·16 大外交 境的优劣。简言之，便是决定国力的强与弱。” 虽然美国立国初期的领袖偶尔会用欧洲权力政治的手法，但他们 依然信守使美国独树-一帜的那些原则。欧洲各国为防止可能独霸·一力 的强权兴起，打过无数的战争。在美国，实力加上地理上的距离使它自 信，只要美国展现自己，任何挑战都会被克服。欧洲国家生存的空间小 得太多，因此结盟共同对抗可能发生的变局：美国侧因为距离遥远，其 政策是着眼于抗拒真正发生的变局。 乔治·华盛顿(George Washington)告诫美国不得因任何理由缔结 “永久性”联盟，便是基于如此的地缘政治因素。他说： “以人为的关系使我们涉入欧洲政治常见的变动中，或盟国与 敌对国之间的分分合合‘非明智之举’。美国距欧洲遥远，采取不 介入的态度，使我们得以走不同的方向。” 当时的美国不把华盛频的这项忠告看作是务实的地缘政治判断， 而当作是道德原则。以自由原则守护者自居的美国觉得，把海洋所带 来的安金解释为上帝的旨意，把自身的行为归之于更高超的道德体认， 而非其他國家所欠缺的安全屏障，是再自然不过了。 美国早期外交政策的主要论点之一是认为，欧洲战事不断乃源于子 其外交运作的尔虞我诈。欧洲领袖相信自私的利益相互竞逐，最后会 得出和谐，并据以建构他们的国际体系，美国领袖却预期世界会由彼此 合作的伙伴组成，而不是互相猜忌的敌人。他们否定欧洲领袖的观念， 认为国家的道德应根据不同于个人的标准来评断。杰斐逊主张：个人 及国家只存在着一套伦理制度，要感恩，要在任何情形下信守一切的承 诺，要开放慷慨，最终要促进两方面的利益。 美国如此之理直气壮，有时令外国人深感刺耳，但反映出-一个事 实，即美国革命所对抗的不仅是与母国之间法律上的连属，也是欧洲的 体制及价值观。美国把欧洲战乱频仍归咎于否定自由及人性尊严的政 治体制当道。托马斯·潘恩(Thomas Paine)曾写道：
第二章关键人物：西奥多·罗斯福或是伍德罗·威尔逊·I7· “正如战争是旧世界的政治规则，各国之间所怀的敌意也不过 是政府政策所激起的，目的在维持这个体制的精神。虽然人类不 是彼此的敌人，但在错误的政治体制蝶介下却成为如此，” 直到今天，和平最有赖于民主体制推广这个观念，仍是美国思想的 要义之.“。美国传统思想始终认为，民主国家不会相万争战。不过有 ,·人物，即亚历山大·汉密尔顿(Alexander Hamilton),他对共和国基本 上要比其他政休爱好和平便颇不以为然： 斯巴达、雅典、罗马、迦太基全都是共和国，其中雅典及迦太基 还是商业国，但它们打仗的频率，不论是侵略或防御，绝不下于同 一时代的君主政体邻国，因此英国政体中有平民代表组成国会中 的一院，商业也是英国数百年来最主要的目标。然而少有其他国 像它如此作战频繁的… 但汉密尔顿只代表极少数。绝大多数的美国领袖在当年跟现在一 样，都深信美国负有传播其价值观以贡献世界和平的特殊使命。当时 也如现在~般，有歧见的仅在于用什么方法。美国应将传播自由体制 当作外交政策主要目标珈以积极推动，还是应仰赖以本身为榜样所产 生的效果？ 建国初期的主流看法是，新缔建的美国在国内实践民主最有利于 民主政治的发展。以杰斐逊的话来说，美国有“公正且巩固的共和政 府”对全世界所有人民将是“活生生的标竿及模范”。年后他再谈此 …主题时说，美国事实上是“为全人类而从事新的政治实验，别人无法 享有我们的得天独厚的条件，令我们有责任证明，一个社会可允许其个 别成员享有自由与自治达到何种程度。” 美国领袖强调美国行为的道德基础及美国作为自由象征的重要使 命，造成欧洲公认的外交理念遭到排斥：均势可将自私自利的竞逐导向 最终的和谐：安金考虑超越法律原刚；换言之，即国家为达到目的采取
18 大外交 任何手段都属正当。 推行这些前所未有的观念的美国，在整个十九世纪繁荣昌盛，其体 制运作良好，其价值观获得证明。美国不知道崇高的原侧与必要的生 存手段之间会有冲突。久而久之，诉诸道德以解决国际争端的作法，产 生了独特的进退维谷之感及纯美国式的烦恼。如果美国人对外交政策 也必须像对个人生活一样讲究诚信，则国家安全应置于何地？的确，此 一观念推至极致是否意味着道德比生存更重要？又或者以美国对自由 体制如此之热中，是否自然而然便使其最自私自利的行为也披上一层 道德外衣？果真如此，那与欧洲的政治理由观念，即-一国行动的得失唯 行以成败论英雄，又有何不同？罗伯特·塔克(Robert Tucker)与戴维· 亨德里克森(David Hendrickson)教授对此美国思想中的矛盾之处有精 辟的分析：杰斐逊治国方略的两难在于，他明显否定各国素来赖以确保 国家安全及满足野心的终极手段，但同时又不愿放弃导致国家使用这 些手段的野心。换句话说，他希望美国鱼与熊掌兼得。概可享受权力 的果实，又不致染患权力竞逐通常会造成的后遗症。 迄今这截然不同的两种态度始终是美国外交政策的主题之一·。至 一八二○年，美国找到折衷之道而得以兼顾两方直到二次大战后。在 此期间，她不断谴责两大洋对岸的局势是均势政治造成的恶果，但对其 本身在北美的扩张却美其名曰：“天定命运”(manifest destiny)。 在进入二十世纪前，美国的外交政策基本上十分单纯：实现国家天 定命运，避免海外事务的纠葛。只要情况许可，美国一定偏向民主政 府，但拒绝采取行动来支持这些政府。当时的国务卿约翰·昆西·亚当 斯(John Quincy Adams)于一八二一年说出了这种态度的要点：凡自由 独立的标准得以施展或应该推行之处，美国会寄予关注、祝福及祈祷， 但它不致向海外去寻找毒蛇猛兽加以摧毁。它衷心期盼全世界得享独 立自由，但它权拥护自己，只为本身奋斗。 美国如此独善其身的另一面，便是决定将欧洲权力政治排除于西 半球之外，必要时还使用一些欧洲外交的手法。宣示这个政策的门罗 宜言(Monroe Doctrine),起因于-八二○年代以普鲁士、俄罗斯、奥地 利为主的神圣同盟(Ho]ly Alliance),意图压制西班牙的革命。英国原则
第二章关键人物：西奥多·罗斯福或是伍德罗·成尔逊·19 上反对干预内攻，因此也不愿文持神圣联盟介入西半球。 英国外相乔治·坎'炉(George(Canning)向美国提议共同采取行动， 以阻止神圣联盟插手西班牙在美洲的殖民地。他的标是不论两班牙 的局势如何，切不可让某个欧洲强权挖制了拉厂美洲。坎宁的想法是， 没有了殖民地的西班牙就不会戍为众矢之的，这会使他国打消干预之 意或使干预失去意义。 亚当斯明白英国的论点，但不放心英国的动机。当时距一八…二 年英国古领首都华盛顿还不久，很难让美国肯与过去的母国站在同一 阵线上。于是他敦促门罗总统作出美国片面的决定，将炊洲殖民主义 摒弃于子美洲之外。 一·八：三年宣布的门罗宜言，将隔开美国与欧洲的大西洋当作明 确的界线。在此之前，美国外交政策的至上.原则即美国不涉入欧洲的 权力斗争。门罗宣言更进一步宣称，欧洲也不得涉入美国事务。而门 罗总统对美国事务的定义涵盖整个西半球，的确够广泛了。 门罗宣言并不仅限于原则性的宣示，它更大胆地警告欧洲各强权， 新崛起的美国为维护西半球不可侵犯的地位将不惜一战。它指出，美 国认为任何欧洲势力伸向“此一半球的任一部分，均对我们的和平安全 构成危险。” 再有一点，不如两年前国务卿亚当斯所说的那么漂亮，广」罗总统更 为明白地指出不介人欧洲的争端：“我们从不参与炊洲强权为本身事务 而起的战争，参战也不符合我们的政策。” 美国在同一时间，既拒斥了欧洲，又解除了在西半球扩张的束缚。 在门罗主义的护卫之下，美国得以推行与任何欧洲君主美梦没有多大 区别的政策：扩张商亚及影响力，并吞领土；简洋之，即在不必玩弄权力 政治的情形下，让国家跻身强国之林。美国对外扩张的欲望，与自诩比 欧洲任何一国更纯泸更有原则的想法，从未有过冲突。美国不把扩张 看成是外交政策，因此可运用本身的力量征服印地安人、在得克萨斯州 打败墨西哥，而且觉得问心无愧。简单说，美国的外交政策就是不要有 外交政策。 坎宁跟拿破仑在路易斯安那购地案中的地位-一样，有权自诩是他
·20 大外交 一·手扶植起新大陆以抗衡旧大陆的均势，因为英国表示会以皂家海军 为门罗宣言的后盾。徂美国抗衡欧洲只肯做到使神圣联盟不得进入西 半球的地步。除此之外，欧洲各国必须自行维持其权力均衡，美国不会 介人。 从此直到十九世纪末，美国外交政策的主轴便是扩大门罗主义的 应用范围。一八.二年的门罗宜言警告欧洲强权，不要插手西半球事 务。到门罗宣言届满百年时，其含意已渐次扩大为美国在西半球掌握 领导权的理论基础。一八四五年波尔克(Pok)总统把美国并吞得州解 释为，为防止某独立国成为“比其更强大的国家之盟友或属国”，以致威 胁到美国的安全而不得不如此。换言之，门罗主义不仅是美国对已存 :的威胁进行干预的依据，也使对可能的威胁采取行动变得合理化，这 正是欧洲均势在美国的再现。 南北战争暂时打断美国对领土扩张的注意力。此时华盛顿主要的 外交政策考虑是如何防止南方联邦(Confederacy)获得欧洲国家承认， 以免在北美土地上出现多国体系，连带带来欧洲外交的权力政治。但 至··八六八年安德鲁，约翰逊(Andrew Johnson)总统又回到以门罗主 义为依据向外扩张的旧立场，这次是购买阿拉斯加：外国拥有或控制那 些社群迄今-·直阻碍美国的成长，削弱美国的影响力。当地长期的革 命及无政府状态同样会伤及美国。 此期间在美洲大陆发生了比领土扩张更重要的变化，但所谓的大 国几乎不曾注意到这一点，此即有新成员加入了他们的行列，美国已成 为世上最强大的国家。美国的工业生产在一八八五年超越当时公认的 世界工业强国英国。上九、二十世纪交替时，美国消耗的能源超出德、 法、奥匈、俄、日、意的总和。自南北战争迄二十世纪初，美国煤产量增 抓八倍、钢条增加五点二三倍、铁轨，总长度增加五点六七倍、小麦产量 成长二点五六倍。移民使美国人口成长-一倍。而且这个成长过程很可 能愈来愈快。 狂何国家的实力-~旦如此大增，没有不想化实力为全球影响力的， 美国的领袖也不免心动。约翰逊总统的国务卿西华德(Seward),梦想 建立包括加拿大及大部分墨西哥在内的深人太平洋的帝国。格兰特