·26· 大外交 行动。 、 ·个月后他在致鲁雅·吉卜林(Rydyard Kipling)的信中承认，很难 根据他的理念把美国的力量投入欧战之中。美国人不愿走如此严格遵 守权力政治原侧的路线：“倘若我坚守个人所有的信念，就不能领导我 的同胞，因为他们不会追随我。我的同胞比较短视，而且不理解国际事 务。贵丙人民也是短视，但在这方面比美国人好一点。由于海祥的阻 隔，我国人民相信他们对日前的战争不必恐惧，也没有任何责任。” 如果说老罗斯福的理念代表美国外交政策思想的极致，则它可说 是由欧洲传统政治原则配合美国本身情形演变而来。他应被视为这样 -·位总统：在位期间正值美国奠定了美洲的盟主地位后，开始让全世界 意识到其实力之时。但美国外交政策思潮并未就此停止，也不可能如 此。附和民众的经验而画地自限的领导人注定会停滞不前：超越民众 经验的领导人又有不被谅解的风险。不论美国人的经验或价值观，均 不足以让美国承担起老罗斯福赋予她的角色。 这又是一个遭历史嘲弄的例子，美国后来是实现了老罗斯福期待 她扮演的领导者角色，而月是在他有生之年，但却是根据他所嘲笑的原 则，而且是在为他所看不起的总统领导之下达成的。威尔逊是美国独 树-~帜的传统代表人物，他开创了美国外交政策思想的主流学派，而这 一一派的主张在老罗斯福看来，最多只能说是无关紧要，手得不好反而有 害美国的长期利益。 根据所有公认的外交原则来评断，这两位美国最伟大的总统当中， 老罗斯福的主张要高明不少。然而占优势的却是威尔逊：在一百年后 老罗斯福总统的成就固然受到肯定，但左右美国思潮的仍是威尔逊。 老罗斯福了解在当年主导世界局势的国家之间，国际政治是如何运作 的；对国际体系运作最有见地的美国总统非他莫属。但威尔逊真正掌 握住了美国外交动机的主要脉络，其中最根本的一点便是，美国完全不 把自己当般的国家看待。美国既缺乏欧式外交的理论基础，也欠缺 实务经验。欧式外交旨在使变动不已的各国势力保持均衡，就为了这 个目标必须在道德上采取中立，并根据权力的微妙变化不断进行调整。 不论权力政治的理论及教训为何，美国人民始终不变的信念是，实践及
第二章关能人物：西奥多·罗斯福或是伍德罗·威尔逊·27· 发扬民主自由是美国与众不同的根源。 只有以符合这种美国不同凡响的观念为号召，才能促使美的人采 取伟大的行动。无论老罗斯福的主张在理智.上如何吻合强因之问实际 的外交往来，他的理念并未能说服美国人投人一次世界大战。反而是 威尔逊用充满道德意味的言论感动了美国大众，虽然这在外国领袖看 来相当令人费解。 威尔逊的成就令人惊诧。他排斥权力政治，却知道如何感动美国 人。学者出身的威尔逊相当晚才进人政坛。他当选是拜共和党内老罗 斯福与塔夫脱(Tft)分裂之赐。他领悟出美闲孤立主义的习性，唯有 诉诸对本身理想自命不凡的国民性才能克服。他先是以积极拥护中立 证明他的政府有维持和平的决心，后来却一步步地把走孤立主义的国 家带向战争。号召美国参战时他不提自私的国家利益，而是表明关国 别无所求，只是为维护原则而战。 九一·三年小二月二日威尔逊首次发表国情咨文时，宣示了个人 外交理念的要点，即厅世所称的威尔逊主义。在他看来，国际秩序的基 石在子国际法及国与国之间的信任，而不是均势或各国勾心斗角。他 建议国会批准数个仲裁条约，理由是解决国际争端应仰赖具有约束力 的仲裁而非武力： “判断美国与他国之间的纠纷只有一个可能的标准，而此标准 涉及两项因素：即我们本身的荣誉及我们对世界和平的义务。在 承诺新条约义务及解释既有条约义务时，均须通过如此组合的标 准的考验。” 老罗斯福最看不惯的便是没有实力或执行意愿为后盾的高调。他 致友人的信中写道：“如果要我在铁血政策与弱势政策之间作抉择，我 会选铁血政策，原因是，它不仅较有利于美国，最后也会较有利于全世 界。” 同样的，老罗斯福建议增加国防支出以因应欧洲的战事，威尔逊也 不以为然。他一九一四年十二月八日第二次发表国情咨文时，欧战已
·28· 大外交 开战了四个月。他在咨文中反对加强军备，因为这会让人以为这场战 争使“我们失去冷静”，但战争的“起因与我们无关，且其存在使我们有 机会建立友谊且提供中立的服务。” 他认为美国的影响力取决于她是否公正无私：美国必须站稳立场， H后才能挺身而出成为能取信于交战双方的仲裁者。老罗斯福曾认 为，欧战（兀其如果德国获胜）最后势必威胁到美国。威尔逊却认为基 本上关国与这场战争无关，因此成该扮演调停人的角色。由于美国所 相信的价值高于权力均衡，因此欧战正是让国际事务转向更好的新方 式的绝佳机会。 老罗斯福觉得这种想法实在荒谬，并指责威尔逊是想利用孤立主 义论调助其在一九一六年竞选连任。其实威尔逊政策的动机与孤立主 义恰恰相反。他所宣示的不是美国要撤出世界舞台，而是美国的价值 观放诸四海皆准，同时时机一到美国矢志要将这些价值发扬光大。他 把杰斐逊以来所形成的美国传统思想加以阐述，但目的在宣扬标救 世界的意识形态： 一使美国特殊的使命高于外交常态并使它有义务担任人类 自由的模范。 民主国家的对外政策在道德上高人一等，因为其人民天 生便爱好和平。 对外政策应反映与个人道德相同的标准。 国家无权主张不同的道德标准。 威尔逊把这些美国道德高人一等的想法赋予了世界性涵义：“我们 无棋于任何其他国家的力量。我们在商业领域或其他和平领域的成就 上不会妒忌对手。我们矢志照自己的意愿走自己的路：但也尊重他国 的生存权。我们确实是世上所有国家真正的盟友，因为我们不威胁任 何-国，不垂诞任何-国的财产，也不打算推翻任何一国。” 从未有其他国家是为了别国的利益而想领导世界。其他国家所在 意的都是本国利益是否能与他国利益相配合。但自威尔逊以降到布什
第二章关键人物：西奥多·罗斯福或是伍德罗·威尔逊·29 (George Bush),美国历：总统均以美国的大公无私为美国领导世界的 主要号召。包括威尔逊及他后世的徒子徒孙，-直到现在，谁也不愿意 面对一个斟实，即对道德意识没那么重的外国领袖而言，美型的利他主： 义精神令人感到有些难以捉摸，因为国家利益可以计算，但利他主义的 内涵就全看执行者如何定义了。 不过在威尔逊看来，美国社会的利他本质是上苍恩典的证明：仿佛 是上帝的眷顾，行一片大陆被保留未开发，等待一群和平且爱好自由、 人权高子一切的人们来此建立一个有福同京的国度。 这种美国的日标)乃七天授意的说法，导致美园扮演的全球角色远 超出老罗斯福所能想象的范围。因为他想要的不过是改善均势，并依 美国国力的增长决定投入均势的程度。在老罗斯福的构想里，美国只 是众多国家中的一员，实力强过大多数国家，属于强国，但仍脱离不了 均势的基本历史法则。 域尔逊把美国推向完全偏离这种想法的层次：他鄙视均势，坚持 美国的角色“不在于证明我们的自私，而是我们的伟大”。果真如此则 美国便不该独善其身。早在九一五年，他即已提出史无前例的主张： 美国的安全与全人类的安全密不可分。这意味着今后美国有责任对抗 任何地区的侵路行动：“由于我们要求依据我们所信奉的权利和自由原 则，不受干扰地发展和管理自已的生活，因此我们厌恶本身不屑子为的 侵略行为，不论它来自何方。我们坚持保有安全以执行自已所选择的 国家发展路线。还不止于此。我们也要求他人得享同样的待遇。我们 对个人自由及国家自由发展的热衷，不限于与切身有关的事件及范围。 只要有某个民族想要走独立及民权这艰苦的道路，我们都会有相同的 热忧。” 如此把美国当成四处行善的世界警察，正是二次大战后形成的遏 制政策的先声。 老罗斯福总统再怎么样也想不到，会有如此一面倒的得议全球干 预的想法。但当年他是一位身经百战的政治家；而威尔逊是-·位具宗 教热忧的先知。政治家即使是沙场老将，所重视的是本身所生存的世 界；但在先知的眼里，“现实”世界却是他们想要实现的境界
·30· 大外变 原本是为要美国严守中立而提出的主张，经威尔逊解释后却成为 扮演全球十字军的理论基础。在威尔逊看来，美国自由与世界自由没 有太大的差别。他把乔治·华盛顿对介人外国事务提出告诫的本意作 了极不寻常的诠释，充分证明在崇尚吹毛求疵的学术殿堂中的时间没 有白费。他赋予“外国”的新定义，华盛顿若地下有知必会大感诧异。 据威尔逊主张，华盛顿的本意是指美国必须避免介入他人的“目的” (purposes)。但有关人道之事没有一件“对我们而言是外国事务或无关 紧要的”。 自开国元勋反对对外介入的训示中，推衍出全球干预的根据，把中 立哲学引申为参与战争势不可免，这是多么的牵强附会！威尔逊不厌 其烦地阐述他对美好世界的憧憬，借此把美国带向世界大战的边缘，他 所唤起的理想主义及活力，似乎证明了美国蛰伏一·个世纪正是为现在 加入国际竞技场作准备，而美国的活力与天真是经验老到的盟国所没 有的。欧洲外交在历史严酷的考验中变得冷酷、谦卑；欧洲政治领袖是 透过美梦破碎、希望落空、理想因人类难以洞悉未来而失败这一面历史 镜子来看事情。美国不知道有这种限制，因此即使不是大胆地宣称历 史已到尽头，也必然会高唱历史无用论，同时把素来被视为美国独有的 价值观转移成对全人类一体适用的普遍原则。于是威尔逊得以克服安 全与孤立这两种思想之间的紧张对立，至少是暂时的。唯有为全世界 人民而不仅只为自已，并且是以全人类自由的斗士角色自居，美国才有 理由走人第一次世界大战。 德国击沉鲁西坦尼亚号(the Lusitania),尤其是恢复无限制潜艇政 策，成为美国对德宣战的近因。但威尔逊不是针对某些恶行而参战。 此事无涉国家利益，也与破环比利时中立或均势外交无关。参战是基 于道德的理由，这场战争的主要目标是建立更公正的国际新秩序。威 尔逊在要求宣战的演说中说：“这是一件可怕之事，将这个爱好和平的 伟大民族带人战争，带入最恐怖最参痛的战事中，而文明本身似乎正处 于乎衡状态。但权利比和平重要，我们应为自己素来最关切之事，为民 主，为受制于权威者对政府的发言权，为小国的自由及权利，为全体自 由民族结合在一起而战，以致所有国家均可享有和平安全，终至为世界