公共政策过程分析 课程论文 姓名:唐超颖 学号:08300690023 专业:08管理科学与工程类
公 共 政 策 过 程 分 析 课程论文 姓名：唐超颖 学号：08300690023 专业：08 管理科学与工程类
1.问题的提出 直以来,我对报纸上或电视上一些重大的国家问题都有着浓厚的兴趣, 不仅是想了解事件具体的发展过程,更想了解在国家政策不断出台的背后是 如何选定那些对社会问题有所帮助的政策的。而在学完本学期选修的公共政 策过程分析的课程后,不敢说对政策制定、执行全过程有了清晰的认识,但 至少是有一定认识,并且有了更浓厚的兴趣让我去积极关注国家一些政策的 变化,我想这对个人的社会素养是有一定帮助的。而学完整个课程后,我个 人最感兴趣的是公共政策决策理论,我认为尽管关于公共政策的每一个要素 都很重要,但在政策决策这一环节中势必要投入更多的精力去研究、去分析 它,只有政策决策做好了,也才能保证接下去的政策执行、政策评估顺利进 行。在当时上完公共政策决策一章后,作为组长,我也带领大家做了激烈的 讨论,当时我们组是关于就业政策的小组,就发觉这个政策理论还挺能应用 到实际的就业政策中,公共政策决策理论能提供很好的一个角度让我们去了 解到底一个政策的出台是出于解决现实矛盾的需要还是更加为了某一目标所 做的非常理性的选择。后来我在做这篇论文前又将整本笔记前前后后翻看了 遍,发现还是这一章的理论最吸引我去继续解读下去,因此我就选择了公 共政策决策理论来谈一下我自己的一些看法。在确定了要谈的内容后,我又 仔细思考了一些究竟要以什么具体的政策来作为“靶政策”对政策决策理论 加以应用,由于我们组已经讨论过以就业政策的角度看这个理论,所以我就 想从稍微区别于就业政策的其他政策来谈。后来我翻看了托马斯··戴伊所著 的《理解公共政策》一书,发现在倒数第二章里有国防政策这么一类政策, 我也挺感兴趣,所以最终拟定的问题就是以国防政策为例来阐述公共政策决 策的理论。 2.已有研究的贡献与不足 在迈克尔·豪利特、M拉米什合著的《公共政策研究》一书中,就详细介 绍了关于公共政策决策方面的理论知识。书中将公共政策决策以三种主义进行分 类,分别是超越理性主义、渐进主义和非理性主义。而在决策模型中非常著名的 有理性模型和渐进模型。对于理性模型的认识是这一模型承担着下列连续活动 ①:1、设立一个解决问题的目标:2、考察并列出所有达到这个目标的可供选择 的策略:3、预测每一可供选择策略的所有重要结果,并估计这些结果发生的概 率;4、最后选择岀最能解决问题的策略或解决问题时花费最少的策略。尽管说 ②“这种方法被看成是‘科学的’、‘工程的’、‘管理的’”,那我想这个模型的提 出肯定是针对于大多数民生方面的政策的,对于比较另类的国防政策可能会存在 定的偏差性。例如,在第四项选择出最能解决问题的策略方面就必须要考虑国 防政策的特殊性,对于动用武力与不动用武力不能仅仅靠第三项中概率的大小来 考量,因为即使最后结果是动用武力更能解决问题的话也要慎重考虑,毕竟一旦 动用武力,战争带来的损失可能不是说战前就能估计出来的,再说,撇开政治上 ①《公共政策研究》P223②《公共政策研究》P224
1.问题的提出 一直以来，我对报纸上或电视上一些重大的国家问题都有着浓厚的兴趣， 不仅是想了解事件具体的发展过程，更想了解在国家政策不断出台的背后是 如何选定那些对社会问题有所帮助的政策的。而在学完本学期选修的公共政 策过程分析的课程后，不敢说对政策制定、执行全过程有了清晰的认识，但 至少是有一定认识，并且有了更浓厚的兴趣让我去积极关注国家一些政策的 变化，我想这对个人的社会素养是有一定帮助的。而学完整个课程后，我个 人最感兴趣的是公共政策决策理论，我认为尽管关于公共政策的每一个要素 都很重要，但在政策决策这一环节中势必要投入更多的精力去研究、去分析 它，只有政策决策做好了，也才能保证接下去的政策执行、政策评估顺利进 行。在当时上完公共政策决策一章后，作为组长，我也带领大家做了激烈的 讨论，当时我们组是关于就业政策的小组，就发觉这个政策理论还挺能应用 到实际的就业政策中，公共政策决策理论能提供很好的一个角度让我们去了 解到底一个政策的出台是出于解决现实矛盾的需要还是更加为了某一目标所 做的非常理性的选择。后来我在做这篇论文前又将整本笔记前前后后翻看了 一遍，发现还是这一章的理论最吸引我去继续解读下去，因此我就选择了公 共政策决策理论来谈一下我自己的一些看法。在确定了要谈的内容后，我又 仔细思考了一些究竟要以什么具体的政策来作为“靶政策”对政策决策理论 加以应用，由于我们组已经讨论过以就业政策的角度看这个理论，所以我就 想从稍微区别于就业政策的其他政策来谈。后来我翻看了托马斯•R•戴伊所著 的《理解公共政策》一书，发现在倒数第二章里有国防政策这么一类政策， 我也挺感兴趣，所以最终拟定的问题就是以国防政策为例来阐述公共政策决 策的理论。 2. 已有研究的贡献与不足 在迈克尔•豪利特、M•拉米什合著的《公共政策研究》一书中，就详细介 绍了关于公共政策决策方面的理论知识。书中将公共政策决策以三种主义进行分 类，分别是超越理性主义、渐进主义和非理性主义。而在决策模型中非常著名的 有理性模型和渐进模型。对于理性模型的认识是这一模型承担着下列连续活动 ①：1、设立一个解决问题的目标；2、考察并列出所有达到这个目标的可供选择 的策略；3、预测每一可供选择策略的所有重要结果，并估计这些结果发生的概 率；4、最后选择出最能解决问题的策略或解决问题时花费最少的策略。尽管说 ②“这种方法被看成是‘科学的’、‘工程的’、‘管理的’”，那我想这个模型的提 出肯定是针对于大多数民生方面的政策的，对于比较另类的国防政策可能会存在 一定的偏差性。例如，在第四项选择出最能解决问题的策略方面就必须要考虑国 防政策的特殊性，对于动用武力与不动用武力不能仅仅靠第三项中概率的大小来 考量，因为即使最后结果是动用武力更能解决问题的话也要慎重考虑，毕竟一旦 动用武力，战争带来的损失可能不是说战前就能估计出来的，再说，撇开政治上 ①《公共政策研究》P223 ②《公共政策研究》P224
的正确与否不说,对人民的正常生活势必带来很大的冲击,因此,就国防政策而 言,不能光靠第3项中概率来看,也不能仅仅看到第4项中绝对的最能解决问题 的是哪一个策略,应该要考虑到战争本身的残酷性。再说到另一个模型一一渐进 模型。渐进模型包含下列特点①:1、把分析范围限制在一些较熟悉的政策选择 的分析;2、在分析时较注重需要纠正的弊端、而不是需努力实现的积极目标;3、 系列尝试、错误以及修正后的尝试。以国防政策的角度来看,第2项可能存在 一些问题,有些国防政策是要在短期内便要达到目标的,像将重心放在需要纠正 的弊端上,这种迂回的处理办法于国防政策显得过于拖沓。像日本当时的军国主 义政策,就是不达目的不罢休,对于政策的弊端方面就考虑不多了,而主要的重 点是放在实现它自己的目标上的。这些已经存在的理论可能对于普通的民生政策 还比较使用,但放到特殊的国防政策里不免产生一些误导,即使像书中所谈到的 混合扫描模型,其实国防政策并没有什么很固定的模式,很多时候是和一个国家 的国情息息相关的,撇开具体的国家形势,谈国防政策是没有实际效用的,所以 已存在的模型可能不太适合国防政策,需要做出一些改良。 3.理论与模型的构造 尽管书中所谈到的理论与国防政策不是太匹配,但至少研究方法是很好的, 现借鉴书中所提到的理论并加以改进以更适合对国防政策的分析。在理论方面我 想做这么些改进。在理性模型方面,我觉得可以把采取军事行动单列一项,并且 在计算时将它的权重降为原有的20%,使采取军事行动这项结果较少几率成为最 好的结果,毕竟有很多好的办法可以比采取武力更能解决好问题,而很多时候的 战争行为或许由于统治阶级的一时脑热所致,我想这样的话会更趋于理性些, 种理性可能更看重一个政策的社会性影响,似乎不那么在乎经济方面的影响了。 还想做的一个改进就是在渐进模型方面减弱对现实状况的考虑,若一味追随着现 状采取相应的国防政策可能会导致巨大的危机,我想在任何时候都还是应以谨慎 的态度去考虑目标问题,在这么重大的政策上如果偏离理性太远应该是一件很可 怕的事情的。而具体的减弱方法,就是设置一个新的维度△d,评价所要做的渐 进的政策偏离目标的距离,若超过一定范围就应立即开会讨论政策的可行性。考 虑是否应采取更趋于目标的政策。下面再提出一些在模型方面的改进 原表格 变量 范围 1.行为者 2.环境 「单个、封闭的一一多个、开放的 3.问匙 清楚的一一多重的,模糊的 4.信息 完全的一一竞争的 5时间无限的一一控制的 ①《公共政策研究》P246
的正确与否不说，对人民的正常生活势必带来很大的冲击，因此，就国防政策而 言，不能光靠第 3 项中概率来看，也不能仅仅看到第 4 项中绝对的最能解决问题 的是哪一个策略，应该要考虑到战争本身的残酷性。再说到另一个模型——渐进 模型。渐进模型包含下列特点①：1、把分析范围限制在一些较熟悉的政策选择 的分析；2、在分析时较注重需要纠正的弊端、而不是需努力实现的积极目标；3、 一系列尝试、错误以及修正后的尝试。以国防政策的角度来看，第 2 项可能存在 一些问题，有些国防政策是要在短期内便要达到目标的，像将重心放在需要纠正 的弊端上，这种迂回的处理办法于国防政策显得过于拖沓。像日本当时的军国主 义政策，就是不达目的不罢休，对于政策的弊端方面就考虑不多了，而主要的重 点是放在实现它自己的目标上的。这些已经存在的理论可能对于普通的民生政策 还比较使用，但放到特殊的国防政策里不免产生一些误导，即使像书中所谈到的 混合扫描模型，其实国防政策并没有什么很固定的模式，很多时候是和一个国家 的国情息息相关的，撇开具体的国家形势，谈国防政策是没有实际效用的，所以 已存在的模型可能不太适合国防政策，需要做出一些改良。 3. 理论与模型的构造 尽管书中所谈到的理论与国防政策不是太匹配，但至少研究方法是很好的， 现借鉴书中所提到的理论并加以改进以更适合对国防政策的分析。在理论方面我 想做这么些改进。在理性模型方面，我觉得可以把采取军事行动单列一项，并且 在计算时将它的权重降为原有的 20%，使采取军事行动这项结果较少几率成为最 好的结果，毕竟有很多好的办法可以比采取武力更能解决好问题，而很多时候的 战争行为或许由于统治阶级的一时脑热所致，我想这样的话会更趋于理性些，这 种理性可能更看重一个政策的社会性影响，似乎不那么在乎经济方面的影响了。 还想做的一个改进就是在渐进模型方面减弱对现实状况的考虑，若一味追随着现 状采取相应的国防政策可能会导致巨大的危机，我想在任何时候都还是应以谨慎 的态度去考虑目标问题，在这么重大的政策上如果偏离理性太远应该是一件很可 怕的事情的。而具体的减弱方法，就是设置一个新的维度△d，评价所要做的渐 进的政策偏离目标的距离，若超过一定范围就应立即开会讨论政策的可行性。考 虑是否应采取更趋于目标的政策。下面再提出一些在模型方面的改进。 原表格： 变量 范围 1.行为者 单个——多个 2.环境 单个、封闭的——多个、开放的 3.问题 清楚的——多重的，模糊的 4.信息 完全的——竞争的 5.时间 无限的——控制的 ①《公共政策研究》P246
改进后的表格 变量 范围 1行为者政府集团 2环境少数国家的(邻国)一一大部分国家的 3.问题 清楚的一一多重的,模糊的 4.信息 官僚的一一民众的以及国内的一一其他国家的 5时间 无限的一一控制的 6.目标清晰地一一模糊的 4.案例:朝核问题 现在朝核问题愈演愈烈,特别是在2009年5月27日,针对韩国宣布正式加 入“防扩散安全倡议”,朝鲜军方接连发表了两个措辞强硬的声明,宣布朝鲜半 岛已经被拖入战争状态,此时的朝鲜半岛局势显然出现恶化的可能性。而一直以 来,朝鲜的国防政策就一直处于变动之中,例如在1993年3月,朝鲜以国家安 全为由,宣布退出它于1985年底加入的《不扩散核武器条约》,而经过美国同朝 鲜举行的两轮副外长级会谈后,美国做出了一些在援助朝鲜改造核设施等问题上 的许诺后,朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。像这样的变动经常有发 生,就总感觉到朝鲜的国防政策是摇摆不定的。而国防政策的摇摆性,我想不是 说国家的政策制定者故意喜欢不断去刺激本来就十分脆弱的世界格局的神经,这 其中一定存在着国与国之间的博弈,以至于朝鲜在面对不同的局势情况下,选择 自己当下所应该做出的正确的决策。由此看来国防政策目前对于朝鲜整个国家的 命运就尤其重要了,我现在就以朝鲜的国防政策问题为例分析我所改进后的理 论。首先为了使朝核问题更加清晰化,列举重大事件如下① 1992年: 5月25日,国际原子能机构调査团开始对朝鲜进行核査。 1993年 3月12日,朝鲜因美国和韩国继续进行“协作精神”联合演习和国际原子能机 构要求检査其军事设施,宣布3个月后退出1985年底加入的《不扩散核武器条 约》。6月2日至11日,朝美第一次正式会谈在纽约举行。双方在4轮会谈后发 表的联合声明中保证不使用包括核武器在内的武力和以武力相威胁,保证朝鲜光 岛的无核化、和严与安会,互相苧重主权,互不干涉政,支持朝鲜半岛和平统 朝鲜宣布暂不出(不扩散核武器条约》7月14日至19日,朝美在日内 瓦举行第二次正式会谈。朝方表示将尽快与国际原子能机构进行对话,美方则表 示将帮助朝鲜改造核反应堆。 1994年 7月8日至8月12日,朝美在日内瓦举行第三次正式会谈。双方在联合声明中 指出,朝鲜愿意用轻水反应堆替代石墨减速反应堆,而美国承诺向朝鲜提供一座 轻水反应堆,并向朝方提供替代能源。 ①摘自新华网
改进后的表格： 变量 范围 1.行为者 政府集团 2.环境 少数国家的（邻国）——大部分国家的 3.问题 清楚的——多重的，模糊的 4.信息 官僚的——民众的 以及 国内的——其他国家的 5.时间 无限的——控制的 6.目标 清晰地——模糊的 4. 案例：朝核问题 现在朝核问题愈演愈烈，特别是在 2009 年 5 月 27 日，针对韩国宣布正式加 入“防扩散安全倡议”，朝鲜军方接连发表了两个措辞强硬的声明，宣布朝鲜半 岛已经被拖入战争状态，此时的朝鲜半岛局势显然出现恶化的可能性。而一直以 来，朝鲜的国防政策就一直处于变动之中，例如在 1993 年 3 月，朝鲜以国家安 全为由，宣布退出它于 1985 年底加入的《不扩散核武器条约》，而经过美国同朝 鲜举行的两轮副外长级会谈后，美国做出了一些在援助朝鲜改造核设施等问题上 的许诺后，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。像这样的变动经常有发 生，就总感觉到朝鲜的国防政策是摇摆不定的。而国防政策的摇摆性，我想不是 说国家的政策制定者故意喜欢不断去刺激本来就十分脆弱的世界格局的神经，这 其中一定存在着国与国之间的博弈，以至于朝鲜在面对不同的局势情况下，选择 自己当下所应该做出的正确的决策。由此看来国防政策目前对于朝鲜整个国家的 命运就尤其重要了，我现在就以朝鲜的国防政策问题为例分析我所改进后的理 论。首先为了使朝核问题更加清晰化，列举重大事件如下①： 1992 年： 5 月 25 日，国际原子能机构调查团开始对朝鲜进行核查。 1993 年： 3 月 12 日，朝鲜因美国和韩国继续进行“协作精神”联合演习和国际原子能机 构要求检查其军事设施，宣布 3 个月后退出 1985 年底加入的《不扩散核武器条 约》。6 月 2 日至 11 日，朝美第一次正式会谈在纽约举行。双方在 4 轮会谈后发 表的联合声明中保证不使用包括核武器在内的武力和以武力相威胁，保证朝鲜半 岛的无核化、和平与安全，互相尊重主权，互不干涉内政，支持朝鲜半岛和平统 一。朝鲜宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。7 月 14 日至 19 日，朝美在日内 瓦举行第二次正式会谈。朝方表示将尽快与国际原子能机构进行对话，美方则表 示将帮助朝鲜改造核反应堆。 1994 年： 7 月 8 日至 8 月 12 日，朝美在日内瓦举行第三次正式会谈。双方在联合声明中 指出，朝鲜愿意用轻水反应堆替代石墨减速反应堆，而美国承诺向朝鲜提供一座 轻水反应堆，并向朝方提供替代能源。 ①摘自新华网
10月21日,朝美两国在日内瓦签署关于朝核问题的《框架协议》。根据协议, 朝鲜同意冻结其核计划,美国将负责在大约10年时间内为朝鲜建造一座2000 兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆;在轻水反应堆建成前,美国将同其他国家 起向朝鲜提供重油,作为能源补偿 2002年: 11月14日,朝鲜半岛能源开发组织执行理事会在纽约举行会议,决定从12月 起中止向朝鲜提供重油。11月29日,国际原子能机构通过决议,要求朝鲜放弃 核计划,开放“所有相关设施”,并接受核查。12月22日,朝鲜宣布口开启茭 冻结的核设脑并拆除了用于监测舵摄像机 2003年: 1月10日,朝鲜常驻联合国代表宣布,朝鲜退出《不扩散核武器条约》。 8月27日至29日,中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本在北京举行朝核问 题六方会谈。10月20日,美国总统布什在曼谷与韩国总统卢武铉举行会晤后表 示,美国愿意向朝鲜提供书面安全保证,并通过六方会谈推动朝核问题的和平解 决。12月9日,朝鲜提出第一阶段行动措施,即以鲜冻结核活动换取美國 衅从“支梼烝斾主义國家″名堕中除名,取消对朝鲜的政治、经济及军事制裁 和封锁,由美国及有关国家向朝鲜提供重油、电力等能源支援 针对朝鲜共和国在对朝核问题的上不断地变换态度,中间肯定是朝鲜政府内 部讨论出的一系列国防政策的变化,我们来具体围绕政策决策理论看一下, 首先看用下划线标出来的第一条信息一—“朝鲜宣布暂不退出《不》”,从 理性模型的角度考量,朝鲜自身肯定不想发动战争,那样与美国为敌难免对自己 是极大的损失。即像我对理性模型的改进中提到的对于以武力解决问题的概率应 该要乘上20%以减少发动战争的可能。而从渐进模型来考虑,朝鲜开发核武器的 真正原因可能不是他立即有很大的民族威胁,若它现在不发展核武器,也没有说 哪个国家有军事上对它的威胁,只是说如果它不发展核武器,由于在经济地位上 在世界也排不上名,很容易被其他国家压制,以至国家很难富强起来,所以朝鲜 发展和武器的目的关键是增强它在国际社会中的话语权,那如果说美国保证它对 朝鲜的不侵犯政策(材料中划横线标示处),就朝鲜自身利益而言已经得到了保 障,就不需要“偏离目标太远”,可以适时收手了。再看第二条一—“朝鲜宣布 已开启被冻结的核设施”。很明显,朝鲜是故意在挑明态度了,可能在说美国的 补偿还不太够,朝鲜方面要求更有实际意义的保障已以使与韩国的对峙中减少美 国方面的威胁。从渐进角度来看,看得出在当时朝鲜政府也没有遇到什么很棘手 的问题,很可能就是一种斡旋策略,因此可以看到朝鲜并没按照渐进的理论制定 政策,它时刻保持着与理性之间的距离△d。再看第三条—一“以朝鲜冻结核活 动换取美国将朝鲜从‘支持恐怖主义国家’名单中除名”。从改进后表格的第6 点来看,朝鲜政府在此政策的选择时还是有明确的目标性的,朝鲜不断地妥协于 冻结又自我解冻、不断地承认《不》又宣布退出《不》,应该说朝鲜最终的目的 很可能是得到更多在外交方面的益处,以期自身能不受别国的压制。 整个看下来,朝鲜政府在国防政策方面到底是选择理性的还是渐进的应视情 况而定。很有可能,朝鲜已经陷于朝核问题的泥沼,它既要面临国际社会的压力、 经济的滞后,又有国内民众的坚持,我想此时的朝鲜政府不断地做出一些更刺激 国际社会的举动只是为了保住它自己的尊严,或许像绝望者最后的疯狂,少了些
10 月 21 日，朝美两国在日内瓦签署关于朝核问题的《框架协议》。根据协议， 朝鲜同意冻结其核计划，美国将负责在大约 10 年时间内为朝鲜建造一座 2000 兆瓦或两座 1000 兆瓦的轻水反应堆；在轻水反应堆建成前，美国将同其他国家 一起向朝鲜提供重油，作为能源补偿。 2002 年： 11 月 14 日，朝鲜半岛能源开发组织执行理事会在纽约举行会议，决定从 12 月 起中止向朝鲜提供重油。11 月 29 日，国际原子能机构通过决议，要求朝鲜放弃 核计划，开放“所有相关设施”，并接受核查。12 月 22 日，朝鲜宣布已开启被 冻结的核设施并拆除了用于监测的摄像机。 2003 年： 1 月 10 日，朝鲜常驻联合国代表宣布，朝鲜退出《不扩散核武器条约》。 8 月 27 日至 29 日，中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本在北京举行朝核问 题六方会谈。10 月 20 日，美国总统布什在曼谷与韩国总统卢武铉举行会晤后表 示，美国愿意向朝鲜提供书面安全保证，并通过六方会谈推动朝核问题的和平解 决。12 月 9 日，朝鲜提出第一阶段行动措施，即以朝鲜冻结核活动换取美国将 朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中除名，取消对朝鲜的政治、经济及军事制裁 和封锁，由美国及有关国家向朝鲜提供重油、电力等能源支援。 针对朝鲜共和国在对朝核问题的上不断地变换态度，中间肯定是朝鲜政府内 部讨论出的一系列国防政策的变化，我们来具体围绕政策决策理论看一下。 首先看用下划线标出来的第一条信息——“朝鲜宣布暂不退出《不》”，从 理性模型的角度考量，朝鲜自身肯定不想发动战争，那样与美国为敌难免对自己 是极大的损失。即像我对理性模型的改进中提到的对于以武力解决问题的概率应 该要乘上 20%以减少发动战争的可能。而从渐进模型来考虑，朝鲜开发核武器的 真正原因可能不是他立即有很大的民族威胁，若它现在不发展核武器，也没有说 哪个国家有军事上对它的威胁，只是说如果它不发展核武器，由于在经济地位上 在世界也排不上名，很容易被其他国家压制，以至国家很难富强起来，所以朝鲜 发展和武器的目的关键是增强它在国际社会中的话语权，那如果说美国保证它对 朝鲜的不侵犯政策（材料中划横线标示处），就朝鲜自身利益而言已经得到了保 障，就不需要“偏离目标太远”，可以适时收手了。再看第二条——“朝鲜宣布 已开启被冻结的核设施”。很明显，朝鲜是故意在挑明态度了，可能在说美国的 补偿还不太够，朝鲜方面要求更有实际意义的保障已以使与韩国的对峙中减少美 国方面的威胁。从渐进角度来看，看得出在当时朝鲜政府也没有遇到什么很棘手 的问题，很可能就是一种斡旋策略，因此可以看到朝鲜并没按照渐进的理论制定 政策，它时刻保持着与理性之间的距离△d。再看第三条——“以朝鲜冻结核活 动换取美国将朝鲜从‘支持恐怖主义国家’名单中除名”。从改进后表格的第 6 点来看，朝鲜政府在此政策的选择时还是有明确的目标性的，朝鲜不断地妥协于 冻结又自我解冻、不断地承认《不》又宣布退出《不》，应该说朝鲜最终的目的 很可能是得到更多在外交方面的益处，以期自身能不受别国的压制。 整个看下来，朝鲜政府在国防政策方面到底是选择理性的还是渐进的应视情 况而定。很有可能，朝鲜已经陷于朝核问题的泥沼，它既要面临国际社会的压力、 经济的滞后，又有国内民众的坚持，我想此时的朝鲜政府不断地做出一些更刺激 国际社会的举动只是为了保住它自己的尊严，或许像绝望者最后的疯狂，少了些