式汉体有学院学报 Vol53 No.10 0ct.2019 核心素养视角下我国学校体育政策及特征研究 基于2014年以来的11份政策文本量化分析 贺新家12，周贤江3，王红梅 (1.或汉体有学院研完生院.湖北或汉430079：2.或汉工程大学体有部，湖光式汉430205 3或汉体有学院蓝球教研室湖北或汉430079：4.湖北大学知行学院，湖北或汉430011) 摘要：利用三类型政策分析工具，采用文献资料法、内容分析法对2014年以来我国11份学校体育政 策文件中学生核心素养发展的相关条目进行归类和分析。研究结果表明，我国学校体育政策在学生 心素养培育中更倾向于使用供给面和环境面政策工具，对需求面政策工具使用不足，三种类型政策工具 结构上的失衡和次级政第工展的使用不当影响了学校体直政结推动学生核素养发展的整体效果，月 体表现为政策体系中缺乏对学生核心素养发展的整体统答和细节安排，对指向问颗解决的情境构建，学 以致用的创新实践、个体发展的健康生活能力等核心素养培育的关键环节政策干预不足：建议进一步优 化政策工具的使用结构，完核心素养在学校体育政策中的统筹改进与细节落实，使之与政策工具形成 有效匹配。 关键词：核心素养：体育政策：政策文本，学校体有：量化分析：政策工具，供给面，需求面：环境面 中图分类号：G80-05 文献标识码：A文章编号：1000-520X(2019)10-0028-08 Policy and Characteristics of School Physical Education in China from Perspective of Core Literacy -Quantitative Analysis of 11 Policy Texts since 2014 HE Xinjia,ZHOU Xianjiang',WANG Hongmei (1.Wuhan Sports Univ.,430079.China:2.Wuhan Inst.of Tech.Wuhan430205.Chinas 3.Zhixing College of Hubei Univ.Wuhan430011.China) 7 upply I:1 nd mproved s ch with polic ords:core literacy PE ide.de 收稿日期.2019-07-18修日期：201908-15 supply -side. 基项目：湖北省教自制重点误“核心兼视域下我国学 校体自政策的优化路径研究”：武汉工程大学教学研究项目 1 问题的提出 X2018068) 第一作者简介：贺新(1979)，男，湖北荆州人，博士研究生 “教有兴则国家兴，教有强则国家强”。党的十八 副教授。研究方向：体育教育训练学。 大报告明确提出把“立德树人“作为教育的根本任务： 通讯作者简介：贤江(1956-)，男，湖北大治人，教授，博士生 随后2014年，数有部发文研究制订学生发展的核心素 导师。研究方向：体有教育训练学。 养体系并将其作为推进“立德树人”的关键领域和主 C)1994-2019 China Academie Joumal Electronie Publishing House. All rights reserved.http://www.cnki.ne
第５３卷第１０期 ２０１９年１０月 武汉体育学院学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＷｕｈａｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＰｈｙｓｉｃａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ Ｖｏｌ．５３Ｎｏ．１０ Ｏｃｔ．２０１９ 收稿日期：２０１９－０７－１８；修回日期：２０１９－０８－１５ 基金项目：湖北省教育规 划 重 点 课 题“核心素养视域下我国学 校体育政 策 的 优 化 路 径 研 究”；武汉工程大学教学研究项目 （Ｘ２０１８０６８）。 第一 作 者 简 介：贺 新 家（１９７９－），男，湖 北 荆 州 人，博 士 研 究 生， 副教授。研究方向：体育教育训练学。 通讯 作 者 简 介：周 贤 江（１９５６－），男，湖 北 大 冶 人，教 授，博 士 生 导师。研究方向：体育教育训练学。 核心素养视角下我国学校体育政策及特征研究 ———基于２０１４年以来的１１份政策文本量化分析 贺新家１，２，周贤江３，王红梅４ （１．武汉体育学院 研究生院，湖北武汉 ４３００７９；２．武汉工程大学 体育部，湖北武汉４３０２０５； ３武汉体育学院 篮球教研室 湖北武汉 ４３００７９；４．湖北大学 知行学院，湖北武汉４３００１１） 摘 要：利用三类型政策分析工具，采用文献资料法、内容分析法对２０１４年以来我国１１份学校体育政 策文件中学生核心素养发展的相关条目进行归类和分析。研究结果表明，我国学校体育政策在学生核 心素养培育中更倾向于使用供给面和环境面政策工具，对需求面政策工具使用不足，三种类型政策工具 结构上的失衡和次级政策工具的使用不当影响了学校体育政策推动学生核心素养发展的整体效果，具 体表现为政策体系中缺乏对学生核心素养发展的整体统筹和细节安排，对指向问题解决的情境构建、学 以致用的创新实践、个体发展的健康生活能力等核心素养培育的关键环节政策干预不足；建议进一步优 化政策工具的使用结构，完善核心素养在学校体育政策中的统筹改进与细节落实，使之与政策工具形成 有效匹配。 关键词：核心素养；体育政策；政策文本；学校体育；量化分析；政策工具；供给面；需求面；环境面 中图分类号：Ｇ８０－０５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００－５２０Ｘ（２０１９）１０－００２８－０８ ＰｏｌｉｃｙａｎｄＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆＳｃｈｏｏｌＰｈｙｓｉｃａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｆｒｏｍＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆＣｏｒｅＬｉｔｅｒａｃｙ———ＱｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅＡｎａｌｙｓｉｓｏｆ１１ＰｏｌｉｃｙＴｅｘｔｓｓｉｎｃｅ２０１４ ＨＥＸｉｎｊｉａ１，２，ＺＨＯＵ Ｘｉａｎｊｉａｎｇ１，ＷＡＮＧ Ｈｏｎｇｍｅｉ３ （１．ＷｕｈａｎＳｐｏｒｔｓＵｎｉｖ．，４３００７９，Ｃｈｉｎａ；２．ＷｕｈａｎＩｎｓｔ．ｏｆＴｅｃｈ．，Ｗｕｈａｎ４３０２０５，Ｃｈｉｎａ； ３．ＺｈｉｘｉｎｇＣｏｌｌｅｇｅｏｆＨｕｂｅｉＵｎｉｖ．，Ｗｕｈａｎ４３００１１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｓｉｎｇｔｈｒｅｅｔｙｐｅｓｏｆｐｏｌｉｃｙａｎａｌｙｓｉｓｔｏｏｌｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｃｌａｓｓｉｆｉｅｄｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｉｔｅｍｓｏｆｓｔｕｄｅｎｔｃｏｒｅｌｉｔｅｒａｃｙｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔｉｎ１１ｓｃｈｏｏｌｓｐｏｒｔｓｐｏｌｉｃｙｄｏｃｕｍｅｎｔｓｉｎＣｈｉｎａｓｉｎｃｅ２０１４ｂｙｍｅａｎｓｏｆｌｉｔｅｒａｔｕｒｅａｎｄｃｏｎｔｅｎｔａｎａｌｙｓｉｓ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄｔｈａｔｉｎｔｈｅｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎｏｆｓｔｕｄｅｎｔｓｃｏｒｅｌｉｔｅｒａｃｙ，Ｃｈｉｎａｓｓｃｈｏｏｌｓｐｏｒｔｓｐｏｌｉｃｙｔｅｎｄｅｄｔｏｕｓｅｓｕｐｐｌｙ－ｓｉｄｅａｎｄｅｎｖｉ－ ｒｏｎｍｅｎｔ－ｓｉｄｅｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓ，ｗｈｉｌｅｔｈｅｄｅｍａｎｄ－ｓｉｄｅｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓｗｅｒｅｉｎａｄｅｑｕａｔｅｌｙｕｓｅｄ．Ｔｈｅｕｎｂａｌａｎｃｅｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｔｈｅ ｔｈｒｅｅｔｙｐｅｓｏｆｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓａｎｄｔｈｅｉｍｐｒｏｐｅｒｕｓｅｏｆｓｅｃｏｎｄａｒｙｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓｈａｄａｆｆｅｃｔｅｄｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｅｆｆｅｃｔｏｆｓｃｈｏｏｌｓｐｏｒｔｓ ｐｏｌｉｃｉｅｓｉｎｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔｕｄｅｎｔｓｃｏｒｅｌｉｔｅｒａｃｙ．Ｉｔｗａｓｍａｎｉｆｅｓｔｅｄｉｎｔｈｅｌａｃｋｏｆｏｖｅｒａｌｌｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅ－ ｔａｉｌｅｄａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔｕｄｅｎｔｓｃｏｒｅｌｉｔｅｒａｃｙｉｎｔｈｅｐｏｌｉｃｙｓｙｓｔｅｍ，ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｐｏｌｉｃｙｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎｉｎ ｋｅｙｌｉｎｋｓｏｆｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇｃｏｒｅｌｉｔｅｒａｃｙ，ｓｕｃｈａｓｓｉｔｕａｔｉｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｆｏｒｐｒｏｂｌｅｍｓｏｌｖｉｎｇ，ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｐｒａｃｔｉｃｅｆｏｒｌｅａｒｎｉｎｇ ａｎｄａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ，ａｎｄｈｅａｌｔｈｙｌｉｖｉｎｇａｂｉｌｉｔｙｏｆｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｔｗａｓｓｕｇｇｅｓｔｅｄｔｈａｔｔｈｅｕｓｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓ ｂｅｆｕｒｔｈｅｒｏｐｔｉｍｉｚｅｄ，ａｎｄｔｈａｔｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔａｎｄｄｅｔａｉｌｅｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｃｏｒｅｌｉｔｅｒａｃｙｉｎｓｃｈｏｏｌｓｐｏｒｔｓｐｏｌｉ－ ｃｉｅｓｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄｓｏａｓｔｏｆｏｒｍａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍａｔｃｈｗｉｔｈｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｒｅｌｉｔｅｒａｃｙ；ｓｐｏｒｔｓｐｏｌｉｃｙ；ｐｏｌｉｃｙｔｅｘｔ；ｓｃｈｏｏｌ Ｐ．Ｅ；ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓ；ｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌ；ｓｕｐｐｌｙ－ｓｉｄｅ；ｄｅ－ ｍａｎｄ－ｓｉｄｅ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ－ｓｉｄｅ １ 问题的提出 “教育兴则国家兴，教育强则国家强”。党的十八 大报告明确提出把“立德树人”作为教育的根本任务； 随后２０１４年，教育部发文研究制订学生发展的核心素 养体系并将 其 作 为 推 进“立 德 树 人”的 关 键 领 域 和 主
第10期贺新家，贤江，等：核心素养视角下我国学校体育政策及特征研究一基于2014年以来的11份政策文本量化分析29 要环节：2016年，教有部发布了包括文化基础、自主发 以来的学校体有政策进行系统梳理，力图剖析当前学 展，社会参与三个维度，六个素养，18个基本要点的 校体育政策在发展学生“核心素养”中的得与失，提出 国学生发展核心素养框架体系。学校体有作为学校 未来优化学校体有政策的着力点和具体路径，为推动 教有的组成部分，对培养学生发展的核心素养具有不 培有学生核心素养相关政策的落地建言献策。 可转代的重要作用，国务晓，数有部等部门发布的相 关政策文件也旨在通过改革学校体有来培有学生的 研究对象与方法 核心素养，但从学校体育发展现实米看，体育课程、教 2014年，《教育部关于全面深化课程改革落实立 学实我、评价体系等方面的改革推进进展缓慢，效果 德树人根本任务的意见》一文中，首次提出将“核心素 不尽人意)。由此可见，虽然相关部门已经出台了多 养”作为深化课得改革、落实立德树人的关键领域和 项政策来促进学校体有发展，但不可否认的是，相关 主要环节加以推进，这也为随后学校体有深化改革定 政策依然不能满足学枚体育改革和发展的需要，尤其 下了基调，本文根据研究需要，将研究对象限定为 是对培有学生核心素养的作用还不明显。 2014年以米由国务院（办公厅）、教有部、国家发改委 学界围绕学校体育政策演进、实施成效、国内 国家体育总局等政府职能部门制定的关于学校体育 比较及启示等几方面进行了一系列深入研究2-四 发据的意见，提划、细要，标准等。为提高研究的针对付 得出了较为丰富的研究成果，为进一步深入研究学核 性，本文只选取直接涉及学校体盲发展的政策文件作 体有政策奠定了基础，但对学校体育政策中所蕴涵的 为研究对象，经过筛选和梳理，共有11份，见表1。 ”核心素养因素研究不够深入， 基于此，本文借助 要采用内容分析法展开相关研究。 三类型”政策分析工具，对自2014年“核心素养”提出 表】2014年以来我国学校体育发展的相关政策文件 文件名释 发文机构 发文字号 发文时润 】《美于强化季枝体有似法学生身心健废全面发层的意见) 细春院办公厅 国办发C201627号2016年5月6日 2 -2020年)的通知) 国务院 国发C201637号 2016年6月28日 (“使康中因2030规销要) 201610月25 !《中长期青年发餐规刻(2016一2025年)》 中共中央、国务院 2017年4月13日 5《回家教育事业爱展“十三五规划》 国奔院 国发C2017)4号 2017年1月10日 6《高等学校株有工作装本称准万 并有都 纸体艺C2014们4号2014年6月11日 (青少年体有十三五”) 国家体有总局 体青字2016 92 2016年9月5日 8 四家体有总局教有都，发等7 2017年11月28日 ，什容阳李林是会水水先是会中小学红接林后克长有 长有部，国体有总局，家条奥专 长体C20181号2018年1月30日 10《群众条李运幼指广青及计划(2016-2020年)】 国家体育惠局.发此委，教育邻等23部门体群字〔2016)146号2016年11月2日 11《冰运动发规划(2016-2025年)》 发委.国家依有总局.有等门体经字〔2016们645号2016年11月25日 3 学校体育政策文本分析的基本框架构建 作为分析我国学校体有政策在促进学生核心素养发 展研究中的X维度。 致策工具是政策主体实现政策目标的具体方式 二类型政黄工且充分反融了政策执行讨程中为 方法，措施和手段，学界根据权力来源、结物形套、丁 使目标达成而采用的各种方法，措施和手段，但还不 具用途等分类标准建立了多种政策 工具分类体系：如 足以定义和描述学校体育政策在促进学生核心素养 胡德根据政策工具使用资源的差异将其划分为权威 发展过程中的所有特征，对于相关政策在核心素养培 型、信息型、财政型、组织型，Rothwell和Zegvelad 育实港领度的本质仍处缺多讲一步的提练。因出，本 根据政策工具在执行中的不同功能（推动、拉动、影 文结合学校体有政策文本内容，将学业质量标准、课 响)将其划分为供给面、需求面、环境面三种类型政第 程体系改革，评价体系构建、综合条件保障作为分析 工具，认为只有三种类型的政策工具协同作用并形成 学校体育政策促进学生核心素养发展的Y维度。 合力，政策才能发挥最大的效能[)。本文借鉴 3.1X维度：基本政策工具 Rothwell和Zegvelad所开发的三类型政策工具，将其 图1显示了三种类型政策工具的作用关系。供给 C)1994-2019 China Academie Joural Electronic Publishing House.All rights reserved.hup://www.cenki.ne
第１０期 贺新家，周贤江，等：核心素养视角下我国学校体育政策及特征研究———基于２０１４年以来的１１份政策文本量化分析 ２９ 要环节；２０１６年，教育部发布了包括文化基础、自主发 展、社会参与三个维度，六个素养，１８个基本要点的中 国学生发 展 核 心 素 养 框 架 体 系。学校体育作为学校 教育的组成部分，对培养学生发展的核心素养具有不 可替代的重 要 作 用，国 务 院、教育部等部门发布的相 关政策文件 也 旨 在 通 过 改 革 学 校 体 育 来 培 育 学 生 的 核心素养，但从学校体育发展现实来看，体育课程、教 学实践、评价体系等方面的改革推进进展缓慢，效 果 不尽人意［１］。由此可见，虽然相关部门已经出台了多 项政策来促 进 学 校 体 育 发 展，但 不 可 否 认 的 是，相 关 政策依然不能满足学校体育改革和发展的需要，尤其 是对培育学生核心素养的作用还不明显。 学界围绕 学 校 体 育 政 策 演 进、实 施 成 效、国 内 外 比较及启示等几方面进行了一系列 深入研究［２－１３］。 得出了较为丰富的研究成果，为进一步深入研究学校 体育政策奠定了基础，但对学校体育政策中所蕴涵的 “核心 素 养”因素研究不够深入。基 于 此，本 文 借 助 “三类型”政策分析工具，对自２０１４年“核心素养”提出 以来的学校体育政策进行系统梳理，力图剖析当前学 校体育政策在发展学生“核心素养”中的得与失，提出 未来优化学校体育政策的着力点和具体路径，为推动 培育学生核心素养相关政策的落地建言献策。 ２ 研究对象与方法 ２０１４年，《教育 部 关 于 全 面 深 化 课 程 改 革 落 实 立 德树人根本任务的意见》一文中，首次提出将“核心素 养”作为深 化 课 程 改 革、落实立德树人的关键领域和 主要环节加以推进，这也为随后学校体育深化改革定 下了基 调。本 文 根 据 研 究 需 要，将 研 究 对 象 限 定 为 ２０１４年以来由国务院（办公厅）、教育部、国家发改委、 国家体育总局等政府职能部门制定的关于学校体育 发展的意见、规划、纲要、标准等。为提高研究的针对 性，本文只选取直接涉及学校体育发展的政策文件作 为研究对象，经过筛选和梳理，共有１１份，见表１。主 要采用内容分析法展开相关研究。 表１ ２０１４年以来我国学校体育发展的相关政策文件 序号 文件名称 发文机构 发文字号 发文时间 １ 《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》 国务院办公厅 国办发〔２０１６〕２７号 ２０１６年５月６日 ２ 《关于印发全民健身计划（２０１６－２０２０年）的通知》 国务院 国发〔２０１６〕３７号 ２０１６年６月２３日 ３ 《“健康中国２０３０”规划纲要》 中共中央、国务院 — ２０１６年１０月２５日 ４ 《中长期青年发展规划（２０１６－２０２５年）》 中共中央、国务院 — ２０１７年４月１３日 ５ 《国家教育事业发展“十三五”规划》 国务院 国发〔２０１７〕４号 ２０１７年１月１０日 ６ 《高等学校体育工作基本标准》 教育部 教体艺〔２０１４〕４号 ２０１４年６月１１日 ７ 《青少年体育“十三五”规划》 国家体育总局 体青字〔２０１６〕９２号 ２０１６年９月５日 ８ 《青少年体育活动促进计划》 国家体育总局、教育部、发改委等７部门 — ２０１７年１１月２８日 ９ 《北京２０２２年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育 计划》 教育部、国家体育总局、北京冬奥组委 教体艺〔２０１８〕１号 ２０１８年１月３０日 １０ 《群众冬季运动推广普及计划（２０１６－２０２０年）》 国家体育总局、发改委、教育部等２３部门 体群字〔２０１６〕１４６号 ２０１６年１１月２日 １１ 《冰雪运动发展规划（２０１６－２０２５年）》 发改委、国家体育总局、教育部等４部门 体经字〔２０１６〕６４５号 ２０１６年１１月２５日 ３ 学校体育政策文本分析的基本框架构建 政策工具是政策主体实现政策目标的具体方式、 方法、措施和 手 段，学 界 根 据 权 力 来 源、结 构 形 态、工 具用途等分类标准建立了多种政策工具分类体系：如 胡德根据政 策 工 具 使 用 资 源 的 差 异 将 其 划 分 为 权 威 型、信 息 型、财 政 型、组 织 型［１４］；Ｒｏｔｈｗｅｌｌ和 Ｚｅｇｖｅｌａｄ 根据 政 策 工 具 在 执 行 中 的 不 同 功 能 （推 动、拉 动、影 响）将其划分为供给面、需求面、环境面三种类型政策 工具，认为只有三种类型的政策工具协同作用并形成 合 力，政 策 才 能 发 挥 最 大 的 效 能［１５］。 本 文 借 鉴 Ｒｏｔｈｗｅｌｌ和Ｚｅｇｖｅｌａｄ所开发的三类型政策工具，将其 作为分析我国学校体育政策在促进学生核心素养发 展研究中的 Ｘ维度。 三类型政策工具充分反映了政策执行过程中为 使目标达成 而 采 用 的 各 种 方 法、措 施 和 手 段，但 还 不 足以定义和描述学校体育政策在促进学生核心素养 发展过程中的所有特征，对于相关政策在核心素养培 育实践领域的本质仍然缺乏进一步的提炼。因此，本 文结合学校 体 育 政 策 文 本 内 容，将 学 业 质 量 标 准、课 程体系改革、评 价 体 系 构 建、综 合 条 件 保 障 作 为 分 析 学校体育政策促进学生核心素养发展的 Ｙ 维度。 ３．１ Ｘ维度：基本政策工具 图１显示了三种类型政策工具的作用关系。供给
30 式汉体育学院学报 第53卷 而政策工且主要异政府和学校等相关部门通讨完盖 体有科学研究、营造体有文化氛围等公共服务手段 学业质标准 辅以体育设施建设，资金投入、信息技术支持，以及课 课程体系改 堂教学、课外活动、体有竟赛、教师培养等一系列括 评价体系构建 施，丰富学生参与体有运动的要素供给，推动学校体 级合条件保 有格体发据，需求面政笛工且山是通讨加强国内外衣 供给 得球型 环填型 流合作、购买公共服务、健全体育运动风险防范机制 图2学校体育政策与学生核心素养发展的二 实施青少年体育活动计划等措施，为学生提供安全可 维分析框架 靠的体有运动平台和保障机制，激发学生体有运动参 ↓基于政策工具的学校体百政策与学生核心素养发 与的动机知执情，保讲学生自主参与，白我发居：环培 展分析 面政策工且将制定标准和健全组织等目标规制方法 优化青少年体有投资融资引导等金融支持方案、完善 4.】核心素养视角下学校体育政策文本内容编码 为分析学校体有发展改策条款的工具属性，判断 和强化考核激励机制等法规管理手段，探索课内外体 育活动一体化等策略性措施，通过标准，规划、监管等 其在学生核心素养发展中的作用类别，有必要对政策 外部因素对学校体有施加影响，其影响效果并不直接 文本中的相关内容进行编码，编码规则按照“政策文 显现，而品通过供给面和需求面政黄工且间接作用于 本序号 具体章 节/条 ”进行 根据文本表征的具佛 学生核心素养的发展 内容进行层层分解，直至不可进一步细分为止。通过 对表1所述11个文件的内容解析，共得到158个分析 环境南政工具 单元及其编码（如表2所示），限于篇幅，本文只列出部 分内容分析单元及其对应的编码 4.2 学校体有政策促进学生核心素养发的X维废 义核心素养发展】 分析 在学校体育发展政策文本内容分析单元编码的 图1三种类型政策工具作用示意图 基础上，根据X维度玫策工其的属性及特征，将学校 体有发展政策内容条款按照编码进行归类统计，以区 32Y维度：学业质量标准，课程体系改苹、评价体系 分不同的政策工具类属在学生核心素养发展中的 构建、综合条件保降 重，具体结果见表3。 “学业质量标准”是对学生应有水平的明确界定 由表3分析可得，我国学校体有政策在推行过程 和具体描述，是对学生学业成就表现的总体刻画，台 中对攻策工具的使用较为全面，兼顾了供给面、需求 在构建符合学生核心素养发履相关能力水平的学校 面和环境面政策工具的综合运用，但对3种政策工具 体育政策措施，所对应的是核心素养的整体发展规 的使用次出现了明显的差异，供给面政策工具数 划：“课程体系改革”是指在宏观、中观、微观等层面所 多达82条，占比为51.90%，表明学校体育政策对供给 采取的促进体有教学发展、课程体系完善，课程内容 面政策工具的运用最为频繁：其次是环境面政策工其 充实等课程范围内各种措施的综合，是学校体有范 使用为58条，占比达36.71%：对需求面政策工具使用 内通过课程手段推动学生核心素养发展的政策工具 频度偏低，占比仅为11.39%。由此可见，玫府相关部 合集：“评价体系构建”是对学生核心素养达到何种程 门更倾向于用供给面和环境面政策工具米推动学校 度、如何确定等一系列评定方式、评价指标的设定，旨 体有的发展。 在衡量学生历经 一系列体有学习后指向核心素养的 供给面政策工具：使用过度且内部结构不均 关铠能力和必条品格的发展状态：“绵合条件保障”则 衡，资金投入保障机制、信息技术支持力度有待进一 是包括体育设施建设、公共服务购买、师资队伍完善 步强化 运动风险管理，学习环境构建等保障学校体育不断完 从学校体育政策文本量化分析的总体结果来看 善的各种机制与措施的总和，是推动学生核心素养发 供给面政策工具的使用占比达51.90%，且内部次级 展的重要环节。综上分析，基于X、Y两个维度的内容 政策工其使用不均衡，“公共服务”、“课堂教学”、“体 构成了政策工具视角下学校体有政策与学生核心素 养发展的二维分析框架，如图2所示 有竟赛”、“课外活动”、“教师培养"和“设施建设”等政 策工具使用占比较高，而“资金投入”，“技术支持”等 C)1994-2019 China Academie Joumal Eleetronie Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.ne
３０ 武汉体育学院学报 第５３卷 面政策工具 主 要 是 政 府 和 学 校 等 相 关 部 门 通 过 完 善 体育科学研 究、营造体育文化氛围等公共服务手段， 辅以体育设施建设、资金投入、信息技术支持，以及课 堂教学、课 外 活 动、体 育 竞 赛、教 师 培 养 等 一 系 列 措 施，丰富学生参与体育运动的要素供给，推 动 学 校 体 育整体发展；需求面政策工具则是通过加强国内外交 流合作、购买公共服务、健全体育运动风险防范机制、 实施青少年体育活动计划等措施，为学生提供安全可 靠的体育运动平台和保障机制，激发学生体育运动参 与的动机和热情，促进学生自主参与、自我发展；环境 面政策工具将制定标准和健全组织等目标规划方法、 优化青少年体育投资融资引导等金融支持方案、完善 和强化考核激励机制等法规管理手段、探索课内外体 育活动一体化等策略性措施，通过标准、规划、监管等 外部因素对学校体育施加影响，其影响效果并不直接 显现，而是通过供给面和需求面政策工具间接作用于 学生核心素养的发展。 图１ 三种类型政策工具作用示意图 ３．２ Ｙ 维度：学业质量标准、课程体系改革、评价体系 构建、综合条件保障 “学业 质 量 标 准”是对学生应有水平的明确界 定 和具体描述，是 对 学 生 学 业 成 就 表 现 的 总 体 刻 画，旨 在构建符合 学 生 核 心 素 养 发 展 相 关 能 力 水 平 的 学 校 体 育 政 策 措 施，所 对 应 的 是 核 心 素 养 的 整 体 发 展 规 划；“课程体系改革”是指在宏观、中观、微观等层面所 采取的促进 体 育 教 学 发 展、课 程 体 系 完 善、课 程 内 容 充实等课程范围内各种措施的综合，是学校体育范畴 内通过课程 手 段 推 动 学 生 核 心 素 养 发 展 的 政 策 工 具 合集；“评价体系构建”是对学生核心素养达到何种程 度、如何确定等一系列评定方式、评价指标的设定，旨 在衡量学生 历 经 一 系 列 体 育 学 习 后 指 向 核 心 素 养 的 关键能力和必备品格的发展状态；“综合条件保障”则 是包括体育设施建设、公共服务购买、师资队伍完善、 运动风险管理、学习环境构建等保障学校体育不断完 善的各种机制与措施的总和，是推动学生核心素养发 展的重要环节。综上分析，基于 Ｘ、Ｙ 两个维度的内容 构成了政策 工 具 视 角 下 学 校 体 育 政 策 与 学 生 核 心 素 养发展的二维分析框架，如图２所示。 图２ 学校体育政策与学生核心素养发展的二 维分析框架 ４ 基于政策工具的学校体育政策与学生核心素养发 展分析 ４．１ 核心素养视角下学校体育政策文本内容编码 为分析学校体育发展政策条款的工具属性，判断 其在学生核心素养发展中的作用类别，有必要对政策 文本中的相关内容进行编码，编 码 规 则 按 照“政 策 文 本序号—具体章节／条款”进行，根据文本表征的具体 内容进行层层分解，直至不可进一步细分为止。通过 对表１所述１１个文件的内容解析，共得到１５８个分析 单元及其编码（如表２所示），限于篇幅，本文只列出部 分内容分析单元及其对应的编码。 ４．２ 学校体育政策促进学生核心素养发展的 Ｘ 维度 分析 在 学 校 体 育 发 展 政 策 文 本 内 容 分 析 单 元 编 码 的 基础上，根据 Ｘ 维 度 政 策 工 具 的 属 性 及 特 征，将 学 校 体育发展政策内容条款按照编码进行归类统计，以区 分不同的政策工具类属在学生核心素养发展中的权 重，具体结果见表３。 由表３分析可得，我国学校体育政策在推行过程 中对政策工 具 的 使 用 较 为 全 面，兼 顾 了 供 给 面、需 求 面和环境面政策工具的综合运用，但对３种政策工具 的使用频次出现了明显的差异，供给面政策工具数量 多达８２条，占比为５１．９０％，表明学校体育政策对供给 面政策工具的运用最为频繁；其次是环境面政策工具 使用为５８条，占比达３６．７１％；对需求面政策工具使用 频度偏低，占比仅为１１．３９％。由此可见，政府相关部 门更倾向于用供给面和环境面政策工具来推动学校 体育的发展。 ４．２．１ 供 给 面 政 策 工 具：使 用 过 度 且 内 部 结 构 不 均 衡，资金投入 保 障 机 制、信 息 技 术 支 持 力 度 有 待 进 一 步强化 从学校体育政策文本量化分析的总体结果来看， 供给面政策 工 具 的 使 用 占 比 达５１．９０％，且 内 部 次 级 政策工具使用不 均 衡，“公 共 服 务”、“课 堂 教 学”、“体 育竞赛”、“课外活动”、“教师培养”和“设施建设”等政 策工具使用 占 比 较 高，而“资 金 投 入”、“技 术 支 持”等
第10期贺新家，贤江，等：核心素养视角下我国学校体育政策及特征研究一基于2014年以来的11份政策文本量化分析31 政策工具的使用占比明显偏低，这在一定程度上折射 出我国学校体有发展的现实需要 表2相关政策文本内容分析单元编码表 序号 文件名称 内容分析单元 编玛 四)完善体有课程。以培养学生兴趣，成炼习、拿提运动技能，增强学生体魔为主 1-1-1 线，完因家体有与使康课程标准，建立大中小学体育程街接体系」 (四)完体育课程。各地中小学校照国家深程方案和保程标准开足开好体育 有豪件 小学增加体有课时。高等学校要为 1-1-2 学生身心使康全西 发展的意见 (四)完善依育课程。，科学安排课往内客，在学生掌援基本达动技能的基础上，根搭学校自 球，明毛 (一)大力普度冰雪适动。培养青少年冰雪适动技能。各纸教育，体育邮门积板配合，共网推 11-1-2 以政府购买限务方式，支特学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动】 11-1-3 以大中小学校和让会培训机的为辅的人才培养依系。 11-2-1 加强高水平后各人才基地的建设，改善后各人才培标的妹设选和师件。 11-2-2 表3学校体育政策X维度政策工具分布情况统计 政策工 具奥型 工具名称 文本编码 数量（条）数量占比(%) 公共务-5246-2463-4636,+171,8子2861,86-2,71,87-2.73. 19 12.03 -5-1、96,97102 课堂教学1-3,1-3-2、-11-1.5-3、斤2-2、644.8-1-3、8-1-8.8-+1、91.9-}4、1022、11-1 13 8.23 供给面课外活动1-34.1-4，子4.6-31,3-2.6-7,8-1-4.8-个2,931、93-2.102-1 11 6.96 51.90 体有竞家1-51,1-5-4.22.5-6,7-2、7-3.7-5.81-1.8-1-2.8-1-7、43-3,10-23 12 75 师泰1-6,1-9231,6-53654.851,852.853,8子4.10-321-2 设施建设7-2,2-2,2,55，-4,8子1,9-1,2、10-1,102 10 资金接入1-81、-51、884 3 1.90 技术支持1-23.1-12-2、88-5 1.90 学生教有1-91.2-1-1、32-1.-2-3.G33.10-子1、11-2-】 4.43 需求 海外交流1-10-3.6-3-5.&-1-11,45-2.9-5-3.10-2-6 3.80 11.39 务胸买 1-73.1-10-1.&3.88311-3 3.16 10.76 环境西 金支持1-7-1,1-821-94.882,982 3.16 36.7】 24 15.19 $性搭11-2,1-22,1-3-3.1-45，-10-2、25-56-43.81-6,81-9.81-10.8-2 12 7.59 合计 158 100 (C)1994-019 China Academie Joumal Eleetronie Publishing House.All rights reserved.htp://www.enki.net
第１０期 贺新家，周贤江，等：核心素养视角下我国学校体育政策及特征研究———基于２０１４年以来的１１份政策文本量化分析 ３１ 政策工具的使用占比明显偏低，这在一定程度上折射 出我国学校体育发展的现实需要。 表２ 相关政策文本内容分析单元编码表 序号 文件名称 内容分析单元 编码 １ 《国务 院 办 公 厅 关 于 强化学校体育促进 学生身心健康全面 发展的意见》 （四）完善体育课程。以培养学生 兴 趣、养 成 锻 炼 习 惯、掌 握 运 动 技 能、增强学生体质为主 线，完善国家体育与健康课程标准，建立大中小学体育课程衔接体系。 （四）完善体育课程。各地中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程， 严禁削减、挤占体育课时间。有条件的地方可为中小学增加体育课时。高等学校要为学 生开好体育必修课或选修课。 （四）完善体育课程。科学安排课程内容，在学生掌握基本运动技能的基础上，根 据 学 校 自 身情况，开展运动项目教学，提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮 球、排 球 等 集 体 项 目，积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪运动等特色项目，广泛开展乒乓球、羽 毛 球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育，充实和丰富体育课程内容。 １－１－１ １－１－２ １－１－３ ．．． ．．． ．．． ．．． １１ 《冰 雪 运 动 发 展 规 划 （２０１６－２０２５年）》 （一）大力普及冰雪运动。培养青少年冰雪运动技能。各级教育、体育部门积极配合，共同推 进冰雪运动进校园，有条件的北方地区中小学应将冰雪运动项目列入冬季体育课教学内容； 鼓励南方地区城市中小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作，开设冰雪体育课程。 推行“百万青少年上冰雪”和“校园冰雪计划”。 以政府购买服务方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动。 以大中小学校和社会培训机构为辅的人才培养体系。 加强高水平后备人才基地的建设，改善后备人才培养的训练设施和师资条件。 １１－１－１ １１－１－２ １１－１－３ １１－２－１ １１－２－２ 表３ 学校体育政策 Ｘ维度政策工具分布情况统计 政策工 具类型 工具名称 文本编码 数量（条） 数量占比（％） 供给面 公共服务 １－１５、２－１－４、６－２－４、６－３－４、６－３－６、６－４－１、７－１、８－３－２、８－６－１、８－６－２、８－７－１、８－７－２、８－７－３、９－ ２－１、９－２－２、９－５－１、９－６、９－７、１０－２－５ １９ 课堂教学 １－１－３、１－３－２、１－１１－１、５－３、６－２－２、６－４－４、８－１－３、８－１－８、８－４－１、９－１、９－３－４、１０－２－２、１１－１－１ １３ 课外活动 １－３－４、１－４、５－４、６－３－１、６－３－２、６－３－７、８－１－４、８－４－２、９－３－１、９－３－２、１０－２－１ １１ 体育竞赛 １－５－１、１－５－４、２－２、５－６、７－２、７－３、７－５、８－１－１、８－１－２、８－１－７、９－３－３、１０－２－３ １２ 教师培养 １－６、１－９－２、３－１、６－５－３、６－５－４、８－５－１、８－５－２、８－５－３、８－５－４、１０－３－２、１１－２－２ １１ 设施建设 １－７－２、２－１－２、５－２、６－５－５、７－４、８－３－１、９－４－１、９－４－２、１０－１、１０－２－４ １０ １２．０３ ８．２３ ６．９６ ７．５９ ６．９６ ６．３３ ５１．９０ 资金投入 １－８－１、６－５－１、８－８－４ ３ 技术支持 １－２－３、１－１２－２、８－８－５ ３ １．９０ １．９０ 需求面 学生教育 １－９－１、２－１－１、３－２－１、６－２－３、６－３－３、１０－３－１、１１－２－１ ７ 海外交流 １－１０－３、６－３－５、８－１－１１、９－５－２、９－５－３、１０－２－６ ６ 公共服 务购买 １－７－３、１－１０－１、８－４－３、８－８－３、１１－１－３ ５ ４．４３ ３．８０ ３．１６ １１．３９ 环境面 法规管理 １－９－３、１－１１－２、１－１４、２－１－３、４－１－１、５－１、６－１－１、６－１－７、６－１－８、６－２－１、６－４－２、６－５－２、８－８－１、 ８－８－６、８－８－７、９－８－１、９－８－３ １７ 金融支持 １－７－１、１－８－２、１－９－４、８－８－２、９－８－２ ５ 目标规划 １－１－１、１－２－１、１－３－１、１－５－２、１－５－３、１－１１－３、１－１２－１、１－１３、３－２－２、４－１－２、４－１－３、４－１－４、５－ ７、６－１－２、６－１－３、６－１－４、６－１－５、６－１－６、８－１－５、８－２－１、８－２－２、８－４－４、９－８－４、１１－１－２ ２４ 策略性措施１－１－２、１－２－２、１－３－３、１－９－５、１－１０－２、４－２、５－５、６－４－３、８－１－６、８－１－９、８－１－１０、８－２－３ １２ １０．７６ ３．１６ １５．１９ ７．５９ ３６．７１ 合计 １５８ １００
32 式汉体育学院学报 第53粉 首先，公共服名政笛工且的使用蚝次最高这表 到了6条，其中3条与我国即将举行北京冬奥会密切 明当前相关职能部门为学校体有发展所提供的公 相关，体现了我国学校体育国际交流“任务驱动型” 服务还不够，还需加大投入。 从当前看来，校园体 征，对拉动相关学枚体有发展行 定现实意义，但 文化建设、体有场馆公共服务、体有科学研究刺度、奥 惠性明显不够。因此，有针对性地完善需求型政策工 林匹克课程资源开发等配套服务还需加强，学校体育 具，发挥政策合力，实现玫策效用最大化是未来学校 和学生核心素养的发展需要公共服务的进一步支持 体有政笛代化调整的重要方向 其次，课堂教学、体育竞赛 、课外活动等政策 423 环境面政策工具：内部结构不均衡，金融支 被频繁使用，表明学校体育课程内外 一体化模式是 有待强代 前学校体有发展和学生核心素养培育亟待解决的重 学校体有政策文本中，环境面政策工具占比为 大问题。学生体育运动能力的发展需要大量操作性 36.71%,在次级政策工具的使用上，“日标规划”“法 技能实践，课堂内有效练习时间不足是当前体有课程 规管理”两者合计占据了58条中的41条，比例达 三分 建设的主要矛盾 研究体有学科核心素养，提 以上 策略性措蓝”以12条居中，“金融支特仅 体育课堂教学实效，强化课外锻炼、建设常态化的校 有5条。“目标规划”意在强调宏观引领，所提出的完 园体官竞赛机制，将有限的体有课堂时间向课外延伸 普体育课程，提高数学水平、强化课外锻炼、整合赛事 品解冲这一矛后的有教王段 资源、创新人才培养模式、挖掘体有果程有人功能与 再次，对“教师培养”政工且较多使用表明，体 学生核心素养的培有和发展形成了有效呼应，同时也 有师资队伍建设是当前学校体有发展和学生核心动 是对我国学校体有始终未能有效解决“学生体质健康 养培育的关键所在。师资队伍建设包括教师数量的 水平普遍不高、不能有效掌握一项运动技巧”这一 递增和数师综合素养的升两方面，可以说，体育师 心问题的有效回应：而对“法规管理”政策工具的频繁 资配比是否符合国家相关要求，教师个体对核心素养 使用，凸是了我国学校体育工作管理水平不高、考核 的理解及其在教学实践中的运用，决定着学校体有事 体系不定善的现实，需要从实施效果、风险管理、行政 业未来发展走向， 对学生发 极其 问责等多 面加强“硬约束”和政策引导“策略性指 的引导作用， 施”利用引导、扶持、推动、探素、促进等鼓励性手段 再者，设施建设品学校体有和学生发居的基础 章在名管齐下，从学校体有相关机制的完善，组织协 对这一政策工具的反复强调表明了当前学校体育发 会的普及发展和学生个体锻炼习惯培养多方面入手 展中基础设施建设的不足，需加强和补齐 最后，从表 可以看出 国家相关职 部门对“资 金投入”、“技术支持”等政策工具的使用不足，表明当 展的物质基础，学校体育政策对这一工具的使用明 前相关职能部门对学校体有发展资金等措渠道、经费 不足，且缺乏细化措施，如“鼓励和导社会瓷金支特 保障机制名样化处于初步探索阶段，对信息技术坛用 发居学校体有，名渠道增加学校体有投入”，社会资会 于学校体有的发展尚缺乏成熟的解决通道 的投入由谁主导？建设后的主权归属？如何进行有 42. 需求面政策工具：总量不足，需求导向作用 效管理 对这些问的实质性 应才是 当前学校体 较弱 育发展实践困境的解决之道 从学校体有政簧文木内容分析的结果来看，需求 43Y维度分析 而政策工具总体使用程度较低，占比仅有11.39% 在基本政策工且X维度分析的基础上，学校体 “学生教育”、“海外交流”、“公共服务购买”三种政策 育政策中落实学生核心素养发展的“课程体系改革 工具使用程度大致相当，但总体拉动作用并不明显 学业质量标准”、“评价体系构建”、“综合条件保 对学生进行多种形式的体育教有无疑是培有其核心 作为Y维度，对学校体有政策工具条款进行进一步归 素养、促进学校体育发展最直接有效的方式，但“学生 类分析，政策工且在XY轴上的分布加图3所示。由 教有”政策工具的使用数量明显不足且数有内容、教 图3可以看出，学校体有相关政策对推动学生核心素 有方式有待进一步深化；从“公共服务购买近几年实 养发展的“学业质量标准”，“课程体系改苹”、“评价 施的效果来看，始终未能突破供需结构不均衡，买卖 系构建”，“综合条件保障”等各个环节均进行了干预 双方不信任、制度保障不完善的“三不”困境，学生 但在不同环节干预程度出现了明显差异。“综合条件 参与面窄，活动效果不明显，对学校体有发展的补偿 保障”环节的政策工具条款占比高达46.20%，其次是 效应不足。此外，“海外交流”政策工具的使用数量达 “课程体系改革”，占比为29.11%，再次是“评价体系 C)194-2019 China Academic Journal Electronie Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.ne
３２ 武汉体育学院学报 第５３卷 首先，公共服务政策工具的使用频次最高，这 表 明当前相关 职 能 部 门 为 学 校 体 育 发 展 所 提 供 的 公 共 服务还不够，还 需 加 大 投 入。从 当 前 看 来，校 园 体 育 文化建设、体育场馆公共服务、体育科学研究制度、奥 林匹克课程资源开发等配套服务还需加强，学校体育 和学生核心素养的发展需要公共服务的进一步支持。 其次，课堂教学、体育竞赛、课外活动等政策工具 被频繁使用，表明学校体育课程内外一体化模式是当 前学校体育 发 展 和 学 生 核 心 素 养 培 育 亟 待 解 决 的 重 大问题。学生体育运动能力的发展需要大量操作性 技能实践，课堂内有效练习时间不足是当前体育课程 建设的主要 矛 盾 之 一，研 究 体 育 学 科 核 心 素 养，提 高 体育课堂教 学 实 效，强 化 课 外 锻 炼、建设常态化的校 园体育竞赛机制，将有限的体育课堂时间向课外延伸 是解决这一矛盾的有效手段。 再次，对“教 师 培 养”政策工具较多使用表明，体 育师资队伍 建 设 是 当 前 学 校 体 育 发 展 和 学 生 核 心 素 养培育的 关 键 所 在。师资队伍建设包括教师数量的 递增和教师 综 合 素 养 的 提 升 两 方 面，可 以 说，体 育 师 资配比是否符合国家相关要求、教师个体对核心素养 的理解及其在教学实践中的运用，决定着学校体育事 业未来发展走向，对学生发展核心素养有着极其重要 的引导作用。 再者，设施建设是学校体育和学生发展的基础， 对这一政策 工 具 的 反 复 强 调 表 明 了 当 前 学 校 体 育 发 展中基础设施建设的不足，需加强和补齐。 最后，从表３可以看出，国家相关职能部门对“资 金投入”、“技术支持”等政策工具的使用不足，表明当 前相关职能部门对学校体育发展资金筹措渠道、经费 保障机制多样化处于初步探索阶段，对信息技术运用 于学校体育的发展尚缺乏成熟的解决通道。 ４．２．２ 需 求 面 政 策 工 具：总 量 不 足，需 求 导 向 作 用 较弱 从学校体育政策文本内容分析的结果来看，需求 面政策工 具 总 体 使 用 程 度 较 低，占 比 仅 有 １１．３９％， “学生教育”、“海 外 交 流”、“公 共 服 务 购 买”三 种 政 策 工具使用程 度 大 致 相 当，但总体拉动作用并不明显。 对学生进行 多 种 形 式 的 体 育 教 育 无 疑 是 培 育 其 核 心 素养、促进学校体育发展最直接有效的方式，但“学生 教育”政策工具的使用数量明显不足且教育内容、教 育方式有待进一步深化；从“公共服务购买”近几年实 施的效果来 看，始 终 未 能 突 破 供 需 结 构 不 均 衡、买 卖 双方不信任、制度保障不完善的“三 不”困 境［１６］，学 生 参与面窄、活动效果不明显，对学校体育发展的补偿 效应不足。此外，“海外交流”政策工具的使用数量达 到了６条，其中３条与我国即将举行北京冬奥会密切 相关，体现了我国学校体育国际交流“任务驱动型”特 征，对拉动相关学校体育发展有一定现实意义，但 普 惠性明显不够。因此，有针对性地完善需求型政策工 具，发挥政策 合 力，实 现 政 策 效 用 最 大 化 是 未 来 学 校 体育政策优化调整的重要方向。 ４．２．３ 环境 面 政 策 工 具：内 部 结 构 不 均 衡，金 融 支 持 有待强化 学校体育政策文本中，环境面政策工具占比 为 ３６．７１％，在次级政策 工 具 的 使 用 上，“目 标 规 划”、“法 规管理”两者合计占据了５８条中的４１条，比例达三分 之二以上，“策略性措施”以１２条居中，“金融支持”仅 有５条。“目标规划”意在强调宏观引领，所提出的完 善体育课程、提高教学水平、强化课外锻炼、整合赛事 资源、创新人 才 培 养 模 式、挖 掘 体 育 课 程 育 人 功 能 与 学生核心素养的培育和发展形成了有效呼应，同时也 是对我国学校体育始终未能有效解决“学生体质健康 水平普遍不 高、不能有效掌握一项运动技巧”这 一 核 心问题的有效回应；而对“法规管理”政策工具的频繁 使用，凸显了我国学校体育工作管理水平不高、考 核 体系不完善的现实，需要从实施效果、风险管理、行政 问责等多方 面 加 强“硬 约 束”和 政 策 引 导；“策 略 性 措 施”利用引 导、扶 持、推 动、探 索、促 进 等 鼓 励 性 手 段， 意在多管齐 下，从 学 校 体 育 相 关 机 制 的 完 善、组 织 协 会的普及发展和学生个体锻炼习惯培养多方面入手， 以多元化手段推动学校体育发展；应当注意的是，“金 融支持”是学校体育基本设施建设、学 生 核 心 素 养 发 展的物质基础，学校体育政策对这一工具的使用明显 不足，且缺乏细化措施，如“鼓励和引导社会资金支持 发展学校体育，多渠道增加学校体育投入”，社会资金 的投入由 谁 主 导？建 设 后 的 主 权 归 属？如 何 进 行 有 效管理？对这 些 问 题 的 实 质 性 回 应 才 是 当 前 学 校 体 育发展实践困境的解决之道。 ４．３ Ｙ 维度分析 在基本政策工具 Ｘ维度分析的基础上，将学校体 育政策中落实学生核心素养发展的“课程体系改革”、 “学业质量标准”、“评 价 体 系 构 建”、“综 合 条 件 保 障” 作为 Ｙ 维度，对学校体育政策工具条款进行进一步归 类分析，政策工具在 Ｘ、Ｙ 轴上的分布如图３所示。由 图３可以看出，学校体育相关政策对推动学生核心素 养发展的“学业质量标准”、“课程体系改革”、“评价体 系构建”、“综合条件保障”等各个环节均进行了干预， 但在不同环节干预程度出现了明显差异。“综合条件 保障”环节的政策工具条款占比高达４６．２０％，其次是 “课程 体 系 改 革”，占 比 为２９．１１％，再 次 是“评 价 体 系