第四讲政策工具:比较与选择 本章要点 ●政策工具概述:研究与分类 ●强制性工具(管制、公共企业和直接提供) ●非强制性工具(家庭、社区、志愿者组织和市场) ●混合工具(信息、规劝、补贴、产权拍卖和税收 等) ●政策工具选择的依据
第四讲 政策工具：比较与选择 本章要点： ●政策工具概述：研究与分类 ●强制性工具（管制、公共企业和直接提供） ●非强制性工具（家庭、社区、志愿者组织和市场） ●混合工具（信息、规劝、补贴、产权拍卖和税收 等） ● 政策工具选择的依据
§4.1政策工具概述 、政策工具研究的兴起 政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个 焦点,并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。 1.渊源。政策工具研究并不是一个全新的、突然出现 的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政 学等领域早已关注这一问题。 ●在经济学领域,经济政策工具历来构成经济政策研 究的一个重要方面,工资、价格、利率等往往被当作政策工 具看待。二战后,在西方社会科学领域中,政策工具成为各 学科关注的问题
§4.1 政策工具概述 一、政策工具研究的兴起 政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个 焦点，并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。 1．渊源。政策工具研究并不是一个全新的、突然出现 的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政 学等领域早已关注这一问题。 ●在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研 究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工 具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各 学科关注的问题
●在政治学领域,达尔和林德布洛姆在《政治、经济 和福利》(1953年)已论及政策工具的基本原理,在此之 后,政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展 一是注重对工具的政治属性的研究,它以政治文化及意识形 态的研究为基础;另一个发展方向是沿袭结构功能传统, 力求通过对工具的研究来确定公共政策功能 ●在公共行政学领域,行政工具及行政方法也早已构 成一个重要的理论主题。 ●在法学领域,法律法规也往往被当作一种社会控制 的工具
. ●在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济 和福利》（1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之 后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展—— 一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形 态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统， 力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。 ●在公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构 成一个重要的理论主题。 ●在法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制 的工具
2.原因 政策工具研究在政策科学中兴起的原因是:一是政策 执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段 的反思,实际的政策执行对工具方面知识需求的增长;二是 福利国家的失败以及政府工作的低效率,导致人们对工具途 径的政治及意识形态上的支持;三是当代社会科学实践性的 增强,特別是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管 理实践,导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追 求;四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被 纳入学科的视野之中
2．原因 政策工具研究在政策科学中兴起的原因是：一是政策 执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段 的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长；二是 福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途 径的政治及意识形态上的支持；三是当代社会科学实践性的 增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管 理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追 求；四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被 纳入学科的视野之中
3.论著 20世纪80年代以后,在政策科学及公共行政学领域,出 现了不少关于政策工具方面的论著。其中,在80年代最有影 响的著作可能要算胡德( C Hood)的《政府的工具》(1983 1986);在90年代,最有影响的著作可能要算彼特斯和尼斯 潘(B. Guy Peters and Frans K M. Van Nispen)所主编的《公 共政策工具》(1998)一书(该书是1992年春在荷兰鹿特丹 大学举行的政策工具研讨会的论文集,较全面地反映了目前 政策工具研究的现状,是一本很好的参考书)。 此外,与政策科学的其他主题领域的研究有所不同,政 策工具研究的兴起及其大本营,并不只是在美国,欧洲大陆 尤其是荷兰和德国的政策工具研究的势头更加强劲
3．论著 20世纪80年代以后，在政策科学及公共行政学领域，出 现了不少关于政策工具方面的论著。其中，在80年代最有影 响的著作可能要算胡德（C·Hood）的《政府的工具》（1983、 1986）；在90年代，最有影响的著作可能要算彼特斯和尼斯 潘(B.Guy Peters and Frans K.M. Van Nispen)所主编的《公 共政策工具》（1998）一书（该书是1992年春在荷兰鹿特丹 大学举行的政策工具研讨会的论文集，较全面地反映了目前 政策工具研究的现状，是一本很好的参考书）。 此外，与政策科学的其他主题领域的研究有所不同，政 策工具研究的兴起及其大本营，并不只是在美国，欧洲大陆 尤其是荷兰和德国的政策工具研究的势头更加强劲