第42卷第6明2018年11月Vl.42N0.6N*.2018 （2018择月30日出版 JOURNAL OF SHANCHAI UNIVERSITY OF SPORT ·体育教育训练学· 近30年美国中小学体育教育发展现状及启示 基于《美国学校体育教育发展现状报告》的文本分析 胡小、清1，淹炎，刘阳'王建2 (1.上海体有学院体有教有调练学院，上海200438：2.安徽工程大学体有学院，安徽芜满24100 摘要以美国近30年发布的8份《送国学校件有教育发展现 stimulate the strength of scial sporsoranizations to promote the 状：告》为依据，从管理体制、宏观政策、课程要求、体有评价、 physical educationricmstndardstointensify the physical 体有教师、体有经费和身体活动等方面，对近30年美国中小学 educationalo development:to opimize the evaluationsystem 本育载育发展现状进行预理结合我中小字体育有存在的 of physical education leamning to stre the students'physical 问题，提出启示：光学校体育管理体制，藏发社会体育组织的 literacy:to carry out the research on the positive effeet to 参与热情：积极完善体有程标准，加大体育课程开发力度：优 strengthen the cognition leve of physical education;to earry out 化体有习中价体来，重培养字生体素养：开体正 the continuous investigation of the status quo and regularly publish 应所究，提开体有 the research report:and to establish our country s situation of 发布调查研究报告：立足本土体育发展现状，辩证鉴国外 physical education with a dialectical view of foreign experience. Kevwords The SHAPE of the nation Report:Status of physical 子词 美国学校体育教有发展报：中小学体有教有：管理 Education in USA:physical education in middle and primary 体有评价：体育素 school management system curriculum standards:evaluation of 图分类号 文献标志码 physical educophysical literaey 编号1000-5 98(2 18 8216 Author's address I School of Physical Education and 10.16099小 06.0 Training.Shanghai University of Sport.Shanghai 200438.China: The Current Situation of Physica Education 2.chool of Physical Education,Anhui Polytechnie University Development in America in Recent 30 Years and Its Wuhu 241000.Anbui.China Inspiration in China-Based on the Text Analysis of the SHAPE of the Nation Report//HU Xiaoqing'.TANG 学校体有教育被认为是儿童青少年了解身体活动益 Yan',LIU Yang' WANG an 处与健康生活原则，以及学习基木运动技能的最佳途 pies of"The SHAPE of the Nation 径)。高质量的体育教育不仅能为学生提供充足有 Status of physical education in the usa"tha released in the 的体力活动环境，还能教会学生养成积极生活方式所需 United States in ealy30、 xlored the 的终身体育健康知识和技能。随着学生健康问题的日 益突出以及体育教育在促进学生身心健康中的作用日渐 显现，提升体育教育质量也不断被众多学者和体育教师 urrent situation of pe develo t in US the in 所呼呼。学校体育在我国是近代“西学东渐”的产物，借 China 山，。鉴国外的先进经验始终贯穿于我国中小学体有10余年 mprove the management system of school physical ecation to的发展进程之中。近些年来，随着教育领域国际交流的 日趋活跃以及美国体有长期以来的国际领先地位，美国 成为我国中小学体育教育国际比较研究中被选频率名 18ATY008):上海 前茅的国家。从己有的研究文献看，局部介绍的研究 学校体有科研重点项目(H山TY 2017-A04 第一作者 居多，全面呈现的文献较少：文字描述居多，具体数据呈现 海 较少0。此外，随着时间的推移和体育学科自身的发 通信作者简介。 展，变化，现有文献已无法全面反映美国中小学体育教育 的最新发展情祝。为此，笔者以美国近30年(1987一201 tybsh2011@126.com 年)发布的8份"The SHAPE of the Nation Report:Status C)1994-2019China Academic Joural Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.net
上海体育学院学报 ( 2018 年11 月30 日出版) 第 42 卷第 6 期 2018 年 11 月 Vol． 42 No． 6 Nov． 2018 JOURNAL OF SHANGHAI UNIVERSITY OF SPORT 欟欟欟 体育教育训练学 近 30 年美国中小学体育教育发展现状及启示 ———基于《美国学校体育教育发展现状报告》的文本分析 胡小清1 ，唐 炎1 ，刘 阳1 ，王 建1，2 ( 1． 上海体育学院 体育教育训练学院，上海 200438; 2． 安徽工程大学 体育学院，安徽 芜湖 241000) 收稿日期: 2018-05-31; 修回日期: 2018-07-06 基金项目: 国家社会科学基金资助重点项目( 18ATY008) ; 上海 市学校体育科研重点项目( HJTY-2017-A04) 第一作者简介: 胡小清( 1991-) ，男，湖南株洲人，上海体育学院 硕士研究生; Tel． : 18817351946，E-mail: hxqing0225@ 126． com 通信作者简介: 唐炎( 1974-) ，男，四川蓬溪人，上海体育学院教 授，博士，博士生导师; Tel． : ( 021) 51253139，E-mail: tybsh2011@ 126． com 摘 要 以美国近 30 年发布的 8 份《美国学校体育教育发展现 状报告》为依据，从管理体制、宏观政策、课程要求、体育评价、 体育教师、体育经费和身体活动等方面，对近 30 年美国中小学 体育教育发展现状进行梳理。结合我国中小学体育教育存在的 问题，提出启示: 完善学校体育管理体制，激发社会体育组织的 参与热情; 积极完善体育课程标准，加大体育课程开发力度; 优 化体育学习评价体系，注重培养学生体育素养; 开展体育正面效 应研究，提升体育学科认知水平; 持续开展体育现状调查，定期 发布调查研究报告; 立足本土体育发展现状，辩 证 借 鉴 国 外 经验。 关键词 美国学校体育教育发展报告; 中小学体育教育; 管理 体制; 课程标准; 体育评价; 体育素养 中图分类号 G807 文献标志码 A 文章编号 1000-5498( 2018) 06-0082-16 DOI 10． 16099 /j． sus． 2018． 06． 013 The Current Situation of Physical Education Development in America in Recent 30 Years and Its Inspiration in China—Based on the Text Analysis of the SHAPE of the Nation Report∥HU Xiaoqing1 ，TANG Yan1 ，LIU Yang1 ，WANG Jian1，2 Abstract Based on eight copies of “The SHAPE of the Nation: Status of Physical Education in the USA”that were released in the United States in nearly 30 years，the study explored the current situation of physical education in primary and secondary schools from seven aspects of management， policy， curriculum， assessment，PE teacher，funding and physical activity． With the current situation of PE development in US，the inspirations from above were given to the PE in the schools of China，that is，to improve the management system of school physical education to stimulate the strength of social sports organizations; to promote the physical education curriculum standards to intensify the physical educational course development; to optimize the evaluation system of physical education learning to stress the students’ physical literacy; to carry out the research on the positive effect to strengthen the cognition level of physical education; to carry out the continuous investigation of the status quo and regularly publish the research report; and to establish our country ’s situation of physical education with a dialectical view of foreign experience． Keywords The SHAPE of the Nation Report; Status of Physical Education in USA; physical education in middle and primary school; management system; curriculum standards; evaluation of physical education; physical literacy Author’s address 1． School of Physical Education and Training，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China; 2． School of Physical Education，Anhui Polytechnic University， Wuhu 241000，Anhui，China 学校体育教育被认为是儿童青少年了解身体活动益 处与健康生活原则，以及学习基本运动技能的最佳途 径［1-3］。高质量的体育教育不仅能为学生提供充足有效 的体力活动环境，还能教会学生养成积极生活方式所需 的终身体育健康知识和技能［4］。随着学生健康问题的日 益突出以及体育教育在促进学生身心健康中的作用日渐 显现，提升体育教育质量也不断被众多学者和体育教师 所呼吁。学校体育在我国是近代“西学东渐”的产物，借 鉴国外的先进经验始终贯穿于我国中小学体育 100 余年 的发展进程之中。近些年来，随着教育领域国际交流的 日趋活跃以及美国体育长期以来的国际领先地位，美国 成为我国中小学体育教育国际比较研究中被选频率名列 前茅的国家［5-6］。从已有的研究文献看，局部介绍的研究 居多，全面呈现的文献较少; 文字描述居多，具体数据呈现 较少［7-10］。此外，随着时间的推移和体育学科自身的发 展、变化，现有文献已无法全面反映美国中小学体育教育 的最新发展情况。为此，笔者以美国近 30 年( 1987—2017 年) 发布的8 份“The SHAPE of the Nation Report: Status 82
上海体育学院学报 第42卷 of physical education in usa"(《美国学按体有数有发尼 较为狭窄，仅调查了各州体有教育的课程设留情况、体 现状报告》，以下简称《体育教育报告》为依据，归纳美国 育教育学时（学分）要求、体育教师资格认证，体育教育 中小学体育教育的发展现状。在此基础上结合我国中小 替换以及是否将体有学习纳入综合成绩等情况 学体有教有发展中的 一些问题进行思考，提出建议，期 第2阶段为1998 2010 为了能更加全面地 能对我因学校体育教学工作者客观了解美国中小学体育 了解美国体育教育发展的现状，进一步引起政府和家 教育的实际情祝，探表我国学校体有的改革发展路径提 长对体育教育的重视，NASPE联合AHA在第1阶段 仕参老 构建的5个调查指标的基础上，不断扩大调查的广度 体音教音报告》简介 和深度。在第2阶段又相继发布了3份报 《体 1.1《体育教育报告》的成文背景和调查目的1987 育教育报告2001》《体育教育报告2006》《体育教育报 年，美国国会通过了9 号决议 告2010》，调查指标从5个扩展到18个.调查范用也 97) 首次提出和鼓励州、地方政府机构为小学至高中学段 覆盖了全国所有的行玫区。新增的调查指标分别为体 K2)的学生提供高质量的体有教育。1990年 育教师专业发展、州体育教有标准、班级规模/师生比 美国卫生及公共服务部领布了“健康公民2000战略 例、学生评价要求、体适能测试、体育课豁免或减免 (Healthy People2000),呼吁国家应至少保证全国 程内容要求、，在线体有课程、身体质量指数和区体有教 50%的K42学生能够参加高质量的学校体育教有，以 首协调员。 及保证学生能够在 半以上的体育课时间中保持积极 第3阶段为2012一2016年。调查报告的定期发 的运动状态，鼓励学生养成终身参与体育活动的积极 布引起了政府、专家学者和公众对体有教育的重视，促 的生活方式四。由于美国各州具有较大的办学自士 使两大组织(NASPE、AHA)随后发布 ”《体育教有 权，各州是否真正执行了2部法案所提出的要求，政府 告2012》和《体育教育报告2016》。这2份报告扩展 并不清楚。因此，为掌握各州关于体育教育开展的真 调杏的范用，将体力活动、学校律毒致策、体育教有 实情况，1993年，美国运动与体育教育协会(NASPE) 金、教师评估、器材与设施等指标纳入调查报告中，至 在1987年第1份简单调查结果的基础上，对全美各州 此形成了较为全面系统的报告体系 K山2体省教有发居现状讲行了全面细致地调杏并在 2 美国中小学体育教育发展现状 同年向社会和公众发布了1993 年美国中小学体育教 2.1 管理体制 美国是 一个以地方分权制为基础的 有发展现状报告》，引起了政府、社会和公众对体育教 国家，这也决定了其教有管理体制较为分散，国家虽然 育的积极响应。在此后的20年中，NASPE又联合美 设有联邦教育部，但其只具有援助和指导的职能，仅起 国心脏协会(AHA)连续发布了6份报告 《体育教 到服务的作用。美国各州的数有秀员会才是堂 美国教育行政大权的 级教育行政机构，负责制定 《体育教育报告2010 《体育教育报告2012》《体 州教育的基木原贝 、 ，以及具体的教育法律和方车 育教有报告2016》.旨在汇报美国各州在改善学生健 政策 。这种地方分权制的管理体制虽然导致联 康方面的体有教育政策和实践情况，讲一步阐明和强 政府在宏观上难以对教有进行权威指导，使各州教育 调促进高质量体育教学和身体活动政策的必要性，为 发展不平衡等四，但其有利于教育部门行政权力的下 正在实行的体育教育评估体系和评估进展情况提供基 放，能够保证各州教育管理权的独立运行和高效运作 础数据，为媒体和公共健康教育人员提供相关信息，进 提高行政效率，有利于听取民意，因地制宜地制定符 一步改善学校体育教育状况，提升儿童青少年的身体 各州实际需要的数育政策，便于区域内教育管理事务 活动水平 的协调和教育政策的有效实施，各州、地区和学校 12《休育教育报告》的发居历程和指标变化 在课程设置、财政预算和资源分配等方面拥有较大的 1987年发布第1份《体育教育报告》至 《体 自主权，有利于调 校内外人士 泛参与决策，建立 报告》已有30年的发展历程。根据其指标特征，可将 校体育与社会力量的合作通道 ，反观我国高度 8份《体有教有报告》别分为以下3个阶段。 权的教有管理体制，由于把控过严，致使地方和学校被 第1阶段为1987一1997年。1987、1993和1997年 于教有部门的把控之下，无法施展“手脚” 分别发布了1份《体育教育报告》，这3份报告的调查指 美国州教育委员会下设州体育教育协调员，负责管 标从最初的2个扩展到5个，参加调查的州数量也由4 理和协调各个学区的体育教学，为州内学校体育教育的 个覆盖到50个。该阶段内的调查指标相对较少，范围 开展提供指导性意见，如组织制定州的体育教育课程标 83 C)1994-2019 China Academie Journal Electronie Publishing House.All rights reserved. hup w.cnki.ne
上海体育学院学报 第 42 卷 欟欟欟 of Physical Education in USA”( 《美国学校体育教育发展 现状报告》，以下简称《体育教育报告》) 为依据，归纳美国 中小学体育教育的发展现状。在此基础上结合我国中小 学体育教育发展中的一些问题进行思考，提出建议，期望 能对我国学校体育教学工作者客观了解美国中小学体育 教育的实际情况，探索我国学校体育的改革发展路径提 供参考。 1 《体育教育报告》简介 1． 1 《体育教育报告》的成文背景和调查目的 1987 年，美国国会通过了“97 号决议案”( Resolution 97) ， 首次提出和鼓励州、地方政府机构为小学至高中学段 ( K-12) 的学生提供高质量的体育教育［11］。1990 年， 美国卫生及公共服务部颁布了“健康公民 2000 战略” ( Healthy People 2000 ) ，呼吁国家应至少保证全国 50% 的 K-12 学生能够参加高质量的学校体育教育，以 及保证学生能够在一半以上的体育课时间中保持积极 的运动状态，鼓励学生养成终身参与体育活动的积极 的生活方式［12］。由于美国各州具有较大的办学自主 权，各州是否真正执行了 2 部法案所提出的要求，政府 并不清楚。因此，为掌握各州关于体育教育开展的真 实情况，1993 年，美国运动与体育教育协会( NASPE) 在 1987 年第 1 份简单调查结果的基础上，对全美各州 K-12 体育教育发展现状进行了全面细致地调查，并在 同年向社会和公众发布了《1993 年美国中小学体育教 育发展现状报告》，引起了政府、社会和公众对体育教 育的积极响应。在此后的 20 年中，NASPE 又联合美 国心脏协会( AHA) 连续发布了 6 份报告———《体育教 育报告 1997》《体育教育报告 2001》《体育教育报告 2006》《体育教育报告 2010》《体育教育报告 2012》《体 育教育报告 2016》，旨在汇报美国各州在改善学生健 康方面的体育教育政策和实践情况，进一步阐明和强 调促进高质量体育教学和身体活动政策的必要性，为 正在实行的体育教育评估体系和评估进展情况提供基 础数据，为媒体和公共健康教育人员提供相关信息，进 一步改善学校体育教育状况，提升儿童青少年的身体 活动水平。 1． 2 《体育教育报告》的发展历程和指标变化 从 1987 年发布第 1 份《体育教育报告》至今，《体育教育 报告》已有 30 年的发展历程。根据其指标特征，可将 8 份《体育教育报告》划分为以下 3 个阶段。 第 1 阶段为 1987—1997 年。1987、1993 和 1997 年 分别发布了 1 份《体育教育报告》，这 3 份报告的调查指 标从最初的 2 个扩展到 5 个，参加调查的州数量也由 42 个覆盖到 50 个。该阶段内的调查指标相对较少，范围 较为狭窄，仅调查了各州体育教育的课程设置情况、体 育教育学时( 学分) 要求、体育教师资格认证、体育教育 替换以及是否将体育学习纳入综合成绩等情况。 第 2 阶段为 1998—2010 年。为了能更加全面地 了解美国体育教育发展的现状，进一步引起政府和家 长对体育教育的重视，NASPE 联合 AHA 在第 1 阶段 构建的 5 个调查指标的基础上，不断扩大调查的广度 和深度。在第 2 阶段又相继发布了 3 份报告———《体 育教育报告 2001》《体育教育报告 2006》《体育教育报 告 2010》，调查指标从 5 个扩展到 18 个，调查范围也 覆盖了全国所有的行政区。新增的调查指标分别为体 育教师专业发展、州体育教育标准、班级规模/师生比 例、学生评价要求、体适能测试、体育课豁免或减免、课 程内容要求、在线体育课程、身体质量指数和区体育教 育协调员。 第 3 阶段为 2012—2016 年。调查报告的定期发 布引起了政府、专家学者和公众对体育教育的重视，促 使两大组织( NASPE、AHA) 随后发布了《体育教育报 告 2012》和《体育教育报告 2016》。这 2 份报告扩展了 调查的范围，将体力活动、学校健康政策、体育教育基 金、教师评估、器材与设施等指标纳入调查报告中，至 此形成了较为全面系统的报告体系。 2 美国中小学体育教育发展现状 2． 1 管理体制 美国是一个以地方分权制为基础的 国家，这也决定了其教育管理体制较为分散，国家虽然 设有联邦教育部，但其只具有援助和指导的职能，仅起 到服务的作用［13］。美国各州的教育委员会才是掌管 美国教育行政大权的一级教育行政机构，负责制定本 州教育的基本原则、目标，以及具体的教育法律和方针 政策［14］。这种地方分权制的管理体制虽然导致联邦 政府在宏观上难以对教育进行权威指导，使各州教育 发展不平衡等［15］，但其有利于教育部门行政权力的下 放，能够保证各州教育管理权的独立运行和高效运作， 提高行政效率，有利于听取民意，因地制宜地制定符合 各州实际需要的教育政策，便于区域内教育管理事务 的协调和教育政策的有效实施［16］。各州、地区和学校 在课程设置、财政预算和资源分配等方面拥有较大的 自主权，有利于调动校内外人士广泛参与决策，建立学 校体育与社会力量的合作通道［17］。反观我国高度集 权的教育管理体制，由于把控过严，致使地方和学校被 桎梏于教育部门的把控之下，无法施展“手脚”［18］。 美国州教育委员会下设州体育教育协调员，负责管 理和协调各个学区的体育教学，为州内学校体育教育的 开展提供指导性意见，如组织制定州的体育教育课程标 83
湖小清，唐炎，刘阳，等近30年美国中小学体育教育发展现状及启示一基于《黄四学校体育教育发展现状报告》的文本分析第6期 准、开展体育教育的相关抽查、提供体育教育资源 削减了学生的体有教育时间m。2007一2012年，各个 等网。在州教育委员会和学校之间，还设有学区教育 学段开设体育教育的州数量又有所增加。在这期间 组织，分为基层学区和中间学区。基层学区负责制定教 随者儿童青少年肥胖间的日益加 ,以及相关研 有计划、教育预算、教职人员管理和器材设施购买等工 证明高质量的体育教育对学生的学业成绩具有积极影 作。在州与基层学区之间还设有中间学区（中间教育服 响1，使人们再次意识到体有教有对学生的重要 务区)，是在州的监督下对其所管辖的基层学区进行监 性，促使各州又不断增设体育教育课程。2012 -2016 督指导的行政机关，主要负责向基层学区提供相关服 年，除了高中学段强制学校开设体 教育的规定与 务、教师培训、收 资料等，具有承上启下的作用。 每 前保持一致外，小学和初中学段对体育有强制性规 基层学区等请1名区体有教育协调员对本区管辖的学 定的州的数量又出现了下滑的静势。由以上分析可 校提供相应的指导丁作。根据诉几年发布的3份《体有 知，尽管美国各州对于是否必须开设体育教育课程总 教有报告》可知，曹请具有体有教育专业背是和资格认 体持支持的态度，但目前还未形成完全统 的认识， 证的专业人员担任体育教育协调员的州屈指可数，其中 2010年有3个（密苏里州、纽约州、佛蒙特州，201 有少数州并末强制规定学校开设体育教育课程 2.2.2 美国中小学体育教育（学分）替代、免修减免 只有纽约州，2016年则增加到5个。因此，如何提高州 政策 虽然美国大多数州强制规定中小学要为不同 一级和学区一级体育教育协调员的专业素质和资格认 证，也是美国学校体有急需解决的间题。 课程 ,或允 2.2 宏观政策 许学生免修体育教育课程。由表1可知：199 201 2.2. 美国对各学段开设体有教育课程的强制规定 年，价许学风或学较世准学生使用其他身体活动替代 美国绝大彩数州都要求各学段的中小学生参加各种形 体育教育课程的州数量一直呈不断上升的趋势，其中 式的体育教育.从近30年发布的8份《体育教育报告》 2012年《体育教育报告》显示这 数量达到3个，接 中的体育教育课程开设指标（图1）中可以看出 近总州数的23，虽然2016年的调查结果相对前几年 198 年，无论是哪 学段都规定 学校必须开设 有所好转，但也超过了30% 根据2016年发布的《体 体育教有课程，1997年小学阶段强制开设体育教育课 育教育报告》.替代体育教育的体育活动主要有：军训 程的州达到了45个（占90%），初中达到了46个（占 92%),高中则为41个（占82%）。由此可知，为学 州) 啦啦队 、社区体育(6个州)以及训练 提供体育教育课程也越来越成为大多数州的共识，而 和舞蹈队等四。尽管替代的体育活动和常规的体有 这期间发布的与体育教育相关的2份联邦法案，以 概有里程同司样都付儿帝的肆康和积极生活方式且有雨 及中小学生越来越严重的肥胖问题，可能是推动各州 要贡献，但体育活动既不能等同也不能替代体育教育 强制规定开设体育教育课程的重要原因 程 体有教育课程是指在基于国家体育教育标 准和在取得资格认证的体育教师指导下，旨在发展 生的运动技能、健康知识、体适能、情感智力，注重让学 生建立和维持一种积极的生活方式所需的技能和知识 的教育课程四。 显然 ·般的体有活动 具备正规 育教育的教育功能。 表】美国允许体育教有替代和免修/减免政策的州数量 图11987一2016年对各学段体有深程有强制性规定的州数量 Table I Numbers of states permitting schools to apply for Figure 1 Numbers of states reo a substitutions or waiver/exemption from PE 年份 1997 2007年，除了高中学段对体育教育具有 比例/保 比例/ 19 制性规定的州数量有所上升之外，小学和初中学段出 现了不同程度的下降趋势。分析其原因.2001年颁布 的“不让一个孩子掉队”(No Child Left Behind)法案 让教育局、学校及家长更加关注学生的学业成绩，进而 导致大多数州大幅削减体育教有课程，学校也进一步 84 (C)1994-019 China Academie Joumal Eleetronie Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.ne
胡小清，唐炎，刘阳，等∶ 近 30 年美国中小学体育教育发展现状及启示———基于《美国学校体育教育发展现状报告》的文本分析 第 6 期 欟欟欟 准、开展体育教育的相关抽查、提 供 体 育 教 育 资 源 等［19］。在州教育委员会和学校之间，还设有学区教育 组织，分为基层学区和中间学区。基层学区负责制定教 育计划、教育预算、教职人员管理和器材设施购买等工 作。在州与基层学区之间还设有中间学区( 中间教育服 务区) ，是在州的监督下对其所管辖的基层学区进行监 督指导的行政机关，主要负责向基层学区提供相关服 务、教师培训、收集资料等，具有承上启下的作用。每个 基层学区聘请 1 名区体育教育协调员对本区管辖的学 校提供相应的指导工作。根据近几年发布的 3 份《体育 教育报告》可知，聘请具有体育教育专业背景和资格认 证的专业人员担任体育教育协调员的州屈指可数，其中 2010 年有 3 个( 密苏里州、纽约州、佛蒙特州) ，2012 年 只有纽约州，2016 年则增加到 5 个。因此，如何提高州 一级和学区一级体育教育协调员的专业素质和资格认 证，也是美国学校体育急需解决的问题。 2． 2 宏观政策 2． 2． 1 美国对各学段开设体育教育课程的强制规定 美国绝大多数州都要求各学段的中小学生参加各种形 式的体育教育，从近30 年发布的8 份《体育教育报告》 中的体 育 教 育 课 程 开 设 指 标 ( 图 1 ) 中 可 以 看 出: 1987—1997 年，无论是哪个学段都规定学校必须开设 体育教育课程，1997 年小学阶段强制开设体育教育课 程的州达到了 45 个( 占 90% ) ，初中达到了 46 个( 占 92% ) ，高中则为 41 个( 占 82% ) 。由此可知，为学生 提供体育教育课程也越来越成为大多数州的共识，而 在这期间发布的与体育教育相关的 2 份联邦法案，以 及中小学生越来越严重的肥胖问题，可能是推动各州 强制规定开设体育教育课程的重要原因。 图 1 1987—2016 年对各学段体育课程有强制性规定的州数量 Figure 1 Numbers of states requiring students to take physical education in 1987—2016 1997—2007 年，除了高中学段对体育教育具有强 制性规定的州数量有所上升之外，小学和初中学段出 现了不同程度的下降趋势。分析其原因，2001 年颁布 的“不让一个孩子掉队”( No Child Left Behind) 法案， 让教育局、学校及家长更加关注学生的学业成绩，进而 导致大多数州大幅削减体育教育课程，学校也进一步 削减了学生的体育教育时间［20］。2007—2012 年，各个 学段开设体育教育的州数量又有所增加。在这期间， 随着儿童青少年肥胖问题的日益加剧，以及相关研究 证明高质量的体育教育对学生的学业成绩具有积极影 响［21-22］，使人们再次意识到体育教育对学生的重要 性，促使各州又不断增设体育教育课程。2012—2016 年，除了高中学段强制学校开设体育教育的规定与之 前保持一致外，小学和初中学段对体育课有强制性规 定的州的数量又出现了下滑的趋势。由以上分析可 知，尽管美国各州对于是否必须开设体育教育课程总 体持支持的态度，但目前还未形成完全统一的认识，仍 有少数州并未强制规定学校开设体育教育课程。 2． 2． 2 美国中小学体育教育( 学分) 替代、免修/减免 政策 虽然美国大多数州强制规定中小学要为不同学 段的学生提供体育教育，但大多数州也允许学区或学 校通过不同形式的身体活动替代体育教育课程，或允 许学生免修体育教育课程。由表 1 可知: 1997—2012 年，允许学区或学校批准学生使用其他身体活动替代 体育教育课程的州数量一直呈不断上升的趋势，其中 2012 年《体育教育报告》显示这一数量达到 33 个，接 近总州数的 2 /3，虽然 2016 年的调查结果相对前几年 有所好转，但也超过了 30% 。根据 2016 年发布的《体 育教育报告》，替代体育教育的体育活动主要有: 军训 ( 18 个州) 、校际体育比赛( 20 个州) 、军乐队( 15 个 州) 、啦啦队( 13 个州) 、社区体育( 6 个州) 以及训练队 和舞蹈队等［23］。尽管替代的体育活动和常规的体育 教育课程同样都对儿童的健康和积极生活方式具有重 要贡献，但体育活动既不能等同也不能替代体育教育 课程［24］。体育教育课程是指在基于国家体育教育标 准和在取得资格认证的体育教师指导下，旨在发展学 生的运动技能、健康知识、体适能、情感智力，注重让学 生建立和维持一种积极的生活方式所需的技能和知识 的教育课程［25］。显然，一般的体育活动不具备正规体 育教育的教育功能。 表 1 美国允许体育教育替代和免修/减免政策的州数量 Table 1 Numbers of states permitting schools to apply for a substitutions or waiver /exemption from PE 年份 允许替换的州 允许免修/减免的州 数量 比例/% 数量 比例/% 1997 24 48 2 4 2001 28 56 1 2 2006 27 54 16 32 2010 32 64 30 60 2012 33 66 18 36 2016 19 38 17 34 84
海体育学院学报 第42 2010年，允许学区或学校批准学生免修或减免体 到44个。至今为止，除爱荷华州之外，其他州都制定 育教育的州为60%，虽然2016年有所好转，但仍有17 了州体育课程标准。由上可知，国家标准的预布为州 个州允许学生免修体育教育课程。关于免修的原因， 体育课程标准的建立提供了依据，美国目前绝大多数 主要包括身体残疾、认知缺陷、宗教信仰以及学业课 州都己建立了完备的州体育课程标准 州体育课程标 程 由于宗教信仰免修体有课程原测上还可以接 准的建立，使得各州可以根据各州、地区、学校的实际 受，因为个性差异和信教自由应该被充分尊重：对于身 情况选择学习内容，充分体现了课程内容的灵活性和 多样性，因此，在操作层面相对容易执行和贯彻。 容和方法以及练习难度 由于州体育教育标准是根据各州的实际教育环 育教育：而对于因为其他学业课程压力而申请体育教 和水平而制定，州、地区、学校和教师能充分挖掘和利 育课程免修的学生，则不应该被允许，因为体育教育课 用地风特色课程资源，制定具有地方和学校特色的体 程是所有教有误程中一个重要的组成部分，有若其他 课程。议对我国有诺多启示。我国在2001年就 课程不可替代的育人价值 由上可知 美国允许体育 提出 教育替代和免修/减免的州数量呈现先增长后降低的 ,目前只有上海 椅势，到目前为止虽然得到了较大改善.但仍有招时 市基于国家标准建立了其自身的市体育课程标准，其 1/3的州允许体育教育替代和免修/减免政策的存在 他省市仍是以国家标准为主。国家标准是基于全国整 223 美国中小学体育教有课程标准制定的情况 体情况而定的，并不能适应各个地区实际教育发展水 标准是体现人才培养的国家意志以 再加上我国地方的自主性和创造性 教有误程基本规范与要求的重要文本 ,我国的体 ,以及体有教师能动性过低 等，致使地方课程 育课程标准是由教育部制定的，对全国各省市地区都 建设仍非常薄弱 具有较大的约束力，在一定程度上抑制了基层的自主 2.3 课程要求 权 与我国不同的是，由于特殊的联邦体制和地方分 各州对体育课程内容及校本课程使用的要求 权的教育管理体制，美国联邦教育部对各州的体育教 果程内容是指各门学科中特定的事实、观点、原理和 官发展并无实际的裁量权，名州卓有自己的教育制度 题以及处理它门的方式，。程内容是实现果程价 和最高教有行政权力，各州是否制定符合本州的体育 值的支柱，对体育课程内容进行严格要求是保证体育 课程标准完全取决于各州的意愿和需要 各州教育委 教育课程价值得以充分发挥的保障，是实现体有与仙 员会负责课程标准的制定、体育教材审定、体育学分规 康课程目标的重要载体 由于体育学科的边缘化 定、体育教师资格认证和培训等工作，联邦政府无权过 地位未曾得到有效提升网，加之各州对体育教育的重 问各州教育的具体事务。因此，在20年以前，美国 规程度不高，美国对体育教学内容进行具体要求和规 在联邦政府层面上并未制定统 的体育课程标准，即 定的州的数量并不尽如人音 近15年来，全美对体育 使是20世纪90年代制定的美国 2体育课程标准 课程内容进行要求的州的数量虽呈上升趋势，但绝为 也并不是由国家教有行改部门主导制定的，而是由关 值仍然较小。2010年5个（占10%），2012年6个（日 围针会组织 美国健康教育体育休闲舞蹈学会 12%).即使是在州数最多的2016年(21个)，比出 AAHPERD)制定的，该标准并不能对各州产生 (42%)也并未超过半数，这说明仍有大部分州未对体 的行政约束力 育教学内容进行规定 没有特定的内容框架作为 不可否认是的，全国体育课程标准的颁布为各州 引，使得一线体有教师在课程设计和内容教学方面有 体育误程标准的制定提供了实践指导和经验借鉴。自 了更大的发挥空间，但同时也给体有教师带来了不知 1995年全国体育课程标准领布以来，各州所制定的州 选取哪些教学内容的困扰，不利于高质量体育课程的 体育课程标准多以全国体育课程标准作为蓝本和参考 建设 依据，也正是因为全国体育课程标准的颁布推动了州 因为州与州之间，甚至是某个学区各学校之间的 体育课程标准制定的步伐。根据发布的6份《体育教 体育教学内容都存在较大差异，这给后期的学区体育 育报告（州体育课程标准从1997版体育教育报告》 数学平价和州体育数育平估浩成无法统一的邀常。信 才开始调查)数据可知，1997年只有15个州制定了州 得注意的是，尽管美国目前仍有超过半数的州未对体 体育教育标准，但2001年之后（全国体育课程标准颁 的具体内容进 但众多的体育教 布5年后)，制定州体有课程标准的州数量就快速增加 行学者及专家对体有校本程的积极开发在一定程度 85 C1994-2019 China All rights reserved. hup w.cnki.ne
上海体育学院学报 第 42 卷 欟欟欟 2010 年，允许学区或学校批准学生免修或减免体 育教育的州为 60% ，虽然 2016 年有所好转，但仍有 17 个州允许学生免修体育教育课程。关于免修的原因， 主要包括身体残疾、认知缺陷、宗教信仰以及学业课 程［26］。由于宗教信仰免修体育课程原则上还可以接 受，因为个性差异和信教自由应该被充分尊重; 对于身 体残疾和认知缺陷的学生，应通过调整体育教育的内 容和方法以及练习难度，使这些学生同样能够接受体 育教育; 而对于因为其他学业课程压力而申请体育教 育课程免修的学生，则不应该被允许，因为体育教育课 程是所有教育课程中一个重要的组成部分，有着其他 课程不可替代的育人价值。由上可知，美国允许体育 教育替代和免修/减免的州数量呈现先增长后降低的 趋势，到目前为止虽然得到了较大改善，但仍有超过 1 /3 的州允许体育教育替代和免修/减免政策的存在。 2． 2． 3 美国中小学体育教育课程标准制定的情况 课程标准是体现人才培养的国家意志以及政府对义务 教育课程基本规范与要求的重要文本［27］。我国的体 育课程标准是由教育部制定的，对全国各省市地区都 具有较大的约束力，在一定程度上抑制了基层的自主 权。与我国不同的是，由于特殊的联邦体制和地方分 权的教育管理体制，美国联邦教育部对各州的体育教 育发展并无实际的裁量权，各州享有自己的教育制度 和最高教育行政权力，各州是否制定符合本州的体育 课程标准完全取决于各州的意愿和需要。各州教育委 员会负责课程标准的制定、体育教材审定、体育学分规 定、体育教师资格认证和培训等工作，联邦政府无权过 问各州教育的具体事务［28］。因此，在 20 年以前，美国 在联邦政府层面上并未制定统一的体育课程标准，即 使是 20 世纪 90 年代制定的美国 K-12 体育课程标准 也并不是由国家教育行政部门主导制定的，而是由美 国 社 会 组 织———美国健康教育体育休闲舞蹈学会 ( AAHPERD) 制定的，该标准并不能对各州产生实际 的行政约束力。 不可否认是的，全国体育课程标准的颁布为各州 体育课程标准的制定提供了实践指导和经验借鉴。自 1995 年全国体育课程标准颁布以来，各州所制定的州 体育课程标准多以全国体育课程标准作为蓝本和参考 依据，也正是因为全国体育课程标准的颁布推动了州 体育课程标准制定的步伐。根据发布的 6 份《体育教 育报告》( 州体育课程标准从 1997 版《体育教育报告》 才开始调查) 数据可知，1997 年只有 15 个州制定了州 体育教育标准，但 2001 年之后( 全国体育课程标准颁 布 5 年后) ，制定州体育课程标准的州数量就快速增加 到 44 个。至今为止，除爱荷华州之外，其他州都制定 了州体育课程标准。由上可知，国家标准的颁布为州 体育课程标准的建立提供了依据，美国目前绝大多数 州都已建立了完备的州体育课程标准。州体育课程标 准的建立，使得各州可以根据各州、地区、学校的实际 情况选择学习内容，充分体现了课程内容的灵活性和 多样性，因此，在操作层面相对容易执行和贯彻。 由于州体育教育标准是根据各州的实际教育环境 和水平而制定，州、地区、学校和教师能充分挖掘和利 用地区特色课程资源，制定具有地方和学校特色的体 育课程［29］。这对我国有诸多启示。我国在 2001 年就 提出了建立三级课程管理模式，但课标实施十几年来， 地方课程建设依然未取得较大进展［30］，目前只有上海 市基于国家标准建立了其自身的市体育课程标准，其 他省市仍是以国家标准为主。国家标准是基于全国整 体情况而定的，并不能适应各个地区实际教育发展水 平的差异［31］，再加上我国地方的自主性和创造性不 够［32］，以及体育教师能动性过低［33］等，致使地方课程 建设仍非常薄弱。 2． 3 课程要求 2． 3． 1 各州对体育课程内容及校本课程使用的要求 课程内容是指各门学科中特定的事实、观点、原理和问 题以及处理它们的方式［34］。课程内容是实现课程价 值的支柱，对体育课程内容进行严格要求是保证体育 教育课程价值得以充分发挥的保障，是实现体育与健 康课程目标的重要载体［35］。由于体育学科的边缘化 地位未曾得到有效提升［36］，加之各州对体育教育的重 视程度不高，美国对体育教学内容进行具体要求和规 定的州的数量并不尽如人意。近 15 年来，全美对体育 课程内容进行要求的州的数量虽呈上升趋势，但绝对 值仍然较小。2010 年 5 个( 占 10% ) ，2012 年 6 个( 占 12% ) ，即使是在州数最多的 2016 年( 21 个) ，其比例 ( 42% ) 也并未超过半数，这说明仍有大部分州未对体 育教学内容进行规定。没有特定的内容框架作为指 引，使得一线体育教师在课程设计和内容教学方面有 了更大的发挥空间，但同时也给体育教师带来了不知 选取哪些教学内容的困扰，不利于高质量体育课程的 建设［37］。 因为州与州之间，甚至是某个学区各学校之间的 体育教学内容都存在较大差异，这给后期的学区体育 教学评价和州体育教育评估造成无法统一的弊端。值 得注意的是，尽管美国目前仍有超过半数的州未对体 育课程的具体内容进行要求和规定，但众多的体育教 育学者及专家对体育校本课程的积极开发在一定程度 85
湖小清，唐炎，刘阳，等近30年美国中小学体育教育发展现状及启示一基于《黄四学校体育教育发展现状报告》的文本分析第6期 上称补了未对体有课得内容讲行要求的整端。体存按 占羊国总调杏州数的28场：高中学段最多的是2006 本课程的积极开发还有助于学校更好地实理课程目 年和2012年，为10个.仅占总调查州数的20% 对体育教育学时进行强制要求的州数量呈现随着 例如：由美国教育部出资聘请马里 兰大学Ang 学生学段提高而下降的趋势，而高中作为学生接受体 Chen教授和Ennis教授开发的SPEM课程.由美国健 育教育的最后学段.没有任何一年超过10个州，说明 康研究所资助开发的SPARK课程，以及由其他高校 美国各州对体育教育的重视还远远不够。此外，在为 学者和科研机构开发的CATCH、FITNESSGRAM 数不多的对体育教有学时进行规定的州中，除了2001 等课程，为解决学生健康问题和促进学校体育 年的调查中高中学段超过50%之外，其余年份各学段 发楼起到了积极作用。随着这些校本课程模式的不 的体行教有学时达标率（美国NASPE规定小学体 推广以及效果不渐得到验证，各州教有局也溪渐开始 整时每周不低千150m和，切中和高中：周不低 允许各学区和学校采用这些校本课程作为学核体育粉 225min)都低于50%。由此可看出，不管是从各州 育课程。2010年的《体育教育报告》显示，有15个州 体育教育学时规定的数量看，还是从各州是否达到 允许学区和 校使用 SPARK CATCH NASPE推荐的体育教育学时标准的比例看，执行情况 FITNESSGRAM以及PE4ife等课程，20I2年则上升 都不民如人意 为35个。这说明校本课程逐渐得到各州的认同，这对 2.3.3 冬州对高中体有些业学分的票 高中 干保讲学校体教有的发展县有重要作用。议也恰恰 阶段是学生接受体育教育的重要阶段，也是培养学生 是我国在体育课程改革中相对薄弱的 树立终身体育意识的重要时期 在美国 ,高中阶段的 由上可知：美国近15年对体有课程内容进行要求 体有教育以学分的形式呈现，大多数州要求高中生必 的州的数量持续增长，但总数量仍未超过半数：体有拉 须修满规定的体育教育学分才能毕业 。由图2可 本课程建设取得了众多成果.制定了一批具有影响力 知2006- -2012年.各州要求高中生必须完成充足的 的校本课程。美国的校本课程建设之所以如此活跃 除了上文提到的高度自治的学校体有管理体制和完善 有教有学分才能毕业的态度呈现不断上升的趋势 201 年为 个州 占80呢 年则又出现了 的州体有教有标准外，众多专家和一线体育教师的通 落，减少到37个。进一步研究发现.美国大多数州 力合作为体有校杰里程的建设提供了智囊基础。反 然都要求富中牛修完规定的体督学分才能共业，旧总 我国，虽然课程标准对体育课程内容进行了明确规定 体学分要求并不高，其学分要求比例最高的为1个学 但由于地方课程建设不力，使得国家课程标准的落地 ,次之分别为0.5个学分2个学分和 .5个学分 和实施并未达到预期效果。美国的做法对尚处于体育 这也就意味者大多数高中生只参加了1学年甚至 校本课程建设探索阶段的我国学校体育教育具有启示 学期的体有课。这10年期间，只有I个州(3.75个学 音义。 分要求高中牛每学年都要参如达有里。要学牛在 232冬州对不同学体教有课时的规定与要求 如此之短的体有课时中学会和掌握健康知识和体育技 学龄儿童停留在学校的时间较多，学校能为学生提供 能，似乎很难 此外，美国还有13 个州并未对高中 充足的体有活动时间及其他身体活动的机会，能够最 的体行毕业学分进行要求，这也就意味着部分高中生 大化地保讲学龄儿童达到每天至少运动1h的国家体 在高中阶段根本没有接受正规、组织化的体育教育 力活动推荐量。体育数学时间的长短也对体育因 由上可知：美国仍有部分州未对高中体有毕业学分 的质量具有重要影响，充足的体育学习时间能够更好 进行明确规定：高中阶段的体育教育学分相对过少 地保障学生参与体育活动，获得积极生活的技能基 0 37 。由前文可知，美国大多数州强制规定各学区可 学校必须为不同学段的学生开设体育教育课程，但由 干各州对体有数育的重视程度不足，对体有数有课时 有规定和要求的州的比例并不高 近30年来，美国对 66L371回461同 体育教育学时具有明确规定的州数没有任何 年达至 200 2012 年份 过半数，其中：对小学体育教育学时进行规定的州的数 量最多的2010年也只有18个，仅占美国总州数的 高中体育教育毕业学分要求的州数量 36%:初中学段最多的1997年和2012年为14个.仅 8 C)1994-2019China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.ne
胡小清，唐炎，刘阳，等∶ 近 30 年美国中小学体育教育发展现状及启示———基于《美国学校体育教育发展现状报告》的文本分析 第 6 期 欟欟欟 上弥补了未对体育课程内容进行要求的弊端。体育校 本课程的积极开发还有助于学校更好地实现课程目 标，提高体育教师的专业水平以及促进学生的个性发 展［38］。例如: 由美国教育部出资聘请马里兰大学 Ang Chen 教授和 Ennis 教授开发的 SPEM 课程，由美国健 康研究所资助开发的 SPARK 课程，以及由其他高校 学者 和 科 研 机 构 开 发 的 CATCH、FITNESSGRAM、 PE4life 等课程，为解决学生健康问题和促进学校体育 发展起到了积极作用。随着这些校本课程模式的不断 推广以及效果不断得到验证，各州教育局也逐渐开始 允许各学区和学校采用这些校本课程作为学校体育教 育课程。2010 年的《体育教育报告》显示，有 15 个州 允许学区和学校使用 SPARK、 CATCH、 FITNESSGRAM 以及 PE4life 等课程，2012 年则上升 为 35 个。这说明校本课程逐渐得到各州的认同，这对 于促进学校体育教育的发展具有重要作用。这也恰恰 是我国在体育课程改革中相对薄弱的一环。 由上可知: 美国近 15 年对体育课程内容进行要求 的州的数量持续增长，但总数量仍未超过半数; 体育校 本课程建设取得了众多成果，制定了一批具有影响力 的校本课程。美国的校本课程建设之所以如此活跃， 除了上文提到的高度自治的学校体育管理体制和完善 的州体育教育标准外，众多专家和一线体育教师的通 力合作为体育校本课程的建设提供了智囊基础。反观 我国，虽然课程标准对体育课程内容进行了明确规定， 但由于地方课程建设不力，使得国家课程标准的落地 和实施并未达到预期效果。美国的做法对尚处于体育 校本课程建设探索阶段的我国学校体育教育具有启示 意义。 2． 3． 2 各州对不同学段体育教育课时的规定与要求 学龄儿童停留在学校的时间较多，学校能为学生提供 充足的体育活动时间及其他身体活动的机会，能够最 大化地促进学龄儿童达到每天至少运动 1 h 的国家体 力活动推荐量［39］。体育教学时间的长短也对体育课 的质量具有重要影响，充足的体育学习时间能够更好 地保障学生参与体育活动，获得积极生活的技能基 础［40］。由前文可知，美国大多数州强制规定各学区或 学校必须为不同学段的学生开设体育教育课程，但由 于各州对体育教育的重视程度不足，对体育教育课时 有规定和要求的州的比例并不高。近 30 年来，美国对 体育教育学时具有明确规定的州数没有任何一年达到 过半数，其中: 对小学体育教育学时进行规定的州的数 量最多的 2010 年也只有 18 个，仅占美国总州数的 36% ; 初中学段最多的 1997 年和 2012 年为 14 个，仅 占美国总调查州数的 28% ; 高中学段最多的则是 2006 年和 2012 年，为 10 个，仅占总调查州数的 20% 。 对体育教育学时进行强制要求的州数量呈现随着 学生学段提高而下降的趋势，而高中作为学生接受体 育教育的最后学段，没有任何一年超过 10 个州，说明 美国各州对体育教育的重视还远远不够。此外，在为 数不多的对体育教育学时进行规定的州中，除了 2001 年的调查中高中学段超过 50% 之外，其余年份各学段 的体育教育学时达标率( 美国 NASPE 规定小学体育 学时每周 不 低 于 150 min，初中和高中每周不低于 225 min) 都低于 50% 。由此可看出，不管是从各州对 体育教育学时规定的数量看，还是从各州是否达到 NASPE 推荐的体育教育学时标准的比例看，执行情况 都不尽如人意。 2． 3． 3 各州对高中体育教育毕业学分的要求 高中 阶段是学生接受体育教育的重要阶段，也是培养学生 树立终身体育意识的重要时期。在美国，高中阶段的 体育教育以学分的形式呈现，大多数州要求高中生必 须修满规定的体育教育学分才能毕业［41］。由图 2 可 知，2006—2012 年，各州要求高中生必须完成充足的 体育教育学分才能毕业的态度呈现不断上升的趋势， 2012 年为 40 个州( 占 80% ) ，2016 年则又出现了回 落，减少到 37 个。进一步研究发现，美国大多数州虽 然都要求高中生修完规定的体育学分才能毕业，但总 体学分要求并不高，其学分要求比例最高的为 1 个学 分，次之分别为 0． 5 个学分、2 个学分和 1． 5 个学分， 这也就意味着大多数高中生只参加了 1 学年甚至 1 个 学期的体育课。这 10 年期间，只有 1 个州( 3． 75 个学 分) 要求高中生每学年都要参加体育课。要让学生在 如此之短的体育课时中学会和掌握健康知识和体育技 能，似乎很难。此外，美国还有 13 个州并未对高中生 的体育毕业学分进行要求，这也就意味着部分高中生 在高中阶段根本没有接受正规、组织化的体育教育。 由上可知: 美国仍有部分州未对高中体育毕业学分 进行明确规定; 高中阶段的体育教育学分相对过少， 图 2 高中体育教育毕业学分要求的州数量 Figure 2 Numbers of states requiring students to earn PE credit for graduation 86