第二章关键人物：西奥多·罗斯福或是伍德罗·威尔逊·21· (Grant)总统的政府曾打算侵人多米尼加共和国，也想过并吞古巴。这 些企图在当时的欧洲领袖如迪斯累里或俾斯麦看来，必能够凉解且赞 同。 但美国参议院仍专注于内政，否定所有扩张领土.的计划。参院仪 维持小规模陆军（二万五千人），海军也很弱。直至一八九○年，美国陆 车在世界排名十四，次于保加利亚；美国海军也比意大利小，虽然美国 的工业力量是意大利的卜三倍。当时美国不出席国际会议，并被当作 流国家看待。一八八○年于.耳其缩减驻外单位，把驻瑞七、比利时、 荷兰及美国的大使馆关闭。同时德国一位驻马德里的外交官，宁愿减 薪也不愿被派往华盛顿。 可是当-一国的国力到达南北战争后的美国水准，便无法永久抗拒 借此在国际舞台上谋求一席之地的诱惑。一八八○年代末美国开始扩 增海车，忻直到一八八○年美国海军的规模仍比不上智利、巴西或阿根 廷。到-~八八九年，海军部长本杰明·特雷西(Benjamin Tracy)说服国 会购置战舰，当时的海军史家艾尔弗雷德·寨耶·马汉(Aifred Thayer Mahan)还为此举提供理论基础。 虽然事实上是英国皇家海军保护美国免于断洲强权的侵扰，但美 国领袖并不把英国看成是美国的保护者。十儿世纪从头到尾，英国均 被视为对美国利益最大的挑战，皇家海军则被视为最业重的战略威胁。 无怪乎美国一开始奋发图强，便动用素来受英国大力支持的门罗主义， 设法把英国势力赶出西半球。 美国对此毫不留情，一八九五年国务卿理查德·奥尔尼(Richard Oney)以门罗主义向英国提出警告。他写道：“如今美国在本大陆几已 是最高主权，其命令对其势力范围内的臣属等于法律。”美国“无尽的资 源加上隔绝的地理位置使其能掌控大局，且儿乎不可能受其他强国个 别或集体的侵害。”美国对权力政治的排斥显然不适用于西半球。至一 九○二年英国已放弃在中美洲居重要地位。 在列半球居于至高无上地位的美国，开始走向更广大的国际舞台。 美国几乎是违反本身意愿地成为世界强国。在美洲扩张势力时，她已 在四周海岸建立起强大无比的地位，却又坚持无意于施行大国的外交
22 大外交 政策。等领土扩张大功告成后，美国发现不论本身的意愿为何，其所掌 握的力量使她必然成为国际事务的要角。美国领袖或许仍执意主张， 美国的基本外交政策是要做全人类的“标竿”，但不可否认，有些人已感 觉到美国的实力使她有权对当代的问题发表意见，也不必等全人类都 变成民主以后再参与国际体系。 对个中道理阐述最透彻的当属老罗新福总统。他是首位坚持美国 有义务让全世界感受其影响力，且应基于国家利益让美国与世界产生 关连的总统。他跟以往的美国总统一样，都对美国应造福世界的观念 深信不疑。但他与前人不同的是，他认为除去不介入的利益之外，美国 还有真正的外交政策利益存在。老罗斯福的前提是，美国跟其他强国 没有两样，她不是独~无二的道德化身。若美国的利益与他国相抵触， 她有义务凭借木身的实力取得优势。 老罗斯福的第一步是把门罗主义作最具干预意义的诠释，使之附 和当时的大国主义理论。一九○四年十二月六日，在他自称为门罗主 义的“必然结论”中，老罗斯福宣示一种在西半球仅美国得以行使的“文 明国家”一般于预权：“…在西半球美国的坚守门罗主义，可能迫使美 国不论多么不情愿，仍不得不对恶名昭彰的恶行或无能，行使其国际警 察权。” 老罗斯福在提出理论前已先有行动。一九○二年美国迫使海地解 决与欧洲各银行的贷款。一九○三年她煽动巴拿马动乱，使之成为全 面性的叛乱。当地居民在美国协助之下向哥伦比亚争取独立，但要到 美国在现今的巴拿马运河两岸建立起主权属于美国的运河区后才得以 实现。~-九○五年多米尼加成为美国的财政保护国。一九○六年美国 军队古领了古巴。 对老罗斯福而言，在西半球推行强力外交是美国新的世界角色，两 大洋已不再足以使美国与世界隔绝。美国必须成为国际舞台上的演 员，老罗斯福在一九○二年某次对国会发言时说得好： “国际政治与经济关系日益复杂且互相依赖，使所有文明上轨 道的强国愈来愈有义务坚持对世界作适当的警察行为
第二章关键人物：西奥多·罗斯福或是伍德罗·成尔逊·23.· 在美国国际关系的作法上，老罗斯福居于特殊的历史地位。没有 其他总统能如此完整地依国家利益界定美国的世界角色，或把国家利 益与国际均势结合得如此天衣无缝。他同意全国人民的看法，即美国 是全世界最理想的期望。但他与大多数美国人不同的是，他不相信仅 靠实践公民道德，美国便能够维护和平或实现其命运。他对世界秩序 本质的认识，更接近于帕默斯顿(Palmerston)或迪斯累里iM非杰斐逊。 伟大的总统必须是教育家，在人民的经验与前景之间发挥桥梁的 作用。对于始终相信国与国之问和平是常态，个人道德与公共道德没 有区别，而且相信对影响世界其他地区的动乱美国可以置身事外的 美国人，老罗斯福总统可谓上了严肃一课。他-一政斥这些基本假设， 认为国际活动就是斗争，达尔文的适者生存论用在历史上比个人生活 上更恰当。在他看来，温驯的民族必须强大才能继承地球的传承。美 国不是-个榜样，而是一个强权，且有可能是最强大的。他希望在他领 导下把国家带进国际社会，使美国能像英国掌控着十九世纪一样塑造 二十世纪，借庞大无比的国力，循明智温和的方式，以稳定、和平与进步 为已任。 老罗斯福对美国外交政策思想中的许多主流信条感到不耐颅，他 否定国际法的效力。国家若不能靠本身的力量保护自已，也不可能由 国际社会加以护卫。他反对当时在：国际上逐渐形成热门话题的裁车 说：“运今尚无可能建立足以有效制止不当行为的任何-一种国际力量。 在此种情形下，强大且自由的国家若不能凭实力保护自身的权利，甚至 在特殊情况下为他国的权利挺身而出，侧不但愚昧还是罪恶。最助长 不公平的莫过于自由而开明的民族故意造成自己无能为力，却坐视专 制及野蛮者武装自已。” 在谈到国际政治时，罗斯福的批评更为尖锐：“对于威尔逊及布赖 恩(Wilson-Byan)那样信任流于空谈的和约、不能实现的诺言、各种纸 上谈兵的文件，却没有有效的武力作后盾，我感到十分厌恶。在外交政 策.上有腓特烈大帝(Frederick the Great)与俾斯麦的传统，比以布赖恩 或威尔逊的态度作为国家永久的方针，对国家或世界都要好得太多
·24· 大外交 缺乏武力支特软弱无能的正义，百分之百与偏离正义的武力一样不道 德，甚至更不可取。” 在实力决定一切的世界里，老罗斯福相信“势力范围”这个观念便 代表世事的自然法则。势力范围指个别强国得以在广大的区域内享有 倒性的影响力，如美国之于西半球，英国之了印度次大陆。~九○八 年他默认了日本占领朝鲜之举，因为在他的观念里，认为双方关系必须 由两国相对的实力来决定，而非取决于条约或国际法的规定：“朝鲜绝 对是日本的。虽然条约明文规定朝鲜应保有独立，但她本身无力于执 行此-条约，若以为有其他国家会为朝鲜完成其本身力有未逮的目标， 是绝无此可能的。” 由于老罗斯福持有此种欧式观点，难怪他对全球的权力均势眼光 独到，是其他美国总统所难以企及的，唯有尼克松(Richard Nixon)总统 接近他的水准。最初他认为欧洲均势的大局多少有其本身的规律，美 国没有必要介入。不过他曾明白表示，如果这个判断错误，他会力促美 国干预其事以恢复欧洲的平衡。老罗斯福渐渐认为德国对欧洲均势是 个威胁，开始使美国的国家利益向英、法的国家利益认同。 此举见于.-九O六年的阿尔赫西拉斯会议(Algeciras Conference), 会议的主旨是解决摩洛哥的未来。德国为阻挠法国在摩洛哥的独霸地 位，因此坚持“门户开故”，并主张美国也派一位代表与会，因为德国认 为美国在当地有相当大的商业利益。结果美国派驻意大利大使出席， 但此人的表现令德国人大失所望。老罗斯福为地缘政治的考虑放弃了 商业利益，反正那些利益也不大。在摩洛哥危机最严重时，亨利·卡伯 特·洛奇(Henry Cabot Lodge)给老罗斯福的信中写得很清楚。他说： “法国应该跟我们及英国在一起，加人我们的区域及组合。这不论在经 济上、政治上均是最稳当的安排。” 在欧洲，老罗斯福总统认为德国是威胁；在亚洲，他测担忧俄罗斯 的野心，因此看好俄罗斯的主要对手日本。他表示：“世上没有其他国 家比俄罗斯更掌握着未来的命运。”一九○四年日本在英日同盟的保护 下向俄国发动攻击。老罗斯福虽宣布美国保持中立，却偏向日本，他认 为俄罗斯若赢得胜利，将是“对文明的一大打击”。日本击溃俄国舰队
第二章关键人物：西奥多·罗斯福或是伍德罗·威尔逊·25· 时，他高兴地说：“我对门本的胜利极为兴奋，因为日木遵从我们的规 则。” 他希望俄国势力被削弱而非完全被排除于均势之外，因为根据均 势外交的法则，俄国过于积弱只会使日本取而代之。他认为最符合美 国利益的结果是，让俄国“与本对抗，相互节制彼此的行动。”基于地 缘政治的现实而非崇高的利他主义，老罗斯福总统邀请这两个交战国 派代表，到他位于针蛎湾(Oyster Bay)的宅邸谈和。最厅的和约是在新 罕布什尔州朴茨茅斯(Portsmouth New Hampshire)完成的，此约使日 本获得有限的性利，维持了远东的均衡。这使他成为首位荣获诺贝尔 和平奖的美国人。他是因依均势及势力范围等原则谋和成功而得奖， 在经过后-一任总统威尔逊执政以后，老罗斯福此种作法显得实在不像 美国的作风。 一九一四年德国入侵比利时和卢森堡，此举茧大为违反确立这两 国中立的条约，徂他最初是持相当中立的看法：“对于违反或不尊重这 些条约，我不会偏祖任何一方。当人国做殊死战斗而四处转战之际，必 会践踏到挡住庞大、紧张的交战国去路者，除非这么做有危险。” 炊战爆发数月后，他改变了原先对违反比利时中立问题的判断，但 可想顺知，令他担心的不是德国违法侵略，而是这么做会威胁到欧洲的 均势：“各位相不相信，若德国战胜，击遗英国舰队，摧毁大英帝国，那- 两年之内德国就会坚持要控制中南美洲？”他呼吁大规模重整军备，好 让.美国为协约国(Triple Entente)作后盾。他认为德国有可能获胜，这 对美国会构成危险。同盟国(Central Powers)若战胜，美国将失去英国 皂家海军的保护，德国军国主义便得以长驱直人西半球。 老罗斯福之所以认为由英国海车控制大两洋比德国独霸要安全， 是基于义化相近及历史经验等无形的非权力政治因素考虑。英美之闯 的确有很强的文化关联，是美德关系所无法比拟的。更何况美国已 惯于由英国统治海洋，对此觉得很心安，也不再怀疑英国有在美洲扩张 的企图，徇美国对德国却不能放心。-一九-·四年十片二H,老罗斯福致 函英国驻美大使表示（有意避而不谈他早先对德国不尊重比利时中立 的判断)：如果是我当总统，我在七月三十或三十-·H早已“对德”采取