第8页 “每一殖民地 均可保留其宪章” 本杰明·富兰克林的联盟方案 1754年 就在法国与印第安人的战争(1754-1763)爆发 的头一年，北美13个英国殖民地中的7个，派代表 去纽约的奥尔伯尼开会。来自宾夕法尼亚的本杰明· 富兰克林(1706-1790)，为谋求殖民地的团结，联 合抵御印第安人，向会议提交了一份共同纲领草案。 这位博学之才，面对那些胆小怕事的代表大声疾呼， 以说明一个道理：“假如有6个野蛮部落自发结盟， 那将是咄咄怪事：倘若十来个英国殖民地各行其是， 他们也同样无法结成一个联盟。”尽管代表们接受了 富兰克林的提案，各殖民地立法机关（他们担心联盟 方案会降低自己权威)，以及英国政府（它不愿看到 君主与议会权力的削弱)，最终都对它加以了否决。 吾等谨此提议，并呈交卑谦申请：恳请大英帝国议会颁布 法令，依法允许在美洲组建统一政府，下辖所有已知之殖民 地。在此政府之内与之下，每一殖民地均可保留其现存宪章
第 8 页 本杰明 富兰克林的联盟方案 年 就在法国与印第安人的战争（ 爆发 的头一年，北美 个英国殖民地中的 个， 派代表 去纽约的奥尔伯尼开会。来自宾夕法尼亚的本杰明 富兰克林（ ，为谋求殖民地的团结，联 合抵御印第安人，向会议提交了一份共同纲领草案。 这位博学之才，面对那些胆小怕事的代表大声疾呼， 以说明一个道理：“假如有 个野蛮部落自发结盟， 那将是咄咄怪事；倘若十来个英国殖民地各行其是， 他们也同样无法结成一个联盟。”尽管代表们接受了 富兰克林的提案，各殖民地立法机关（他们担心联盟 方案会降低自己权威），以及英国政府（它不愿看到 君主与议会权力的削弱），最终都对它加以了否决。 吾等谨此提议，并呈交卑谦申请：恳请大英帝国议会颁布 法令，依法允许在美洲组建统一政府，下辖所有已知之殖民 地。在此政府之内与之下，每一殖民地均可保留其现存宪章， “每一殖民地 均可保留其宪章
第9页 除非遇有条款与新法不符者，则无须加以变动。 1.拟议之统一政府，将由一位总统率领。总统受吾王任 命与支持，下设一大议会，议员则由各殖民地人民经由其地方 代表会议推举产生。 2.法案通过数月之后，拟在民众议会召开期间，抑或召 集一次专门大会，以便依照下列分配比例，选举大议会之法定 议员： 马萨诸塞海湾 七名 新罕布什尔 二名 康涅狄格 五名 罗德岛 二名 纽约 四名 新泽西 三名 宾夕法尼亚 六名 马里兰 四名 弗吉尼亚 七名 北卡罗来纳 四名 南卡罗来纳 四名 合计 四十八名 5所拟政府成立满三年，俟各殖民地交纳帝国财政之赋 税比例确定后，当依据纳税比例，在此后选举中，随时调整各 地配享之议员数额。惟各地议员数至多不得超过七名，最少不 得低于二名。 6,所拟大议会将每年集会一次，如遇需要则可增加。增 设会议之时间与地点，将由前次会议决定，抑或由总统在紧急 状况时下令召集。总统紧急召集议会，须获得七位议员之书面
第 9 页 除非遇有条款与新法不符者，则无须加以变动。 拟议之统一政府，将由一位总统率领。总统受吾王任 命与支持，下设一大议会，议员则由各殖民地人民经由其地方 代表会议推举产生。 法案通过数月之后，拟在民众议会召开期间，抑或召 集一次专门大会，以便依照下列分配比例，选举大议会之法定 议员： 马萨诸塞海湾 七名 新罕布什尔 二名 康涅狄格 五名 罗德岛 二名 纽约 四名 新泽西 三名 宾夕法尼亚 六名 马里兰 四名 弗吉尼亚 七名 北卡罗来纳 四名 南卡罗来纳 四名 合计 四十八名 所拟政府成立满三年，俟各殖民地交纳帝国财政之赋 税比例确定后，当依据纳税比例，在此后选举中，随时调整各 地配享之议员数额。惟各地议员数至多不得超过七名，最少不 得低于二名。 所拟大议会将每年集会一次，如遇需要则可增加。增 设会议之时间与地点，将由前次会议决定，抑或由总统在紧急 状况时下令召集。总统紧急召集议会，须获得七位议员之书面
第10页 同意，并及时向全体议员发出通知。 10.在大议会参赞下，总统有权依据各殖民地之总体利 益，执行并指导所有与印第安人前订之约，决定与之媾结和平 或宣布开战。 11.在其认为必要时，他们同样有权制定法律，以调节所 有与印第安人之贸易。 12.他们有权在殖民地现有控制范围内，为着吾王利益， 洽购印第安人之土地。遇有殖民地领土因故缩小，他们亦可在 其范围之外购地。 15.为保卫上述各殖民地，他们有权征招士兵、发放军 饷、建设要塞，亦可装备军舰守卫海岸，保护海洋、湖泊与大 河贸易。但若无当地立法机关同意，他们无权强迫任何殖民地 之人民。 16.出于上述目的，他们有权制定法规，在公平合理准则 下（即顾及各殖民地居民之能力与条件），设定并征收统一之 关税、厘金及税款。征税须以便利民众之方式进行。宁可抵制 奢华，也不准造成民间产业不必要之负担。 19.统一税账将按年度结算，并报呈各殖民地议会。 21.政府新订法规不得相互抵触，而应尽量吻合英国法 律。一旦新法得以通过，应立即呈送国王及枢密院批准。呈送 三年而未被否决者，当视为通行法。 25,尽管拟制统一宪章，仍将允许各殖民地保留其现存之 军队与民事机构。 凡遇紧急情况，各殖民地均有权自卫，并可将防卫开销递 交总统和大议会。只要后者认为正当合理，将有权予以核销。 (赵一凡译)
第 10 页 同意，并及时向全体议员发出通知。 在大议会参赞下，总统有权依据各殖民地之总体利 益，执行并指导所有与印第安人前订之约，决定与之媾结和平 或宣布开战。 在其认为必要时，他们同样有权制定法律，以调节所 有与印第安人之贸易。 他们有权在殖民地现有控制范围内，为着吾王利益， 洽购印第安人之土地。遇有殖民地领土因故缩小，他们亦可在 其范围之外购地。 为保卫上述各殖民地，他们有权征招士兵、发放军 饷、建设要塞，亦可装备军舰守卫海岸，保护海洋、湖泊与大 河贸易。但若无当地立法机关同意，他们无权强迫任何殖民地 之人民。 出于上述目的，他们有权制定法规，在公平合理准则 下（即顾及各殖民地居民之能力与条件），设定并征收统一之 关税、厘金及税款。征税须以便利民众之方式进行。宁可抵制 奢华，也不准造成民间产业不必要之负担。 统一税账将按年度结算，并报呈各殖民地议会。 政府新订法规不得相互抵触，而应尽量吻合英国法 律。一旦新法得以通过，应立即呈送国王及枢密院批准。呈送 三年而未被否决者，当视为通行法。 尽管拟制统一宪章，仍将允许各殖民地保留其现存之 军队与民事机构。 凡遇紧急情况，各殖民地均有权自卫，并可将防卫开销递 交总统和大议会。只要后者认为正当合理，将有权予以核销。 （赵一凡译）
第11页 “权力与不满” 印花税法案大会 1765年 在北美殖民地抵御印第安人袭扰的年代，英国驻 军开销猛增。为支付这笔军费，英国议会急忙立法征 收印花税，课税范围遍及殖民地一应法律和商业文 书、营业执照、报纸、历书、扑克牌、赌博骰子与售 酒许可证。这是英国宗主国首次向殖民地直接征税。 印花税法案大会一此会由9个殖民地的保守派代表 在纽约召开—温和地声辩：各殖民地拥有免除那些 未经民众代表同意的征税之自由。虽然英国议会否决 了此项请求，美洲人民仍开始抵制英国货物，拒不购 买印花税票。一年之后，印花税被废除。 本次大会召开与继续，皆出于代表之成熟考虑，并经一致 同意发表下述宣言，以申明美洲殖民地民众之权力，及其被强 加之冤。…这块大陆上的英国殖民地正陷入一场持续灾难之 中。对此，吾等经充分及时考虑，兹代表上述各殖民地，并视 此为吾等不可缺之权力，公开宣告吾等卑贱之见，以尊重殖民 地民众最根本权力与自由，并呈诉他们因受英国议会近期法案
第 11 页 “权力与不满” 印花税法案大会 年 在北美殖民地抵御印第安人袭扰的年代，英国驻 军开销猛增。为支付这笔军费，英国议会急忙立法征 收印花税，课税范围遍及殖民地一应法律和商业文 书、营业执照、报纸、历书、扑克牌、赌博骰子与售 酒许可证。这是英国宗主国首次向殖民地直接征税。 印花税法案大会 此会由 个殖民地的保守派代表 在纽约召开 温和地声辩：各殖民地拥有免除那些 未经民众代表同意的征税之自由。虽然英国议会否决 了此项请求，美洲人民仍开始抵制英国货物，拒不购 买印花税票。一年之后，印花税被废除。 本次大会召开与继续，皆出于代表之成熟考虑，并经一致 同意发表下述宣言，以申明美洲殖民地民众之权力，及其被强 加之冤。……这块大陆上的英国殖民地正陷入一场持续灾难之 中。对此，吾等经充分及时考虑，兹代表上述各殖民地，并视 此为吾等不可缺之权力，公开宣告吾等卑贱之见，以尊重殖民 地民众最根本权力与自由，并呈诉他们因受英国议会近期法案
第12页 驱迫，而产生之冤情与不满。 1.国王陛下之殖民地臣民，对大英帝国王室抱有与其国 内臣民同样之忠顺，并一致服从英国议会之庄严体制。 2.国王陛下之殖民地忠顺臣民，有权享受在英国国内出 生之臣民所有继承之权力与自由。 3.对于人民自由而言，一条不可缺少之理，它同样也是 英国人原本拥有之权利，即未经本人、或未经其代表同意，政 府不得征税。 4.上述殖民地之人民，目前没有，而且因其现状也不可 能被大英帝国之下院所代表。 5.惟有殖民地议员，才是民众自己推选之代表。除非经 由其当地立法机关批准，任何人从未、也不能对他们进行合法 征税。 6.殖民地上缴军需，实为民众献给王室之自由礼品。若 将殖民地民众财产交纳国王陛下，势必违背大英帝国人民共同 享有的英国宪法原则与精神。 7.上述殖民地每一个英国臣民，均享有他们天赋之权力， 即审判须有陪审团。 8.英国议会最近之法案，冠名以“为在英属殖民地及美 洲种植园等处实施并征收印花税及其他税种之法案”，径向殖 民地民众强征税款。此法案，连同其他几个超出海军法庭司法 权限的法案，已显示一种违反殖民地民众权力与自由之明确倾 向。 9.由英国议会最新法案所强征的税款，依据这些殖民地 实情而言，将造成严重负担和冤屈苦情。鉴于当地物产之贫瘠 状况，如此沉重税赋实不可行。 10.由于殖民地必须从英国本土购置产品，其商业利润终将 集中返回英国。因此，它将取代国内应向国王交纳的巨大份额
第 12 页 驱迫，而产生之冤情与不满。 国王陛下之殖民地臣民，对大英帝国王室抱有与其国 内臣民同样之忠顺，并一致服从英国议会之庄严体制。 国王陛下之殖民地忠顺臣民，有权享受在英国国内出 生之臣民所有继承之权力与自由。 对于人民自由而言，一条不可缺少之理，它同样也是 英国人原本拥有之权利，即未经本人、或未经其代表同意，政 府不得征税。 上述殖民地之人民，目前没有，而且因其现状也不可 能被大英帝国之下院所代表。 惟有殖民地议员，才是民众自己推选之代表。除非经 由其当地立法机关批准，任何人从未、也不能对他们进行合法 征税。 殖民地上缴军需，实为民众献给王室之自由礼品。若 将殖民地民众财产交纳国王陛下，势必违背大英帝国人民共同 享有的英国宪法原则与精神。 上述殖民地每一个英国臣民，均享有他们天赋之权力， 即审判须有陪审团。 英国议会最近之法案，冠名以“为在英属殖民地及美 洲种植园等处实施并征收印花税及其他税种之法案”，径向殖 民地民众强征税款。此法案，连同其他几个超出海军法庭司法 权限的法案，已显示一种违反殖民地民众权力与自由之明确倾 向。 由英国议会最新法案所强征的税款，依据这些殖民地 实情而言，将造成严重负担和冤屈苦情。鉴于当地物产之贫瘠 状况，如此沉重税赋实不可行。 由于殖民地必须从英国本土购置产品，其商业利润终将 集中返回英国。因此，它将取代国内应向国王交纳的巨大份额