目 录 原序 1 第一章 民初对政党移植问题的争论 2 第一节 民主先进国家的政党制度 9 第二节 清末民初国人的政党观念 14 第三节 民初的反对移植论和赞成移植论 21 第四节 赞成移植论者的努力方向 30 第二章 民初政党的勃兴及其派别 3 第一节 民初政党的统计与分析 42 第二节 国会中的激进派政党 79 第三节 国会中的保守派政党 136 第三章 国民党与进步党的比较 137 第一节 政党领袖 176 第二节 组织与运动 218 第三节 地方势力
2 民国初年的政党 248 第四章 政党竞争与国会政治 248 第一节 各省都督府代表联合会时期 253 第二节 临时参议院时期 283 第三节 正式国会选举与议员背景分析 302 第四节 正式国会组织与政党对峙大势 361 第五节 正式国会停闭及其善后 367 第五章 政党对内阁及制宪问题的态度 367 第一节 政党态度与内阁演变 399 第二节 政党对制宪问题的争论 441 第六章 结 论 460 附录一 民初党会调查表 534 附录二 两院议员表 598 征引书目
□第一章 民初对政党移植问题的争论 在文化交流的过程中，一种政治或社会制度常被移植到另一 种文化去。此一制度，在新的文化环境中，未必能发挥原有的功 能，但行之既久，亦足以促使文化变迁。近代以来，西方的政治和 社会制度大量传入中国，许多制度虽然改变了原有的形态，仍有助 于中国文化的发展更新。政党制度是政治制度的一部分，与社会 制度也有关联。它是西方宪政运动的产物；当中国发生宪政运动 的时候，国人把它移植进来。惟西方的政党制度在不断发展中，各 国所实行的彼此也不相同，因此移人的政党观念非常分歧，从而影 响政党制度的建立。 1912、1913年间，共和初建，中国曾经试行西方的民主制度，政 党制度即为其中的一部分。试行失败，袁世凯企图恢复专制，孙中 山不得不把革命的事业从头做起。此后的中国，虽仍有部分知识 分子醉心于西方的民主制度，握有政治实力的人大都认为言之过 早，不切实际。主要是因为中国普遍贫穷，教育也不普及，一般人 民对民主政治缺乏认识，也无余暇从事政治活动。 从碎心于西方的民主，转注意力于中国的实际问题，其主要关 键即在民初试行西方民主制度之失败。本章旨在探讨当时国人对
民国初年的政党 移植西方政党制度的看法和努力方向，藉以了解移植失败的原因 及其所发生的影响。 第一节 民主先进国家的政党制度 政党制度起于英国，行于世界各国。由于各国政党的差异性， 政治学者已很难为政党下一个标准的定义。就今日看来，没有哪 一种政党制度可以算作正宗。广义地说，任何团体，只要本一定的 政见，竞选政府职位，都可视为政党。①但在民国初年，以共产党国 家为代表的一党制尚未出现，英、美、法、德、日等国的两党或多党 制度，为国人政党知识的主要来源。研究民国初年的政党移撞问 题，首须了解上述各国的政党发展及其特征，否则无法认清民初政 党的性质。 从17世纪的英国起，到20世纪初叶共产党在俄国执政止，西 方政党制度的发展，约可分为三个时期。初期的发展，主要是在代 议政治建立以后。19世纪初叶，议会中的议员因为意识型态(ide o0gw)分歧，志同道合者结为团体，而有自由党、保守党、共和党、民 主党等名目。此期间的政党领袖，多不赞成弥勒(John Stuart Mill) 等人所鼓吹的“一人一票”(one man,one vote)制，而信服柏克(Ed- mund Burke,1729-1797)的实质代表制(Virtual representation),他 们恐惧“群众”会利用政党为工具来谋自身的利益，如法国的季造 (Francois P.G.Guizot,1787-1874)和康斯坦斯(Benjamin Con- stans)、英国的维新党人(Whig,自由党前身)和保皇党人(Tories,保 守党前身)、以及美国的麦迪逊(James Madison,1751-1836)等，都 怀有这种恐惧。他们企图限制选举权，藉以维护中产阶级的权益。 D Leon D.Epstein,Political Parties in Western Democracies (.New York,1967),p.9
第一章民初对政党移植问题的争论 3 政党在当时不过是贵族或中产阶级的集团，党员不多。事实上，当 时参加政争的人，皆出身于富贵阶层。 19世纪中叶前后，政党的发展进入第二阶段。美国在19世 纪30年代中期，英国自1832年以后，法、德等国在1870年以后，由 于选举权的扩张，使政党制度发生变化。当时的政党领袖和干部 虽仍为议会中的议员，支持他们的党员则来自议会以外的各阶层。 为了争取选票、募集基金、宣传政纲，政党需要常设的中央机构。 最初在美国，后来在19世纪70年代的英国和西欧，政党的组织扩 大，有如金字塔式：顶峰人物多为议会议员，但基层则包括大多数 选民。不过，当时的政党组织并不强固，党魁不受党员的控制，一 旦当选且不受政纲的约束，他们与群众的距离很远。在这种情况 下，许多低层社会的党员又游离而去。当时的议会仍是贵族的、中 产阶级的，议员大多不重视工业革命所带来的社会问题，他们所关 心的是选举权、结社自由、政教关系和政府的本身。 在19世纪结束前后的数十年，是政党发展的第三阶段。此期 间，杜维基(Maurice Duverger)所谓的超议会政党(extra-parliamen- tary parties)出现。许多组织政党的人不来自议会，他们不仅对议 会政治没有什么兴趣，甚至想废除议会政治。他们从组织下层社 会，特别是工人阶层着手，多方网罗党员。每个党员都要缴纳党 费，参加政治活动，从事宣传。这些政党的政纲，多依据工业革命 所带来的经济和社会弊病而拟订，具有革命色彩，深受群众支持。 如约莱斯(Jeanéon Jauris.,1859-1914)领导下的法国社会党(The French Socialists)、贝包(August Bebel,1840-1913)领导下的德国社 会民主党(German Social Democratic Party)和哈戴(Keir Hardie)领导