筹备。目前，一些省市明确表示不再参加2007年的试点工作，其理由正