第五章、学校教育制度和教育体制改革 教学目标： 1、使学生了解学校教育制度的概念 2、使学生掌握学制的类型及学制的历史沿革 3、使学生了解我国当前的学制体系及现行体制改革体系 4、表述义务教育的概念和意义、说明义务教育的特点 教学重点： 1、教育制度及学制的概念 2、义务教育的概念和意义 3、《中华人民共和国教育法》简介 教学难点：教育体制改革 教学方法：讲授法、辩论法 教学时数：2学时 教学进程： 第一节、学校教育制度 一、概述 学习学校教育制度，首先来看一下什么是教育制度，制度一词有两种含义： 一是要求成员共同遵守的，按一定规程办事的规则，如工作制度、学习制度等： 二是在一定条件下形成的政治、经济、义化等的体系，如资本主义制度、社会主 义制度等。 《中国大百科全书》对教育制度作了两种解释：一是“指根据国家的性质制 订的教育目的，方针实施的总称”：二是“指各种教育机构系统”。教育目的方针 属于教育思想范畴，对教育制度有重要的制约作用，总要体现在教育制度，但它 们不是教育制度本身，教育设施是教育的物质范畴，把教育制度归于教育物质范 畴，也是十分牵强的。 制度一词包括两方面内容：一是机构或组织系统：二是机构或组织系统运行 的规则。 教育制度：是指一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。它 包括相互联系的两个基本方面。一是各级各类教育机构与组织的体系，如幼儿教 1
育机构及体系、青少年教育体系、成人教育体系。二是教育机构与体系赖以存在 和运行的一整套规则，如各种各样的教育法规、法律条例等。在教育学里，教育 制度论述的重点是各级各类教育机构与组织体系。而教育管理是论述教育机构与 组织的管理规则。 (现代教育制度的中心是学校教育制度) 学校教育制度：简称学制，是指一个国家各级各类学校系统。学制规定着各 级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、领导体制及它们之 间的相互关系。 现代学校系统包括各种不同类型的幼儿教育机构和初等，中等、高等教育机 构。其中有普通教育系统，高等教育系统，职业教育系统和特殊教育系统，有对 青少年进行教育的学校，也有成人教育学校，除了全口制学校外，还有半工半读 学校，广播电视大学、函授、刊授大学和夜校。 学校教育制度的确定，对于充分发挥学校教育的社会职能提供了组织上的保 证，并对经济发展与社会进步起看极其重要的影响作用。 学制是各国统治阶级通过立法对学校教育的目的，性质、体系加以规定，以 保证一个国家学校教育制度，整体的统一性与稳定性。因此，一个国家学制是否 科学完善，直接影响到整个学校系统教育的效率，影响到培养的人才的质量和数 量是否适应国家经济与社会发展的要求。只有确立了完善系统的学制，才能从整 体上保证教育的效率，才能保障人们享有平等的受教育权利从而在社会中获得平 等的发展机会。 二、学制建立的基本依据 (一)依据一定社会的政治经济要求 统治阶级制定教育制度的根本目的是：通过教育培养符合自己要求的人才， 控制、影响人们的思想、行为、巩固社会秩序，保障自己的政治经济利益。 任何阶级只要掌握了政权，就必然会掌握教育的领导权、学制的制定权，以 便使学制服从于其政治和经济制度的要求。不同的政治、经济制度决定了不同阶 段享有不同的教育，也决定了各级各类学校的教育目的、任务、入学条件、修业 年限、教育内容以及他们之间的关系等教育制度方面的问题。 (二)依据社会生产力发展水平和科技发展状况 学制的产生和建立取决于生产力发展水平和科学技术发展状况，学制的发展 和完善也在很大程度上取决于社会生产力发展水平和科技发展状况。 在古代社会、生产力十分低下，学校类型是单一的，生产劳动没有对教育提 2
出培养专门人才的要求，因此，不曾出现象近代那样的多种类型的学校，也没有 明显的学制。 当社会发展到资本主义时期，生产力迅速发展，科学口新月异，要求教育培 养掌握一定科学义化知识的人才，培养掌握一定的科学与生产知识的社会管理人 才、科研人才、生产技术人才，以适应生产的需要，因此，逐步建立普及的义务 教育制度，职业技术教育制度、多层次高等教育制度，逐步形成了完整的学制， 这说明生产力和科学技术是制约学制发展变化的根本原因。所以，各国极其重视 生产力和科技发展变化对学制的要求，为了满足这种要求，不断改革学制，促进 了学制的完善。 (三)依据年青一代的身心发展规律 人的一生中经历了婴幼儿、青少年、成人、老年各个不同的年龄阶段，每一 阶段都有其特殊性。学制中关于入学年龄、修业年限、教育目标，学习内容的确 定必须根据人的身心发展规律制订。 如：一般国家规定的入学年龄6一7岁之间，因为心理学、教育学、脑科学研 究表明：人在6岁时大脑的重量已经达到成人的90%左右，所以6岁入学的规定 是合理的。一般国家规定的修业年限是6一17岁，这也是符合人的身心发展规律 的，研究表明：人在6一17岁之间，智力发展、体能发展最为迅速，大脑接受和 存储信息的能力最强，所以，6一17岁青少年适在学校接受正规教育。人到16一 17岁以后，身心发展进入全面成熟阶段，因此，可以进入大学和各种职业技术学 校接受高等教育。 (四)人口状况 教育事业的投资、教育事业的规模、教育发展规划的制定、教育的普及程度、 教育结构的调整等，同人口问题都是分不开的。学校教育制度的建立、改革，同 样要考虑人口状况。 (五)本国学制的历史沿革和外国学制中有益因素 每个国家的学制，都有一个形成发展过程。新的学制总是在旧学制基础上发 展而成，因此，制定学制必须研究本国学制的演变过程，继承发扬本国学制中有 用部分：同时别国学制中如入学年龄、修业年限、学校阶段划分、教育结构、管 理体制等，有些也可借鉴。 近现代，许多国家的学制发生了变化，但是，迄今为止，世界各国在学制中 有一些共同的规定没有变，诸如6岁左右入学，用10一12年完成基础教育，18 岁进入高等学校学习，等等。另外，学制中关于各级各类学校的分段与衔接、升 3
级升学制度，特殊教育制度也是依据人的身心发展规律制定的。 三、学制类型 (一)双轨制 产生于18世纪欧洲，现代教育也一直在沿用。 一轨是为上层社会服务的有着优良师资与设备条件的教育体系。其结构是自 上而下一大学（也包括其它高等学校)、中学（包括中学预备班）、家庭教育。 另一轨是为下层劳动阶级服务的办学条件较差的教育体系。其结构是从下而 上一一小学（后来是小学和初中）及其后的职业技术学校（先是与小学相连的初 等职业教育，后发展为和初中联结的中等职业教育)。 两轨之间平行并列，互不衔接，也不沟通，最初甚至也不对立。 优点：学术性一轨中保持了相对严格的教育目标，教育内容，学术标准，这 对培养社会高层次人才有利。 缺点：从教育的起点开始，给不同阶层，阶级的儿童享受平等的受教育权利 设置了人为的障碍，两轨之间互不相通，也不相连，使社会丧失了从中下层劳动 阶级子女中选拨人才的机会：不利于教育逐级普及特别是高等教育的普及。 (二)单轨制 美国：结构一一小学、中学、大学。 一个起点，一个系列，多种分段，如六三三、八四、六六、四四四等分段制 优点：有利于教育逐级普及：对现代科技和现代生产的发展具有更大的适应 能力，阶级的对立与差别不十分明显 缺点：在普及教育的同时，对如何提高教育的质量，如何培养高质量有特色 的人才缺乏有效措施。 在美国著名的私立学校，同英、法、德一样，学费昂贵，劳动阶级承担不起， 所以资本主义国家的单轨制同双轨制在本质上是一样的。 (三)分支型学制 俄国：十月革命前双轨制，后分支型学制 结构一一前段单轨（所有的孩子都进入公立幼儿园，然后进入初等教育机构， 到了中学阶段开始分流)：后段分叉，是介于双轨制和单轨制之间（有的进入普通 中学学习，有的进入职业学校，有的进入师范学校，医科学校等专业技术学校)。 无论哪种学校的优秀毕业生都能升入相应的高等学校学习。 特点：苏联型学制的中学，上通（高等学校)下达（初等学校），左（中等专 业学校)右（中等职业技术学校）畅通
优点：1、教育的起点是公平的，没有阶级，阶层歧视。2、有利于人们根据 需要和可能选择不同层次和类型的教育，有利于社会从不同层次，类型的学校中 获得经济发展所需要的各种不同类型和层次的人才。有利于教育的普及。3、保持 了传统双轨制中另一轨的学校教育的学术性、高质量。 缺点：国家对学校教育的管理体制过于集中，统一学时过多，课程过多。使 学生负担过重，缺乏学习积极性，主动性，不利于不同个性人才的自由发展。 三个类型学制的产生与发展有着一定的历史顺序。显示出以下的倾向： 第一、从系统占优势向阶段占优势发展，即由双轨学制向分支型学制，再通 过高中综合化向单轨学制的方向发展。 第二、义务教育延长到那里，双轨学制并轨就要并到哪里，单轨学制是机会 均等的普及教育的好形式。 第三、综合中学是双轨学制并轨的一种理想形式，因而综合中学化成了现代 中等教育发展的一种趋势。 我国现行学制从形态上看，是从单轨学制发展而来的分支型学制。我国20 世纪初从西方引入的现代学制，从总体上看是单轨制。但这种单轨学制是现代生 产和现代社会生活还未充分发展条件下的单轨学制，而不是现代生产和现代社会 生活充分发展条件下形成的单轨学制。这种单轨学制中的中学阶段的职业教育极 其薄弱就是明证。 四、我国学校教育制度（与学校的发展密不可分） (一)旧中国的学校教育制度 我国奴隶社会西周时期形成了学校，产生了古代学制雏形。封建社会学制不 断演变，后来与选拔统治人才的选士制度，科举制度相联系，学校类型有官学、 私学、书院，学制的等级严格。 我国近代学制是从清末开始的，1840年鸦片战争后，中国沦为半殖民地半封 建社会，中国设立了第一所培养外国语译员的新式学堂一一京师同文馆，用来应 付外交的迫切需要，它是中国近代教育史上最早的新式学校，标志着中国新学制 的开端。帝国主义列强的侵略和资本主义的崛起，迫使清政府不得不对延续了 2000多年的封建学制进行改革，《废科举，兴学校》。1902年，清政府公布了由管 学大臣张百熙拟订的一系列学堂章程，统称《钦定学堂章程》，因1902年为农历 的壬寅年，故又称壬寅学制。这是中国近代第一个学制，但未实施。1904年，清 政府公布了由张百熙、张之洞、荣庆重新拟订的一系列各级学堂的章程，统称为 《奏定学堂章程》。因公布于癸卯年，故又称癸卯学制。它规定了各级各类学校的