《公共政策学》课程教学大纲(ScienceofPublicPolicy)一、课程说明课程编码：06101090课程总学时：60学分：3周学时：4开课学期：第2学期二、课程性质《公共政策学》一门研究以问题导向、关注政治过程的如何决策的课程。本课程着眼于培养学生掌握公共政策制定与政策分析的相关知识，熟悉政策规划与政策分析的概念、理论、方法与原则，着重介绍各级政府的政策过程循环、政策变迁、理性选择、利益集团等社会经济学的解释。课程涉及政治科学、经济学、法学、公共管理学等多学科知识。过该课程的学习使学生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策相关问题和现象的理解，建立公平与效率兼顾的价值追求。三、适用专业与学时分配适用于行政管理专业教学内容与时间安排表实践课时章次内容总课时理论课时3导论41二431公共政策的基本内涵3三41政策系统与公共决策体制四422公共政策价值五831公共政策工具六431公共政策过程及其理论模型七851政策问题与政策议程八451公共政策的规划与执择九833公共政策的执行x433公共政策的评估1
1 《公共政策学》课程教学大纲 （Science of Public Policy） 一、课程说明 课程编码： 06101090 课程总学时：60 周学时：4 学分：3 开课学期：第 2 学期 二、课程性质 《公共政策学》一门研究以问题导向、关注政治过程的如何决策的课程。本课程着眼于培 养学生掌握公共政策制定与政策分析的相关知识，熟悉政策规划与政策分析的概念、理论、方 法与原则，着重介绍各级政府的政策过程循环、政策变迁、理性选择、利益集团等社会经济学 的解释。课程涉及政治科学、经济学、法学、公共管理学等多学科知识。过该课程的学习使学 生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策相关问题和现象 的理解，建立公平与效率兼顾的价值追求。 三、适用专业与学时分配 适用于行政管理专业 教 学 内 容 与 时 间 安 排 表 章次 内 容 总课时 理论课时 实践课时 一 导论 4 3 1 二 公共政策的基本内涵 4 3 1 三 政策系统与公共决策体制 4 3 1 四 公共政策价值 4 2 2 五 公共政策工具 8 3 1 六 公共政策过程及其理论模型 4 3 1 七 政策问题与政策议程 8 5 1 八 公共政策的规划与抉择 4 5 1 九 公共政策的执行 8 3 3 十 公共政策的评估 4 3 3
4十一51公共政策的变迁与终结4复习与答疑四、课程教学目的与要求作为公共管理学科中的基础课程，公共政策分析课程的主要教学目的包括：第一，通过该课程的学习使学生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策相关问题和现象的理解，并为学生进一步的学习提供足够的基础知识储备；第二，基于其自身特征，该课程天然地具有实践性导向。因此，课程的教学也应当以现实的政策过程为对象，结合课程的教学内容适当地引入政策案例教学，引导学生对具体的政策过程进行研究和分析，以期使学生初步掌握研究和分析现实政策过程的能力五、推荐教材及参考书教材：麻宝斌编著，公共政策学，高等教育出版社，2016参考书：（1）张金马．公共政策分析：概念·过程·方法．北京：人民出版社，2004.（2）陈振明．政策科学一一公共政策分析导论.北京：中国人民大学出版社，2003（3）陈庆云主编，公共政策分析：北京：北京大学出版社2006（4）顾建光公共政策分析学．上海：上海人民出版社，2004（5）汪大海主编．现代公共政策学．北京：清华大学出版社，2010（6）谢明主编：公共政策概论．北京：中国人民大学出版社2010（7）谢明编著，公共政策导论，中国人民大学出版社，2015六、课程教学方法与手段1）课堂讲授突出重点。重点包括：A.启发学生的思维能力：通过讲解本课程各部分知识之间、以及课程知识与现实生活之间的关系，了解本课程的逻辑结构；B.公共政策学基本的理论、范畴和知识，它们反映了行政管理的一般规律：C.培养学生分析和解决问题的能力，联系我国行政管理的一般规律；D.介绍本课程学术上的成果和动向，在理论和实践上培养对本课程的兴趣；E.需要掌握并检查、考核的内容。2）组织课堂讨论。讨论内容包括：A.公共政策学基本的理论和范畴；B.我国公共政策的制定与执行领域面临的问题；C.对本课程学术动向的争鸣；D.对本课程参考书目的书评；E交流本课程的练习。2
2 十一 公共政策的变迁与终结 4 5 1 复习与答疑 4 四、课程教学目的与要求 作为公共管理学科中的基础课程，公共政策分析课程的主要教学目的包括：第一，通过该 课程的学习使学生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策 相关问题和现象的理解，并为学生进一步的学习提供足够的基础知识储备；第二，基于其自身 特征，该课程天然地具有实践性导向。因此，课程的教学也应当以现实的政策过程为对象，结 合课程的教学内容适当地引入政策案例教学，引导学生对具体的政策过程进行研究和分析，以 期使学生初步掌握研究和分析现实政策过程的能力 五、推荐教材及参考书 教材： 麻宝斌 编著，公共政策学，高等教育出版社,2016 参考书： （1）张金马．公共政策分析：概念·过程·方法．北京：人民出版社，2004． （2）陈振明．政策科学——公共政策分析导论．北京：中国人民大学出版社，2003． （3）陈庆云主编．公共政策分析．北京：北京大学出版社．2006． （4）顾建光．公共政策分析学．上海：上海人民出版社，2004． （5）汪大海主编．现代公共政策学．北京：清华大学出版社，2010． （6）谢明主编．公共政策概论．北京：中国人民大学出版社．2010． （7）谢明 编著，公共政策导论，中国人民大学出版社，2015 六、课程教学方法与手段 1）课堂讲授突出重点。重点包括：A.启发学生的思维能力：通过讲解本课程各部分知识 之间、以及课程知识与现实生活之间的关系，了解本课程的逻辑结构；B.公共政策学基本的理 论、范畴和知识，它们反映了行政管理的一般规律；C.培养学生分析和解决问题的能力,联系 我国行政管理的一般规律;D.介绍本课程学术上的成果和动向，在理论和实践上培养对本课程 的兴趣；E.需要掌握并检查、考核的内容。 2）组织课堂讨论。讨论内容包括：A.公共政策学基本的理论和范畴；B.我国公共政策的 制定与执行领域面临的问题；C.对本课程学术动向的争鸣；D.对本课程参考书目的书评；E. 交流本课程的练习
3）线上线下结合，开展课外阅读。A.教师对本课程的书目作适当的辅导；B.要求学生比较全面地阅读参考书目：C.布置学生写一篇读书报告。4）以社会为课堂。通过“走出去”或“请进来”的形式，帮助学生了解我国公共政策运行的实际情况，加深理解课堂知识。七、教学内容纲要第一章导论（4学时)教学目的与要求通过本章教学向学生介绍公共政策学的学科要素，使学生掌握政策与公共政策、社会政策概念的界定以及公共政策的研究对象、概念体系、研究方法，了解公共政策学科的产生、发展的历程以及学习公共政策学的重要意义。教学内容、教学重点、教学难点本章的教学内容：社会问题与政策活动、政策的含义、公共政策的发展历史与演进。本章的教学重点：公共政策学的基本含义、本质、特征；公共政策学的研究对象；公共政策学的新发展；公共政策学的研究方法。本章的教学难点：政策、公共政策与社会政策的概念的界定；公共政策学的学科特性；决策科学的形成；公共政策学的新发展。第一节公共政策学的学科内涵一、社会问题与政策活动二、公共政策学的学科要素1、公共政策2、政策系统3、政策过程三、公共政策研究的多学科视角1、政治学视角3
3 3）线上线下结合，开展课外阅读。A.教师对本课程的书目作适当的辅导；B.要求学生比 较全面地阅读参考书目；C.布置学生写一篇读书报告。 4）以社会为课堂。通过“走出去”或“请进来”的形式，帮助学生了解我国公共政策运 行的实际情况，加深理解课堂知识。 七、教学内容纲要 第一章 导论 （4 学时） 教学目的与要求 通过本章教学向学生介绍公共政策学的学科要素，使学生掌握政策与公共政策、社会政策 概念的界定以及公共政策的研究对象、概念体系、研究方法，了解公共政策学科的产生、发展 的历程以及学习公共政策学的重要意义。 教学内容、教学重点、教学难点 本章的教学内容：社会问题与政策活动、政策的含义、公共政策的发展历史与演进。 本章的教学重点：公共政策学的基本含义、本质、特征；公共政策学的研究对象；公共政策 学的新发展；公共政策学的研究方法。 本章的教学难点：政策、公共政策与社会政策的概念的界定；公共政策学的学科特性；决策 科学的形成；公共政策学的新发展。 第一节 公共政策学的学科内涵 一、社会问题与政策活动 二、公共政策学的学科要素 1、公共政策 2、政策系统 3、政策过程 三、公共政策研究的多学科视角 1、政治学视角
2、管理学视角3、经济学视角4、社会学视角5、伦理学视角第二节公共政策学的产生与发展一、公共政策学在国外的产生与发展二、公共政策学的中国化进程1、公共政策的核心概念2、公共政策的次级概念3、公共政策的边际概念第三节公共政策学的学习方法与意义一、公共政策学的研究方法1、研究程序的设计主要包括以下步骤：提出拟研究的政策问题；确定假设；收集系统资料；资料分析：做操作性研究；撰写研究报告2、政策研究的资料收集方法包括一手资料和二手资料的收集。3、公共政策的研究视角和路径二、学习公共政策学的意义1、研究方法所依据的认识论2、政策分析的视野和路径3、政策研究工作的程序和步骤4、搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法4
4 2、管理学视角 3、经济学视角 4、社会学视角 5、伦理学视角 第二节 公共政策学的产生与发展 一、公共政策学在国外的产生与发展 二、公共政策学的中国化进程 1、公共政策的核心概念 2、公共政策的次级概念 3、公共政策的边际概念 第三节 公共政策学的学习方法与意义 一、公共政策学的研究方法 1、研究程序的设计主要包括以下步骤：提出拟研究的政策问题；确定假设；收集系统资料；资料分析；做 操作性研究；撰写研究报告 2、政策研究的资料收集方法包括一手资料和二手资料的收集。 3、公共政策的研究视角和路径 二、学习公共政策学的意义 1、研究方法所依据的认识论 2、政策分析的视野和路径 3、政策研究工作的程序和步骤 4、搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法
第二章公共政策的基本内涵教学目的与要求通过本章教学要求学生掌握公共政策的本质、特征、构成与功能，理解制定公共政策和实施政策是政府存在的基础。通过本章教学使学生能够观察和分析公共问题与公共政策的关系，指导学生更好地理解公共政策在解决公共问题中所发挥的作用。教学内容、教学重点、教学难点本章的教学内容：公共政策的含义、本质：公共政策的基本特征；公共政策的构成与功能。本章的教学重点：公共政策的含义、本质：公共政策的基本特征；公共政策的构成与功能。本章的教学难点：公共政策的特征与功能。第一节公共政策的含义一、公共政策的内涵1、强调政府的作为2、重视公共政策的目的3、突出公共政策的特征4、体现公共政策过程的重要性5、强调公共政策结果的地位。二、本课对公共政策的理解公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。第二节公共政策的类型与特征一、公共政策的类型划分1、从内容特征上划分2、从形式特征上划分3、台湾地区学者伍启元将政策分为四种类型：基本政策、实质政策、策略、规则与程序二、公共政策的基本特征1、政治性、权威性与强制性2、公共性与偏好性的对立统一3、应然与实然的统一4、回应性与普遍性的统一第三节：公共政策的功能和本质一、公共政策的功能1、管制功能、引导功能、调控功能、分配功能2、转型社会中公共政策活动的特殊功能：政策的社会均衡稳定功能：政策的社会公平正义功能：政策促进5
5 第二章 公共政策的基本内涵 教学目的与要求 通过本章教学要求学生掌握公共政策的本质、特征、构成与功能，理解制定公共政策和实施政策是政 府存在的基础。通过本章教学使学生能够观察和分析公共问题与公共政策的关系，指导学生更好地理解公 共政策在解决公共问题中所发挥的作用。 教学内容、教学重点、教学难点 本章的教学内容：公共政策的含义、本质；公共政策的基本特征；公共政策的构成与功能。 本章的教学重点：公共政策的含义、本质；公共政策的基本特征；公共政策的构成与功能。 本章的教学难点：公共政策的特征与功能。 第一节 公共政策的含义 一、公共政策的内涵 1、强调政府的作为 2、重视公共政策的目的 3、突出公共政策的特征 4、体现公共政策过程的重要性 5、强调公共政策结果的地位。 二、本课对公共政策的理解 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益 的方案。 第二节 公共政策的类型与特征 一、公共政策的类型划分 1、从内容特征上划分 2、从形式特征上划分 3、台湾地区学者伍启元将政策分为四种类型：基本政策、实质政策、策略、规则与程序 二、公共政策的基本特征 1、政治性、权威性与强制性 2、公共性与偏好性的对立统一 3、应然与实然的统一 4、回应性与普遍性的统一 第三节 公共政策的功能和本质 一、公共政策的功能 1、管制功能、引导功能、调控功能、分配功能 2、转型社会中公共政策活动的特殊功能：政策的社会均衡稳定功能；政策的社会公平正义功能；政策促进