储存枪支、弹药爆炸物罪的主体,取消对交通肇事罪必须是″从事交通运输的人 员″的限制,使其扩大到一般主体。 (4)规范了一些用语,使表述更加准确,规定更加周延,便于对犯罪的司法认 定,如将”飞机"改为″航空器"等。 9.11事件后,为了适应反恐斗争的需要,2001年通过了刑法修正案(三),对 危害公共安全犯罪作了必要的修订,把投毒罪改为投放危险物质罪,并增加了资 助恐怖活动罪,非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪,盗窃、抢夺危险物质 罪和抢劫危险物质罪等。 (二)构成特征 1、客体是公共安全。 所谓公共安全是指不特定多数人的生命、健康,重大公私财产安全。不特定是其 重要特征之一。公共安全包括两个方面的含义,即有"质”和″量"的规定性。从 质"上来说,公共安全包括多数人的生命、健康,重大公私财产以及社会、工作、 生活安全。从"量”上来看,公共安全是:"不特定的多数"。所谓”不特定”是相对 于″特定″而言,是指危害行为侵害或者可能侵害的犯罪对象以及造成可能造成的 危害结果事先无法确定,行为人对此无法预料也难以控制。它包括两个方面的内 容:一是犯罪对象的不特定性或者不明确性,即犯罪行为不是针对某一个人、某 几个特定的人或者某项特定的具体财产,而是针对不特定的多数人或者不特定的 公私财产,如在满载乘客的公交车上放炸弹,在居民区放火等。二是危害结果的 不确定性。即犯罪行为造成或者可能造成的危害结果范围的大小、数量的多少都 具有不特定性。即其所造成的后果范围之广、性质之严重以及数量之大均为人们 难以预料的。如在公用水井里投放毒物。此类行为一经实施,在本质上都能够在 一定条件下造成或者可能造成不特定多数人的伤亡或者大量公私财物的毁损,行 为人在行为前对其无法预料和控制。如一把火能够烧毁多少财产,一颗炸弹将炸 21
21 储存枪支、弹药爆炸物罪的主体，取消对交通肇事罪必须是"从事交通运输的人 员"的限制，使其扩大到一般主体。 （4）规范了一些用语，使表述更加准确，规定更加周延，便于对犯罪的司法认 定，如将"飞机"改为"航空器"等。 9．11 事件后，为了适应反恐斗争的需要，2001 年通过了刑法修正案（三），对 危害公共安全犯罪作了必要的修订，把投毒罪改为投放危险物质罪，并增加了资 助恐怖活动罪，非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪，盗窃、抢夺危险物质 罪和抢劫危险物质罪等。 （二）构成特征 1、客体是公共安全。 所谓公共安全是指不特定多数人的生命、健康，重大公私财产安全。不特定是其 重要特征之一。公共安全包括两个方面的含义，即有"质"和"量"的规定性。从" 质"上来说，公共安全包括多数人的生命、健康，重大公私财产以及社会、工作、 生活安全。从"量"上来看，公共安全是："不特定的多数"。所谓"不特定"是相对 于"特定"而言，是指危害行为侵害或者可能侵害的犯罪对象以及造成可能造成的 危害结果事先无法确定，行为人对此无法预料也难以控制。它包括两个方面的内 容：一是犯罪对象的不特定性或者不明确性，即犯罪行为不是针对某一个人、某 几个特定的人或者某项特定的具体财产，而是针对不特定的多数人或者不特定的 公私财产，如在满载乘客的公交车上放炸弹，在居民区放火等。二是危害结果的 不确定性。即犯罪行为造成或者可能造成的危害结果范围的大小、数量的多少都 具有不特定性。即其所造成的后果范围之广、性质之严重以及数量之大均为人们 难以预料的。如在公用水井里投放毒物。此类行为一经实施，在本质上都能够在 一定条件下造成或者可能造成不特定多数人的伤亡或者大量公私财物的毁损，行 为人在行为前对其无法预料和控制。如一把火能够烧毁多少财产，一颗炸弹将炸
死、炸伤多少人,在行为前都是无法预料和控制的。所以,如果行为人的危害行 为指向特定的人或者物,即事先确定的人身或财产,行为人能够控制其危害范围 的,其行为不危及公共安全的,则不构成本类犯罪。而侵犯人身权利罪和侵犯财 产罪也可能造成多人的生命或者健康损害以及重大公私财产损失,但是它是以某 几个特定的人或者物或者某项特定的财产作为侵犯对象,其可能造成的危害是有 局限性的,是可以预料和控制的。 有时,虽然行为人侵害的对象特定,但实际上被害人为多人,行为人往往在行为 前无法确定其侵害的对象和范围,也无法预料和控制可能造成的后果及程度,如 保护交通工具罪、破坏交通设施罪破坏公用电信设施罪等,这些犯罪本身所侵害 的对象就关系到广大人民生命健康或者重大公私财产的安全。或者少数犯罪行 为,即使指向特定的对象,由于同时也对公共安全构成巨大威胁,如盗窃、抢夺、 抢劫枪支、弹药、爆炸物等行为,一旦这些危险物质流落到社会,就可能对公共 安全构成潜在的威胁。 对危害公共安全中的理解:①"不特定的多数”不应当以人数或者财产的多少来 划分。②是否特定不能以行为人是否有特定的犯罪对象或者目标为唯一依据。③ 不特定"与"特定”是相对的。④公共安全即既包括人身安全,也包括财产安全, 同时新的观点认为,还包括工作、生活秩序安全。 2、客观方面表现为实施危害公共安全的行为 危害公共安全的行为主要包括两种情况:一是实施已经造成实际损害结果的危害 公共安全的行为,如放火已经造成重大伤亡;二是实施足以危害公共安全的行为。 危害公共安全的表现形式是多样的,主要是使用特别危险的方法,如放火、爆炸 等;或者侵害的对象与公共安全紧相连,如破坏交通工具、广播电视、公用电信 设施等;有的涉及到枪支、弹药、爆炸物等犯罪。从行为方式来看,可以是作为 与不作为。其中,丢失枪支不报罪、重大劳动安全事故罪、教育设施重大安全事
22 死、炸伤多少人，在行为前都是无法预料和控制的。所以，如果行为人的危害行 为指向特定的人或者物，即事先确定的人身或财产，行为人能够控制其危害范围 的，其行为不危及公共安全的，则不构成本类犯罪。而侵犯人身权利罪和侵犯财 产罪也可能造成多人的生命或者健康损害以及重大公私财产损失，但是它是以某 几个特定的人或者物或者某项特定的财产作为侵犯对象，其可能造成的危害是有 局限性的，是可以预料和控制的。 有时，虽然行为人侵害的对象特定，但实际上被害人为多人，行为人往往在行为 前无法确定其侵害的对象和范围，也无法预料和控制可能造成的后果及程度，如 保护交通工具罪、破坏交通设施罪破坏公用电信设施罪等，这些犯罪本身所侵害 的对象就关系到广大人民生命健康或者重大公私财产的安全。或者少数犯罪行 为，即使指向特定的对象，由于同时也对公共安全构成巨大威胁，如盗窃、抢夺、 抢劫枪支、弹药、爆炸物等行为，一旦这些危险物质流落到社会，就可能对公共 安全构成潜在的威胁。 对危害公共安全中的理解：① "不特定的多数"不应当以人数或者财产的多少来 划分。②是否特定不能以行为人是否有特定的犯罪对象或者目标为唯一依据。③" 不特定"与"特定"是相对的。④公共安全即既包括人身安全，也包括财产安全， 同时新的观点认为，还包括工作、生活秩序安全。 2、客观方面表现为实施危害公共安全的行为。 危害公共安全的行为主要包括两种情况：一是实施已经造成实际损害结果的危害 公共安全的行为，如放火已经造成重大伤亡；二是实施足以危害公共安全的行为。 危害公共安全的表现形式是多样的，主要是使用特别危险的方法，如放火、爆炸 等；或者侵害的对象与公共安全紧相连，如破坏交通工具、广播电视、公用电信 设施等；有的涉及到枪支、弹药、爆炸物等犯罪。从行为方式来看，可以是作为 与不作为。其中，丢失枪支不报罪、重大劳动安全事故罪、教育设施重大安全事
故罪以及消防责任事故罪只能由不作为方式构成,绝大多数犯罪都只能由作为方 式构成,只有少数罪作为与不作为都可以构成,如放火罪、爆炸罪决水罪以及破 坏交通工具罪等 3、犯罪主体上,有的是一般主体,有的为特殊主体,如:违规制造、销售枪支 罪的主体只能是依法被指定的枪支制造企业、销售企业。有些犯罪只能由单位构 成,如:违规制造、销售枪支罪,工程重大安全事故罪。 由于本类罪的严重社会危害性,已满14周岁不满16周岁的人可以构成放火罪、 爆炸罪和投放危险物质罪的主体。 4、在主观方面,既可以是故意,也可以是过失。但有学者认为:本类罪中某个 具体的罪罪名,可以由是故意,也可以是过失。在公共安全类犯罪中,要区分业 务过失和一般过失。业务过失的不同表现在:(1)业务过失的犯罪主体是是从 事一定业务工作的人,(2)业务过失只能发生在从事业务构成中和从事业务的 范围内。 (三)分类 ①以危险方法危害公共安全的犯罪。 包括:放火罪,决水罪,爆炸罪,投放危险物质罪,以危险方法危害公共安全罪, 失火罪,过失决水罪,过失爆炸罪,过失投放危险物质罪,过失以危险方法危害 公共安全罪等。 ②破坏公用工具、设施危害公共安全的犯罪。 包括:破坏交通工具罪,破坏交通设施罪,破坏电力设备罪,破坏易燃易爆设备 罪,破坏广播电视设施、公用电信设施罪,过失破坏交通工具罪,过失破坏交通 设施罪,过失破坏电力设备罪,过失破坏易燃易爆设备罪,过失破坏广播电视设 施、公用电信设施罪 ③实施暴力、恐怖活动危害公共安全的犯罪
23 故罪以及消防责任事故罪只能由不作为方式构成，绝大多数犯罪都只能由作为方 式构成，只有少数罪作为与不作为都可以构成，如放火罪、爆炸罪决水罪以及破 坏交通工具罪等。 3、犯罪主体上，有的是一般主体，有的为特殊主体，如：违规制造、销售枪支 罪的主体只能是依法被指定的枪支制造企业、销售企业。有些犯罪只能由单位构 成，如：违规制造、销售枪支罪，工程重大安全事故罪。 由于本类罪的严重社会危害性，已满 14 周岁不满 16 周岁的人可以构成放火罪、 爆炸罪和投放危险物质罪的主体。 4、在主观方面，既可以是故意，也可以是过失。但有学者认为：本类罪中某个 具体的罪罪名，可以由是故意，也可以是过失。在公共安全类犯罪中，要区分业 务过失和一般过失。业务过失的不同表现在：（1）业务过失的犯罪主体是是从 事一定业务工作的人，（2）业务过失只能发生在从事业务构成中和从事业务的 范围内。 （三）分类 ①以危险方法危害公共安全的犯罪。 包括：放火罪，决水罪，爆炸罪，投放危险物质罪，以危险方法危害公共安全罪， 失火罪，过失决水罪，过失爆炸罪，过失投放危险物质罪，过失以危险方法危害 公共安全罪等。 ②破坏公用工具、设施危害公共安全的犯罪。 包括：破坏交通工具罪，破坏交通设施罪，破坏电力设备罪，破坏易燃易爆设备 罪，破坏广播电视设施、公用电信设施罪，过失破坏交通工具罪，过失破坏交通 设施罪，过失破坏电力设备罪，过失破坏易燃易爆设备罪，过失破坏广播电视设 施、公用电信设施罪。 ③实施暴力、恐怖活动危害公共安全的犯罪
包括:组织、参加、领导恐怖组织罪,资助恐怖活动罪,劫持航空器罪、劫持船 只汽车罪,暴力危及飞行安全罪等 ④违反枪支、弹药、爆炸物和危险物品管理规定危害公共安全的犯罪。 包括:非法制造、买卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪,非法制造、买 卖运输、储存危险物质罪,违规制造、销售枪支、弹药、爆炸物罪,抢劫枪支、 弹药、爆炸物罪,盗窃、抢夺危险物质罪,抢劫危险物质罪,非法持有、私藏枪 支、弹药、爆炸物罪,非法出租、出借枪支、弹药罪,丢失枪支不报罪、非法携 带危险物品危及公共安全罪等。 ⑤过失造成重大责任事故危害公共安全的犯罪。 重大飞行事故罪,铁路运营安全事故罪,交通肇事罪,重大责任事故罪,重大劳 动安全事故罪,危险物品肇事罪,工程重大安全事故罪,教育设施重大安全事故 罪,消防责任事故罪 (四)司法认定 1、在司法认定中,应当注意以下问题: 根据危害公共安全的犯罪,区别本章之罪与其他章节之罪。在造成人身伤亡时 与故意杀人罪的区别;在造成财产损失时,与故意毁坏财物罪、破坏生产经营罪 的区别。 ①与盗窃罪的想像竞合犯常见类型。 ②危险犯大多数集中规定在本章,注意其既遂的特点 ③把过失犯罪中的责任事故型业务过失犯罪和普通过失犯罪区别开来 ④把责任事故型犯罪中的一般规定和具体规定的界限划分清楚 ⑤本章的常见犯罪:放火罪、失火罪、破坏电力设备、易燃易爆设备罪、非法持 有枪支罪、非法出租出借枪支罪、交通肇事罪、重大责任事故罪。其中交通肇事 罪较为重要,以危险方法危害公共安全罪较为复杂
24 包括：组织、参加、领导恐怖组织罪，资助恐怖活动罪，劫持航空器罪、劫持船 只汽车罪，暴力危及飞行安全罪等 ④违反枪支、弹药、爆炸物和危险物品管理规定危害公共安全的犯罪。 包括：非法制造、买卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪，非法制造、买 卖运输、储存危险物质罪，违规制造、销售枪支、弹药、爆炸物罪，抢劫枪支、 弹药、爆炸物罪，盗窃、抢夺危险物质罪，抢劫危险物质罪，非法持有、私藏枪 支、弹药、爆炸物罪，非法出租、出借枪支、弹药罪，丢失枪支不报罪、非法携 带危险物品危及公共安全罪等。 ⑤过失造成重大责任事故危害公共安全的犯罪。 重大飞行事故罪，铁路运营安全事故罪，交通肇事罪，重大责任事故罪，重大劳 动安全事故罪，危险物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育设施重大安全事故 罪，消防责任事故罪。 （四）司法认定 1、在司法认定中，应当注意以下问题： 根据危害公共安全的犯罪，区别本章之罪与其他章节之罪。在造成人身伤亡时， 与故意杀人罪的区别；在造成财产损失时，与故意毁坏财物罪、破坏生产经营罪 的区别。 ①与盗窃罪的想像竞合犯常见类型。 ②危险犯大多数集中规定在本章，注意其既遂的特点。 ③把过失犯罪中的责任事故型业务过失犯罪和普通过失犯罪区别开来。 ④把责任事故型犯罪中的一般规定和具体规定的界限划分清楚。 ⑤本章的常见犯罪：放火罪、失火罪、破坏电力设备、易燃易爆设备罪、非法持 有枪支罪、非法出租出借枪支罪、交通肇事罪、重大责任事故罪。其中交通肇事 罪较为重要，以危险方法危害公共安全罪较为复杂
2、罪与非罪的界限 3、本类犯罪与其他犯罪的界限 本类罪与侵犯公民人身权利、侵犯财产权利罪的区别。 危害公共安全的犯罪可能有两种情况。一种是造成人身伤亡,另一种是造成财产 损失。遇到造成人身伤亡时,涉及与侵犯人身权利罪的区别。遇到造成财产损失 时,涉及与侵犯财产犯罪的区别。如果行为人使用爆炸、放火、投放危险物质的 方法杀死人的,是爆炸、放火、投放危险物质罪呢,还是故意杀人罪呢?区别的 要点在于是否足以危害公共安全。如果爆炸.放火.投放危险物质的方法足以危 害公共安全的,又杀死人的,应该定放火、投放危险物质、爆炸罪,如果不足以 危害公共安全的,是故意杀人罪。再如,行为人放火烧毁生产资料,应当定什么 罪?这涉及3个罪名,放火、故意毁坏财物、破坏生产经营罪。要点是看对象体 现的客体是什么;是否足以危害公共安全。对象是生产资料或工具,是一种能够 带来增值的东西,可以认定为破坏生产经营罪更合适。这种情况下,应该优先适 用破坏生产经营罪。这可以认为是一种竞合,至于是法规竞合还是想像竞合尚存 分歧。 (五)刑罚适用 1、主刑的适用。 本类罪适用的主刑主要是拘役、有期徒刑无期徒刑或者死刑。 2、附加刑的适用。 除了组织、领导、参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪外,一般不适用没收财产刑 和剥夺政治权利刑。自然人犯本类罪,一般也不适用罚金。单位犯非法制造、买 卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪,非法制造、买卖运输、储存危险物 质罪,违规制造、销售枪支、弹药、爆炸物罪,非法出租、出借枪支、弹药罪, 对单位适用罚金。而单位犯重大责任事故罪,只对责任人员并处罚金
25 2、罪与非罪的界限 3、本类犯罪与其他犯罪的界限 本类罪与侵犯公民人身权利、侵犯财产权利罪的区别。 危害公共安全的犯罪可能有两种情况。一种是造成人身伤亡，另一种是造成财产 损失。遇到造成人身伤亡时，涉及与侵犯人身权利罪的区别。遇到造成财产损失 时，涉及与侵犯财产犯罪的区别。如果行为人使用爆炸、放火、投放危险物质的 方法杀死人的，是爆炸、放火、投放危险物质罪呢，还是故意杀人罪呢？区别的 要点在于是否足以危害公共安全。如果爆炸．放火．投放危险物质的方法足以危 害公共安全的，又杀死人的，应该定放火、投放危险物质、爆炸罪，如果不足以 危害公共安全的，是故意杀人罪。再如，行为人放火烧毁生产资料，应当定什么 罪？这涉及 3 个罪名，放火、故意毁坏财物、破坏生产经营罪。要点是看对象体 现的客体是什么；是否足以危害公共安全。对象是生产资料或工具，是一种能够 带来增值的东西，可以认定为破坏生产经营罪更合适。这种情况下，应该优先适 用破坏生产经营罪。这可以认为是一种竞合，至于是法规竞合还是想像竞合尚存 分歧。 （五）刑罚适用 1、主刑的适用。 本类罪适用的主刑主要是拘役、有期徒刑无期徒刑或者死刑。 2、附加刑的适用。 除了组织、领导、参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪外，一般不适用没收财产刑 和剥夺政治权利刑。自然人犯本类罪，一般也不适用罚金。单位犯非法制造、买 卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪，非法制造、买卖运输、储存危险物 质罪，违规制造、销售枪支、弹药、爆炸物罪，非法出租、出借枪支、弹药罪， 对单位适用罚金。而单位犯重大责任事故罪，只对责任人员并处罚金