原著导言 9 第一个试图满足上述需求的人是路德·库欣(Luther.S Cushing, 1803一1856)，马萨诸塞州众议院秘书，同时也是一位著名的法学家。1845 年，他的小册子发表了，叫做《议事规则手册：协商会议程序和辩论的规则》 (Manual of Parliamentary Practice:Rules of Proceeding and Debate in Delib- erative Assemblies),通常称为《库欣手册》(Cushing's Manual)。1847年库 欣又补充了一节注释。他指出，这本手册“适合各种各样的会议，但尤其适 用于非立法性质的会议”，①所以相应地，他去掉了那些只适合于立法机构 的条款，但保留了那些他认为既适用于立法机构又适用于非立法机构的 条款。 库欣对于非立法性质的组织会议的议事规则，有如下主要的主张： 1.《杰斐逊手册》中指出的一般议事规则构成这个国家通用议事规则 的基础。 2.各州议会在此基础上经过修改，建立各自的议事规则，在一些特殊 条款上有所区别。 3.很多一般的会议不仅仅使用通用议事规则，还会采纳其所在州的特 殊规则。 4.但库欣认为不应该限制一个社团不能采纳其他州的规则。 5.无论是临时的会议还是固定的组织，都只需要使用通用议事规则， 再加上组织为满足自己的需要而制定的特殊规则。 基于最后一点，库欣认为他的书只应该包括那些他认为的最通用的议 事规则(common parliamentary law),然后指出各组织或者会议可以像国会 那样，针对需要的情况制定自己的补充规则。 《库欣手册》清晰简明，得到广泛的认可并成为标准，但是实践证明它还 不够充分，无法实现它的初衷。问题就在于库欣所设想的一一让各个组织 各自编写一套适用于自己的完备的补充规则一事实证明是不现实的，一 般的组织是没有能力做到的。美国内战之后，民间组织的数量成倍增加，而 他们遇到的议事规则上的问题也越来越严重，这引起了亨利·马丁·罗伯 特(Henry Martyn Robert)的注意。 ① Luther Cushing,Manual of Parliamentary Practice:Rules of Proceeding and Debate in Deliber- ative Assemblies,7th ed.(Boston:Taggard &Thompson,1847),p.4
10 罗伯特议事规则（第10版） 罗伯特议事规则的诞生 亨利·马丁·罗伯特(Henry Martyn Robert)(1837-1923年)曾是美 国陆军的工程兵长官，后升至准将。无论军队驻扎到哪里，在军队事务之 余，他都积极参加教会组织和民间教育方面的活动。1863年他旧病复发，被 派到马萨诸塞州新贝德福德担任一个相对清闲的职务。就是在此期间，他 开始对议事规则产生了兴趣。一次，他被请去主持一场会议。可他并不懂 如何主持会议，也没人事先告诉他会遇到什么问题。他出于帮忙，决定尽力 而为。但他后来这么写到，“我就那么去了，天真地以为会议会自然而然地 进行下去。然而我却遇到了极大的麻烦。后来我决定一定要了解议事规 则，否则绝不再参加任何会议。”① 后来，他在一本其他方面的书里面发现其中有几页写到了一些协商会 议的规则，大概列出了四五种提议，并且指出有些是不能辩论的，有些是不 能修改的。他就把这些抄写在一张纸条上，其后的几年他都把它随身放在 钱包里，并感觉问题解决了。 1867年，罗伯特被提升为少校并派驻到旧金山，当时美国各州大量的移 民正涌向那里。他和妻子在几个社团里面服务，希望改进社区环境，从而不 xxxvi 可避免地要跟来自不同地方的人共处，并由此发现了很大的问题。他后来 是这么描述的，“关于‘议事规则到底该如何规定’的争执实在是太常见了”。 每个人都坚信自己州的议事规则是最准确的，谁当了主席，就按照自己州的 规则行事。这样一来，程序和规则方面的分歧和误解就不断出现，大量的时 间都被浪费在这上面，矛盾非常突出。 罗伯特认为，除非大家能在议事规则的具体内容上达成共识，否则无法 有效地开展工作。他写到： 于是我去最大的书店去找这方面最好的书。我找到《库欣手册》，还有 《维尔森文摘》(Wilson's Digest)。后者记录了英国议会和美国国会约2400 个案例。我又请人找来《国会手册》(Congressional Manual),因为里面有 Henry Martyn Robert,notes for a lecture in Cincinnati,c.1916,in Henry M.Robert Papers, Library of Congress..后面所涉及的罗伯特将军的引文，如无说明，则出处相同
原著导言 11 《杰斐逊手册》，还有众议院规则，以及巴克雷(Barclay)的《国会规程摘要》 (Digest of Rules and Practice of the House)等等。 仔细分析这些材料，我越来越觉得明确地定义议事规则是一件多么困 难的事情。例如，杰斐逊和库欣给了“立刻表决”、“推迟”、“无限期推迟”和 “委托”同样的优先级。而众议院规定的优先级从高到低依次是“立刻表 决”、“推迟”、“委托”、“修改”、“无限期推迟”。参议院不允许“立刻表决”，还 把“无限期推迟”放在最高优先级。还有，如果“删除某段落”的提议被否决， 众参两院都规定可以在以后对这一段落进行修改，但杰斐逊、库欣还有英国 议会规则都规定不可以。在国会，提议的形式为“删除某段落”，而在其他著 作中，提议的形式应为“是否保留此段落为决议的一部分”。 还有，关于辩论，参议院允许每位议员对同一议题在同一天内发言两 次，每次发言没有时间限制。而所有其他著作却只允许同一天就同一议题i 发言一次。众议院还限制发言时间为一小时。国会规定有些提议是不可辩 论的。库欣提到通常立法机构里面对于“休会”、“搁置”、“立刻表决”、“会议 程序”等提议是应该不经辩论直接表决的，而其他的著作则根本没有提到 “不可辩论”这回事儿。 这些例子说明，在如此混乱的情况下，想要迅速地了解议事规则以便有 效地展开合作是一件多么困难的事情。 于是，罗伯特决定自己起草一些议事规则。一开始他打算写16页左 右，他以为应该够他和妻子所在的社团用了。那样的话，每个人都清楚哪些 提议可以辩论，哪些提议可以修改，哪些提议需要“三分之二表决”，还有提 议之间的优先级顺序。①写了几页之后他就试了一试，感觉还是很有效的。 但是他最后并没有把这个小册子写完，因为他发现仅仅“给若干社团制定明 晰的规则”并不可能真正地解决问题。 大约在1871年，罗伯特被派转到俄勒冈的波特兰，由于军队事务变得 繁重起来，他不得不暂时将议事规则方面的研究放开，但他仍然抽出时间参 与社团活动，并逐渐明晰、强化了一些想法：(1)总体上讲，一般的社团不可 能有能力为自己量身定制一套议事规则，也就是说，库欣的办法是行不通 的：(2)即使一个社团真的制定出这样一套规则，结果也会是更加混乱一 ①即当一个提议待决的时候，可以提出什么其他的提议，具体请参阅第58页
12 罗伯特议事规则（第10版） 真正的需求恰恰应该反过来一人们应该使用相同的议事规则，无论是在 x同一个地方的不同组织里面，还是在不同的地方之间；(3)尽管各种组织宗 旨不同，但从议事规则的角度考虑，多数组织完全可以使用同一套议事规 则；(4)众议院的规则，例如提议的优先级顺序，提议的可辩论性等，受到越 来越多的认可，而且经过几十年的发展，也已经接近成熟，当然，与杰斐逊和 库欣所奠定的“旧的通用议事规则”已经迥然不同。 罗伯特于是坚信人们需要一套新的议事规则。“在总体原则上，以国会 的规则为基础；在具体细节上，适应一般组织的需要。不仅要包括组织会议 和运作会议的方法、官员及其职责、各种提议的名称，还要系统地阐述每种 提议的目的、效果、可辩论性、可修改性；如果可以辩论，那么辩论可以在多 大程度上针对主提议展开；还有，哪些情况下可以提出该提议，当该提议待 决时可以提出其他什么提议，等等。”① 罗伯特设想，这样一本手册可以将前人的工作和自己的创新共同编织 成一套统一完整的议事规则。在形式上要方便，能够被各类组织采纳为议 事规范，同时又不妨碍各组织制定适应自身需要的特别议事规则；在内容上 要以众议院的规则为主，除非发现在某些情况下有更适合的规则，毕竞一般 社团不会像国会那样事务复杂繁重，政党分歧尖锐，会议经年累月。有时参 议院的规则更可行，比如允许每人每天对同一个问题发言两次。 xxxix 直到1874年1月，罗伯特率领的陆军工程部队在密歇根湖沿岸的密尔 沃基(Milwaukee)执行任务时被严冬耽搁了3个月，他才有时间开始动笔。 到10月时他已经完成了二稿，可供出版了。这份手稿成为后来出版时书的 第一部分。一开始没人愿意出版，罗伯特决定自己出钱印刷4000册。由于 他还有公务在身，不能及时校对，而当时的印刷机一次只能印出16页。 就这样，直到1875年底，印刷工作才得以完成。在印刷工作开始后不 久，在妻子海伦(Helen Thresher Robert))的影响下，罗伯特决定为那些没有 会议经验的人补充一些内容作为第二部分，即“组织以及事务的处理” (Organization and Conduct of Business),。这部分的语言比较平实，并将第 一部分的一些内容重新组织了一下，以便读者理解。1875年底，含有两部分 D Henry M.Robert,preface to Pocket Manual of Rules of Order for Deliberative Assemblies, 1sed(Chicago:SC.Griggs&Company,1876),p.3,后续版本中保留并略有修改
原著导言 13 内容的《协商会议议事规则袖珍手册》(Pocket Manual of Rules of Order for Deliberative Assemblies)印刷完成，有176页的篇幅。 即使有4000本基本就绪的书在手，罗伯特还是得通过妥协换取一份出 版合同，因为出版商担心没人会买这本书。罗伯特只好同意承担4000册的 装订费用，并且同意将其中1000册免费送给各地的立法、教育和宗教机构。 终于，在1876年2月19日，芝加哥的S.C.Griggs and Company出版了本书 的第一版。而出版商在封面上所加的标题，正是《罗伯特议事规则》 (Robert's Rules of Order)。第一版的原书恐怕现在早就难以寻觅了。 罗伯特估计剩下的3000本可以卖两年，他就有时间将读者的意见和建 议整理成第二版。没想到第一版立刻受到广泛赞誉，并在4个月内销售一 空。这样，在第一版正式出版后的6周之后，第二版的准备工作就开始了。 在1876年7月底，增加了16页的第二版也完成了。 第二年，书的第二部分“组织以及事务的处理”以及书中的表格“提议的 规则列表”(Table of Rules Relating to Motions)得以单独成册出版，命名为 《议事指南》(Parliamentary Guide)(每本卖25美分)。但这个版本没有卖 多久，因为人们显然更需要完整的《罗伯特议事规则》（那时每本卖75美 分)。但第二部分和这个表格，作为罗伯特手册的新颖独特之处，在后续版 本中得到保留和发展。而在1893年，罗伯特进一步修改补充出版了第三 版，比第二版增加了26页。 l896年，Griggs出版公司破产，新成立的Scott,Foresman and Company从 其手中购买了《罗伯特议事规则》的出版权。而《罗伯特议事规则》(Robert's Rules of Order)这个名字，准确地讲，只是指其最初的三个版本。到1915 年第四版出版为止，前三版共卖出50多万册。 后续版本 《罗伯特议事规则修订版》(Robert's Rules of Order Revised),是这套规 则的第一次全面修订。罗伯特从1912年起全职投入，经过三年时间的修 订，于1915年5月5日出版。罗伯特的第二任妻子，曾经是位教师的伊莎 贝尔(Isabel Hoagland Robert)),也作为他的秘书和助理参与了修订（他的第 一任妻子海伦，于1895年逝世)。罗伯特后来描述说，这一版里他所投人的