智慧和道德的幸福王国还很遥远,把这一前提当作指导我们政治行为的实际准则,难道 还不是时候吗? 让我国的尊严和信用已经下降到的那个不景气的极端,让那些由于政府管理松懈和 不善而到处感到不便,让北卡罗来纳州的局部暴乱,让宾夕法尼亚州最近发生的带有威 胁性的动乱,以及马萨诸塞州真正的暴动和叛乱去说明问题吧! 有些人竭力缓和我们对各州一旦不能联合时的不和与敌对所感到的忧虑,他们的教 义与人类一般常识相去很远,所以人类对社会发展的长期观察,就成了政治上的原理 这就是:周围或接近的国家是天然的敌人。一位聪明的作者,就这个问题表示意见说: “邻国自然而然地彼此为敌,除非它们的共同弱点迫使它们组成一个联邦共和国,它们 的宪法防止友邻之间发生分歧,消除那种使各国以牺牲邻国来抬高自己的隐藏的嫉妒之 心”。这一段话,在指出了祸患的同时,也提出了补救办法。 普布利乌斯 为《独立日报》撰写 第七篇 (汉密尔顿) 致纽约州人民: 有时候人们好象很得意地问道:各州如果不联合,会有什么动机能使彼此作战呢? 这个问题可以用以下说法来作充分回答:这些动机就是在不同时候使世界各国血流成河 的那些同样的动机。但是对我们说来,不幸的是,这个问题可以有比较特殊的答案。在 我们直接想到的范围内,有种种不和的原因,即使在联邦宪法的约束下,我们也有足够 的经验去判断,如果去掉这些约束我们能够想象得到的那种趋势。 领土争端无论何时都被认为是国与国之间发生敌对的最常见的原因之一。造成大地 荒芜的绝大部分战争,大概都是由于这个原因。这个原因将在我们中间发挥充分威力 在我们合众国境内,还有广阔的未定领土。有几个州之间仍有不一致的、尚未解决的领 土要求,而联邦的瓦解,就会给各州之间提出同样要求打下基础。大家知道,以前它们 曾经就革命时未经分封、俗称王室领地的土地权进行过认真而热烈的讨论。那些属于殖 民地政府的各州,要求把那些土地作为它们的财产。其他各州则争辩说,王国政府的这 种权利应移交给联邦;特别是关于西部的全部领土,这部分土地或者是真正的领地,或 者由于印第安领主的屈服,均由英王管辖,直到签订和约时才放弃。据说,这无论如何 是邦联通过同外国签订条约而得到的收获。国会的谨慎政策,是通过说服那几个州,要 它们为了整体利益对合众国让步,从而平息这种争端。迄今为止,已经做到了这样一步 在联邦继续存在的情况下,为和睦结束这场争论提供了明确的前景。然而邦联如果分裂, 这场争论就会重新发生,而且还会在同一问题上造成其它争论。现在,即使不是由于任 何以前的权利,至少也是由于让与,西部很大一部分空旷土地已成为联邦的公共财产了。 如果联邦不再存在,那么让与土地的各州,就会根据联邦妥协的原则,在让与的目的不 再存在时,很容易要求归还已让与的土地。其他各州也必然运用代表权利,坚持一定比 例。他们的论据将是:一旦让与就不能收回:对邦联共同努力所获得的土地的分享始终 是公平的。如果跟预料相反,所有各州都承认每一个州都可以分享公股的一份,就仍然
16 智慧和道德的幸福王国还很遥远，把这一前提当作指导我们政治行为的实际准则，难道 还不是时候吗？ 让我国的尊严和信用已经下降到的那个不景气的极端，让那些由于政府管理松懈和 不善而到处感到不便，让北卡罗来纳州的局部暴乱，让宾夕法尼亚州最近发生的带有威 胁性的动乱，以及马萨诸塞州真正的暴动和叛乱去说明问题吧！ 有些人竭力缓和我们对各州一旦不能联合时的不和与敌对所感到的忧虑，他们的教 义与人类一般常识相去很远，所以人类对社会发展的长期观察，就成了政治上的原理。 这就是：周围或接近的国家是天然的敌人。一位聪明的作者，就这个问题表示意见说： “邻国自然而然地彼此为敌，除非它们的共同弱点迫使它们组成一个联邦共和国，它们 的宪法防止友邻之间发生分歧，消除那种使各国以牺牲邻国来抬高自己的隐藏的嫉妒之 心”。这一段话，在指出了祸患的同时，也提出了补救办法。 普布利乌斯 为《独立日报》撰写 第 七 篇 （汉密尔顿） 致纽约州人民： 有时候人们好象很得意地问道：各州如果不联合，会有什么动机能使彼此作战呢？ 这个问题可以用以下说法来作充分回答：这些动机就是在不同时候使世界各国血流成河 的那些同样的动机。但是对我们说来，不幸的是，这个问题可以有比较特殊的答案。在 我们直接想到的范围内，有种种不和的原因，即使在联邦宪法的约束下，我们也有足够 的经验去判断，如果去掉这些约束我们能够想象得到的那种趋势。 领土争端无论何时都被认为是国与国之间发生敌对的最常见的原因之一。造成大地 荒芜的绝大部分战争，大概都是由于这个原因。这个原因将在我们中间发挥充分威力。 在我们合众国境内，还有广阔的未定领土。有几个州之间仍有不一致的、尚未解决的领 土要求，而联邦的瓦解，就会给各州之间提出同样要求打下基础。大家知道，以前它们 曾经就革命时未经分封、俗称王室领地的土地权进行过认真而热烈的讨论。那些属于殖 民地政府的各州，要求把那些土地作为它们的财产。其他各州则争辩说，王国政府的这 种权利应移交给联邦；特别是关于西部的全部领土，这部分土地或者是真正的领地，或 者由于印第安领主的屈服，均由英王管辖，直到签订和约时才放弃。据说，这无论如何 是邦联通过同外国签订条约而得到的收获。国会的谨慎政策，是通过说服那几个州，要 它们为了整体利益对合众国让步，从而平息这种争端。迄今为止，已经做到了这样一步： 在联邦继续存在的情况下，为和睦结束这场争论提供了明确的前景。然而邦联如果分裂， 这场争论就会重新发生，而且还会在同一问题上造成其它争论。现在，即使不是由于任 何以前的权利，至少也是由于让与，西部很大一部分空旷土地已成为联邦的公共财产了。 如果联邦不再存在，那么让与土地的各州，就会根据联邦妥协的原则，在让与的目的不 再存在时，很容易要求归还已让与的土地。其他各州也必然运用代表权利，坚持一定比 例。他们的论据将是：一旦让与就不能收回；对邦联共同努力所获得的土地的分享始终 是公平的。如果跟预料相反，所有各州都承认每一个州都可以分享公股的一份，就仍然
会有尚待克服的困难,那就是关于分配的适当规定。为此,各州会制定出不同的原则。 由于这些原则会影响各方的相互矛盾的利益,所以也不容易获得和平的调整。 因此,我们看出,西部领土的广阔地区,就是提出敌对要求的广大场所,没有任何 仲裁人或共同裁判在争执各方之间进行调停。从过去推论未来,我们有充分理由担忧 有时会诉诸武力来仲裁他们的争执。康涅狄格州和宾夕法尼亚州关于怀俄明土地的争执 情况告戒我们,对这种争执切勿抱有容易和解的乐观期望。邦联条款强迫双方将问题提 交联邦法庭裁决。法庭判决宾夕法尼亚州胜诉。但是康涅狄格州对此判决表示强烈不满, 而且也没有表示完全屈从,一直到通过谈判和协商,获得它认为和自己所受损失相等的 东西为止。这里所谈的丝毫没有非难该州行为的意思。它必然深信自己是受了这项判决 的伤害;而各州,如同个人一样,往往非常勉强地接受对它们不利的裁决 凡是有机会看到关于本州和弗蒙特地区发生争执的进展情况报告内容的人,都可以 证明我们遭到的各州的反对,其中包括同这种争论有关的州,也包括同这种争论无关的 各州。他们还能证明,如果这个州打算用武力维护自己的权利,邦联的和平可能遭受威 胁。在反对者当中有两个主要动机:一是对我们将来的力量感到妒忌另一个是邻近各州 内某些有势力人物的利益,他们在该地区的现有政府下获得了土地让与证书。即使那些 要求同我们相反的几个州,对肢解本州似乎比确认自己要求更加热心。这几个州就是新 罕布什尔、马萨诸塞和康涅狄格。新泽西州和罗得岛,一直对弗蒙特州的独立表示非常 热心;马里兰州由于和加拿大发生来往而感到惊恐,在此以前,该州非常同意同样的主 张。这些州虽小,但是却用不友好的眼光看待我们日益强大的前景。回顾这些事件,我 们可以找出如果各州最后不幸分裂,会使它们发生纠纷的一些原因 商业上的竞争是造成纠纷的另一重要原因。处境较差的州,渴望摆脱不利的地位, 并且分享比较幸运的邻州的利益。每个州,或独立的邦联,都会实行一系列独特的商业 政策。这样就会造成差别、特惠和排外,从而引起不满。从我国成立的最初时期开始, 我们就习惯于在权利平等的基础上进行交往,有这种习惯要比自然摆脱这种习惯更能加 深不满的理由。我们准备把那些实际上是独立国家图谋特殊利益的正当行为称为损害 美国商业方面所特有的进取精神,曾不失时机地表明自己没有改变。这种不受约束的精 神,根本不可能尊重某些州竭力使自己的公民获取专有利益而制定的通商条例。一方面 要违犯这些条例,另一方面要努力防止和抵制这种违犯行为,这就会自然引起暴行,暴 行又引起报复和战争。 某些州借助于通商条例,有机会使其他州从属于自己,这会使处于屈从地位的各州 不能忍受。纽约、康涅狄格和新泽西三个州的相互处境,可以提供这种范例。纽约州由 于税收需要,必须征收进口税。大部分进口税,必须由其他两州的居民以我们进口商品 的消费者身份来负担。纽约州既不愿意也不可能放弃这种利益。纽约州公民不会同意为 了顾全邻州公民而应当豁免他们所付的关税。即使没有这种障碍,在我们自己市场上对 顾客作出辩别,也是行不通的。难道康涅狄格和新泽西两州甘愿被纽约州为其独占利益 而长期对它们征税吗?难道应当允许我们长期停留在宁静而下受干扰的大都市的享受 中吗?从这种大都市所得到的利益对邻州来说难道不是非常可恨,而且在他们看来也是 非常暴虐的么?难道我们能够保持这个地位一方面去对付康涅狄格州的无法推御的压 力,另一方面又去对付新泽西州的合作压力么?这些问题,只有最大胆的人才会作出肯
17 会有尚待克服的困难，那就是关于分配的适当规定。为此，各州会制定出不同的原则。 由于这些原则会影响各方的相互矛盾的利益，所以也不容易获得和平的调整。 因此，我们看出，西部领土的广阔地区，就是提出敌对要求的广大场所，没有任何 仲裁人或共同裁判在争执各方之间进行调停。从过去推论未来，我们有充分理由担忧， 有时会诉诸武力来仲裁他们的争执。康涅狄格州和宾夕法尼亚州关于怀俄明土地的争执 情况告戒我们，对这种争执切勿抱有容易和解的乐观期望。邦联条款强迫双方将问题提 交联邦法庭裁决。法庭判决宾夕法尼亚州胜诉。但是康涅狄格州对此判决表示强烈不满， 而且也没有表示完全屈从，一直到通过谈判和协商，获得它认为和自己所受损失相等的 东西为止。这里所谈的丝毫没有非难该州行为的意思。它必然深信自己是受了这项判决 的伤害；而各州，如同个人一样，往往非常勉强地接受对它们不利的裁决。 凡是有机会看到关于本州和弗蒙特地区发生争执的进展情况报告内容的人，都可以 证明我们遭到的各州的反对，其中包括同这种争论有关的州，也包括同这种争论无关的 各州。他们还能证明，如果这个州打算用武力维护自己的权利，邦联的和平可能遭受威 胁。在反对者当中有两个主要动机：一是对我们将来的力量感到妒忌另一个是邻近各州 内某些有势力人物的利益，他们在该地区的现有政府下获得了土地让与证书。即使那些 要求同我们相反的几个州，对肢解本州似乎比确认自己要求更加热心。这几个州就是新 罕布什尔、马萨诸塞和康涅狄格。新泽西州和罗得岛，一直对弗蒙特州的独立表示非常 热心；马里兰州由于和加拿大发生来往而感到惊恐，在此以前，该州非常同意同样的主 张。这些州虽小，但是却用不友好的眼光看待我们日益强大的前景。回顾这些事件，我 们可以找出如果各州最后不幸分裂，会使它们发生纠纷的一些原因。 商业上的竞争是造成纠纷的另一重要原因。处境较差的州，渴望摆脱不利的地位， 并且分享比较幸运的邻州的利益。每个州，或独立的邦联，都会实行一系列独特的商业 政策。这样就会造成差别、特惠和排外，从而引起不满。从我国成立的最初时期开始， 我们就习惯于在权利平等的基础上进行交往，有这种习惯要比自然摆脱这种习惯更能加 深不满的理由。我们准备把那些实际上是独立国家图谋特殊利益的正当行为称为损害。 美国商业方面所特有的进取精神，曾不失时机地表明自己没有改变。这种不受约束的精 神，根本不可能尊重某些州竭力使自己的公民获取专有利益而制定的通商条例。一方面 要违犯这些条例，另一方面要努力防止和抵制这种违犯行为，这就会自然引起暴行，暴 行又引起报复和战争。 某些州借助于通商条例，有机会使其他州从属于自己，这会使处于屈从地位的各州 不能忍受。纽约、康涅狄格和新泽西三个州的相互处境，可以提供这种范例。纽约州由 于税收需要，必须征收进口税。大部分进口税，必须由其他两州的居民以我们进口商品 的消费者身份来负担。纽约州既不愿意也不可能放弃这种利益。纽约州公民不会同意为 了顾全邻州公民而应当豁免他们所付的关税。即使没有这种障碍，在我们自己市场上对 顾客作出辩别，也是行不通的。难道康涅狄格和新泽西两州甘愿被纽约州为其独占利益 而长期对它们征税吗？难道应当允许我们长期停留在宁静而下受干扰的大都市的享受 中吗？从这种大都市所得到的利益对邻州来说难道不是非常可恨，而且在他们看来也是 非常暴虐的么？难道我们能够保持这个地位一方面去对付康涅狄格州的无法推御的压 力，另一方面又去对付新泽西州的合作压力么？这些问题，只有最大胆的人才会作出肯
定的回答。 联邦公债将是各州或各邦联之间发生冲突的另一原因。先是分担,然后逐步偿清, 同样都会产生不愉快和仇恨。怎么可能达成一条大家均感满意的分摊原则呢?简直没有 一项建议在实际上完全没有异议的。这些异议往往会被利益相反的各方加以夸大。关于 偿还公债的一般原则,各州也有不同意见。有些州,或者是对国债的重要性印象不深 或者因为它们的公民对这个问题的关心不怎么迫切,所以使人感觉到,它们对于按任何 比例支付内债即使不是极为反感,也是漠不关心。这些情况会加大分配公债的困难。另 外一些州,它们的许多公民团体都是公家的债权人,债务数量超过该州在国债总数中所 占的比例,这些州就会为制定某些公平合理和切实有效的规定而努力。前者的拖延会引 起后者的不满。同时,真正的意见分歧和人为的耽误,会拖延决定规定的时间。利害相 关的各州公民会大叫大嚷,外国就会强迫我们满足他们的正当要求,各州的和平会遇到 外国侵略和内部争论的双重危险。 假如商定规定的有关困难得到克服,国债已分摊完毕,那么仍有很大余地可以设想, 已经通过的规定在试行时会发现某些州的负担比另一些州重。负担重的那些州,自然要 设法减轻负担。其他各州当然无意修改规定,因为修改结果会増加它们自己的负担。对 于叫苦的各州来说,它们的拒绝借口过于貌似有理,因而无法拒付自己的份额。这种借 口必然会由于贪婪而加以利用:这些州不服从规定会成为激烈讨论和争吵的理由。即使 所采用的规定在实践中证明原则上是公平的,某些州由于其他种种原因仍然会拖欠支 付。这些原因有:确实缺乏财源,财政管理失当,政府管理工作的偶然紊乱:此外,人 们在度过危机以后,总是不愿意再为此而出钱,并且会影响迫切需要的供给。不论由于 什么原因而拖欠,总会引起怨言、互相责备和争吵。也许没有任何事情比以下情况更能 扰乱一些国家的安定了:几个国家约定为着某一个共同目的共同作出贡献,而这一日目的 却不能对各国产生平等和一致的利益。因为这是一条平凡而确实的真理:没有任何事情 比付钱更容易使人们意见不合了。 违背私人契约的法律,因为等于侵犯了其公民蒙受损失的那些州的权利,从而可以 认为引起敌对的另一原因。我们以前看到过各州玷辱自己法律的许多实例,所以我们无 权期望,今后如果不用任何其他限制进行约束,各州会用比较开明和公平的精神统帅立 法工作。我们看到过由于罗得岛立法机关穷凶极恶的作为而引起的康涅狄克格州的报复 措施。因此,我们可以合理地推论:在其他条件下发生类似情况时,真枪实弹的战争, 而不是文字上论战,将会惩罚这类万恶的违背道义义务和社会正义的作为。 不同的州或邦联和不同的外国结成互不相容的联盟的可能性,以及这一情况对整个 和平的影响,在前面几篇论文中已有充分的阐述。从根据这些论文对这方面的问题所表 示的见解,可以得出结论说:美国如果完全不联合,或者仅用简单的攻守同盟软弱无力 地联合在一起,那么就会由于这种不调和的同盟的活动,逐渐被卷入欧洲的政治和战争 的一切有害纠纷中去,而且由于它所分成的各部分之间的破坏性争斗,它可能变成各部 分敌对国家的阴谋诡计的牺牲品。分而治之必然是怀恨或害怕我们的每个国家的箴言 普布利乌斯 原载1787年11月20日,星期二,《纽约邮报》
18 定的回答。 联邦公债将是各州或各邦联之间发生冲突的另一原因。先是分担，然后逐步偿清， 同样都会产生不愉快和仇恨。怎么可能达成一条大家均感满意的分摊原则呢？简直没有 一项建议在实际上完全没有异议的。这些异议往往会被利益相反的各方加以夸大。关于 偿还公债的一般原则，各州也有不同意见。有些州，或者是对国债的重要性印象不深， 或者因为它们的公民对这个问题的关心不怎么迫切，所以使人感觉到，它们对于按任何 比例支付内债即使不是极为反感，也是漠不关心。这些情况会加大分配公债的困难。另 外一些州，它们的许多公民团体都是公家的债权人，债务数量超过该州在国债总数中所 占的比例，这些州就会为制定某些公平合理和切实有效的规定而努力。前者的拖延会引 起后者的不满。同时，真正的意见分歧和人为的耽误，会拖延决定规定的时间。利害相 关的各州公民会大叫大嚷，外国就会强迫我们满足他们的正当要求，各州的和平会遇到 外国侵略和内部争论的双重危险。 假如商定规定的有关困难得到克服，国债已分摊完毕，那么仍有很大余地可以设想， 已经通过的规定在试行时会发现某些州的负担比另一些州重。负担重的那些州，自然要 设法减轻负担。其他各州当然无意修改规定，因为修改结果会增加它们自己的负担。对 于叫苦的各州来说，它们的拒绝借口过于貌似有理，因而无法拒付自己的份额。这种借 口必然会由于贪婪而加以利用；这些州不服从规定会成为激烈讨论和争吵的理由。即使 所采用的规定在实践中证明原则上是公平的，某些州由于其他种种原因仍然会拖欠支 付。这些原因有：确实缺乏财源，财政管理失当，政府管理工作的偶然紊乱；此外，人 们在度过危机以后，总是不愿意再为此而出钱，并且会影响迫切需要的供给。不论由于 什么原因而拖欠，总会引起怨言、互相责备和争吵。也许没有任何事情比以下情况更能 扰乱一些国家的安定了：几个国家约定为着某一个共同目的共同作出贡献，而这一目的 却不能对各国产生平等和一致的利益。因为这是一条平凡而确实的真理：没有任何事情 比付钱更容易使人们意见不合了。 违背私人契约的法律，因为等于侵犯了其公民蒙受损失的那些州的权利，从而可以 认为引起敌对的另一原因。我们以前看到过各州玷辱自己法律的许多实例，所以我们无 权期望，今后如果不用任何其他限制进行约束，各州会用比较开明和公平的精神统帅立 法工作。我们看到过由于罗得岛立法机关穷凶极恶的作为而引起的康涅狄克格州的报复 措施。因此，我们可以合理地推论：在其他条件下发生类似情况时，真枪实弹的战争， 而不是文字上论战，将会惩罚这类万恶的违背道义义务和社会正义的作为。 不同的州或邦联和不同的外国结成互不相容的联盟的可能性，以及这一情况对整个 和平的影响，在前面几篇论文中已有充分的阐述。从根据这些论文对这方面的问题所表 示的见解，可以得出结论说：美国如果完全不联合，或者仅用简单的攻守同盟软弱无力 地联合在一起，那么就会由于这种不调和的同盟的活动，逐渐被卷入欧洲的政治和战争 的一切有害纠纷中去，而且由于它所分成的各部分之间的破坏性争斗，它可能变成各部 分敌对国家的阴谋诡计的牺牲品。分而治之必然是怀恨或害怕我们的每个国家的箴言。 普布利乌斯 原载１７８７年１１月２０日，星期二，《纽约邮报》
第八篇 (汉密尔顿) 致纽约州人民: 因此,让我们把以下情况假定为既成事实,再来简要分析这种情况所能造成的某些 后果:各州如果不联合,或者这种联合是在一般性联合的废墟上偶然形成的,它们将受 到战争与和平、相互友好与相互仇视交替发生的情况的支配,这些都是一切未联合在 个政府下面的友邻国家命中注定的东西 各州之间在各自存在的初期进行战争,所带来的灾难,要比在那些早已通行正规军 事建制的国家里通常造成的灾难严重得多。欧洲大陆上经常保持的训练有素的军队,虽 然对自由和节约是有害的,但在以下两方面却有极大好处:其一是,使突然征服成为不 可能,其二是,能防止有常规军以前经常作为战争进展标志的土地迅速荒芜的现象发生。 建筑防御工事曾经有助于达到同样目的。欧洲各国的国境周围,都有一连串能相互阻挠 入侵的防御工事。为了进入敌国,就得为攻陷两三个边防要塞耗费多次战役。每一步都 有同样的障碍,来消耗侵略者的兵力,拖延它的进展。从前,入侵军队侵入邻国心脏的 速度几乎同该国得到其入侵者逼近的消息同样迅速:但是现在,一支较小的训练有素的 防御部队,依靠阵地的帮助,就能阻挡并且最后挫败一支强大得多的部队的冒险企图。 地球上那个地区的战争史,已不再是一部国家被征服和国家被灭亡的历史,而是城市的 争夺史,是起不了决定作用的战役史,是退却比取胜更为有利的历史,是费力大而收获 少的战争历史。 我国的情况完全相反。对军事工程的妒忌,会把这些任务尽可能长久地搁置起来 由于没有防御工事,一个州的边境对另一州是完全开放的,所以便于入侵。人口众多的 州,能轻而易举地侵略人口较少的邻州,易于征服,但同样也难于防守。因此,战争将 是倒处乱打的战争,而且具有掠夺性质。非正规军会进行抢劫和蹂躏。个人灾难会成为 表示我们战绩特征的各种事件的主要图景。 这一图景并非过分渲染,虽然我承认,它不会一直成为恰当的图景。不受外来威胁, 是治国最有力的指导者。即使对自由的热爱,过一个时期以后,也会服从于它的指挥 伴随战争发生的生命与财产的强烈破坏,以及连续不断的危险状态所带来的不断的努力 和惊恐,迫使最爱慕自由的国家为了安宁和安全而采取有破坏自身民权和政治权利倾向 的制度。为了更加安全,它们最后宁可冒比较不自由的危险 这里提到的制度,主要是常备军以及军事机构的相应附属物。据说新宪法中并不禁 止常备军;因此可以推论说,在新宪法下面是可以有常备军存在的。然而,常备军的存 在,从它的提法来看,至多是可疑的和不肯定的。但是可以这样回答:常备军的产生 必然是邦联解体的结果。经常的战争和不断的恐惧,要求一种同样不断的准备状态,这 就必然会引起常备军的产生。比较弱小的州或邦联,首先依靠常备军来使自己同比较强 大的邻人平起平坐。它们会设法用比较正规而有效的防御制度,用训练有素的军队,用 防御工事,来弥补人口和资源的劣势。它们同时还需要加强政府的行政权,这样做的时 候,它们的宪法会逐渐趋向君主政体。战争有一种牺牲立法权力增加行政权力的性质。 上述种种办法,不久就会使利用它们的那些州或邦联取得超越其邻人的优势。小州, 或自然力量薄弱的州,在坚强有力的政府下面,有训练有素的军队的帮助,往往能战胜
19 第 八 篇 （汉密尔顿） 致纽约州人民： 因此，让我们把以下情况假定为既成事实，再来简要分析这种情况所能造成的某些 后果：各州如果不联合，或者这种联合是在一般性联合的废墟上偶然形成的，它们将受 到战争与和平、相互友好与相互仇视交替发生的情况的支配，这些都是一切未联合在一 个政府下面的友邻国家命中注定的东西。 各州之间在各自存在的初期进行战争，所带来的灾难，要比在那些早已通行正规军 事建制的国家里通常造成的灾难严重得多。欧洲大陆上经常保持的训练有素的军队，虽 然对自由和节约是有害的，但在以下两方面却有极大好处：其一是，使突然征服成为不 可能，其二是，能防止有常规军以前经常作为战争进展标志的土地迅速荒芜的现象发生。 建筑防御工事曾经有助于达到同样目的。欧洲各国的国境周围，都有一连串能相互阻挠 入侵的防御工事。为了进入敌国，就得为攻陷两三个边防要塞耗费多次战役。每一步都 有同样的障碍，来消耗侵略者的兵力，拖延它的进展。从前，入侵军队侵入邻国心脏的 速度几乎同该国得到其入侵者逼近的消息同样迅速；但是现在，一支较小的训练有素的 防御部队，依靠阵地的帮助，就能阻挡并且最后挫败一支强大得多的部队的冒险企图。 地球上那个地区的战争史，已不再是一部国家被征服和国家被灭亡的历史，而是城市的 争夺史，是起不了决定作用的战役史，是退却比取胜更为有利的历史，是费力大而收获 少的战争历史。 我国的情况完全相反。对军事工程的妒忌，会把这些任务尽可能长久地搁置起来。 由于没有防御工事，一个州的边境对另一州是完全开放的，所以便于入侵。人口众多的 州，能轻而易举地侵略人口较少的邻州，易于征服，但同样也难于防守。因此，战争将 是倒处乱打的战争，而且具有掠夺性质。非正规军会进行抢劫和蹂躏。个人灾难会成为 表示我们战绩特征的各种事件的主要图景。 这一图景并非过分渲染，虽然我承认，它不会一直成为恰当的图景。不受外来威胁， 是治国最有力的指导者。即使对自由的热爱，过一个时期以后，也会服从于它的指挥。 伴随战争发生的生命与财产的强烈破坏，以及连续不断的危险状态所带来的不断的努力 和惊恐，迫使最爱慕自由的国家为了安宁和安全而采取有破坏自身民权和政治权利倾向 的制度。为了更加安全，它们最后宁可冒比较不自由的危险。 这里提到的制度，主要是常备军以及军事机构的相应附属物。据说新宪法中并不禁 止常备军；因此可以推论说，在新宪法下面是可以有常备军存在的。然而，常备军的存 在，从它的提法来看，至多是可疑的和不肯定的。但是可以这样回答：常备军的产生， 必然是邦联解体的结果。经常的战争和不断的恐惧，要求一种同样不断的准备状态，这 就必然会引起常备军的产生。比较弱小的州或邦联，首先依靠常备军来使自己同比较强 大的邻人平起平坐。它们会设法用比较正规而有效的防御制度，用训练有素的军队，用 防御工事，来弥补人口和资源的劣势。它们同时还需要加强政府的行政权，这样做的时 候，它们的宪法会逐渐趋向君主政体。战争有一种牺牲立法权力增加行政权力的性质。 上述种种办法，不久就会使利用它们的那些州或邦联取得超越其邻人的优势。小州， 或自然力量薄弱的州，在坚强有力的政府下面，有训练有素的军队的帮助，往往能战胜
没有这些长处的大州,或自然力量更雄厚的各州。而较重要的州或邦联,无论出于自尊 或安全,都不会长期屈从于这种使人遭受耻辱和偶然产生的优势。它们会迅速采用和那 些行之有效的方法相同的方法,以便恢复已经失去的优越地位。这样,我们在很短的时 间内就能看到在我国各地建立起同样的、已经成为旧世界灾难的专制机器。这至少是事 物的自然过程;而我们的推论愈符合这个标准,就愈可能正确 这些推论并非从宪法中想象的,或者从推测的缺点中得出的含糊推论。宪法的全部 权力掌握在人民或人民代表手中;但是,这些推论是从人类事务的自然和必然的发展中 得出的具体结论 也许有人为了反对这点而问道:为什么常备军并未从时常烦扰古希腊一些共和国的 争斗中产生呢?对这问题可以作出不同的、但是同样令人满意的回答。目前人民勤勉的 习惯一—一心一意追求利润,热中于改进农业和商业一—同古希腊一些共和国人民的真 实情况,即全国皆兵的情况,是不一致的。由于金银和工艺品增多而大量增加的税收, 以及现代的产物财政学与各国的习惯一起发生作用,使战争制度发生彻底的改革,并使 不同于公民团体的训练有素的军队成为经常敌对的分不开的伴侣 此外,由于处境关系很少受到内部侵略的国家的军事建制,同经常受到内部侵略 并且经常为此担忧的国家的军事建制,有很大不同。前一种国家的统治者,即使这样想 的话,也不可能有充分的借口维持人数众多的军队,而后一种国家却必须维持那么多的 军队。在前一种情况下,这些军队受命为内部防御而采取行动的情况,即便不是完全没 有,至少也是罕见的。人民没有遭受军事性专政的危险。法律也没有为顾全军事需要而 习惯于松驰状况。民治国家依然生气勃勃,既不腐败,也不同其它国家的原则或倾向相 混淆。军队规模之小,使社会的自然力量就能胜过它。公民不习惯于指望军事力量进行 保护,也不甘受其压迫,对军队既不爱也不怕。他们把军队看作是必然的灾祸,怀着妒 忌的心理予以默认,并且准备反抗那种他们认为可能损害自己权利的势力。在这种情况 下,军队往往帮助行政长官镇压小规模的派别活动,或偶然发生的暴动或叛乱,但是不 能侵犯大规模的人民团体的联合力量。 在最后论述的那种国家里,所发生的情形完全相反。永久存在的危险,迫使政府经 常准备抵御:它为了刻不容缓的防御需要,必须有足够的军队。对军队服役的不断需要, 提高了军人的重要性,相应地就降低了公民的地位,军政就高于民政了。居民的土地往 往成为战场,他们的权利不可避免地经常遭到侵犯,从而削弱了他们的权利观念,逐渐 使人民不仅把军人看作自己的保护人,而且看作自己的长上。从这种倾向过渡到把自己 当作主人,既不是遥远的事,也并不困难;但很难说服有这种想法的人勇敢或有效地抵 抗由军事力量支持的篡夺行为 大不列颠王国属于第一种。岛国的地位和强大的海军,很可以防御外国可能的侵犯, 因而没有必要在国内建立人数众多的陆军了。一支充足的兵力在民兵有时间集合和编成 一体以前,能?头击败来自海上的突然入侵,被认为是全部的必需了。国家政策既没有 要求,舆论也不会容忍国内编制上有大量的军队。长期以来,列入内战结果的其他种种 原因,几乎没有起作用的余地。这一特别幸运的情况,在很大程度上有助于保持该国至 今还享有的自由,尽管还普遍存在贪污和舞弊。假如相反,大不列颠位于大陆上,而且 由于这种情况,不得不(它必然会如此)使其国内的军事建制与欧洲其他列强的军事建
20 没有这些长处的大州，或自然力量更雄厚的各州。而较重要的州或邦联，无论出于自尊 或安全，都不会长期屈从于这种使人遭受耻辱和偶然产生的优势。它们会迅速采用和那 些行之有效的方法相同的方法，以便恢复已经失去的优越地位。这样，我们在很短的时 间内就能看到在我国各地建立起同样的、已经成为旧世界灾难的专制机器。这至少是事 物的自然过程；而我们的推论愈符合这个标准，就愈可能正确。 这些推论并非从宪法中想象的，或者从推测的缺点中得出的含糊推论。宪法的全部 权力掌握在人民或人民代表手中；但是，这些推论是从人类事务的自然和必然的发展中 得出的具体结论。 也许有人为了反对这点而问道：为什么常备军并未从时常烦扰古希腊一些共和国的 争斗中产生呢？对这问题可以作出不同的、但是同样令人满意的回答。目前人民勤勉的 习惯——一心一意追求利润，热中于改进农业和商业——同古希腊一些共和国人民的真 实情况，即全国皆兵的情况，是不一致的。由于金银和工艺品增多而大量增加的税收， 以及现代的产物财政学与各国的习惯一起发生作用，使战争制度发生彻底的改革，并使 不同于公民团体的训练有素的军队成为经常敌对的分不开的伴侣。 此外，由于处境关系很少受到内部侵略的国家的军事建制，同经常受到内部侵略、 并且经常为此担忧的国家的军事建制，有很大不同。前一种国家的统治者，即使这样想 的话，也不可能有充分的借口维持人数众多的军队，而后一种国家却必须维持那么多的 军队。在前一种情况下，这些军队受命为内部防御而采取行动的情况，即便不是完全没 有，至少也是罕见的。人民没有遭受军事性专政的危险。法律也没有为顾全军事需要而 习惯于松驰状况。民治国家依然生气勃勃，既不腐败，也不同其它国家的原则或倾向相 混淆。军队规模之小，使社会的自然力量就能胜过它。公民不习惯于指望军事力量进行 保护，也不甘受其压迫，对军队既不爱也不怕。他们把军队看作是必然的灾祸，怀着妒 忌的心理予以默认，并且准备反抗那种他们认为可能损害自己权利的势力。在这种情况 下，军队往往帮助行政长官镇压小规模的派别活动，或偶然发生的暴动或叛乱，但是不 能侵犯大规模的人民团体的联合力量。 在最后论述的那种国家里，所发生的情形完全相反。永久存在的危险，迫使政府经 常准备抵御；它为了刻不容缓的防御需要，必须有足够的军队。对军队服役的不断需要， 提高了军人的重要性，相应地就降低了公民的地位，军政就高于民政了。居民的土地往 往成为战场，他们的权利不可避免地经常遭到侵犯，从而削弱了他们的权利观念，逐渐 使人民不仅把军人看作自己的保护人，而且看作自己的长上。从这种倾向过渡到把自己 当作主人，既不是遥远的事，也并不困难；但很难说服有这种想法的人勇敢或有效地抵 抗由军事力量支持的篡夺行为。 大不列颠王国属于第一种。岛国的地位和强大的海军，很可以防御外国可能的侵犯， 因而没有必要在国内建立人数众多的陆军了。一支充足的兵力在民兵有时间集合和编成 一体以前，能?头击败来自海上的突然入侵，被认为是全部的必需了。国家政策既没有 要求，舆论也不会容忍国内编制上有大量的军队。长期以来，列入内战结果的其他种种 原因，几乎没有起作用的余地。这一特别幸运的情况，在很大程度上有助于保持该国至 今还享有的自由，尽管还普遍存在贪污和舞弊。假如相反，大不列颠位于大陆上，而且 由于这种情况，不得不（它必然会如此）使其国内的军事建制与欧洲其他列强的军事建