在连续11年平均增幅超过20%的基础上,北京市地方财政收入2006年一举突破千亿 元大关,达到11172亿元。不断做大的财政“蛋糕”该怎么分享?北京市的做法是让全体市 民共享改革发展的成果。 近90%财政支出用于公共服务 昌平区百善镇的镇中学、小学,前几年还是灰头土脸、“年过半百”的小平房,屋里的 电灯不够亮堂,屋外的操场暴土扬烟。现在学校盖了新大楼,电脑教室、航模教室齐备.楼 外的塑胶操场又大又干净,早中晚还有校车接送学生。“原来因为镇中学的条件不好,我老 是跟爸妈说要进城读中学,不过现在可不这么想了。”正在百善镇中学读初二的李静美告诉 记者。 百善镇中小学里外换新颜。办学条件一次性达标,离不开财政资金的支持。近年来,更 多的市民像李静美一样感受到了公共财政带来的温暖和快乐。在2001年至2006年的6年间, 北京地方财政收入累计达到4361.6亿元,年均增长超过了20%。同样也在这6年间,北京 财政用于教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会公共服务事业的支出也一路上扬,公共领 域的财政投入总额达到41446亿元,年均增长达到234%。公共支出占财政支出的比重跟 着逐年上升。由2001年的74%提高到2006年的892%,也就是说近九成的财政支出用到 了与百姓切身利益密切相关的公共服务领域,凸显了政府理财观念的变化,更加注重增民之 利、解民之困,体现了为民理财。 为解决“上学难”问题,北京市财政局2006年投入3.15亿元用于落实义务教育减免政 策。实施义务教育阶段来京务工农民子女免收借读费政策,将减免政策范围扩大到“三免 补”(即免杂费、免教科书费、免借读费,补助伙食费)。率先在全国普及九年制义务教育, 全市适龄儿童入学率达到100%。 身患糖尿病和高血压的刘大妈最近特别高兴的事是不用每周从望京坐车到城里的大医 院排队了。因为刘大妈家旁边的社区医院,从今年1月开始实行“零差价”药价,从社区医 院的药房拿药比大医院便宜很多。为解决“看病贵”问题,北京市财政局安排资金4.25亿 元,通过全市集中采购,完成2006年规划内城乡社区卫生服务中心(站)的基本设备标准化 配置工作。对社区卫生服务中心(站)的常用药品实行“集中采购、统一配送、零差率销售 信息监管”的管理模式。自2006年12月25日开始,部分社区医院已开始实现药品“零差 价”销售 此外,北京市财政局加大向农村的倾斜力度,加大支农投入,其中2006年全年对农村 各项投人达到118亿元,为历年之最。设立10亿元新农村建设专项资金,通过政府采购 以奖代补、定额补贴和购买服务等方式,支持“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起 来”工程,改善农村生产生活环境。建立农村低保正常增长机制.将农村社会养老保险基金 纳入财政专户,实行区县统筹管理。支持全市260.6万农民参加新型农村合作医疗,农民参 合率达到869%。累计投入33.9亿元,为近11万名建设征地农转工人员发放安置补助和补 缴社会保险,维护失地农民切身利益 方式创新:投入公共服务“最短板” 中国人民大学教授、博士生导师安体富认为,公共财政在构建和谐社会中发挥非常重要 的作用,是构建和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障。在我国构建社会主义和谐社会 的大背景下,将财政资金更多地向公共服务倾斜,是国家未来财政工作的发展方向 有了方向.还要讲究方式和效率。采访中,北京市财政局副局长徐熙表示,对北京来讲, 虽然财政收入逐年上升。但财政资金的供求矛盾仍然长期存在,而且随着2008年奥运会的 临近,矛盾也会进一步加剧。 徐煕认为,缓解这一矛盾的根本途径在于,坚持和落实“集中财力办大事、投人资金讲 效益、勤俭节约干事业”的理财原则,将更多的资金投入重点领域和薄弱环节,解决影响社
在连续 11 年平均增幅超过 20％的基础上，北京市地方财政收入 2006 年一举突破千亿 元大关，达到 1117.2 亿元。不断做大的财政“蛋糕”该怎么分享?北京市的做法是让全体市 民共享改革发展的成果。 近 90％财政支出用于公共服务 昌平区百善镇的镇中学、小学，前几年还是灰头土脸、“年过半百”的小平房，屋里的 电灯不够亮堂，屋外的操场暴土扬烟。现在学校盖了新大楼，电脑教室、航模教室齐备．楼 外的塑胶操场又大又干净，早中晚还有校车接送学生。“原来因为镇中学的条件不好，我老 是跟爸妈说要进城读中学，不过现在可不这么想了。”正在百善镇中学读初二的李静美告诉 记者。 百善镇中小学里外换新颜。办学条件一次性达标，离不开财政资金的支持。近年来，更 多的市民像李静美一样感受到了公共财政带来的温暖和快乐。在2001年至2006年的6年间， 北京地方财政收入累计达到 4361.6 亿元，年均增长超过了 20％。同样也在这 6 年间，北京 财政用于教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会公共服务事业的支出也一路上扬，公共领 域的财政投入总额达到 4144.6 亿元，年均增长达到 23.4％。公共支出占财政支出的比重跟 着逐年上升。由 2001 年的 74％提高到 2006 年的 89.2％，也就是说近九成的财政支出用到 了与百姓切身利益密切相关的公共服务领域，凸显了政府理财观念的变化，更加注重增民之 利、解民之困，体现了为民理财。 为解决“上学难”问题，北京市财政局 2006 年投入 3.15 亿元用于落实义务教育减免政 策。实施义务教育阶段来京务工农民子女免收借读费政策，将减免政策范围扩大到“三免一 补”(即免杂费、免教科书费、免借读费，补助伙食费)。率先在全国普及九年制义务教育， 全市适龄儿童入学率达到 100％。 身患糖尿病和高血压的刘大妈最近特别高兴的事是不用每周从望京坐车到城里的大医 院排队了。因为刘大妈家旁边的社区医院，从今年 1 月开始实行“零差价”药价，从社区医 院的药房拿药比大医院便宜很多。为解决“看病贵”问题，北京市财政局安排资金 4.25 亿 元，通过全市集中采购，完成 2006 年规划内城乡社区卫生服务中心(站)的基本设备标准化 配置工作。对社区卫生服务中心(站)的常用药品实行“集中采购、统一配送、零差率销售、 信息监管”的管理模式。自 2006 年 12 月 25 日开始，部分社区医院已开始实现药品“零差 价”销售。 此外，北京市财政局加大向农村的倾斜力度，加大支农投入，其中 2006 年全年对农村 各项投人达到 111.8 亿元，为历年之最。设立 10 亿元新农村建设专项资金，通过政府采购、 以奖代补、定额补贴和购买服务等方式，支持“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起 来”工程，改善农村生产生活环境。建立农村低保正常增长机制．将农村社会养老保险基金 纳入财政专户，实行区县统筹管理。支持全市 260.6 万农民参加新型农村合作医疗，农民参 合率达到 86.9％。累计投入 33.9 亿元，为近 11 万名建设征地农转工人员发放安置补助和补 缴社会保险，维护失地农民切身利益。 方式创新：投入公共服务“最短板” 中国人民大学教授、博士生导师安体富认为，公共财政在构建和谐社会中发挥非常重要 的作用，是构建和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障。在我国构建社会主义和谐社会 的大背景下，将财政资金更多地向公共服务倾斜，是国家未来财政工作的发展方向。 有了方向．还要讲究方式和效率。采访中，北京市财政局副局长徐熙表示，对北京来讲， 虽然财政收入逐年上升。但财政资金的供求矛盾仍然长期存在，而且随着 2008 年奥运会的 临近，矛盾也会进一步加剧。 徐熙认为，缓解这一矛盾的根本途径在于，坚持和落实“集中财力办大事、投人资金讲 效益、勤俭节约干事业”的理财原则，将更多的资金投入重点领域和薄弱环节，解决影响社
会和谐的突出矛盾和问题,努力把每一分钱用在“刀刃”上 在实际工作中。北京市财政局创造性地借鉴了经济学中的“木桶理论”。所谓木桶理论, 其最初含义是指木桶的储水量取决于最短板的长度。为了提高储水量,最简便有效的办法就 是“补长”最短的那块。对财政工作而言,在财力有限的情况下,财政支出的方式将决定支 出效率。找准城市发展中的“最短板”,比如农村教育、社区医疗和交通拥堵等,用有限财 力将其集中“补长”。 近几年。随着2008年奧运会的日益临近,城市运行管理问题开始凸显,成为城市发展 中的“最短板”和限制因素。为此,北京市财政局全年投入资金79.3亿元.支持城市公共 服务设施、城市交通及奥运场馆周边市政配套设施建设。拨付资金116.7亿元,支持轨道交 通建设、公交IC卡改革、公交车辆更新,努力建设新北京。筹措资金784亿元,完成80 个“城中村”整治。投入资金68亿元.推进旧城区解危排险工作.改善百姓居住条件。拨 付大气污染治理专项资金104亿元,开展燃煤锅炉改造、工业污染源治理和老旧公交车 出租车提前淘汰更新等工作。改善首都空气质量。 制度保证:建立首都公共财政体制框架 据徐煕介绍,建设首都公共财政体系主要包括三个层面:第一,大力调整财政支出结构, 逐步退出生产领域,不断扩大公共支出范围。这是建立首都公共财政体制框架的根本要求和 先决条件。第二,推进预算管理改革,这是建立首都公共财政体制框架的必要途径和技术手 段。第三,大力加强金财工程建设,这是建立首都公共财政体制框架的基础和支撑。 个普通家庭的节能选择
会和谐的突出矛盾和问题，努力把每一分钱用在“刀刃”上。 在实际工作中。北京市财政局创造性地借鉴了经济学中的“木桶理论”。所谓木桶理论， 其最初含义是指木桶的储水量取决于最短板的长度。为了提高储水量，最简便有效的办法就 是“补长”最短的那块。对财政工作而言，在财力有限的情况下，财政支出的方式将决定支 出效率。找准城市发展中的“最短板”，比如农村教育、社区医疗和交通拥堵等，用有限财 力将其集中“补长”。 近几年。随着 2008 年奥运会的日益临近，城市运行管理问题开始凸显，成为城市发展 中的“最短板”和限制因素。为此，北京市财政局全年投入资金 79.3 亿元．支持城市公共 服务设施、城市交通及奥运场馆周边市政配套设施建设。拨付资金 116.7 亿元，支持轨道交 通建设、公交 IC 卡改革、公交车辆更新，努力建设新北京。筹措资金 78.4 亿元，完成 80 个“城中村”整治。投入资金 6.8 亿元．推进旧城区解危排险工作．改善百姓居住条件。拨 付大气污染治理专项资金 10.4 亿元，开展燃煤锅炉改造、工业污染源治理和老旧公交车、 出租车提前淘汰更新等工作。改善首都空气质量。 制度保证：建立首都公共财政体制框架 据徐熙介绍，建设首都公共财政体系主要包括三个层面：第一，大力调整财政支出结构， 逐步退出生产领域，不断扩大公共支出范围。这是建立首都公共财政体制框架的根本要求和 先决条件。第二，推进预算管理改革，这是建立首都公共财政体制框架的必要途径和技术手 段。第三，大力加强金财工程建设，这是建立首都公共财政体制框架的基础和支撑。 一个普通家庭的节能选择
“你看看,客厅、卧室、厨房、卫生间,家里用的全是节能灯。”家住济南市燕子山西 路某公司宿舍的何辉是一名财务人员。说起对灯的选择,她颇有一番心得。 小小节能灯省下“大价钱” “家里所有的节能灯具加起来,功率大约150瓦;同样是照明,如果选择亮度相似的白 炽灯,功率大约要750瓦。以节能灯的寿命为5000小时计算,使用节能灯,光是电费就能 省下1650元。而购买这些优质节能灯的所有花费不超过500元,算来算去,还是用节能灯 划算 何辉说,其实,这个账她在购买节能灯具之前并没有细算过。当时。虽然感到节能灯具 价格高了点,但总觉得节能是件妤事,就随手买了下来。后来有一次辅导女儿做作业,握着 女儿的小手仔细算了算节能经济账,发现能省下不少钱,她不禁开心地笑了。 何辉家里曾经用过两个使用白炽灯泡的台灯,女儿卧室一个,她自己卧室一个。后来, 女儿那个先坏了,考虑保护孩子视力要紧,花了将近200元买了一个节能护眼台灯,一直用 到现在。再后来,何辉卧室里的台灯也坏了,有朋友过来做客,看到她家里用的几乎全是节 能灯,过了几天干脆给送来一个18瓦的节能台灯。这样一来,何辉家里的灯全都变成节能 节能灯点亮“节能家庭” 小小节能灯,从此点亮了何辉家的节能生活 济南是北方有名的“火炉”。多数家庭夏夜都离不开空调,但何辉家却是一个例外。每 天早上出门前,她都会把窗子关上。把窗帘拉上,这样外面的热气就进不来了:到了晚上, 山边的空气凉爽宜人。打开窗子就是习习凉风,“搬进新家3年了,客厅里的空调几乎没用 过。”说起自己的节能生活,何辉颇为得意。 让她特别高兴的是,现在才10岁的女儿也早早养成了人走灯灭、勤拔插头等一些节约 能源的好习惯。不仅如此,在何辉的带动下,她的许多亲戚朋友使用的也是节能灯:但凡有 同事、朋友装修新房。何辉就会建议他们选择节能电器 节能家庭”的节能建议 “现在这些节能灯,大部分已用了3年,从来没换过。真正好的节能灯,不仅寿命长。 而且发出的光线柔和,让人感到特别舒适。” 何辉原以为,用起来省钱又舒适的节能灯,早就成为城市家庭的当然选择。但后来才发 现,身边很多人用的都是普通白炽灯。其中,许多人都尝试过用节能灯,不过后来又重新用 起了普通灯,原因大都是购买了质量不过关的节能灯,价格高,坏得却更快,这就难怪他们 要改回去了。 使用节能灯利国利民。作为一个消费者,何辉建议,节能灯推广首先要整顿和规范市场 秩序。随着城市居民生活水平和节能意识的提高,购买节能产品正在成为人们的共识。但目 前市场上节能灯质量良莠不齐,许多节能灯变成“失明灯”,打击了消费者对节能灯的信心 使得刚刚起步的节能灯市场蒙上了一层阴影。因此。必须规范市场,加大对假冒伪劣节能灯 具的打击力度。此外,国家可以出台优惠政策,引导更多企业从事节能灯生产,降低节能灯 价格,让节能灯真正成为灯具市场的主导产品。 何辉说,家庭节能,除节能灯外,冰箱、空调、电热水器是真正的三大件,选好加上用 好,效果最直接也最明显。其实,节能家庭越多,温室气体排放越少,那么空调一类的电器 利用率就越低,就会进入良性循环。她说,由节能灯开始的节能生活。已经让她盼望有一天 在城市里也能享受自然的清凉.就像乡村的人们可以在大树下纳凉一样… 不知不觉间,夜幕已经降临,何辉家的窗户一一打开,山问凉风袭来,好不惬意:离开 时,回望她家的客厅,发现小小的节能灯仿佛意味深长地眨着眼睛,光芒很亮,很亮… 劫后重生”访洞庭
“你看看，客厅、卧室、厨房、卫生间，家里用的全是节能灯。”家住济南市燕子山西 路某公司宿舍的何辉是一名财务人员。说起对灯的选择，她颇有一番心得。 小小节能灯省下“大价钱” “家里所有的节能灯具加起来，功率大约 150 瓦；同样是照明，如果选择亮度相似的白 炽灯，功率大约要 750 瓦。以节能灯的寿命为 5000 小时计算，使用节能灯，光是电费就能 省下 1650 元。而购买这些优质节能灯的所有花费不超过 500 元，算来算去，还是用节能灯 划算。” 何辉说，其实，这个账她在购买节能灯具之前并没有细算过。当时。虽然感到节能灯具 价格高了点，但总觉得节能是件好事，就随手买了下来。后来有一次辅导女儿做作业，握着 女儿的小手仔细算了算节能经济账，发现能省下不少钱，她不禁开心地笑了。 何辉家里曾经用过两个使用白炽灯泡的台灯，女儿卧室一个，她自己卧室一个。后来， 女儿那个先坏了，考虑保护孩子视力要紧，花了将近 200 元买了一个节能护眼台灯，一直用 到现在。再后来，何辉卧室里的台灯也坏了，有朋友过来做客，看到她家里用的几乎全是节 能灯，过了几天干脆给送来一个 18 瓦的节能台灯。这样一来，何辉家里的灯全都变成节能 的了。 节能灯点亮“节能家庭” 小小节能灯，从此点亮了何辉家的节能生活。 济南是北方有名的“火炉”。多数家庭夏夜都离不开空调，但何辉家却是一个例外。每 天早上出门前，她都会把窗子关上。把窗帘拉上，这样外面的热气就进不来了：到了晚上， 山边的空气凉爽宜人。打开窗子就是习习凉风，“搬进新家 3 年了，客厅里的空调几乎没用 过。”说起自己的节能生活，何辉颇为得意。 让她特别高兴的是，现在才 10 岁的女儿也早早养成了人走灯灭、勤拔插头等一些节约 能源的好习惯。不仅如此，在何辉的带动下，她的许多亲戚朋友使用的也是节能灯；但凡有 同事、朋友装修新房。何辉就会建议他们选择节能电器…… 节能家庭”的节能建议 “现在这些节能灯，大部分已用了 3 年，从来没换过。真正好的节能灯，不仅寿命长。 而且发出的光线柔和，让人感到特别舒适。” 何辉原以为，用起来省钱又舒适的节能灯，早就成为城市家庭的当然选择。但后来才发 现，身边很多人用的都是普通白炽灯。其中，许多人都尝试过用节能灯，不过后来又重新用 起了普通灯，原因大都是购买了质量不过关的节能灯，价格高，坏得却更快，这就难怪他们 要改回去了。 使用节能灯利国利民。作为一个消费者，何辉建议，节能灯推广首先要整顿和规范市场 秩序。随着城市居民生活水平和节能意识的提高，购买节能产品正在成为人们的共识。但目 前市场上节能灯质量良莠不齐，许多节能灯变成“失明灯”，打击了消费者对节能灯的信心， 使得刚刚起步的节能灯市场蒙上了一层阴影。因此。必须规范市场，加大对假冒伪劣节能灯 具的打击力度。此外，国家可以出台优惠政策，引导更多企业从事节能灯生产，降低节能灯 价格，让节能灯真正成为灯具市场的主导产品。 何辉说，家庭节能，除节能灯外，冰箱、空调、电热水器是真正的三大件，选好加上用 好，效果最直接也最明显。其实，节能家庭越多，温室气体排放越少，那么空调一类的电器 利用率就越低，就会进入良性循环。她说，由节能灯开始的节能生活。已经让她盼望有一天 在城市里也能享受自然的清凉．就像乡村的人们可以在大树下纳凉一样…… 不知不觉间，夜幕已经降临，何辉家的窗户一一打开，山问凉风袭来，好不惬意；离开 时，回望她家的客厅，发现小小的节能灯仿佛意味深长地眨着眼睛，光芒很亮，很亮…… “劫后重生”访洞庭
沿长江而下,穿过三峡,一个大湖赫然在目,这就是洞庭湖一一中国第二大淡水湖,这 里还是全球最重要的湿地之一。千百年来,洞庭湖以其物产丰饶无私地哺育着沿湖上千万人 民,并在维系整个长江中游的生态平衡中,发挥着重要作用 然而,过度开发却使洞庭湖生态系统遭到严重破坏,水质不断恶化。特别是2000年以 后,沿湖地区冒出来200多家小造纸企业,每年非法排入洞庭湖的造纸废水上亿吨,使得原 本清澈的湖水变成了污浊的“酱油水” 自2006年底起,一场“环保风暴”刮向洞庭湖造纸企业。半年之内,234家造纸企业 全部关停到位,洞庭湖水质由原来的局部劣五类转为地表水三类标准。“劫后重生”的洞庭 湖,会是怎样一番景象? 水清了,渔民的感受最深 8月中旬,记者随洞庭湖环境监测站的工作人员对南洞庭湖水质进行了一次例行检测 检测人员对南洞庭最大的造纸厂一一沅江纸厂周边水域的抽样检验结果显示,水质达到地表 水三类标准。洞庭湖环境监测站站长谭建强告诉记者,湖区纸厂关停之后,洞庭湖大部分区 域水质已能稳定达标。 仅仅一年前,环保部门的报告上却是截然不同的一番景象。2006年,洞庭湖开工的造 纸企业236家,其中直接向洞庭湖排污的企业达10家,除泰格林纸集团下属岳阳纸厂和沅 江纸厂外,没有一家能够达标排放。这一年,洞庭湖造纸废水排放量超过1亿吨,占湖南省 工业废水排放总量的15.5%、化学需氧量排放的50%。 枯燥的数据变化,远不如世世代代生活在湖区的洞庭渔民的感受来得真切。2006年6 月,南洞庭湖沅江市万子湖乡渔民毛克群家里养殖的3000多斤鲜鱼,由于附近造纸厂的废 水污染而全部死光。气愤的毛克群将一车烂鱼拉到了市政府“讨说法 年多之后,记者重新来到这里时,万子湖畔渔民养鱼的网箱已是密密麻麻。据当地渔 民反映,水变清后死鱼事件再也没有发生过。每天早上,当毛克群“巡视”自家的网箱时 看到活蹦乱跳的鱼儿,脸上总是忍不住泛起笑容 “重灾区”变脸“治污典型” 益阳市宏发纸厂的老板李继光这几天正忙着检测新上的污水处理设备。年产只有一万吨 的宏发纸厂在益阳市数十家再生纸厂中名不见经传,但再过一个月后,宏发纸厂将成为全益 阳第一家实现零排放的再生纸厂。 李继先告诉记者,由长沙德邦环保科技有限公司设计的这套污水处理设备花了他40多 万元,可他觉得很值。“如果再像以前那样搞,我这个厂子肯定开不下去了。”李继先说,“市 政府对关停的纸厂查得很紧,每个厂都派了专人盯守。” 由于措施到位,洞庭湖区造纸企业最集中的沅江市由“重灾区”转变为洞庭湖造纸业污 染整治的“先进典型”。沅江市环保局一位负责人说,“一把手责任制”是沅江转变的根本原 湖南省环保局局长蒋益民告诉记者,196年和2000年,湖南省曾对洞庭湖造纸企业实 施过两次关停,“结果没有一次能真正关下来,污染反而愈演愈烈”。蒋益民认为,对造纸企 业屡关屡败的主要原因在于企业与地方政府有着千丝万缕的联系,有的还是地方财政的主要 支柱。为了保护“税源”,地方政府对关停污染企业往往持抵触态度,对此,环保部门也束 手无策,只能睁只眼闭只眼 造纸企业与政府的特殊关系,使污染治理难以达到预期目的。湖南解决这一问题的方法 是将实施“一把手责任制”作为关键环节来抓。整治方案出台后,湖南省政府的第一个动作 就是与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状,把他们列为关停行动“第一责任人 为了给地方政府加压,省委书记张春贤亲自带队到湖区关停企业调研,分别找各市党政一把 手谈话。省委书记都如此重视,地方官员自然不敢怠慢
沿长江而下，穿过三峡，一个大湖赫然在目，这就是洞庭湖——中国第二大淡水湖，这 里还是全球最重要的湿地之一。千百年来，洞庭湖以其物产丰饶无私地哺育着沿湖上千万人 民，并在维系整个长江中游的生态平衡中，发挥着重要作用。 然而，过度开发却使洞庭湖生态系统遭到严重破坏，水质不断恶化。特别是 2000 年以 后，沿湖地区冒出来 200 多家小造纸企业，每年非法排入洞庭湖的造纸废水上亿吨，使得原 本清澈的湖水变成了污浊的“酱油水”。 自 2006 年底起，一场“环保风暴”刮向洞庭湖造纸企业。半年之内，234 家造纸企业 全部关停到位，洞庭湖水质由原来的局部劣五类转为地表水三类标准。“劫后重生”的洞庭 湖，会是怎样一番景象? 水清了，渔民的感受最深 8 月中旬，记者随洞庭湖环境监测站的工作人员对南洞庭湖水质进行了一次例行检测。 检测人员对南洞庭最大的造纸厂——沅江纸厂周边水域的抽样检验结果显示，水质达到地表 水三类标准。洞庭湖环境监测站站长谭建强告诉记者，湖区纸厂关停之后，洞庭湖大部分区 域水质已能稳定达标。 仅仅一年前，环保部门的报告上却是截然不同的一番景象。2006 年，洞庭湖开工的造 纸企业 236 家，其中直接向洞庭湖排污的企业达 10l 家，除泰格林纸集团下属岳阳纸厂和沅 江纸厂外，没有一家能够达标排放。这一年，洞庭湖造纸废水排放量超过 1 亿吨，占湖南省 工业废水排放总量的 15.5％、化学需氧量排放的 50％。 枯燥的数据变化，远不如世世代代生活在湖区的洞庭渔民的感受来得真切。2006 年 6 月，南洞庭湖沅江市万子湖乡渔民毛克群家里养殖的 3000 多斤鲜鱼，由于附近造纸厂的废 水污染而全部死光。气愤的毛克群将一车烂鱼拉到了市政府“讨说法”。 一年多之后，记者重新来到这里时，万子湖畔渔民养鱼的网箱已是密密麻麻。据当地渔 民反映，水变清后死鱼事件再也没有发生过。每天早上，当毛克群“巡视”自家的网箱时， 看到活蹦乱跳的鱼儿，脸上总是忍不住泛起笑容。 “重灾区”变脸“治污典型” 益阳市宏发纸厂的老板李继光这几天正忙着检测新上的污水处理设备。年产只有一万吨 的宏发纸厂在益阳市数十家再生纸厂中名不见经传，但再过一个月后，宏发纸厂将成为全益 阳第一家实现零排放的再生纸厂。 李继先告诉记者，由长沙德邦环保科技有限公司设计的这套污水处理设备花了他 40 多 万元，可他觉得很值。“如果再像以前那样搞，我这个厂子肯定开不下去了。”李继先说，“市 政府对关停的纸厂查得很紧，每个厂都派了专人盯守。” 由于措施到位，洞庭湖区造纸企业最集中的沅江市由“重灾区”转变为洞庭湖造纸业污 染整治的“先进典型”。沅江市环保局一位负责人说，“一把手责任制”是沅江转变的根本原 因。 湖南省环保局局长蒋益民告诉记者，1996 年和 2000 年，湖南省曾对洞庭湖造纸企业实 施过两次关停，“结果没有一次能真正关下来，污染反而愈演愈烈”。蒋益民认为，对造纸企 业屡关屡败的主要原因在于企业与地方政府有着千丝万缕的联系，有的还是地方财政的主要 支柱。为了保护“税源”，地方政府对关停污染企业往往持抵触态度，对此，环保部门也束 手无策，只能睁只眼闭只眼。 造纸企业与政府的特殊关系，使污染治理难以达到预期目的。湖南解决这一问题的方法 是将实施“一把手责任制”作为关键环节来抓。整治方案出台后，湖南省政府的第一个动作 就是与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状，把他们列为关停行动“第一责任人”。 为了给地方政府加压，省委书记张春贤亲自带队到湖区关停企业调研，分别找各市党政一把 手谈话。省委书记都如此重视，地方官员自然不敢怠慢
2007年2月,岳阳市丰隆纸业公司在关停期间顶风开工生产并偷排污水,省市纪检监 察部门在查实情况后,迅速对监管不力的湘阴县政府主要领导给予处分,先后处理了县长、 主管副县长、环保局长、电力局长等6名干部。这一事件,让湖南省内舆论一片哗然。“湘 阴事件起到了杀一儆百的作用。”蒋益民告诉记者,此后各地进一步加大了工作力度,均派 出督察专员,对关停企业实施“一对一”的24小时监控。 企业想通了群众认可了干部认同了 洞庭湖造纸业污染整治,牵涉到地方税收,牵涉到3万多名从业人员、15万苇农利益 的保护,可谓“牵一发而动全身”。然而,记者重访洞庭湖时,却很少听到对整治行动的抱 怨。湖区一位主管环保的副县长说,他原本以为一下子关停这么多造纸厂,会引发一些社会 不稳定因素,但没有想到整治的结果却是“企业想通了,群众认可了,干部认同了”。 湖区一些基层干部和造纸企业负责人告诉记者,对洞庭湖造纸厂之所以能够做到“关得 住、停得稳、有实效”,关键在于湖南省决策层没有简单地一关了之,而是采取了一系列配 套措施来解决关停引发的连锁问题。 据了解,在关停行动实施之初,湖南省劳动厅、民政厅、财政厅等部门就针对关停企业 下岗工人问题进行了专题调研,并拿出了解决问题的方案:所有列入淘汰范围的造纸企业职 工将被纳入财政低保范围:对于由关停企业而造成暂时财政运转困难的市县,也由省财政加 大转移支付力度 截至目前,湖南省财政已拿出资金4000万元,根据湖区三市关停造纸企业的从业人数、 税费贡献、生产能力3个指标分配下拨:加上之前下达的1000万元专项治污费用,湖南省 财政已为洞庭湖造纸污染治理专门安排资金5000万元。 此外,由于造纸芦苇牵涉到15万苇农的切身利益,在湖南省政府协调下,湖区12个国 有芦苇企业与泰格林纸等大型造纸企业达成收购协议,由企业按不低于年初的协议价敞开收 购积压的芦苇 湖南省委常委、副省长徐宪平认为,如果一味地回避矛盾,洞庭湖造纸企业关停目标就 不可能真正实现。在采访中,湖南省许多官员都表示,洞庭湖污染,从某种程度上讲就是因 为地方政府片面强调经济增长而造成的,在今后的发展中,必须吸取这个深刻教训,认真贯 彻落实科学发展观。 亲历“和平使命2007”跨国联合大军演
2007 年 2 月，岳阳市丰隆纸业公司在关停期间顶风开工生产并偷排污水，省市纪检监 察部门在查实情况后，迅速对监管不力的湘阴县政府主要领导给予处分，先后处理了县长、 主管副县长、环保局长、电力局长等 6 名干部。这一事件，让湖南省内舆论一片哗然。“湘 阴事件起到了杀一儆百的作用。”蒋益民告诉记者，此后各地进一步加大了工作力度，均派 出督察专员，对关停企业实施“一对一”的 24 小时监控。 企业想通了群众认可了干部认同了 洞庭湖造纸业污染整治，牵涉到地方税收，牵涉到 3 万多名从业人员、15 万苇农利益 的保护，可谓“牵一发而动全身”。然而，记者重访洞庭湖时，却很少听到对整治行动的抱 怨。湖区一位主管环保的副县长说，他原本以为一下子关停这么多造纸厂，会引发一些社会 不稳定因素，但没有想到整治的结果却是“企业想通了，群众认可了，干部认同了”。 湖区一些基层干部和造纸企业负责人告诉记者，对洞庭湖造纸厂之所以能够做到“关得 住、停得稳、有实效”，关键在于湖南省决策层没有简单地一关了之，而是采取了一系列配 套措施来解决关停引发的连锁问题。 据了解，在关停行动实施之初，湖南省劳动厅、民政厅、财政厅等部门就针对关停企业 下岗工人问题进行了专题调研，并拿出了解决问题的方案：所有列入淘汰范围的造纸企业职 工将被纳入财政低保范围；对于由关停企业而造成暂时财政运转困难的市县，也由省财政加 大转移支付力度。 截至目前，湖南省财政已拿出资金 4000 万元，根据湖区三市关停造纸企业的从业人数、 税费贡献、生产能力 3 个指标分配下拨；加上之前下达的 1000 万元专项治污费用，湖南省 财政已为洞庭湖造纸污染治理专门安排资金 5000 万元。 此外，由于造纸芦苇牵涉到 15 万苇农的切身利益，在湖南省政府协调下，湖区 12 个国 有芦苇企业与泰格林纸等大型造纸企业达成收购协议，由企业按不低于年初的协议价敞开收 购积压的芦苇。 湖南省委常委、副省长徐宪平认为，如果一味地回避矛盾，洞庭湖造纸企业关停目标就 不可能真正实现。在采访中，湖南省许多官员都表示，洞庭湖污染，从某种程度上讲就是因 为地方政府片面强调经济增长而造成的，在今后的发展中，必须吸取这个深刻教训，认真贯 彻落实科学发展观。 亲历“和平使命-2007” 跨国联合大军演