说,按照效果需要的程度而变化。 这样来看问题,可以得出结论说:一种纯粹的民主政体——这里我指的是由少数公 民亲自组织和管理政府的社会一一不能制止派别斗争的危害。几乎在每一种情况下,整 体中的大多数人会感到有共同的情感或利益。联络和结合是政府形式本身的产物:没有 任何东西可以阻止牺牲弱小党派或可憎的个人的动机。因此,这种民主政体就成了动乱 和争论的图景,同个人安全或财产权是不相容的,往往由于暴亡而夭折。赞成这种政府 的理论政治家错误地认为,如果使人类在政治权利上完全平等,同时他们就能在财产、 意见和情感上完全平等。 共和政体,我是指采用代议制的政体而言,情形就不同了,它能保证我们正在寻求 的矫正工作。让我们来研究一下它和纯粹的民主政体的差别,我们就能理解矫正的性质 以及它必然会从联邦得到的功效。 民主政体和共和政体的两大区别是:第一,后者的政府委托给由其余公民选举出来 的少数公民;第二,后者所能管辖的公民人数较多,国土范围也较大。 第一个区别的结果,一方面是通过某个选定的公民团体,使公众意见得到提炼和扩 大,因为公民的智慧最能辨别国家的真正利益,而他们的爱国心和对正义的热爱似乎不 会为暂时的或局部的考虑而牺牲国家。在这样的限制下,很可能发生下述情形:由人民 代表发出的公众呼声,要比人民自己为此集会,和亲自提出意见更能符合公共利益。另 方面,结果也可以适得其反。捣乱成性的人、本位主义者或别有用心的人,可能用阴 谋、贿赂以及其它方法首先取得参政权,然后背叛人民的利益。结果产生这样一个问题: 对于选举公共福利的适当保护人来说,是小共和国好呢还是大共和国好:从以下两个明 显的理由可以清楚地决定是后者较好。 首先,应该指出,共和国无论多小,为了防止少数人的结党图谋,代表必须达到一 定数目:同时,共和国无论多大,为了防止人数过多的混乱,代表必须限于一定数目。 因此,在这两种情况下,代表人数并不同两个共和国的选民人数成比例,在小共和国所 占的比例就大一些。结果是,如果大共和国里的合适人选的比例并不小于小共和国,那 末前者将有较大的选择机会,从而就有较大可能作适当的选择 其次,由于选举每一个代表的公民人数,大共和国要比小共和国多,所以不足取的 候选人就更难于成功地采用在选举中常常采用的不道德手腕;同时由于人民的选举比较 自由,选票也就更能集中于德高望重的人的身上。 必须承认,在这种情况下,如同在其他许多情况下一样,折中看来,两者都有麻烦 之处。如果把选举人的数目增加得太多,会使代表很不熟悉他们当地的一切情况和次要 利益;如果把选举人数减得太多,会使代表不适当地关注这一切,而很少了解和追求重 大的全国性目标。在这方面,联邦宪法使两者恰当地结合起来,把重大的集体利益托付 给全国的和地方的特别是州的立法机关 另一个区别是,共和政府能比民主政府管辖更为众多的公民和更为辽阔的国土;主 要就是这种情况,使前者的派别联合没有后者那么可怕。社会愈小,组成不同党派和利 益集团的可能性就愈少;不同的党派和利益集团愈少,发现同一党派占有多数的情况就 愈多;而组成多数的人数愈少,他们所处的范围就愈小,他们就更容易结合起来,执行 他们的压迫人民的计划。把范围扩大,就可包罗种类更多的党派和利益集团;全体中的
26 说，按照效果需要的程度而变化。 这样来看问题，可以得出结论说：一种纯粹的民主政体——这里我指的是由少数公 民亲自组织和管理政府的社会——不能制止派别斗争的危害。几乎在每一种情况下，整 体中的大多数人会感到有共同的情感或利益。联络和结合是政府形式本身的产物；没有 任何东西可以阻止牺牲弱小党派或可憎的个人的动机。因此，这种民主政体就成了动乱 和争论的图景，同个人安全或财产权是不相容的，往往由于暴亡而夭折。赞成这种政府 的理论政治家错误地认为，如果使人类在政治权利上完全平等，同时他们就能在财产、 意见和情感上完全平等。 共和政体，我是指采用代议制的政体而言，情形就不同了，它能保证我们正在寻求 的矫正工作。让我们来研究一下它和纯粹的民主政体的差别，我们就能理解矫正的性质 以及它必然会从联邦得到的功效。 民主政体和共和政体的两大区别是：第一，后者的政府委托给由其余公民选举出来 的少数公民；第二，后者所能管辖的公民人数较多，国土范围也较大。 第一个区别的结果，一方面是通过某个选定的公民团体，使公众意见得到提炼和扩 大，因为公民的智慧最能辨别国家的真正利益，而他们的爱国心和对正义的热爱似乎不 会为暂时的或局部的考虑而牺牲国家。在这样的限制下，很可能发生下述情形：由人民 代表发出的公众呼声，要比人民自己为此集会，和亲自提出意见更能符合公共利益。另 一方面，结果也可以适得其反。捣乱成性的人、本位主义者或别有用心的人，可能用阴 谋、贿赂以及其它方法首先取得参政权，然后背叛人民的利益。结果产生这样一个问题： 对于选举公共福利的适当保护人来说，是小共和国好呢还是大共和国好；从以下两个明 显的理由可以清楚地决定是后者较好。 首先，应该指出，共和国无论多小，为了防止少数人的结党图谋，代表必须达到一 定数目；同时，共和国无论多大，为了防止人数过多的混乱，代表必须限于一定数目。 因此，在这两种情况下，代表人数并不同两个共和国的选民人数成比例，在小共和国所 占的比例就大一些。结果是，如果大共和国里的合适人选的比例并不小于小共和国，那 末前者将有较大的选择机会，从而就有较大可能作适当的选择。 其次，由于选举每一个代表的公民人数，大共和国要比小共和国多，所以不足取的 候选人就更难于成功地采用在选举中常常采用的不道德手腕；同时由于人民的选举比较 自由，选票也就更能集中于德高望重的人的身上。 必须承认，在这种情况下，如同在其他许多情况下一样，折中看来，两者都有麻烦 之处。如果把选举人的数目增加得太多，会使代表很不熟悉他们当地的一切情况和次要 利益；如果把选举人数减得太多，会使代表不适当地关注这一切，而很少了解和追求重 大的全国性目标。在这方面，联邦宪法使两者恰当地结合起来，把重大的集体利益托付 给全国的和地方的特别是州的立法机关。 另一个区别是，共和政府能比民主政府管辖更为众多的公民和更为辽阔的国土；主 要就是这种情况，使前者的派别联合没有后者那么可怕。社会愈小，组成不同党派和利 益集团的可能性就愈少；不同的党派和利益集团愈少，发现同一党派占有多数的情况就 愈多；而组成多数的人数愈少，他们所处的范围就愈小，他们就更容易结合起来，执行 他们的压迫人民的计划。把范围扩大，就可包罗种类更多的党派和利益集团；全体中的
多数有侵犯其他公民权利的共同动机可能性也就少了;换句话说,即使存在这样一种共 同动机,所有具有同感的人也比较难于显示自己的力量,并且彼此一致地采取行动。除 了其他障碍以外,可以指出,即使意识到不正当的或卑鄙的目的,相互交往也往往由于 需要赞同的人数相应地不信任而受到阻挠。 因此,很清楚,共和政体在控制党争影响方面优于民主政体之处,同样也是大共和 国胜于小共和国之处,也就是联邦优于组成联邦的各州之处。优点不是在于能选拔见解 高明、道德高尚,因此使他们能超出局部偏见和不公正的计划的代表吗?不能否认,联 邦的代表最可能具有这些必要的才能。优点是否在于党派的种类较多,能更好地防止 个党派在数量上超过其他党派而且压迫它们呢?同样,在联邦内组成的种类更多的党 派,加强了这方面的保证。总之,优点不是在于给不讲正义和图谋私利的多数人以更大 的障碍,反对他们协调一致,完成其秘而不宣的愿望吗?这里又是联邦的辽阔广大提供 了最明显的便利。 党派领袖的势力,可能在他们各自的州里燃起烽火,但是不能使它蔓延到其他各州 个教派可能变为邦联某一部分的政治派别:但是散布在邦联四面八方的各种教派,必 然会保护全国议会不受来自那里的任何威胁。对纸币、对取消债务、对平均分配财产 或者对任何其他不适当的或邪恶的目的的渴望,比较容易传遍联邦的某一成员,而不容 易传遍整个联邦:正如这样的弊病更可能传遍某一个县或地区,而不容易传遍全州一样。 因此,我们发现,在联邦的范围和适当结构里,共和政体能够医治共和政府最易发 生的弊病,根据我们赞成共和政体,并以此自豪的程度,我们应该以相应的热情拥护联 邦党人的精神,并支持他们的人格。 普布利乌斯 为《独立日报》撰写 第十一篇 (汉密尔顿) 致纽约州人民:联邦的重要性,从商业方面来看,是很少持有异议的论点之一,而 且在实际上得到对这个问题有所了解的人的最普遍的同意。无论同外国交往或相互来 往,这个论点都是适用的 有种种迹象使我们可以作出这样的推测:美国商业特征所表现的冒险精神,已经使 欧洲的几个海上强国感到不安了。它们似乎对我们在运输业方面造成的太多干扰感到忧 虑,而运输业却是它们航海业的支柱和它们的海军力量的基础。几个在美洲有殖民地的 国家,担忧地期待着我国可能发生的变化。它们预见到,自己在美洲的领地由于邻近美 国而可能遭受威胁的危险:美国有建立一支强大海军所必需的一切,而且拥有一切手段。 这种想法自然会表示需要鼓励我们分裂并且尽可能阻止我们独立地从事积极的贸易的 政策。这样就能符合以下三项目的:阻止我们干扰他们的航海事业,独占我们的贸易利 益,剪掉我们的翅膀,使我们无法飞到危险的高度。如果不是谨慎阻止我详细说明,不 难根据事实把这项政策的制订追溯到内阁部长们的身上。 如果我们继续联合在一起,我们就能抵制一种在各方面对我们的繁荣非常不利的政 策。我们可以利用全国各州同时实行的限制性条例,迫使各国为取得我国市场的特权而 互相竞争。凡是能够理解下面两点的人,决不会认为这个主张是幻想:其一是,三百万
27 多数有侵犯其他公民权利的共同动机可能性也就少了；换句话说，即使存在这样一种共 同动机，所有具有同感的人也比较难于显示自己的力量，并且彼此一致地采取行动。除 了其他障碍以外，可以指出，即使意识到不正当的或卑鄙的目的，相互交往也往往由于 需要赞同的人数相应地不信任而受到阻挠。 因此，很清楚，共和政体在控制党争影响方面优于民主政体之处，同样也是大共和 国胜于小共和国之处，也就是联邦优于组成联邦的各州之处。优点不是在于能选拔见解 高明、道德高尚，因此使他们能超出局部偏见和不公正的计划的代表吗？不能否认，联 邦的代表最可能具有这些必要的才能。优点是否在于党派的种类较多，能更好地防止一 个党派在数量上超过其他党派而且压迫它们呢？同样，在联邦内组成的种类更多的党 派，加强了这方面的保证。总之，优点不是在于给不讲正义和图谋私利的多数人以更大 的障碍，反对他们协调一致，完成其秘而不宣的愿望吗？这里又是联邦的辽阔广大提供 了最明显的便利。 党派领袖的势力，可能在他们各自的州里燃起烽火，但是不能使它蔓延到其他各州。 一个教派可能变为邦联某一部分的政治派别；但是散布在邦联四面八方的各种教派，必 然会保护全国议会不受来自那里的任何威胁。对纸币、对取消债务、对平均分配财产、 或者对任何其他不适当的或邪恶的目的的渴望，比较容易传遍联邦的某一成员，而不容 易传遍整个联邦；正如这样的弊病更可能传遍某一个县或地区，而不容易传遍全州一样。 因此，我们发现，在联邦的范围和适当结构里，共和政体能够医治共和政府最易发 生的弊病，根据我们赞成共和政体，并以此自豪的程度，我们应该以相应的热情拥护联 邦党人的精神，并支持他们的人格。 普布利乌斯 为《独立日报》撰写 第十一篇 （汉密尔顿） 致纽约州人民：联邦的重要性，从商业方面来看，是很少持有异议的论点之一，而 且在实际上得到对这个问题有所了解的人的最普遍的同意。无论同外国交往或相互来 往，这个论点都是适用的。 有种种迹象使我们可以作出这样的推测：美国商业特征所表现的冒险精神，已经使 欧洲的几个海上强国感到不安了。它们似乎对我们在运输业方面造成的太多干扰感到忧 虑，而运输业却是它们航海业的支柱和它们的海军力量的基础。几个在美洲有殖民地的 国家，担忧地期待着我国可能发生的变化。它们预见到，自己在美洲的领地由于邻近美 国而可能遭受威胁的危险；美国有建立一支强大海军所必需的一切，而且拥有一切手段。 这种想法自然会表示需要鼓励我们分裂并且尽可能阻止我们独立地从事积极的贸易的 政策。这样就能符合以下三项目的：阻止我们干扰他们的航海事业，独占我们的贸易利 益，剪掉我们的翅膀，使我们无法飞到危险的高度。如果不是谨慎阻止我详细说明，不 难根据事实把这项政策的制订追溯到内阁部长们的身上。 如果我们继续联合在一起，我们就能抵制一种在各方面对我们的繁荣非常不利的政 策。我们可以利用全国各州同时实行的限制性条例，迫使各国为取得我国市场的特权而 互相竞争。凡是能够理解下面两点的人，决不会认为这个主张是幻想：其一是，三百万
人(并且还在迅速增长,大部分地方专务农业,而且由于地区条件,看来会继续务农) 的市场对任何工业国的重要性;其二是,这样一个国家用本国船只直接运输和用别国船 只间接运送其产物往返美国,对于该国的贸易和航海业是有极大区别的。例如,假定我 们美国有一个政府,能把大不列颠(我们目前同它没有通商条约)赶出我们所有的港口 这个措施对它的政策可能起什么作用呢?难道它不能使我们为在该国领土上取得最有 价值和最广泛的商业优惠而进行最有成功希望的谈判吗?当这些问题在其它场合提出 时,得到的答复貌似有理,但并不可靠或令人满意。有人说,我们这方面的禁令,不会 使大不列颠的制度产生变化,因为它能通过荷兰人同我们进行贸易,荷兰人将是英国供 应我们市场所需商品的直接顾客和付款人。但是大不列颠的航海业在这种贸易中难道不 会因丧失自运货物的重要利益而遭到很大的损失吗?难道其主要利益不会被荷兰人从 中截取,作为他们的代理人和冒险的补偿么?难道只是运输机会会有相当大的减少吗? 由于增加我们市场上的英国商品价格,并将这一部分有趣的大不列颠商业转让给别人经 营,那么这种迂回曲折的交往不是助长了其他国家的竞争吗? 慎重考虑这些问题所涉及的事情,可以证实如下信念:这一情况对大不列颠的真正 不利,加上国内大多数人偏爱对美国的贸易,再加上西印度群岛的不断要求,就会使她 目前的制度松弛,并且使我们享有西印度群岛以及其他各地市场上的特权,我们的贸易 因此可以取得最实际的利益。这一论点来自大不列颠政府,不可能设想在我们的市场上 没有同样的免税,因此可能对其他各国的管理发生相应的影响,它们不想看到自己完全 被排挤在我们的贸易之外。 影响欧洲各国在这方面对我们的态度的另一个方法,来自建立一支联邦海军。毫无 疑问,只要联邦在一个有效率的政府下面继续存在下去,不要很久,我们就有能力建立 支海军,这支海军即使不能同海上强国的海军竞争,至少在放到敌对双方中任何一方 的天平上时也有相当的分量。这在有关西印度群岛的战斗中尤其如此。舰队中的几艘军 舰,及时地派去增援某一方,往往足以决定一次战役的命运,该战役的结果可以造成极 其重大的影响。从这方面看,我们的地位是举足轻重的。如果在这种考虑以外,我们还 考虑到从本国运出的物品在西印度群岛作战时的用处,可以很容易地看出非常有利的形 势能使我们在争取商业特权的谈判中居于优势。不仅要确定我们的友谊代价,而且还要 确定我们的中立代价。我们只要坚定地依靠联邦,不久就可以指望成为欧洲各国在美洲 的仲裁者,并且能够依据我们的利益来左右欧洲各国在美洲的竞争的胜负。 如果与此良好情况相反,我们将发现各地方的对抗会使它们互相牵制,并且会破坏 大自然在我们这个地区为我们提供的一切迷人的有利条件。我们的商业处于一种微不足 道的情况,会成为互相作战国家粗暴干涉的牺牲品;它们什么也不怕我们,一遇机会就 会毫无顾忌地或亳无怜悯地掠夺我们的财产以供应他们的需要。中立的权利只有在有足 够的力量进行保卫时才会受到尊重。一个衰弱而卑下的国家,连中立的权利都会丧失殆 尽。 在一个生气勃勃的全国政府下面,国家的自然力量和资源都导向共同的利益,能够 挫败欧洲各国因妒忌而联合起来阻止我们发展的图谋。这种情况由于指出了这种联合不 可能成功,因而还能消除联合的动机。于是活跃的贸易,大规模的航海事业和蓬勃发展 的海军,将是精神上和物质上的必然产物。对于小政客们企图控制或改变不可抗拒和无
28 人（并且还在迅速增长，大部分地方专务农业，而且由于地区条件，看来会继续务农） 的市场对任何工业国的重要性；其二是，这样一个国家用本国船只直接运输和用别国船 只间接运送其产物往返美国，对于该国的贸易和航海业是有极大区别的。例如，假定我 们美国有一个政府，能把大不列颠（我们目前同它没有通商条约）赶出我们所有的港口； 这个措施对它的政策可能起什么作用呢？难道它不能使我们为在该国领土上取得最有 价值和最广泛的商业优惠而进行最有成功希望的谈判吗？当这些问题在其它场合提出 时，得到的答复貌似有理，但并不可靠或令人满意。有人说，我们这方面的禁令，不会 使大不列颠的制度产生变化，因为它能通过荷兰人同我们进行贸易，荷兰人将是英国供 应我们市场所需商品的直接顾客和付款人。但是大不列颠的航海业在这种贸易中难道不 会因丧失自运货物的重要利益而遭到很大的损失吗？难道其主要利益不会被荷兰人从 中截取，作为他们的代理人和冒险的补偿么？难道只是运输机会会有相当大的减少吗？ 由于增加我们市场上的英国商品价格，并将这一部分有趣的大不列颠商业转让给别人经 营，那么这种迂回曲折的交往不是助长了其他国家的竞争吗？ 慎重考虑这些问题所涉及的事情，可以证实如下信念：这一情况对大不列颠的真正 不利，加上国内大多数人偏爱对美国的贸易，再加上西印度群岛的不断要求，就会使她 目前的制度松弛，并且使我们享有西印度群岛以及其他各地市场上的特权，我们的贸易 因此可以取得最实际的利益。这一论点来自大不列颠政府，不可能设想在我们的市场上 没有同样的免税，因此可能对其他各国的管理发生相应的影响，它们不想看到自己完全 被排挤在我们的贸易之外。 影响欧洲各国在这方面对我们的态度的另一个方法，来自建立一支联邦海军。毫无 疑问，只要联邦在一个有效率的政府下面继续存在下去，不要很久，我们就有能力建立 一支海军，这支海军即使不能同海上强国的海军竞争，至少在放到敌对双方中任何一方 的天平上时也有相当的分量。这在有关西印度群岛的战斗中尤其如此。舰队中的几艘军 舰，及时地派去增援某一方，往往足以决定一次战役的命运，该战役的结果可以造成极 其重大的影响。从这方面看，我们的地位是举足轻重的。如果在这种考虑以外，我们还 考虑到从本国运出的物品在西印度群岛作战时的用处，可以很容易地看出非常有利的形 势能使我们在争取商业特权的谈判中居于优势。不仅要确定我们的友谊代价，而且还要 确定我们的中立代价。我们只要坚定地依靠联邦，不久就可以指望成为欧洲各国在美洲 的仲裁者，并且能够依据我们的利益来左右欧洲各国在美洲的竞争的胜负。 如果与此良好情况相反，我们将发现各地方的对抗会使它们互相牵制，并且会破坏 大自然在我们这个地区为我们提供的一切迷人的有利条件。我们的商业处于一种微不足 道的情况，会成为互相作战国家粗暴干涉的牺牲品；它们什么也不怕我们，一遇机会就 会毫无顾忌地或毫无怜悯地掠夺我们的财产以供应他们的需要。中立的权利只有在有足 够的力量进行保卫时才会受到尊重。一个衰弱而卑下的国家，连中立的权利都会丧失殆 尽。 在一个生气勃勃的全国政府下面，国家的自然力量和资源都导向共同的利益，能够 挫败欧洲各国因妒忌而联合起来阻止我们发展的图谋。这种情况由于指出了这种联合不 可能成功，因而还能消除联合的动机。于是活跃的贸易，大规模的航海事业和蓬勃发展 的海军，将是精神上和物质上的必然产物。对于小政客们企图控制或改变不可抗拒和无
法改变的自然进程的小小伎俩,我们可以置之不顾。 但是在不联合的情况下,这些结合可能存在,并且能够成功地起作用。海运国家有 力量利用我们各方面的无能,来规定我们政治上存在的条件。由于他们都有意运输我们 的货物,更希望阻止我们运输他们的货物,所以他们多半会联合起来用实际上造成破坏 的方式来扰乱我们的航海事业,而且限制我们只能从事依赖外国船只的进出口贸易。于 是我们只好满足于我们商品的第一个价格,眼看我们的贸易利润被夺走,我们的敌人和 迫害者因而发财致富。表明美国商人和航海家天禀的那种举世无双的进取心本身就是国 家财富的取之不尽的来源。这种进取心会受到压制和丧失,贫困和耻辱就会在一个利用 智慧就能受到全世界羡慕和妒忌的国度里蔓延出来 对美国的贸易来说,一些非常重要的权利,也就是联邦的权利一—我指的是渔业, 西部湖泊的航运和密西西比河的航运。邦联的瓦解,会产生有关这些权利将来存在的一 些棘手问题,比较强大的伙伴的自身利益必然会使这些问题的解决对我们不利。西班牙 对密西西比河的处理,勿需加以说明。法国和大不列颠在渔业上同我们有关系,他们认 为渔业对他们的航海业是非常重要的。他们当然不会长期地对经验已经证明为我们在这 有价值的贸易部门中占有的明显优势漠不关心,而且由于这种优势我们就能够在他们 自己的市场上低价出售商品。他们打算把这样危险的竞争者从名单上除去,难道还有比 这更加合乎自然的事情吗? 不应该把这方面的贸易看作局部利益。一切航海的州都可以在不同程度上参加而且 是有利可图的,在扩大商业资本的情况下也会这样做的。这种贸易作为海员的培养所 现在已经是,或者到了各州的航海原则更加相似的时候,就会成为普遍的手段了。对于 建立海军来说,这是必不可少的 对于建立海军这一伟大的全国目标来说,联邦将在各方面作出贡献。每一个组织的 生长和发展都是同集中用于创立并维持该组织的资财数量成比例的。建立合众国的海军 这一目标,由于它能利用全国的资源,要比任何一个州建立海军或部分邦联建立海军能 更快地达到,因为后二者只能利用部分的资源。的确,联邦美国的各部分,对于这个重 要组织各有其特殊的有利条件 更靠南部的几个州,生产较多的柏油、沥青、松脂精这几种海军必需品。这些州生 产的建造军舰用的木材,质地也比较坚固耐久。组成海军的军舰,如果主要用南部木材 来建造,其耐久性的差别,无论从海军力量或国家节约的角度来看,都是非常重要的。 南部和中部的某些州产铁较多,质量也较好。大部分海员必须从人口密集的北部去招募 对外贸易或海上贸易需要海军保护,正如这种贸易能助长海军的繁荣一样,勿需特别阐 明 各州之间毫无限制的来往,通过各自产品的交换,能促进各自贸易的发展,交换的 产品不仅相互要供应国内的需要,而且还要出口到国外市场上去。各地商业的血脉将得 到补充,并且从各地商品的自由流通中得到更多的力量和动力。由于各州产品的不同 商业企业的范围将要广大得多。当某一州的主要产品因歉收或毫无收获而失败时,它可 以求助另一州的主要产品来接济。出口商品的多样性,和其价值的多样性一样,能够促 进对外贸易活动。由于商业上的竞争和市场的波动,用特定价值的大量物品进行对外贸 易,要比用同样价值的少量物品进行贸易的条件好得多。特殊商品在某些时期可能需要
29 法改变的自然进程的小小伎俩，我们可以置之不顾。 但是在不联合的情况下，这些结合可能存在，并且能够成功地起作用。海运国家有 力量利用我们各方面的无能，来规定我们政治上存在的条件。由于他们都有意运输我们 的货物，更希望阻止我们运输他们的货物，所以他们多半会联合起来用实际上造成破坏 的方式来扰乱我们的航海事业，而且限制我们只能从事依赖外国船只的进出口贸易。于 是我们只好满足于我们商品的第一个价格，眼看我们的贸易利润被夺走，我们的敌人和 迫害者因而发财致富。表明美国商人和航海家天禀的那种举世无双的进取心本身就是国 家财富的取之不尽的来源。这种进取心会受到压制和丧失，贫困和耻辱就会在一个利用 智慧就能受到全世界羡慕和妒忌的国度里蔓延出来。 对美国的贸易来说，一些非常重要的权利，也就是联邦的权利——我指的是渔业， 西部湖泊的航运和密西西比河的航运。邦联的瓦解，会产生有关这些权利将来存在的一 些棘手问题，比较强大的伙伴的自身利益必然会使这些问题的解决对我们不利。西班牙 对密西西比河的处理，勿需加以说明。法国和大不列颠在渔业上同我们有关系，他们认 为渔业对他们的航海业是非常重要的。他们当然不会长期地对经验已经证明为我们在这 一有价值的贸易部门中占有的明显优势漠不关心，而且由于这种优势我们就能够在他们 自己的市场上低价出售商品。他们打算把这样危险的竞争者从名单上除去，难道还有比 这更加合乎自然的事情吗？ 不应该把这方面的贸易看作局部利益。一切航海的州都可以在不同程度上参加而且 是有利可图的，在扩大商业资本的情况下也会这样做的。这种贸易作为海员的培养所， 现在已经是，或者到了各州的航海原则更加相似的时候，就会成为普遍的手段了。对于 建立海军来说，这是必不可少的。 对于建立海军这一伟大的全国目标来说，联邦将在各方面作出贡献。每一个组织的 生长和发展都是同集中用于创立并维持该组织的资财数量成比例的。建立合众国的海军 这一目标，由于它能利用全国的资源，要比任何一个州建立海军或部分邦联建立海军能 更快地达到，因为后二者只能利用部分的资源。的确，联邦美国的各部分，对于这个重 要组织各有其特殊的有利条件。 更靠南部的几个州，生产较多的柏油、沥青、松脂精这几种海军必需品。这些州生 产的建造军舰用的木材，质地也比较坚固耐久。组成海军的军舰，如果主要用南部木材 来建造，其耐久性的差别，无论从海军力量或国家节约的角度来看，都是非常重要的。 南部和中部的某些州产铁较多，质量也较好。大部分海员必须从人口密集的北部去招募。 对外贸易或海上贸易需要海军保护，正如这种贸易能助长海军的繁荣一样，勿需特别阐 明。 各州之间毫无限制的来往，通过各自产品的交换，能促进各自贸易的发展，交换的 产品不仅相互要供应国内的需要，而且还要出口到国外市场上去。各地商业的血脉将得 到补充，并且从各地商品的自由流通中得到更多的力量和动力。由于各州产品的不同， 商业企业的范围将要广大得多。当某一州的主要产品因歉收或毫无收获而失败时，它可 以求助另一州的主要产品来接济。出口商品的多样性，和其价值的多样性一样，能够促 进对外贸易活动。由于商业上的竞争和市场的波动，用特定价值的大量物品进行对外贸 易，要比用同样价值的少量物品进行贸易的条件好得多。特殊商品在某些时期可能需要
很多,可是在其它时期却没有销路。但是,如果商品种类繁多,不至于发生在同一个时 间完全处于滞销状态,因此商人的买卖就不大可能遇到任何大的障碍或停滞。投机商人 会立刻体会到这些论点的说服力,而且也会承认合众国商业的总盈余有希望比不联合或 部分联合的十三州的商业总盈余搞得更多 也许有人对这个问题会作出这样的回答,不论各州是否联合,各州之间仍然会有密 切的来往,这种来往能达到同样目的。但是由于许许多多的原因,这种来往会受到束缚 阻碍和限制。这几篇论文曾对这些原因作过详细说明。商业利益的一致,和政治利益的 致一样,只能通过统一的政府才能达到 这个问题还可以从另外几个鲜明而生动的观点来加以研究。但是这些观点会把我们 远远引到未来的领域,而且会牵涉到一些不适于在报刊上讨论的问题。我简单地说:我 们的地位要求我们,我们的利益也促使我们要在美国事务的制度上力争上游。 全世界可以在政治上和地理上划分为四部分,各部分都有独特的利益。对其他三部 分来说,不幸的是,欧洲借助于自己的军队和谈判,借助于武力和欺骗,已在不同程度 上对其他三部分施展统治。非洲、亚洲和美洲相继感到欧洲的统治。欧洲长期保持的优 势,诱使它想自诩为全世界的主人,而且认为其余的人类都是为它的利益而创造的。作 为渊博的哲学家而受人称赞的人,曾直截了当地把一种天然的优越性归于自己的居民, 而且郑重声明:一切动物,包括人类在内,在美洲是会退化的,就是狗,只要在我们的 空气中呼吸一会儿,也就不会叫了。事实是长期支持欧洲人这种妄自尊大的借口的。维 护人类的荣誉,教育那个傲慢的弟兄谦虚一点,就是我们的事情了。联邦会使我们做到 这一点。不联合会给它的胜利增加新的牺牲品。但愿美国人不屑于做大欧洲的工具!但 愿十三州结成一个牢不可破的联邦,同心协力建立起伟大的美国制度,不受大西洋彼岸 的一切势力或影响的支配,并且还能提出新旧世界交往的条件! 普布利乌斯 原载1787年11月27日,星期二,《纽约邮报》 第十二篇 (汉密尔顿) 致纽约州人民: 联邦对各州商业繁荣的效果业已详述,我们现在要研究的题目是联邦对增加岁入的 裨益 目前,所有的开明政治家都看出并承认,商业的繁荣是国家财富的最有效和最丰富 的来源,因而成为他们政治上关注的主要对象。由于报酬手段的增多和促进人们贪婪和 冒险的心爱物品——贵重金属的采用和流通,商业繁荣有助于活跃和刺激工业系统,使 之更加活跃和兴旺地运行。孜孜谋利的商人,劳苦的农民,勤勉的技工和积极活动的工 厂主——各阶层的人都日益高兴地热切期待着对他们辛苦工作的这种令人愉快的酬报 农业和商业之间的那个时常引起争论的问题,根据无可置疑的经验已经得到解决,从而 制止了两者之间一度存在的对抗:使双方的同情者均感满意的是:这种解决证明,双方 的利益是密切融合并且交织在一起的。在不同的国家里都可以看到,土地价格随着商业 繁荣而提高的情形。怎么不会是这样呢?为大地产品取得更加畅通的出路,对土地的开
30 很多，可是在其它时期却没有销路。但是，如果商品种类繁多，不至于发生在同一个时 间完全处于滞销状态，因此商人的买卖就不大可能遇到任何大的障碍或停滞。投机商人 会立刻体会到这些论点的说服力，而且也会承认合众国商业的总盈余有希望比不联合或 部分联合的十三州的商业总盈余搞得更多。 也许有人对这个问题会作出这样的回答，不论各州是否联合，各州之间仍然会有密 切的来往，这种来往能达到同样目的。但是由于许许多多的原因，这种来往会受到束缚、 阻碍和限制。这几篇论文曾对这些原因作过详细说明。商业利益的一致，和政治利益的 一致一样，只能通过统一的政府才能达到。 这个问题还可以从另外几个鲜明而生动的观点来加以研究。但是这些观点会把我们 远远引到未来的领域，而且会牵涉到一些不适于在报刊上讨论的问题。我简单地说：我 们的地位要求我们，我们的利益也促使我们要在美国事务的制度上力争上游。 全世界可以在政治上和地理上划分为四部分，各部分都有独特的利益。对其他三部 分来说，不幸的是，欧洲借助于自己的军队和谈判，借助于武力和欺骗，已在不同程度 上对其他三部分施展统治。非洲、亚洲和美洲相继感到欧洲的统治。欧洲长期保持的优 势，诱使它想自诩为全世界的主人，而且认为其余的人类都是为它的利益而创造的。作 为渊博的哲学家而受人称赞的人，曾直截了当地把一种天然的优越性归于自己的居民， 而且郑重声明：一切动物，包括人类在内，在美洲是会退化的，就是狗，只要在我们的 空气中呼吸一会儿，也就不会叫了。事实是长期支持欧洲人这种妄自尊大的借口的。维 护人类的荣誉，教育那个傲慢的弟兄谦虚一点，就是我们的事情了。联邦会使我们做到 这一点。不联合会给它的胜利增加新的牺牲品。但愿美国人不屑于做大欧洲的工具！但 愿十三州结成一个牢不可破的联邦，同心协力建立起伟大的美国制度，不受大西洋彼岸 的一切势力或影响的支配，并且还能提出新旧世界交往的条件！ 普布利乌斯 原载１７８７年１１月２７日，星期二，《纽约邮报》 第十二篇 （汉密尔顿） 致纽约州人民： 联邦对各州商业繁荣的效果业已详述，我们现在要研究的题目是联邦对增加岁入的 裨益。 目前，所有的开明政治家都看出并承认，商业的繁荣是国家财富的最有效和最丰富 的来源，因而成为他们政治上关注的主要对象。由于报酬手段的增多和促进人们贪婪和 冒险的心爱物品——贵重金属的采用和流通，商业繁荣有助于活跃和刺激工业系统，使 之更加活跃和兴旺地运行。孜孜谋利的商人，劳苦的农民，勤勉的技工和积极活动的工 厂主——各阶层的人都日益高兴地热切期待着对他们辛苦工作的这种令人愉快的酬报。 农业和商业之间的那个时常引起争论的问题，根据无可置疑的经验已经得到解决，从而 制止了两者之间一度存在的对抗；使双方的同情者均感满意的是：这种解决证明，双方 的利益是密切融合并且交织在一起的。在不同的国家里都可以看到，土地价格随着商业 繁荣而提高的情形。怎么不会是这样呢？为大地产品取得更加畅通的出路，对土地的开