“新公民学校” 项目可行性研究报告 “新公民学校”项目研究小组 2007年5月
“新公民学校” 项目可行性研究报告 “新公民学校”项目研究小组 2007 年 5 月
目录 前言 第一章农民工子女教育问题的宏观背景及分析… 农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实………5 二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义…………… 、农民工子女教育问题严重…… 第二章“新公民学校”的战略定位和愿景…… 第一节政府失灵…………… 6990 、流动儿童教育政策的失灵…… 二、教育政策失灵的根本性原因… 第二节市场的弥补作用与市场失灵…… 市场对政府失灵的弥补作用…… 市场失灵的主要表现…… 三、市场失灵的主要原因… …16 第三节战略定位与愿景…………… …………17 新公民学校的战略定位… 二、高层次总结新公民学校项目的战略性问题…… …………20 、“新公民学校”项目愿景 ……21 四、“新公民学校”的概念… 五、办学级别………… ………2 第三章“新公民学校”的管理模式与组织框架构想…………………24 、管理体制………… 二、学校资助标准、命名和产权………………………………… 、人力资源管理…………………… ……………………26 四、财务管理… ………27 第四章“新公民学校”的建校方案建议…… 、学校的筹建和办学条件………………………………………29 、学校的建设和运行成本 30
1 目 录 前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 第一章 农民工子女教育问题的宏观背景及分析„„„„„„„„„„„„„5 一、农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实„„„5 二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义„„„„„„„„„„5 三、农民工子女教育问题严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 第二章 “新公民学校”的战略定位和愿景„„„„„„„„„„„„„„„9 第一节 政府失灵„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 一、流动儿童教育政策的失灵„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 二、教育政策失灵的根本性原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 第二节 市场的弥补作用与市场失灵„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 一、市场对政府失灵的弥补作用„„„„„„„„„„„„„„„„„14 二、市场失灵的主要表现„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15 三、市场失灵的主要原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 第三节 战略定位与愿景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 一、新公民学校的战略定位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 二、高层次总结新公民学校项目的战略性问题„„„„„„„„„„„20 三、“新公民学校”项目愿景„„„„„„„„„„„„„„„„„„21 四、“新公民学校”的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21 五、办学级别„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22 第三章 “新公民学校”的管理模式与组织框架构想„„„„„„„„„„24 一、管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„24 二、学校资助标准、命名和产权„„„„„„„„„„„„„„„„26 三、人力资源管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 四、财务管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 第四章 “新公民学校”的建校方案建议„„„„„„„„„„„„„„„29 一、学校的筹建和办学条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„29 二、学校的建设和运行成本„„„„„„„„„„„„„„„„„„„30
、可持续性……… …………………31 第五章“新公民学校”的办学特色 新公民理念………………………………………33 、生活化教育… 借力创新 第六章项目风险评估…… 39 合法性问题 “公助”问题…… 三、农民工流动性带来的生源问题… 四、拆迁风险… …40 五、学校可持续发展问题· 六、政府政策的影响……… 七、不可抗力风险…… 表1:农民工子女政策演变……… 10 图1北京流动儿童增长情况…… 图22006年全国农民工收入状况 16 图3市场失灵原因分析…… 16 图4民办公助的“新公民教育”……………… ………17 附件1新公民学校建设基本费用预算 附件2新公民学校运营收支估算………… 附件3新公民学校设备配置及预算……… …………49
2 三、可持续性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„31 第五章 “新公民学校”的办学特色„„„„„„„„„„„„„„„„„„32 一、新公民理念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„33 二、生活化教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„34 三、借力创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„35 第六章 项目风险评估„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„39 一、合法性问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„39 二、“公助”问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„39 三、农民工流动性带来的生源问题„„„„„„„„„„„„„„„„„40 四、拆迁风险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„40 五、学校可持续发展问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„40 六、政府政策的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„41 七、不可抗力风险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„42 表 1：农民工子女政策演变„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 图 1 北京流动儿童增长情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 图 2 2006 年全国农民工收入状况„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 图 3 市场失灵原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 图 4 民办公助的“新公民教育”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 附件 1 新公民学校建设基本费用预算„„„„„„„„„„„„„„„„43 附件 2 新公民学校运营收支估算„„„„„„„„„„„„„„„„„„48 附件 3 新公民学校设备配置及预算„„„„„„„„„„„„„„„„„49
前言 农民工子女的教育问题,是南都公益基金会(以下简称“南都基金会”)关 注的重要的社会问题。基于当前全国有2000万流动儿童(其中100多万失学)、 2300万留守儿童和民办打工子弟学校教育质量普遍偏低,南都基金会希望实施 “新公民学校”项目,通过自身捐款和动员社会资源,建立非营利性的学校,为 解决进城农民工子女入学难的问题尽绵薄之力 为了论证项目的可行性,2007年3月,南都基金会联合麦肯锡公司和NPP (Non- profit Partners Foundation)、中央教科所、北京大兴行知学校等机构, 组成了“新公民学校”项目研究小组,一起研究通过公益捐助建立民办学校的方 案。项目研究小组的任务是,通过访谈与调研,了解农民工子女教育的现状和趋 势,分析“新公民学校”项目的可行性,框定项目的发展空间,从而确立“新公 民学校”的定位,拟定学校筹建和管理的基本方案,最后形成科学的“新公民学 校”项目可行性研究报告 为顺利完成任务,项目研究小组主要采取了以下不同的调查研究方法 (一)通过文献回顾,从政策、法律和社会各方面,厘清“新公民学校”项 目所处的宏观环境与机遇。此项工作由中央教科所完成。 (二)访谈政府有关部门,了解他们对于非营利性民办农民工子弟学校的态 度。项目研究小组成员分赴北京、上海、广东与浙江等地进行实地考察,对有关 人土进行了访谈。访谈对象包括中央、省(市)和区(县)等各级政府民办教育 主管部门的工作人员?。 (三)问卷调査与访谈相结合,了解民办农民工子弟学校的问题与现状。其 中以问卷调查的方式,调查了北京130所(总数约300所)农民工子弟学校; 以访谈的方式,深入了解了北京、上海、广东、浙江等地近10所不同类型的民 办农民工子弟学校。 本文为项目研究小组在调査研究的基础上,形成的《新公民学校项目可行性 研究报告》。全文主要由农民工子女教育问题的宏观背景及分析、“新公民学校” 1中央教育科学研究所教育发展研究部,2007年4月完成了《农民工子女教育问题研究》 在调查北京、上海、广东、浙江后,项目研究小组分别形成了各地调查报告 3问卷调查结果,见《北京市民办打工子弟学校问卷调查结果》
3 前言 农民工子女的教育问题，是南都公益基金会（以下简称“南都基金会”）关 注的重要的社会问题。基于当前全国有 2000 万流动儿童（其中 100 多万失学）、 2300 万留守儿童和民办打工子弟学校教育质量普遍偏低，南都基金会希望实施 “新公民学校”项目，通过自身捐款和动员社会资源，建立非营利性的学校，为 解决进城农民工子女入学难的问题尽绵薄之力。 为了论证项目的可行性，2007 年 3 月，南都基金会联合麦肯锡公司和 NPP （Non-profit Partners Foundation）、中央教科所、北京大兴行知学校等机构， 组成了“新公民学校”项目研究小组，一起研究通过公益捐助建立民办学校的方 案。项目研究小组的任务是，通过访谈与调研，了解农民工子女教育的现状和趋 势，分析“新公民学校”项目的可行性，框定项目的发展空间，从而确立“新公 民学校”的定位，拟定学校筹建和管理的基本方案，最后形成科学的“新公民学 校”项目可行性研究报告。 为顺利完成任务，项目研究小组主要采取了以下不同的调查研究方法： （一）通过文献回顾，从政策、法律和社会各方面，厘清“新公民学校”项 目所处的宏观环境与机遇。此项工作由中央教科所完成1。 （二）访谈政府有关部门，了解他们对于非营利性民办农民工子弟学校的态 度。项目研究小组成员分赴北京、上海、广东与浙江等地进行实地考察，对有关 人士进行了访谈。访谈对象包括中央、省（市）和区（县）等各级政府民办教育 主管部门的工作人员2。 （三）问卷调查与访谈相结合，了解民办农民工子弟学校的问题与现状。其 中以问卷调查的方式，调查了北京 130 所（总数约 300 所）农民工子弟学校3； 以访谈的方式，深入了解了北京、上海、广东、浙江等地近 10 所不同类型的民 办农民工子弟学校。 本文为项目研究小组在调查研究的基础上，形成的《新公民学校项目可行性 研究报告》。全文主要由农民工子女教育问题的宏观背景及分析、“新公民学校” 1 中央教育科学研究所教育发展研究部，2007 年 4 月完成了《农民工子女教育问题研究》。 2 在调查北京、上海、广东、浙江后，项目研究小组分别形成了各地调查报告。 3 问卷调查结果，见《北京市民办打工子弟学校问卷调查结果》
的战略定位和愿景、“新公民学校”的管理模式与组织框架构想、“新公民学校” 的建校方案建议、“新公民学校”的办学特色、项目风险评估等部分组成
4 的战略定位和愿景、“新公民学校”的管理模式与组织框架构想、“新公民学校” 的建校方案建议、 “新公民学校”的办学特色、项目风险评估等部分组成