降会抑制农业生产。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价,对那些关系 到国计民生的物品(如粮食、棉花、石油等战略物资)进行价格管制。为防止盲 目和过剩生产,预防伤及全民利益的事情发生,其价格则由政府依据一定规则来 制定。比如在美国,交通运输、银行保险、能源和农业部门的价格就是由独立管 制机构根据规范化的定价方法来制定的 (3)维护公平的竞争秩序。市场功能的发挥程度,取决于市场的竞争程度。 但是市场主体间的竞争并不总能持续地进行,不受限制的竞争有可能会导致对竞 争的破坏。竞争者有可能会由于兼并形成对市场的垄断,或就生产、价格、销售 条件等的串谋和协议而结束竞争,以及价格歧视、欺诈行为等,因此需要政府干 预以确保竞争的真正实现。政府通过制定包括公平交易与价格仲裁法、证券交易 法、公司法、反垄断法和消费者保护措施,以及运用保护和扶持中小企业的政策 措施,如提供贷款、银行担保、筹集资金等来维护和增进市场竞争。为了防止少 数巨型公司和企业集团相互勾结起来操纵市场,秘密分配市场份额,政府必须采 取强硬的手段,运用公共权力予以法律制裁,以保证公平竞争的秩序 (4)质量管制。在市场经济条件下,对于商品的质量必须有严格的规定, 以防止假冒伪劣商品的出现。诸如出售的药品必须经过药品管理部门的批准,肉 类必须符合国家的质检标准,各种车辆必须符合交通管理部门的安全条例等等。 政府通过质量管制,以保证人们的生命、健康和财产安全。 宏观经济管理的重点是在经济目标的实现上,是指政府运用公共权力对经济 运行进行调控,以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展,实现髙增长、髙就 业和低通涨的经济目标。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提 而市场自发运行总是以商业周期的波动、繁荣和衰落交替出现为特征的。不可避 免的经济波动和失衡,将损害每个人的利益,因此需要代表公共利益的政府运用 经济政策对市场经济的宏观运行进行间接调控,以及为经济的发展提供良好的基 础。政府的宏观经济管理职能主要包括: (1)财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观 经济,使政府的经济目标得以实现的经济政策。在实践中,财政政策之于市场波 动的关系可以用一句话来概括:“逆市场风向而动”。经济过热了,财政政策被 用来降温;经济发展速度过缓了,财政政策被用来刺激经济。其发挥作用的机理
30 降会抑制农业生产。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价，对那些关系 到国计民生的物品（如粮食、棉花、石油等战略物资）进行价格管制。为防止盲 目和过剩生产，预防伤及全民利益的事情发生，其价格则由政府依据一定规则来 制定。比如在美国，交通运输、银行保险、能源和农业部门的价格就是由独立管 制机构根据规范化的定价方法来制定的。 （3）维护公平的竞争秩序。市场功能的发挥程度，取决于市场的竞争程度。 但是市场主体间的竞争并不总能持续地进行，不受限制的竞争有可能会导致对竞 争的破坏。竞争者有可能会由于兼并形成对市场的垄断，或就生产、价格、销售 条件等的串谋和协议而结束竞争，以及价格歧视、欺诈行为等，因此需要政府干 预以确保竞争的真正实现。政府通过制定包括公平交易与价格仲裁法、证券交易 法、公司法、反垄断法和消费者保护措施，以及运用保护和扶持中小企业的政策 措施，如提供贷款、银行担保、筹集资金等来维护和增进市场竞争。为了防止少 数巨型公司和企业集团相互勾结起来操纵市场，秘密分配市场份额，政府必须采 取强硬的手段，运用公共权力予以法律制裁，以保证公平竞争的秩序。 （4）质量管制。在市场经济条件下，对于商品的质量必须有严格的规定， 以防止假冒伪劣商品的出现。诸如出售的药品必须经过药品管理部门的批准，肉 类必须符合国家的质检标准，各种车辆必须符合交通管理部门的安全条例等等。 政府通过质量管制，以保证人们的生命、健康和财产安全。 宏观经济管理的重点是在经济目标的实现上，是指政府运用公共权力对经济 运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就 业和低通涨的经济目标。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提， 而市场自发运行总是以商业周期的波动、繁荣和衰落交替出现为特征的。不可避 免的经济波动和失衡，将损害每个人的利益，因此需要代表公共利益的政府运用 经济政策对市场经济的宏观运行进行间接调控，以及为经济的发展提供良好的基 础。政府的宏观经济管理职能主要包括： （1）财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观 经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。在实践中，财政政策之于市场波 动的关系可以用一句话来概括：“逆市场风向而动”。经济过热了，财政政策被 用来降温；经济发展速度过缓了，财政政策被用来刺激经济。其发挥作用的机理
是,密切关注社会总需求的变化,通过调节总需求和总供给的关系实现经济总量 的平衡。 财政政策包括两大基本部分:税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支 点是累进税制度和社会保障制度两大部分,它们构成自动削减经济波动的第一道 屏障。累进税抑制宏观经济波动的机制是,当经济过热时,就业充分,个人收入 总额绝对增加。这时,累进税制度使得个人缴税部分的增长大幅度高于收入本身 的增长,这意味着政府将以更快的速度取走个人可能投入市场消费的货币额,达 到抑制总需求的目的。当经济过冷时,社会总需求不足,商品卖不出去,厂商被 迫限制生产,劳动者收入下降。这时,累进税制度又使个人缴税部分的下降大幅 度高于收入下降的速度,使个人收入的全部或大部分用于购买消费品,从而达到 刺激总需求的目的。社会保障制度调节总供给与总需求关系的作用机理是,当 个人获得一份工作有工资收入时,拥有购买生活必需品和消费品的货币,个人收 入与宏观经济运行处于偶合状态。一旦出现经济衰退,工厂大量裁员,众多失业 者形成的失业大军将剧烈减少本来就不足的有效需求。这时,失业救济制度“自 动”发挥作用:失业者能够领到一份救济金,既不致使劳动者陷入经济上的绝境, 同时又在宏观经济总量上增加了一块有效需求。当经济开始复苏时,社会总需求 增加,厂商开足马力生产,劳动者纷纷找到各自的工作岗位,政府支付的失业救 济金便自动停发,从而抽调一部分总需求,给日趋热化的宏观经济送去一阵“凉 风”。此外,政府还可通过举办公共工程、相机调节税种等随动调节的制度安排 抑制或刺激总需求。 调控宏观经济已成为现代政府的一项重要经济职责,财政政策也因其见效快 而经常成为各国政府优先考虑和使用的政策手段。不过,财政政策的运用也是有 代价的。西方国家的经济实践表明,过度依靠财政政策会带来许多副作用,比如, 政府在经济萧条中不得不接管涉及国计民生的若干公共设施,而企业收归国有往 往使企业摆脱了市场竞争法则,降低了整个市场高效率配置资源的功能;高失业 救济金既加重了政府的负担,助长了人们对政府的依赖,也不利于效率的提高 因此,财政政策干预经济的强度、深度以及具体形式的选择又是一个需要谨慎对 待的问题,其总的原则应当是“少管为好”、“尽可能市场,必要时政府
31 是，密切关注社会总需求的变化，通过调节总需求和总供给的关系实现经济总量 的平衡。 财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支 点是累进税制度和社会保障制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道 屏障。累进税抑制宏观经济波动的机制是，当经济过热时，就业充分，个人收入 总额绝对增加。这时，累进税制度使得个人缴税部分的增长大幅度高于收入本身 的增长，这意味着政府将以更快的速度取走个人可能投入市场消费的货币额，达 到抑制总需求的目的。当经济过冷时，社会总需求不足，商品卖不出去，厂商被 迫限制生产，劳动者收入下降。这时，累进税制度又使个人缴税部分的下降大幅 度高于收入下降的速度，使个人收入的全部或大部分用于购买消费品，从而达到 刺激总需求的目的。社会保障制度调节总供给与总需求关系的作用机理是，当一 个人获得一份工作有工资收入时，拥有购买生活必需品和消费品的货币，个人收 入与宏观经济运行处于偶合状态。一旦出现经济衰退，工厂大量裁员，众多失业 者形成的失业大军将剧烈减少本来就不足的有效需求。这时，失业救济制度“自 动”发挥作用：失业者能够领到一份救济金，既不致使劳动者陷入经济上的绝境， 同时又在宏观经济总量上增加了一块有效需求。当经济开始复苏时，社会总需求 增加，厂商开足马力生产，劳动者纷纷找到各自的工作岗位，政府支付的失业救 济金便自动停发，从而抽调一部分总需求，给日趋热化的宏观经济送去一阵“凉 风”。此外，政府还可通过举办公共工程、相机调节税种等随动调节的制度安排 抑制或刺激总需求。 调控宏观经济已成为现代政府的一项重要经济职责，财政政策也因其见效快 而经常成为各国政府优先考虑和使用的政策手段。不过，财政政策的运用也是有 代价的。西方国家的经济实践表明，过度依靠财政政策会带来许多副作用，比如， 政府在经济萧条中不得不接管涉及国计民生的若干公共设施，而企业收归国有往 往使企业摆脱了市场竞争法则，降低了整个市场高效率配置资源的功能；高失业 救济金既加重了政府的负担，助长了人们对政府的依赖，也不利于效率的提高。 因此，财政政策干预经济的强度、深度以及具体形式的选择又是一个需要谨慎对 待的问题，其总的原则应当是“少管为好”、“尽可能市场，必要时政府
(2)货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策 随着市场经济的日益活跃、成熟,国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调 控宏观经济运行状态的得力手段。我们知道,货币是交易的媒介,是商品经济和 市场经济的“血液”,相对于特定时空范围内商品和劳务的价格水准、流通速度、 总交易量三项因素,货币供应量应当有一个确定的、健康的数额。高于这个数额 值域,将导致过多的货币追逐过少的商品,造成通货膨胀;低于这个数额,将使 货币这一特殊商品的价格一一利率上升,利率上升抬高投资成本,较高的投资成 本必然降低投资者对利润的预期而削减投资,投资减少对经济带来的后果则是经 济增长停滞,新増就业机会减少。不难看出,控制货币供应的“水龙头”,控制 银根,是一个涉及所有人利益的公共管理职能,它应该、也必须而且也只能由政 府来承担。 货币政策发挥作用的主要政策工具有: (1)法定准备金。中央银行作为政府主管货币发行业务的行政机构,有权 为所有商业银行规定(法定)淮备金,或者说,规定商业银行的备付金在存款总 量当中的比例。 (2)贴现率。中央银行必须经常地与商业银行展开金融业务,及时地吸纳 或吐出货币,使投入市场流通的货币量或者增加、或者减少。 (3)公开市场业务。政府出售或回收债券 上述政策工具的使用会带来增加或减少货币量的神奇结果。其作用机理是, 当经济高涨,需求旺盛,中央政府提高法定准备金、提高贴现率,以及向商业银 行发放债券。提高法定准备金和贴现率,意味商业银行可用于贷款的数量减少 当货币量普遍减少时,根据市场供求关系,利率将会上升。利率上升一方面会抑 制投资,另一方面会把更多家庭节余的货币吸入商业银行。两者共同作用,使过 热的投资和消费水平随之降温,通货膨胀趋缓。中央银行通过商业银行发放债券, 使货币回笼,也起到减少货币在市场上的流量的作用。需要指出的是,中央政府 控制银根的方式远不如此简单,其具体工作过程有极为严格的行政技术要求。 与财政政策相比,货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些,政府利用 公共权力执掌货币流量的总开关,借助利率杠杆间接调控宏观经济,而不直接插 手扩张或抑制总需求,有助于保护市场固有的配置效率。加之货币政策操作中行
32 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。 随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调 控宏观经济运行状态的得力手段。我们知道，货币是交易的媒介，是商品经济和 市场经济的“血液”，相对于特定时空范围内商品和劳务的价格水准、流通速度、 总交易量三项因素，货币供应量应当有一个确定的、健康的数额。高于这个数额 值域，将导致过多的货币追逐过少的商品，造成通货膨胀；低于这个数额，将使 货币这一特殊商品的价格——利率上升，利率上升抬高投资成本，较高的投资成 本必然降低投资者对利润的预期而削减投资，投资减少对经济带来的后果则是经 济增长停滞，新增就业机会减少。不难看出，控制货币供应的“水龙头”，控制 银根，是一个涉及所有人利益的公共管理职能，它应该、也必须而且也只能由政 府来承担。 货币政策发挥作用的主要政策工具有： （1）法定准备金。中央银行作为政府主管货币发行业务的行政机构，有权 为所有商业银行规定（法定）准备金，或者说，规定商业银行的备付金在存款总 量当中的比例。 （2）贴现率。中央银行必须经常地与商业银行展开金融业务，及时地吸纳 或吐出货币，使投入市场流通的货币量或者增加、或者减少。 （3）公开市场业务。政府出售或回收债券。 上述政策工具的使用会带来增加或减少货币量的神奇结果。其作用机理是， 当经济高涨，需求旺盛，中央政府提高法定准备金、提高贴现率，以及向商业银 行发放债券。提高法定准备金和贴现率，意味商业银行可用于贷款的数量减少， 当货币量普遍减少时，根据市场供求关系，利率将会上升。利率上升一方面会抑 制投资，另一方面会把更多家庭节余的货币吸入商业银行。两者共同作用，使过 热的投资和消费水平随之降温，通货膨胀趋缓。中央银行通过商业银行发放债券， 使货币回笼，也起到减少货币在市场上的流量的作用。需要指出的是，中央政府 控制银根的方式远不如此简单，其具体工作过程有极为严格的行政技术要求。 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用 公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插 手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。加之货币政策操作中行