期赖海榕,戴双兴:健全充分发挥中夹和地方两个积极性的财政体制 学合理的财政体制机制在实现资源优化配置、促进社会公平正义、实现国家长治久安中发挥着非常重 要的作用。财政体制机制主要包括事权、财权和财力三个基本要素。三个要素中,事权是基础,财权 是手段,财力是保障,科学合理的财政体制必须能够实现三个要素的规范、明确及合理。 当前,世界处于百年未有之大变局,全球正经历新一轮大变革和大调整,国际体系和国际秩序深 度调整。中国特色社会主义进入新时代,处理好中央和地方关系,要借鉴俄罗斯和英国治理经验,结 合我国实际情况,既要维护中央权威,又要充分调动地方积极性。中国社科院副院长高培勇提出,中 央地方关系是现代国家治理领域最重要的关键点,中央地方财政关系又属于其中最具基础性要素,也 最具“牛鼻子”效应。①党的十九届四中全会提出,要“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机 制”②,“优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系 形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”。新时代推动财政体制改革,充分发挥中 央和地方两个积极性,要维护中央权威和集中领导,保证中央财政的主导地位,合理划分中央和地方 财权事权和支出责任,为地方政府、市场主体提供制度性激励,加快实现中央和地方财政关系法制化。 1.维护党中央权威,保证中央财政的主导地位 发挥中央和地方两个积极性,首要是维护党中央权威,这是政治前提和核心要义,也是必须严守 的政治纪律。加强中央宏观事务管理,让中央政府集中精力投人到全局性工作上来,“适当加强中央 在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权”。各级地方政府要将国家利益放在地 方利益和部门利益之上,自觉维护国家财政特别是代表大局利益的中央财政的主导地位,要严格执行 包括财政政策在内的中央政府各项政策。中央下放财政权力以调动地方政府的积极性,要以维护中央 权威、保证中央财政主导地位为前提。 2.合理划分中央地方财权事权和支出责任 1994年分税制改革主要是针对中央与地方收入划分,事权和支出责任划分总体沿袭已有做法。 随着社会主义市场经济体制的不断完善,原有财政事权和支出责任划分和国家治理体系和治理能力现 代化要求难以匹配。要加快推进不同层级政府做好各自“应该做的事情”,承担各自“应该承担的责 任”,实现权责利相统一,构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的中央和地方财政关系。目 前,事权和支出责任划分改革正有序推进,要在巩固前期改革成果的基础上,继续优化中央和地方的 财政事权与支出责任划分。一要合理划分中央和地方财政事权,要加强中央的财政事权,逐步将国 防、外交、国家安全等事务确定或上划为中央的财政事权。要保障地方履行财政事权,逐步将受益范 围地域性强、信息较为复杂、与当地居民紧密相关的事务确定为地方事权。赋予地方充分自主权,依 法保障地方的财政事权履行。同时,要根据客观条件变化动态调整中央与地方财政事权划分。二要合 理划分中央与地方支出责任,属于中央的财政事权,由中央财政经费安排,属于地方的财政事权,由 地方自有财政经费安排。 3.为地方政府、市场主体提供制度性激励 为地方政府提供制度性激励机制是充分发挥中央地方两个积极性最重要的机制之一。当前,由于 中央与地方呈现出委托代理关系,部分领域中央与地方的目标和举措会存在一定的差异,对这种差异 应留出一定的空间,否则将使得地方政府、市场主体积极性受到抑制。为提高地方政府制度性激励 要加强顶层制度设计,提高地方政府在财政收支的自主权,建立更加合理多样的官员考评机制,提高 ①高培勇:《中国财税改革40年:基本軌迹、基本经验和基本規律》,《经济研究》018年第3期,第60-71页。 ②③④习近平:《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决 定》,《人民日报》2019年11月6日第1版
第 ３ 期 赖海榕ꎬ 戴双兴: 健全充分发挥中央和地方两个积极性的财政体制 学合理的财政体制机制在实现资源优化配置、 促进社会公平正义、 实现国家长治久安中发挥着非常重 要的作用ꎮ 财政体制机制主要包括事权、 财权和财力三个基本要素ꎮ 三个要素中ꎬ 事权是基础ꎬ 财权 是手段ꎬ 财力是保障ꎬ 科学合理的财政体制必须能够实现三个要素的规范、 明确及合理ꎮ 当前ꎬ 世界处于百年未有之大变局ꎬ 全球正经历新一轮大变革和大调整ꎬ 国际体系和国际秩序深 度调整ꎮ 中国特色社会主义进入新时代ꎬ 处理好中央和地方关系ꎬ 要借鉴俄罗斯和英国治理经验ꎬ 结 合我国实际情况ꎬ 既要维护中央权威ꎬ 又要充分调动地方积极性ꎮ 中国社科院副院长高培勇提出ꎬ 中 央地方关系是现代国家治理领域最重要的关键点ꎬ 中央地方财政关系又属于其中最具基础性要素ꎬ 也 最具 “牛鼻子” 效应ꎮ① 党的十九届四中全会提出ꎬ 要 “健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机 制” ②ꎬ “优化政府间事权和财权划分ꎬ 建立权责清晰、 财力协调、 区域均衡的中央和地方财政关系ꎬ 形成稳定的各级政府事权、 支出责任和财力相适应的制度”ꎮ ③新时代推动财政体制改革ꎬ 充分发挥中 央和地方两个积极性ꎬ 要维护中央权威和集中领导ꎬ 保证中央财政的主导地位ꎬ 合理划分中央和地方 财权事权和支出责任ꎬ 为地方政府、 市场主体提供制度性激励ꎬ 加快实现中央和地方财政关系法制化ꎮ １ 维护党中央权威ꎬ 保证中央财政的主导地位 发挥中央和地方两个积极性ꎬ 首要是维护党中央权威ꎬ 这是政治前提和核心要义ꎬ 也是必须严守 的政治纪律ꎮ 加强中央宏观事务管理ꎬ 让中央政府集中精力投入到全局性工作上来ꎬ “适当加强中央 在知识产权保护、 养老保险、 跨区域生态环境保护等方面事权”ꎮ ④各级地方政府要将国家利益放在地 方利益和部门利益之上ꎬ 自觉维护国家财政特别是代表大局利益的中央财政的主导地位ꎬ 要严格执行 包括财政政策在内的中央政府各项政策ꎮ 中央下放财政权力以调动地方政府的积极性ꎬ 要以维护中央 权威、 保证中央财政主导地位为前提ꎮ ２ 合理划分中央地方财权事权和支出责任 １９９４ 年分税制改革主要是针对中央与地方收入划分ꎬ 事权和支出责任划分总体沿袭已有做法ꎮ 随着社会主义市场经济体制的不断完善ꎬ 原有财政事权和支出责任划分和国家治理体系和治理能力现 代化要求难以匹配ꎮ 要加快推进不同层级政府做好各自 “应该做的事情”ꎬ 承担各自 “应该承担的责 任”ꎬ 实现权责利相统一ꎬ 构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的中央和地方财政关系ꎮ 目 前ꎬ 事权和支出责任划分改革正有序推进ꎬ 要在巩固前期改革成果的基础上ꎬ 继续优化中央和地方的 财政事权与支出责任划分ꎮ 一要合理划分中央和地方财政事权ꎬ 要加强中央的财政事权ꎬ 逐步将国 防、 外交、 国家安全等事务确定或上划为中央的财政事权ꎮ 要保障地方履行财政事权ꎬ 逐步将受益范 围地域性强、 信息较为复杂、 与当地居民紧密相关的事务确定为地方事权ꎮ 赋予地方充分自主权ꎬ 依 法保障地方的财政事权履行ꎮ 同时ꎬ 要根据客观条件变化动态调整中央与地方财政事权划分ꎮ 二要合 理划分中央与地方支出责任ꎬ 属于中央的财政事权ꎬ 由中央财政经费安排ꎬ 属于地方的财政事权ꎬ 由 地方自有财政经费安排ꎮ ３ 为地方政府、 市场主体提供制度性激励 为地方政府提供制度性激励机制是充分发挥中央地方两个积极性最重要的机制之一ꎮ 当前ꎬ 由于 中央与地方呈现出委托代理关系ꎬ 部分领域中央与地方的目标和举措会存在一定的差异ꎬ 对这种差异 应留出一定的空间ꎬ 否则将使得地方政府、 市场主体积极性受到抑制ꎮ 为提高地方政府制度性激励ꎬ 要加强顶层制度设计ꎬ 提高地方政府在财政收支的自主权ꎬ 建立更加合理多样的官员考评机制ꎬ 提高 ７ ① ② 高培勇: «中国财税改革 ４０ 年: 基本轨迹、 基本经验和基本规律»ꎬ «经济研究» ２０１８ 年第 ３ 期ꎬ 第 ６０－７１ 页ꎮ ③④ 习近平: «中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决 定»ꎬ «人民日报» ２０１９ 年 １１ 月 ６ 日第 １ 版ꎮ
福建师范大学学报(哲学社会科学版) 年 地方发展经济的积极性。地方政府要积极推进国企改革,不断完善现代企业制度,深化“放管服 改革,坚决破除制约民营企业发展的体制机制障碍,鼓励民营企业参与国企改革,鼓励银行业金融机 构加大对民营企业的贷款支持力度,破解民营企业融资难题,积极推进减税降费,为各类市场主体减 负,激发和保护企业家精神。通过上述举措,为新形势下应对各种风险挑战、释放市场活力、推动高 质量发展提供动力支持和制度保障。 4.减少中央地方共同事权,规范财政转移支付制 目前,过多的中央地方共同事权安排,影响了基础设施和公共服务提供质量。解决中央地方共同 事权过多,一要减少中央地方共同事权,该上收中央的要上收中央,该下放地方的就坚决下放地方 减少共同事权的范围和领域。二要规范中央地方共同事权。把共同事权的要求和职责划分清楚,提升 共同事权的执行效率。三要规范财政转移支付制。目前,我国财政转移支付存在结构不尽合理、资金 使用不够规范等问题。要规范一般性转移支付制度,提高一般性转移支比重,适当降低专项转移支付 比重,归并专项转移支付中的相似内容①,建立转移支付资金利用评价机制;提高财政转移支付透明 度,保证共同事权得到长期稳定的资金保障。 5.推动中央地方共财政关系法制化 合理划分中央和地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的保障,也是处理中央和 地方关系的关键所在。不论是俄罗斯还是在英国,法制建设为中央与地方关系改革创造了良好环境 当前,法律对中央与地方间事权及财权有如下影响:对其配置以及程序性事项规定不足、对其责任追 究力度欠缺、对其难以实现有效监督等。借鉴俄罗斯和英国经验,要通过法制手段规范中央地方财政 关系,按照“事权和支出责任相一致”的原则,推动各类事权的支出责任法制化。运用法律对中央 和地方政府职权进行合理的配置,让中央和地方政府各司其职,各负其责,建立起一整套调整中央与 地方关系的法律体系,将中央与地方财政关系的运作纳入法制化的轨道框架,真正做到中央领导地方 的程序和方法等都以法制为保障。 (责任编辑:徐瑶) ①康:《分税制任务远未完成,国家治理现代化需现代财税体制配套》,《第一财经日报》2018年8年13日第2版
福建师范大学学报 (哲学社会科学版) ２０２０ 年 地方发展经济的积极性ꎮ 地方政府要积极推进国企改革ꎬ 不断完善现代企业制度ꎬ 深化 “放管服” 改革ꎬ 坚决破除制约民营企业发展的体制机制障碍ꎬ 鼓励民营企业参与国企改革ꎬ 鼓励银行业金融机 构加大对民营企业的贷款支持力度ꎬ 破解民营企业融资难题ꎬ 积极推进减税降费ꎬ 为各类市场主体减 负ꎬ 激发和保护企业家精神ꎮ 通过上述举措ꎬ 为新形势下应对各种风险挑战、 释放市场活力、 推动高 质量发展提供动力支持和制度保障ꎮ ４ 减少中央地方共同事权ꎬ 规范财政转移支付制 目前ꎬ 过多的中央地方共同事权安排ꎬ 影响了基础设施和公共服务提供质量ꎮ 解决中央地方共同 事权过多ꎬ 一要减少中央地方共同事权ꎬ 该上收中央的要上收中央ꎬ 该下放地方的就坚决下放地方ꎬ 减少共同事权的范围和领域ꎮ 二要规范中央地方共同事权ꎮ 把共同事权的要求和职责划分清楚ꎬ 提升 共同事权的执行效率ꎮ 三要规范财政转移支付制ꎮ 目前ꎬ 我国财政转移支付存在结构不尽合理、 资金 使用不够规范等问题ꎮ 要规范一般性转移支付制度ꎬ 提高一般性转移支比重ꎬ 适当降低专项转移支付 比重ꎬ 归并专项转移支付中的相似内容①ꎬ 建立转移支付资金利用评价机制ꎻ 提高财政转移支付透明 度ꎬ 保证共同事权得到长期稳定的资金保障ꎮ ５ 推动中央地方共财政关系法制化 合理划分中央和地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的保障ꎬ 也是处理中央和 地方关系的关键所在ꎮ 不论是俄罗斯还是在英国ꎬ 法制建设为中央与地方关系改革创造了良好环境ꎮ 当前ꎬ 法律对中央与地方间事权及财权有如下影响: 对其配置以及程序性事项规定不足、 对其责任追 究力度欠缺、 对其难以实现有效监督等ꎮ 借鉴俄罗斯和英国经验ꎬ 要通过法制手段规范中央地方财政 关系ꎬ 按照 “事权和支出责任相一致” 的原则ꎬ 推动各类事权的支出责任法制化ꎮ 运用法律对中央 和地方政府职权进行合理的配置ꎬ 让中央和地方政府各司其职ꎬ 各负其责ꎬ 建立起一整套调整中央与 地方关系的法律体系ꎬ 将中央与地方财政关系的运作纳入法制化的轨道框架ꎬ 真正做到中央领导地方 的程序和方法等都以法制为保障ꎮ (责任编辑: 徐 瑶) ８ ① 贾康: «分税制任务远未完成ꎬ 国家治理现代化需现代财税体制配套»ꎬ «第一财经日报» ２０１８ 年 ８ 年 １３ 日第 ２ 版ꎮ
2020年第3期 福建师范大学学报(哲学社会科学版) No.3.2020 (总第222期) Journal of Fujian Normal University Philosophy and Social Sciences Edition) General, No. 222 DOI:10.12046/j.isn.1000-5285.2020.03.002 集中力量办大事制度优势转化为公共 危机治理效能的内在机理及实现机制 傅慧芳,苏贵斌 (福建师范大学马克思主义学院,福建福州350117) 摘要:“坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事”是我国社会主义的制度优势。这 一制度优势是实现公共危机治理效能的重要法宝,而治理效能是这一制度优势在公共危机治理上的充分体 现,二者之间良性互动。党的集中统一领导、人民主体地位、公有制为主体的基本经济制度以及中华优秀 传统文化是集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的重要保障。集中力量办大事的制度优势并不直接 带来治理效能,只有通过决策、执行、组织和监督杋制的有序运行,才能实现制度优势到治理效能的转化 关键词:集中力量办大事;制度优势;公共危机;治理效能 中图分类号:D621 文献标识码:A 文章编号:10005285(2020)03-0009-07 党的十九届四中全会指出,我国国家制度和国家治理体系具有“坚持全国一盘棋,调动各方面 积极性,集中力量办大事”的显著优势。所谓集中力量办大事,就是基于科学的决策,立足于全国 的整体和大局,在党的集中统一领导下,调动各方面积极性,科学有效调配各领域各层级的人力、物 力、财力等资源力量,集中到解决改革发展稳定中的关键难题,推动具有重大战略意义的尖端项目和 重大活动,应对危及公共安全和正常秩序的危机事件上,以不断满足人民对美好生活向往的需要 公共危机主要包括自然灾害危机、公共卫生危机、事故灾害危机以及社会安全危机等,“新型冠状病 毒肺炎”疫情的重大公共卫生危机,不仅对公众的生命安全和身体健康造成严重危害,还对全球的 政治、经济、社会产生严重影响。公共危机治理是综合性治理,需要凝聚各方面力量共同完成,集中 力量办大事在应对公共危机事件、实现有效治理上具有重要而特殊的作用与优势。习近平总书记指 出:“我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优 势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,健全各方面制度, 完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”本 文以集中力量办大事制度优势与公共危机治理效能的逻辑关系为起点,阐述二者之间的内在联系,并 收稿日期:2020-04-25 基金项目:2020年度马克思主义理论研究和建设工程特别委托项目、国家社会科学基金特别委托项目“中国特色 社会主义行政体制研究”课题(2020MYB034);国家社会科学基金重点项目“国家治理现代化进程中 的人民主体性”课题(17A001)。 乍者简介:傅慧芳,女,福建师范大学马克思主义学院教授、博士生导师。主要研究方向:马克思主义中国化研究 苏贵斌,男,福建师范大学马克思主义学院博士研究生。主要研究方向:马克思主义与中国特色社会主 义研究。 ①陈晋:《集中力量办大事何以成为显著优势》,《人民日报》2020年3月13日第9版。 ②《深化改革健全制度完善治理体系善于运用制度优势应对风险挑战冲击》,《人民日报》2020年4月28日第1版
２０２０ 年第 ３ 期 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) Ｎｏ ３ꎬ ２０２０ (总第 ２２２ 期) Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ (Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ) Ｇｅｎｅｒａｌꎬ Ｎｏ ２２２ ＤＯＩ: １０ １２０４６ / ｊ ｉｓｓｎ １０００￣５２８５ ２０２０ ０３ ００２ 集中力量办大事制度优势转化为公共 危机治理效能的内在机理及实现机制 傅慧芳ꎬ 苏贵斌 (福建师范大学马克思主义学院ꎬ 福建 福州 ３５０１１７) 摘 要: “坚持全国一盘棋ꎬ 调动各方面积极性ꎬ 集中力量办大事” 是我国社会主义的制度优势ꎮ 这 一制度优势是实现公共危机治理效能的重要法宝ꎬ 而治理效能是这一制度优势在公共危机治理上的充分体 现ꎬ 二者之间良性互动ꎮ 党的集中统一领导、 人民主体地位、 公有制为主体的基本经济制度以及中华优秀 传统文化是集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的重要保障ꎮ 集中力量办大事的制度优势并不直接 带来治理效能ꎬ 只有通过决策、 执行、 组织和监督机制的有序运行ꎬ 才能实现制度优势到治理效能的转化ꎮ 关键词: 集中力量办大事ꎻ 制度优势ꎻ 公共危机ꎻ 治理效能 中图分类号: Ｄ６２１ 文献标识码: Ａ 文章编号: １０００￣５２８５(２０２０)０３－０００９－０７ 收稿日期: ２０２０￣０４￣２５ 基金项目: ２０２０ 年度马克思主义理论研究和建设工程特别委托项目、 国家社会科学基金特别委托项目 “中国特色 社会主义行政体制研究” 课题 (２０２０ＭＹＢ０３４)ꎻ 国家社会科学基金重点项目 “国家治理现代化进程中 的人民主体性” 课题 (１７ＡＺＺ００１)ꎮ 作者简介: 傅慧芳ꎬ 女ꎬ 福建师范大学马克思主义学院教授、 博士生导师ꎮ 主要研究方向: 马克思主义中国化研究ꎮ 苏贵斌ꎬ 男ꎬ 福建师范大学马克思主义学院博士研究生ꎮ 主要研究方向: 马克思主义与中国特色社会主 义研究ꎮ ① 陈晋: «集中力量办大事何以成为显著优势»ꎬ «人民日报» ２０２０ 年 ３ 月 １３ 日第 ９ 版ꎮ ② «深化改革健全制度完善治理体系 善于运用制度优势应对风险挑战冲击»ꎬ «人民日报» ２０２０ 年 ４ 月 ２８ 日第 １ 版ꎮ 党的十九届四中全会指出ꎬ 我国国家制度和国家治理体系具有 “坚持全国一盘棋ꎬ 调动各方面 积极性ꎬ 集中力量办大事” 的显著优势ꎮ 所谓集中力量办大事ꎬ 就是基于科学的决策ꎬ 立足于全国 的整体和大局ꎬ 在党的集中统一领导下ꎬ 调动各方面积极性ꎬ 科学有效调配各领域各层级的人力、 物 力、 财力等资源力量ꎬ 集中到解决改革发展稳定中的关键难题ꎬ 推动具有重大战略意义的尖端项目和 重大活动ꎬ 应对危及公共安全和正常秩序的危机事件上① ꎬ 以不断满足人民对美好生活向往的需要ꎮ 公共危机主要包括自然灾害危机、 公共卫生危机、 事故灾害危机以及社会安全危机等ꎬ “新型冠状病 毒肺炎” 疫情的重大公共卫生危机ꎬ 不仅对公众的生命安全和身体健康造成严重危害ꎬ 还对全球的 政治、 经济、 社会产生严重影响ꎮ 公共危机治理是综合性治理ꎬ 需要凝聚各方面力量共同完成ꎬ 集中 力量办大事在应对公共危机事件、 实现有效治理上具有重要而特殊的作用与优势ꎮ 习近平总书记指 出: “我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进ꎬ 根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优 势发挥了无可比拟的重要作用ꎮ 发展环境越是严峻复杂ꎬ 越要坚定不移深化改革ꎬ 健全各方面制度ꎬ 完善治理体系ꎬ 促进制度建设和治理效能更好转化融合ꎬ 善于运用制度优势应对风险挑战冲击ꎮ” ② 本 文以集中力量办大事制度优势与公共危机治理效能的逻辑关系为起点ꎬ 阐述二者之间的内在联系ꎬ 并
福建师范大学学报(哲学社会科学版) 年 基于对此次抗击新型冠状病毒肺炎疫情的考察,进一步阐释集中力量办大事制度优势转化为治理效能 的内在机理,探讨集中力量办大事转化为治理效能的实现机制。 、集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能的内在关系 公共危机治理是指“由政府和非政府的组织,包括民间组织、政社间或政企间的中介组织、志 愿者团体、企业组织以及公民个人,依据法律支撑体系和特定制度安排,采用合作网络的组织体系 针对风险、威胁、危机和灾害,共同配合、协作实施的减缓、准备、响应和恢复过程中风险管理、威 胁管理、危机管理和灾害管理的全过程”。①而公共危机治理效能,就是公共危机治理“所产生的一 系列有利作用或积极效果”,表现为公共危机“治理目标的实现程度”2。 (一)集中力量办大事的制度优势是实现公共危机治理效能的重要法宝 习近平总书记指出:“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就 事业的重要法宝。”③由于公共危机的突发性、不确定性、危害的严重性、影响的广泛性、应对的紧 迫性等特点,公共危机治理必须实现快速反应、高效处置、及时救治、团结协作、密切配合、集中资 源、依靠群众的效能目标。集中力量办大事的制度优势能有效促进这些效能目标的实现。首先,集中 力量办大事具有处理公共危机问題的特定框架,也隐含寻求破解危机的答案和建构意义,这一制度引 擎开动后即刻显示出其固有的特殊优势,表现为快速反应力、全面整合力和高效运转力,提高完成目 标的效率。譬如重大疫情的公共危机发生后,“同时间赛跑,与病魔较量”就成为应急处置的关键任 务,要求高效调集各地区各部门医护人员、防疫资源、专项设备、民生物资等,聚焦目标仼务的攻坚 克难,集中力量办大事的制度优势保证了人、财、物资源在最短时间内的集结和资源配置迅速高效, 降低了资源配置和使用的机会成本。其次,集中力量办大事是一种集体主义的价值选择,以真实地面 向大众和未来的集体利益来尊重和保护个人利益,由此更好地实现了个人生存和发展,使个人真正得 以自由。在重大疫情的防控工作中,在生死攸关的国家利益面前,集中力量办大事保证重点,坚持全 国一盘棋,立足整体和大局,克服地方局部利益,优先保证和聚焦重点地区或领域,迅速调集全国其 他地区的医护人员和医疗资源,支援重点疫区和疫点的病人救治,并对重点疫区和疫点严防严控,从 根本上扭转疫情蔓延和恶化发展的态势。再次,集中力量办大事具有团结抗争的共同信仰,团结在 起的命运共同体超越了地域和时间的限制,能回应和解决现实的灾难,并实现灾难后可能的补偿。反 之,个体松散的力量在对抗重大疫情时无异于螳臂当车,病患者如果没有国家和社会保障做后盾,应 收尽收、应治尽治的目标是不可能达至的。重大疫情的防控工作,是一项强调综合性和协同性的系统 工程,不仅需要医疗卫生、科研、交通、公安、财政等多个部门的联合协作,还需要企业、社会组织 和公众个人的共同参与,只有充分调动各方面群体的积极性,众志成城,团结协作,积力攻关,才能 形成化解危机的磅礴之力 (二)公共危机治理效能是集中力量办大事制度优势的充分体现 制度优势在运用中呈现”④,治理效能的实现过程,是制度优势充分彰显的过程,也是制度优势 在实践中被检验的过程。在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的公共危机治理过程中,集中力量办大事的制 ①刘霞、向良云:《公共危机治理》,上海:上海交迺大学出版社,2010年,第14页, ②吕普生:《我国制度优势转化为国家治理效能的理谂逻辑与有效路径分析》,《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)〉2020 年第3期,第1-16页。 ③习近平:《习近平谈治国理政(第二卷)》,北京:外文出版社,2017年,第273页 ④韩庆祥:《以“制度优势”“治理效能”应对“新时代”“大变局”》,《马克思主义与现实》2020年第1期,第14-20页
福建师范大学学报 (哲学社会科学版) ２０２０ 年 基于对此次抗击新型冠状病毒肺炎疫情的考察ꎬ 进一步阐释集中力量办大事制度优势转化为治理效能 的内在机理ꎬ 探讨集中力量办大事转化为治理效能的实现机制ꎮ 一、 集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能的内在关系 公共危机治理是指 “由政府和非政府的组织ꎬ 包括民间组织、 政社间或政企间的中介组织、 志 愿者团体、 企业组织以及公民个人ꎬ 依据法律支撑体系和特定制度安排ꎬ 采用合作网络的组织体系ꎬ 针对风险、 威胁、 危机和灾害ꎬ 共同配合、 协作实施的减缓、 准备、 响应和恢复过程中风险管理、 威 胁管理、 危机管理和灾害管理的全过程”ꎮ① 而公共危机治理效能ꎬ 就是公共危机治理 “所产生的一 系列有利作用或积极效果”ꎬ 表现为公共危机 “治理目标的实现程度”②ꎮ (一) 集中力量办大事的制度优势是实现公共危机治理效能的重要法宝 习近平总书记指出: “我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事ꎮ 这是我们成就 事业的重要法宝ꎮ”③ 由于公共危机的突发性、 不确定性、 危害的严重性、 影响的广泛性、 应对的紧 迫性等特点ꎬ 公共危机治理必须实现快速反应、 高效处置、 及时救治、 团结协作、 密切配合、 集中资 源、 依靠群众的效能目标ꎮ 集中力量办大事的制度优势能有效促进这些效能目标的实现ꎮ 首先ꎬ 集中 力量办大事具有处理公共危机问题的特定框架ꎬ 也隐含寻求破解危机的答案和建构意义ꎬ 这一制度引 擎开动后即刻显示出其固有的特殊优势ꎬ 表现为快速反应力、 全面整合力和高效运转力ꎬ 提高完成目 标的效率ꎮ 譬如重大疫情的公共危机发生后ꎬ “同时间赛跑ꎬ 与病魔较量” 就成为应急处置的关键任 务ꎬ 要求高效调集各地区各部门医护人员、 防疫资源、 专项设备、 民生物资等ꎬ 聚焦目标任务的攻坚 克难ꎬ 集中力量办大事的制度优势保证了人、 财、 物资源在最短时间内的集结和资源配置迅速高效ꎬ 降低了资源配置和使用的机会成本ꎮ 其次ꎬ 集中力量办大事是一种集体主义的价值选择ꎬ 以真实地面 向大众和未来的集体利益来尊重和保护个人利益ꎬ 由此更好地实现了个人生存和发展ꎬ 使个人真正得 以自由ꎮ 在重大疫情的防控工作中ꎬ 在生死攸关的国家利益面前ꎬ 集中力量办大事保证重点ꎬ 坚持全 国一盘棋ꎬ 立足整体和大局ꎬ 克服地方局部利益ꎬ 优先保证和聚焦重点地区或领域ꎬ 迅速调集全国其 他地区的医护人员和医疗资源ꎬ 支援重点疫区和疫点的病人救治ꎬ 并对重点疫区和疫点严防严控ꎬ 从 根本上扭转疫情蔓延和恶化发展的态势ꎮ 再次ꎬ 集中力量办大事具有团结抗争的共同信仰ꎬ 团结在一 起的命运共同体超越了地域和时间的限制ꎬ 能回应和解决现实的灾难ꎬ 并实现灾难后可能的补偿ꎮ 反 之ꎬ 个体松散的力量在对抗重大疫情时无异于螳臂当车ꎬ 病患者如果没有国家和社会保障做后盾ꎬ 应 收尽收、 应治尽治的目标是不可能达至的ꎮ 重大疫情的防控工作ꎬ 是一项强调综合性和协同性的系统 工程ꎬ 不仅需要医疗卫生、 科研、 交通、 公安、 财政等多个部门的联合协作ꎬ 还需要企业、 社会组织 和公众个人的共同参与ꎬ 只有充分调动各方面群体的积极性ꎬ 众志成城ꎬ 团结协作ꎬ 积力攻关ꎬ 才能 形成化解危机的磅礴之力ꎮ (二) 公共危机治理效能是集中力量办大事制度优势的充分体现 “制度优势在运用中呈现”④ꎬ 治理效能的实现过程ꎬ 是制度优势充分彰显的过程ꎬ 也是制度优势 在实践中被检验的过程ꎮ 在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的公共危机治理过程中ꎬ 集中力量办大事的制 １０ ① ② ③ ④ 刘霞、 向良云: «公共危机治理»ꎬ 上海: 上海交通大学出版社ꎬ ２０１０ 年ꎬ 第 １４ 页ꎮ 吕普生: «我国制度优势转化为国家治理效能的理论逻辑与有效路径分析»ꎬ «新疆师范大学学报 (哲学社会科学版) » ２０２０ 年第 ３ 期ꎬ 第 １－１６ 页ꎮ 习近平: «习近平谈治国理政 (第二卷) »ꎬ 北京: 外文出版社ꎬ ２０１７ 年ꎬ 第 ２７３ 页ꎮ 韩庆祥: «以 “制度优势” “治理效能” 应对 “新时代” “大变局” »ꎬ «马克思主义与现实» ２０２０ 年第 １ 期ꎬ 第 １４－２０ 页ꎮ
第3期傅慧芳,苏贵斌:集中力量办大事制度优势转化为公共危机治理效能的内在机理及实现机制 度优势得以展示和检验。首先,火神山、雷神山、方舱医院等的迅速建造充分彰显了集中力量办大事 的中国速度。没有集中决策的坚决有力、没有设计者和建设者的倾力参与,没有地区和部门的通力协 作,没有各方面力量的共同配合,不可能有这样奇迹般的“中国速度”。其次,“一省包一市”的对 口支援充分体现了坚持全国一盘棋。为解决湖北省中小城市和农村地区支援相对不足、医疗物资紧张 等问题,国家卫健委宣布16个省以“一省包一市”的方式支援湖北,各省各地在党中央的集中统一 指挥领导下积极响应,纷纷集中医疗资源、派岀医护人员中“最硬的鳞”驰援湖北,超过4.26万白 衣天使逆行驰援武汉,累计运送的防疫和生活物资超过99.6万吨,全国各级财政安排的疫情防控 资金超过1169亿元,集中力量保证重点疫区的疫情防控。再则,生产防控资源的重点企业及时复产 复工充分显示了各方面积极性的调动。为保障重要医用物资和生活必需品的供应,国家通过专项再贷 款支持金融机构加大信贷支持力度,中央财政给予贴息支持以降低企业的融资成本,帮助企业解决实 际资金问题,出台相关政策和快速通道帮助企业解决场地、原材料、人员、技术、资质等实际困难, 企业回应国家需求及时复产转产,上下配合、团结一致,迅速有效地扭转防控资源不充足的局面。 (三)集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能之间良性互动 集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能二者之间不是孤立存在的,而是紧密联系、良性 互动、相互促进、内在统一的。一方面,集中力量办大事的制度优势是公共危机治理的重要法宝,是 实现治理效能的前提和基础,公共危机治理只有充分发挥集中力量办大事的制度优势才能实现治理效 能目标;另一方面,“制度优势只有通过国家治理实践才能转化为国家治理效能,彰显制度优势功 能”。①“每一次危机既包含了导致失败的根源,又孕育着成功的种子”。2公共危机不仅意味着危害, 还可能带来机遇,通过对公共危机治理过程集中力量办大事运行机制的不断反思、学习和调整,能够 更好发挥集中力量办大事的制度优势,提升公共危机治理效能。同时,集中力量办大事只有通过治理 效能的实现才能彰显制度的优势和功能,治理效能是集中力量办大事制度优势的体现和升华。因此 要将集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能有机结合,不断促进集中力量办大事的制度优势 更好地向公共危机治理效能转化,以此推进公共危机治理的体系与能力的现代化。 集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的内在机理 内在机理是指集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的理由与道理。从党的集中统一领导 人民主体地位、公有制为主体、中华优秀传统文化的维度来理解和把握集中力量办大事的制度优势转 化为治理效能,充分彰显了集中力量办大事的制度优势在公共危机治理上整体系统的思维、公共利益 的价值立场、扎实稳固的经济基础、厚重的文化底蕴。 (一)党的集中统一领导是集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的根本保障 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的集中统一领导在公共危机治理中,能明 确治理的重点、次序、路径、方法,确保治理的系统性、整体性和协同性,有效防止和克服议而不 决、决而不行的分散主义,实现科学决策、广泛动员和有效执行的有机统一。新型冠状病毒肺炎疫情 发生后,党中央总揽全局、协调各方,根据疫情发展态势果断采取“四早”“四集中”、交通管制、 科硏联合攻关等有效措施,保证了疫情防控的科学推进。中国共产党借助完备的组织架构实行政治动 员,以统一思想、凝聚共识,避免地方和部门各自为政、各行其是。基层党组织发挥了战斗堡垒作 ①陈金龙、魏银立:《论我国制度优势的多维功能》,《马克思主义理论学科研究》2020年第1期,第67-76页。 ②[美]诺曼·R·奥古斯丁:《危机管理》,北京:中国人民大学出版社,2001年,第5页
第 ３ 期 傅慧芳ꎬ 苏贵斌: 集中力量办大事制度优势转化为公共危机治理效能的内在机理及实现机制 度优势得以展示和检验ꎮ 首先ꎬ 火神山、 雷神山、 方舱医院等的迅速建造充分彰显了集中力量办大事 的中国速度ꎮ 没有集中决策的坚决有力、 没有设计者和建设者的倾力参与ꎬ 没有地区和部门的通力协 作ꎬ 没有各方面力量的共同配合ꎬ 不可能有这样奇迹般的 “中国速度”ꎮ 其次ꎬ “一省包一市” 的对 口支援充分体现了坚持全国一盘棋ꎮ 为解决湖北省中小城市和农村地区支援相对不足、 医疗物资紧张 等问题ꎬ 国家卫健委宣布 １６ 个省以 “一省包一市” 的方式支援湖北ꎬ 各省各地在党中央的集中统一 指挥领导下积极响应ꎬ 纷纷集中医疗资源、 派出医护人员中 “最硬的鳞” 驰援湖北ꎬ 超过 ４. ２６ 万白 衣天使逆行驰援武汉ꎬ 累计运送的防疫和生活物资超过 ９９. ６２ 万吨ꎬ 全国各级财政安排的疫情防控 资金超过 １１６９ 亿元ꎬ 集中力量保证重点疫区的疫情防控ꎮ 再则ꎬ 生产防控资源的重点企业及时复产 复工充分显示了各方面积极性的调动ꎮ 为保障重要医用物资和生活必需品的供应ꎬ 国家通过专项再贷 款支持金融机构加大信贷支持力度ꎬ 中央财政给予贴息支持以降低企业的融资成本ꎬ 帮助企业解决实 际资金问题ꎬ 出台相关政策和快速通道帮助企业解决场地、 原材料、 人员、 技术、 资质等实际困难ꎬ 企业回应国家需求及时复产转产ꎬ 上下配合、 团结一致ꎬ 迅速有效地扭转防控资源不充足的局面ꎮ (三) 集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能之间良性互动 集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能二者之间不是孤立存在的ꎬ 而是紧密联系、 良性 互动、 相互促进、 内在统一的ꎮ 一方面ꎬ 集中力量办大事的制度优势是公共危机治理的重要法宝ꎬ 是 实现治理效能的前提和基础ꎬ 公共危机治理只有充分发挥集中力量办大事的制度优势才能实现治理效 能目标ꎻ 另一方面ꎬ “制度优势只有通过国家治理实践才能转化为国家治理效能ꎬ 彰显制度优势功 能”ꎮ① “每一次危机既包含了导致失败的根源ꎬ 又孕育着成功的种子”ꎮ② 公共危机不仅意味着危害ꎬ 还可能带来机遇ꎬ 通过对公共危机治理过程集中力量办大事运行机制的不断反思、 学习和调整ꎬ 能够 更好发挥集中力量办大事的制度优势ꎬ 提升公共危机治理效能ꎮ 同时ꎬ 集中力量办大事只有通过治理 效能的实现才能彰显制度的优势和功能ꎬ 治理效能是集中力量办大事制度优势的体现和升华ꎮ 因此ꎬ 要将集中力量办大事的制度优势与公共危机治理效能有机结合ꎬ 不断促进集中力量办大事的制度优势 更好地向公共危机治理效能转化ꎬ 以此推进公共危机治理的体系与能力的现代化ꎮ 二、 集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的内在机理 内在机理是指集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的理由与道理ꎮ 从党的集中统一领导、 人民主体地位、 公有制为主体、 中华优秀传统文化的维度来理解和把握集中力量办大事的制度优势转 化为治理效能ꎬ 充分彰显了集中力量办大事的制度优势在公共危机治理上整体系统的思维、 公共利益 的价值立场、 扎实稳固的经济基础、 厚重的文化底蕴ꎮ (一) 党的集中统一领导是集中力量办大事的制度优势转化为治理效能的根本保障 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征ꎮ 党的集中统一领导在公共危机治理中ꎬ 能明 确治理的重点、 次序、 路径、 方法ꎬ 确保治理的系统性、 整体性和协同性ꎬ 有效防止和克服议而不 决、 决而不行的分散主义ꎬ 实现科学决策、 广泛动员和有效执行的有机统一ꎮ 新型冠状病毒肺炎疫情 发生后ꎬ 党中央总揽全局、 协调各方ꎬ 根据疫情发展态势果断采取 “四早” “四集中”、 交通管制、 科研联合攻关等有效措施ꎬ 保证了疫情防控的科学推进ꎮ 中国共产党借助完备的组织架构实行政治动 员ꎬ 以统一思想、 凝聚共识ꎬ 避免地方和部门各自为政、 各行其是ꎮ 基层党组织发挥了战斗堡垒作 １１ ① ② 陈金龙、 魏银立: «论我国制度优势的多维功能»ꎬ «马克思主义理论学科研究» ２０２０ 年第 １ 期ꎬ 第 ６７－７６ 页ꎮ [美]诺曼Ｒ奥古斯丁: «危机管理»ꎬ 北京: 中国人民大学出版社ꎬ ２００１ 年ꎬ 第 ５ 页ꎮ