围绕稳增长、抓改革、调结构、重生态、惠民生、防风险的 大局,积极推进生态文明建设工程,全市环境质量有所改善 环保治理、监管、改革等各项工作展现新气象、取得新成效。 (1)积极推进污染减排工作 “十二五期间重点开展了污水处理设施整改建设、重点 厅业大气污染限期治理、排污权核定与排污权交易制度的建 立等工作,确保各类主要污染物排放总量均有所降低。全市 共安排工业及生活类减排项目190个,农业类减排项目600 个,大气污染物减排项目56个。 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染 物均完成“十二五”减排目标。 (2)水环境质量明显改善 在省水环境区域补偿试点工作方案基础上,实施水环境 区域补偿,加大各县区政府治污压力。同时通过“污染者付费” 方式捋资金集中到市财政,再通过对具体治理项目以奖代补 的方式,用于对城市河流等污染治理。“十二五”期间承担国家 淮河流域水污染防治项目共22个,20个基本完成,2个在 建,考核项目完工率90.9%,2个水质考核断面全部达标; 完成通榆河水污染防治规划项目31个,沿线水质逐步改善; 积极推动城市河道环境综合整治对8条城市河道实施整治 全市城市河道水质得到明显改善。 (3)大气环境治理初见成效 认真贯彻落实大气国十条和“省十条”,以改善空气质量
13 围绕稳增长、抓改革、调结构、重生态、惠民生、防风险的 大局，积极推进生态文明建设工程，全市环境质量有所改善， 环保治理、监管、改革等各项工作展现新气象、取得新成效。 （1）积极推进污染减排工作 “十二五”期间重点开展了污水处理设施整改建设、重点 行业大气污染限期治理、排污权核定与排污权交易制度的建 立等工作，确保各类主要污染物排放总量均有所降低。全市 共安排工业及生活类减排项目 190 个，农业类减排项目 600 个，大气污染物减排项目 56 个。 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 4 项主要污染 物均完成“十二五”减排目标。 （2）水环境质量明显改善 在省水环境区域补偿试点工作方案基础上，实施水环境 区域补偿，加大各县区政府治污压力。同时通过“污染者付费” 方式将资金集中到市财政，再通过对具体治理项目以奖代补 的方式，用于对城市河流等污染治理。“十二五”期间承担国家 淮河流域水污染防治项目共 22 个，20 个基本完成，2 个在 建，考核项目完工率 90.9%，2 个水质考核断面全部达标； 完成通榆河水污染防治规划项目 31 个，沿线水质逐步改善； 积极推动城市河道环境综合整治，对 8 条城市河道实施整治， 全市城市河道水质得到明显改善。 （3）大气环境治理初见成效 认真贯彻落实大气“国十条”和“省十条”，以改善空气质量
为核心,加大项目督查推进力度,严防秸秆焚烧,强化环境 执法管控。空气污染治理取得初步成效,环境空气质量得到 明显改善。2015年全年空气质量优良天数260天,优良率 为712%,比2014年有所上升。全市PM25平均浓度为55 gm3,超额完成国家规定的空气质量改善目标。 (4)化工园区整治进展顺利 根据省沿海开发环境保护方案,严格按照《关于在我省 沿海地区开展化工园区环保专项整治的通知》、《沿海化工园 区综合整治方案编制要点》等文件要求,提出化工园区整治 意见,统一整治要求。市委和市政府主要领导、分管领导亲 自部署、督查,市环保、经信、发改等部门组成联合督查组 按照“每企必到、逐企梳理,确保排查效果”的要求,编制专 项整治方案,关闭或取缔企业30家及2条生产线,限期治 理企业95家,停产整顿企业87家,14家关闭取缔企业转 为停产整治。 (5)全力推进生态创建工作 市委、市政府高度重视生态文明建设工作,市委主要领 导亲自部署生态创建工作,编制并印发了《连云港市生态文 明建设规划(20152022》,连云港生态文明建设进入一个 新的阶段。出台《连云港市生态红线区域保护规划》,共规 划11类67个生态红线区域,总面积253989km2(陆域保 护区面积169804km2,海洋保护区面积84185km2),陆 域保护区占国土陆地面积的223%2016年,《江苏省海洋
14 为核心，加大项目督查推进力度，严防秸秆焚烧，强化环境 执法管控。空气污染治理取得初步成效，环境空气质量得到 明显改善。2015 年全年空气质量优良天数 260 天，优良率 为 71.2%，比 2014 年有所上升。全市 PM2.5 平均浓度为 55 ug/m 3，超额完成国家规定的空气质量改善目标。 （4）化工园区整治进展顺利 根据省沿海开发环境保护方案，严格按照《关于在我省 沿海地区开展化工园区环保专项整治的通知》、《沿海化工园 区综合整治方案编制要点》等文件要求，提出化工园区整治 意见，统一整治要求。市委和市政府主要领导、分管领导亲 自部署、督查，市环保、经信、发改等部门组成联合督查组， 按照“每企必到、逐企梳理，确保排查效果”的要求，编制专 项整治方案，关闭或取缔企业 30 家及 2 条生产线，限期治 理企业 95 家，停产整顿企业 87 家，14 家关闭取缔企业转 为停产整治。 （5）全力推进生态创建工作 市委、市政府高度重视生态文明建设工作，市委主要领 导亲自部署生态创建工作，编制并印发了《连云港市生态文 明建设规划（2015-2022）》，连云港生态文明建设进入一个 新的阶段。出台《连云港市生态红线区域保护规划》，共规 划 11 类 67 个生态红线区域，总面积 2539.89 km 2（陆域保 护区面积 1698.04 km 2，海洋保护区面积 841.85 km 2），陆 域保护区占国土陆地面积的 22.3%。2016 年，《江苏省海洋
生态红线保护规划》中连云港海洋生态红线总面积调整为 205809km2,占海域面积的3082%。制定了生态红线区管 理办法,实行分级分类管理。另外,辖区各地均在大力开展 生态建设工作,东海县国家级生态县创建已通过环保部组织 的现场考核,赣榆区已通过环保部组织的技术评估。建成19 个国家级、58个省级生态乡镇,国家级、省级生态乡镇覆盖 率分别达25%、75%。建成7个国家级生态村和62个省级 生态村,建成省级绿色社区11家。建成国家级绿色学校2 所、省级80所。连云港经济技术开发区国家生态工业示范 园区已通过国家环保部、商务部及科技部联合验收,并已在 国家环保部官方网站通过批复前公示,建成全市首家国字号 生态园区。 (6)环境监管能力得到加强 十二五期间,投资7700万元在市经济技术开发区新建 辐射环境监督监测前沿基地,新建8个、改造6个自动监测 子站,对核电和全市辐射环境进行监管;投资1150万元在 市环境监测中心站建设全市大气环境监测超级站,对大气环 境污染进行全面分析与监控;徐圩新区、连云区板桥工业园、 连云港化工产业园区和赣榆区柘枉临港产业区均建设了大 气自动监测站及监控预警系统,对化工园区大气质量进行监 管。成立了沿海化工园区环境保护督查中心,驻化工园区进 行执法监管。“十二五"期间环保监管能力建设得到加强,环境 执法、监测、监察、应急、信息、宣传、科研体系进一步完
15 生态红线保护规划》中连云港海洋生态红线总面积调整为 2058.09 km 2，占海域面积的 30.82%。制定了生态红线区管 理办法，实行分级分类管理。另外，辖区各地均在大力开展 生态建设工作，东海县国家级生态县创建已通过环保部组织 的现场考核，赣榆区已通过环保部组织的技术评估。建成 19 个国家级、58 个省级生态乡镇，国家级、省级生态乡镇覆盖 率分别达 25%、75%。建成 7 个国家级生态村和 62 个省级 生态村，建成省级绿色社区 11 家。建成国家级绿色学校 2 所、省级 80 所。连云港经济技术开发区国家生态工业示范 园区已通过国家环保部、商务部及科技部联合验收，并已在 国家环保部官方网站通过批复前公示，建成全市首家国字号 生态园区。 （6）环境监管能力得到加强 “十二五”期间，投资 7700 万元在市经济技术开发区新建 辐射环境监督监测前沿基地，新建 8 个、改造 6 个自动监测 子站，对核电和全市辐射环境进行监管；投资 1150 万元在 市环境监测中心站建设全市大气环境监测超级站，对大气环 境污染进行全面分析与监控；徐圩新区、连云区板桥工业园、 连云港化工产业园区和赣榆区柘枉临港产业区均建设了大 气自动监测站及监控预警系统，对化工园区大气质量进行监 管。成立了沿海化工园区环境保护督查中心，驻化工园区进 行执法监管。“十二五”期间环保监管能力建设得到加强，环境 执法、监测、监察、应急、信息、宣传、科研体系进一步完
善。 (三y十三五”环境保护形势 1、“十三五”时期江苏省环境保护形势 十三五”期间,是环境质量改善速度和老百姓需求差距 最大、资源环境瓶颈约束和发展矛盾最尖锐的负重前行困难 期,也是有望理顺生态环境管理体制、环境压力高位舒缓、 走向环境质量全面改善的重要窗口机遇期,环境保护呈现新 常态,工作难度増大,要把握好国家战略需求,把握好大力 推进生态文明建设的方向,把握好最紧迫的问题,又要适应 三期叠加”和经济增长进入新常态带来的诸多变化,将人民 群众是否满意、生态环境是否健康和安全作为环境保护工作 的立足点和着力点,以目标导向、问题导向指导规划编制实 施工作。 综合判断,“十三五”时期全省环境保护仍然没有迈过高 污染、高风险阶段,生态环境全面性、根本性好转的“拐点” 仍未出现。苏南已进入从生态损坏到加快修复的阶段,苏中 仍处于排污和修复相持阶段,苏北环境恶化势头还没有完全 遏制住。 2、“十三五时期连云港市环境保护形势 (1)生态环境问题分析 —资源能源利用效率不高、污染物排放强度依然较高 连云港是全国严重缺水的城市之一,全市水资源总量为 191亿m3,人均占有量为435m3,是全省平均水平的
16 善。 （三）“十三五”环境保护形势 1、“十三五”时期江苏省环境保护形势 “十三五”期间，是环境质量改善速度和老百姓需求差距 最大、资源环境瓶颈约束和发展矛盾最尖锐的负重前行困难 期，也是有望理顺生态环境管理体制、环境压力高位舒缓、 走向环境质量全面改善的重要窗口机遇期，环境保护呈现新 常态，工作难度增大，要把握好国家战略需求，把握好大力 推进生态文明建设的方向，把握好最紧迫的问题，又要适应 “三期叠加”和经济增长进入新常态带来的诸多变化，将人民 群众是否满意、生态环境是否健康和安全作为环境保护工作 的立足点和着力点，以目标导向、问题导向指导规划编制实 施工作。 综合判断，“十三五”时期全省环境保护仍然没有迈过高 污染、高风险阶段，生态环境全面性、根本性好转的“拐点” 仍未出现。苏南已进入从生态损坏到加快修复的阶段，苏中 仍处于排污和修复相持阶段，苏北环境恶化势头还没有完全 遏制住。 2、“十三五”时期连云港市环境保护形势 （1）生态环境问题分析 ——资源能源利用效率不高、污染物排放强度依然较高 连云港是全国严重缺水的城市之一，全市水资源总量为 19.1 亿 m 3，人均占有量为 435 m 3，是全省平均水平的
628%是全国平均水平的17.4%是世界平均水平的6.0%, 但全社会用水、排水仍处于粗放状态,万元GDP用水量排 全省第3位,C○D、氨氮排放量排全省第5位和第8位,单 位国土面积COD和氨氮排放强度分别排全省第3位和第5 位。万元GDP能耗全省最高,电力、化工、冶金、建材等 是主要耗能产业,占总能耗的920% —基础设施建设滞后 环境基础设施建设仍然滞后。城市污水处理厂普遍存在 配套管网建设滞后、处理负荷率偏低的问题,城镇污水集中 处理率仅为78%,已投运的16座污水处理厂运行负荷仅为 631%;乡镇污水处理刚刚起步,多个建制镇污水厂主体工 程已建成,但尚未运行。部分污水厂运行不稳定,不能达标 排放,已投运的16座污水处理厂综合达标率仅为738% 另外,村镇环保监管力量仍然薄弱,相关机制有待健全。 环境质量与群众期盼的差距较大 生态环境总体上仍没有迈过高污染、高风险阶段,环境 问题呈现压缩型、复合型、结构型特点,部分生态敏感地区 和重要生态功能区遭到破坏,土壤污染等环境问题将集中显 现,突发性环境事件呈增多趋势。地表水有恶化趋势,优于 川1类水占比从2010年的684%下降为2015年的523% 蔷薇河、排淡河等多粲河流水质超标。2015年,环境空气仍 以颗粒物污染为主,PM25年均浓度为55ug/m3,超标057 倍,机动车、燃煤、扬尘等空气污染未得到根治,工业园区
17 62.8％，是全国平均水平的17.4%，是世界平均水平的6.0％， 但全社会用水、排水仍处于粗放状态，万元 GDP 用水量排 全省第 3 位，COD、氨氮排放量排全省第 5 位和第 8 位，单 位国土面积 COD 和氨氮排放强度分别排全省第 3 位和第 5 位。万元 GDP 能耗全省最高，电力、化工、冶金、建材等 是主要耗能产业，占总能耗的 92.0%。 ——基础设施建设滞后 环境基础设施建设仍然滞后。城市污水处理厂普遍存在 配套管网建设滞后、处理负荷率偏低的问题，城镇污水集中 处理率仅为 78％，已投运的 16 座污水处理厂运行负荷仅为 63.1%；乡镇污水处理刚刚起步，多个建制镇污水厂主体工 程已建成，但尚未运行。部分污水厂运行不稳定，不能达标 排放，已投运的 16 座污水处理厂综合达标率仅为 73.8%。 另外，村镇环保监管力量仍然薄弱，相关机制有待健全。 ——环境质量与群众期盼的差距较大 生态环境总体上仍没有迈过高污染、高风险阶段，环境 问题呈现压缩型、复合型、结构型特点，部分生态敏感地区 和重要生态功能区遭到破坏，土壤污染等环境问题将集中显 现，突发性环境事件呈增多趋势。地表水有恶化趋势，优于 Ⅲ类水占比从 2010 年的 68.4％下降为 2015 年的 52.3％， 蔷薇河、排淡河等多条河流水质超标。2015 年，环境空气仍 以颗粒物污染为主，PM2.5年均浓度为 55 ug/m 3，超标 0.57 倍，机动车、燃煤、扬尘等空气污染未得到根治，工业园区