第六章政策合法化 政策合法化是政策制定的最后阶段,也是政策决 策过程的公开化阶段,因此这一过程吸引着媒体 和大部分政治学者的关注。参与政策合法化过程 的主体都是“最直接的决策者”,由于在这一阶 段政策的目标和方向都已经确定,最直接的决策 者也只能围绕决策的方法而不是公共政策的目标 和其之前的过程一样,合法化过程也是一个在利 益集团和政府官员之间进行交易、竞争、说服和 妥协的过程。(DYE,2004,P39)
第六章 政策合法化 政策合法化是政策制定的最后阶段，也是政策决 策过程的公开化阶段，因此这一过程吸引着媒体 和大部分政治学者的关注。参与政策合法化过程 的主体都是“最直接的决策者”，由于在这一阶 段政策的目标和方向都已经确定，最直接的决策 者也只能围绕决策的方法而不是公共政策的目标。 和其之前的过程一样，合法化过程也是一个在利 益集团和政府官员之间进行交易、竞争、说服和 妥协的过程。（DYE，2004，P39）
第1节、有关政策合法化的几个案例 )我国城市化进程正在加快,预计 2010年城镇人口比例将达到50%,2020年城市 人口可能达到近10亿。建设城市基础设施是地 方政府的事权,近年来地方政府大额负债进行 城市基础设施建设已是普遍事实,但这种行为 没有法律和国家政策的依据。对此,国家开发 银行专家办公室主任王大用在2004年4月13日 发表文章认为,地方政府在谨慎限度内适当负 债建设是有合理性的,应采取大禹治水的思想 予以正确疏导和规范,并使之合法化
第1节 、有关政策合法化的几个案例 （一）我国城市化进程正在加快，预计 2010年城镇人口比例将达到50%，2020年城市 人口可能达到近10亿。建设城市基础设施是地 方政府的事权，近年来地方政府大额负债进行 城市基础设施建设已是普遍事实，但这种行为 没有法律和国家政策的依据。对此，国家开发 银行专家办公室主任王大用在2004年4月13日 发表文章认为，地方政府在谨慎限度内适当负 债建设是有合理性的，应采取大禹治水的思想 予以正确疏导和规范，并使之合法化
(二)香港特区政府2003年11月27日宣布足球博 彩合法化,授权香港赛马会独家经营,以便打击 非法赌球活动,但禁止18岁以下青少年下注,也 不接受以香港球队比赛为赌局。(背景说明:据 联合早报报道,香港特区研究发现香港市民对足 球博彩化有“庞大而持续的需求”,参与非法足 球赌博的人数逐年增加,由2002年初的12万人增 加到2003年头七个月的36万人;警方在2003年 上半年查获的投注额达5200万港元,是2002年的 两倍以上。)
（二）香港特区政府2003年11月27日宣布足球博 彩合法化，授权香港赛马会独家经营，以便打击 非法赌球活动，但禁止18岁以下青少年下注，也 不接受以香港球队比赛为赌局。（背景说明：据 联合早报报道，香港特区研究发现香港市民对足 球博彩化有“庞大而持续的需求”，参与非法足 球赌博的人数逐年增加，由2002年初的12万人增 加到2003年头七个月的36万人；警方在2003年 上半年查获的投注额达5200万港元，是2002年的 两倍以上。）
(三)近日,新西兰议会以60票赞成,59票反对 通过娼妓合法化法案,从而结東了多年的白热化 社会大辩论。根据新的法律条款,今后嫖娼狎妓 的行为不仅不再属于犯罪,而且还将为性行业建 立一系列的法律框架,使其受到法律的保护 出此项法案的新西兰工党议员巴奈特兴奋地说, 他对这一结果感到高兴,因为他多年来一直在督 促议会去除新西兰目前那些过时、偏颇的法规, 但一直没有行动,现在一切结束了
（三）近日，新西兰议会以60票赞成，59票反对 通过娼妓合法化法案，从而结束了多年的白热化 社会大辩论。根据新的法律条款，今后嫖娼狎妓 的行为不仅不再属于犯罪，而且还将为性行业建 立一系列的法律框架，使其受到法律的保护。提 出此项法案的新西兰工党议员巴奈特兴奋地说， 他对这一结果感到高兴，因为他多年来一直在督 促议会去除新西兰目前那些过时、偏颇的法规， 但一直没有行动，现在一切结束了
(四)近日获悉国家有望于年内制定直销业相关法律, 严格区分直销与各种形式的传销,在继续大力打击非法 传销的同时,鼓励合法直销,促进在华的中外直销公司 共同发展。这也是我国履行入世承诺的一项重要立法行 动。据悉,安利和雅芳都是1998年7月国家批准的美容 化妆品直销机构。目前雅芳在中国的74个大中城市共拥 有5500多家专卖店及1000多家专柜。而安利已在中国设 立了110多家专营店铺并拥有7万多名推销员。资料显示 目前全球共有价值850亿美元的直销市场,而中国还几 乎是块处女地。有评论认为,在化妆品领域,东方文化 所特有的讲究人际关系的特点,使之成为直销的天然土 壤,其发展前景不可限量
（四）近日获悉国家有望于年内制定直销业相关法律， 严格区分直销与各种形式的传销，在继续大力打击非法 传销的同时，鼓励合法直销，促进在华的中外直销公司 共同发展。这也是我国履行入世承诺的一项重要立法行 动。据悉，安利和雅芳都是1998年7月国家批准的美容 化妆品直销机构。目前雅芳在中国的74个大中城市共拥 有5500多家专卖店及1000多家专柜。而安利已在中国设 立了110多家专营店铺并拥有7万多名推销员。资料显示， 目前全球共有价值850亿美元的直销市场，而中国还几 乎是块处女地。有评论认为，在化妆品领域，东方文化 所特有的讲究人际关系的特点，使之成为直销的天然土 壤，其发展前景不可限量