急莲都年鉴(2017) 行“双随机”抽查监管工作,建成清醒地看到,我区经济社会发展市率先高水平全面建成小康社 较为完善的统一政务咨询投诉还面临许多困难和问题,主要表会的决胜时期。展望未来,我们 举报平台。深入开展隐患排查现在:经济发展方面,发展底子将面临更加复杂多变的外部环 和重点行业领域整治,生产经营薄、经济总量小,产业“低小散”境,需要应对可能遇到的各种风 性安全事故起数、死亡人薮均同情况没有根本改变,生态优势转险和挑战。但总体而言,我区仍 比下降75%,有望连续11年获省化为发展优势的通道还未充分处于大有可为的战略机遇期,良 “平安区”称号。 打开,地区生产总值连续四年未好的生态环境、不断改善的区位 各位代表,五年来,我区经能达到预期目标;土地、资金、人条件和日渐坚实的发展基础,为 济社会发展取得令人瞩目的成才等制约仍然突出,要素保障长我们实现率先发展积蓄了动 就,这是上级党委政府和区委正期面临短缺局面,特别是财政收能。作为全市唯一的市辖区,只 确领导的结果,是区人大及其常支矛盾突出,保持一般公共预算要我们清醒认识莲都的历史方 委会和区政协有效监督支持的平衡难度加大。区域统筹方面,位、工作定位和价值地位,切实 结果,是各民主党派、工商联、人城乡一体化发展的体制性制约增强方向感、责任感和使命感, 民团体以及各界人士大力支持依然突出,城镇与农村发展的投在追梦“绿富美”的全面小康路 的结果,也是全区人民共同努力入不足,与周边县市在基础设施上,以“尤为如此”的首位担当, 的结果。在此,我代表区人民政建设方面的差距不断扩大,城乡加快绿色发展,推动转型升级, 府,向付出辛勤汗水的全区人环境脏乱差的现象仍然存在。不断提升经济实力,就一定能在 民,向给予政府工作大力支持的社会和谐方面,居民收入结构不全国领先、在全市率先实现高水 人大代表、政协委员和各民主党合理,财产性、经营性收入占比平全面小康社会。 派、工商联、人民团体、无党派人偏低,持续增收难度加大;教育、 今后五年,我区经济社会发 士,向解放军、武警驻莲部队和卫生、文化等公共服务供给能力展的指导思想是:高举中国特色 省、市驻莲直属单位,向所有关不足,与群众期盼还有较大差社会主义伟大旗帜,坚持以马克 心支持莲都发展的各界人士致距。社会治理能力有待提升,保思列宁主义、毛泽东思想、邓小 以崇高的敬意和衷心的感谢!持社会和谐稳定的压力始终存平理论、“三个代表”重要思想 五年来的探索和实践,为我在。政府自身建设方面,政府与科学发展观为指导,深入学习贯 们积累了宝贵经验。我们深切市场关系的处理还一定程度存彻习近平总书记系列重要讲话 感受到:加快莲都发展,最核心在越位、缺位现象。少数干部首精神和治国理政新理念新思想 的是强化“四个意识”,在区委坚位意识、责任意识、担当意识、服新战略,统筹推进“五位一体”总 强领导下全力以赴抓落实;最根务意识不强,管人管事的制度体体布局和协调推进“四个全面” 本的是保护好生态环境,夯实持系还不完善,工作作风和效能建战略布局,自觉践行五大发展理 续发展的基础;最关键的是不断设仍有较大提升空间。对此,我念和“两山”理论,以“八八战略 培育壮大生态产业,增强加快发们将高度重视,以强烈的责任感为总纲,坚持“绿色发展、科学赶 展的内生动力;最重要的是保障与使命感,自觉担当、奋力前行。超、生态惠民”发展主线和“三美 和改善民生,提升百姓的幸福感 二、今后五年的奋斗目标和融合、互促共进、主客共享”工作 和获得感;最可靠的是全区上下主要任务 布局,同心同向同力,共建共融 戮力同心,汇聚绿色发展的广泛 未来五年,是拓宽“两山”通共享,善谋善作善成,加快推进 共识、集体智慧和强大合力。 道、争做“尤为如此”探路者和模城市共建、经济共融、福祉共享, 总结五年来的工作,我们也范生的攻坚时期,也是莲都在全为在全市率先高水平全面建成
莲都年鉴 （2017） 行“双随机”抽查监管工作，建成 较为完善的统一政务咨询投诉 举报平台。深入开展隐患排查 和重点行业领域整治，生产经营 性安全事故起数、死亡人数均同 比下降75%，有望连续11年获省 “平安区”称号。 各位代表，五年来，我区经 济社会发展取得令人瞩目的成 就，这是上级党委政府和区委正 确领导的结果，是区人大及其常 委会和区政协有效监督支持的 结果，是各民主党派、工商联、人 民团体以及各界人士大力支持 的结果，也是全区人民共同努力 的结果。在此，我代表区人民政 府，向付出辛勤汗水的全区人 民，向给予政府工作大力支持的 人大代表、政协委员和各民主党 派、工商联、人民团体、无党派人 士，向解放军、武警驻莲部队和 省、市驻莲直属单位，向所有关 心支持莲都发展的各界人士致 以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的探索和实践，为我 们积累了宝贵经验。我们深切 感受到：加快莲都发展，最核心 的是强化“四个意识”，在区委坚 强领导下全力以赴抓落实；最根 本的是保护好生态环境，夯实持 续发展的基础；最关键的是不断 培育壮大生态产业，增强加快发 展的内生动力；最重要的是保障 和改善民生，提升百姓的幸福感 和获得感；最可靠的是全区上下 戮力同心，汇聚绿色发展的广泛 共识、集体智慧和强大合力。 总结五年来的工作，我们也 清醒地看到，我区经济社会发展 还面临许多困难和问题，主要表 现在：经济发展方面，发展底子 薄、经济总量小，产业“低小散” 情况没有根本改变，生态优势转 化为发展优势的通道还未充分 打开，地区生产总值连续四年未 能达到预期目标；土地、资金、人 才等制约仍然突出，要素保障长 期面临短缺局面，特别是财政收 支矛盾突出，保持一般公共预算 平衡难度加大。区域统筹方面， 城乡一体化发展的体制性制约 依然突出，城镇与农村发展的投 入不足，与周边县市在基础设施 建设方面的差距不断扩大，城乡 环境脏乱差的现象仍然存在。 社会和谐方面，居民收入结构不 合理，财产性、经营性收入占比 偏低，持续增收难度加大；教育、 卫生、文化等公共服务供给能力 不足，与群众期盼还有较大差 距。社会治理能力有待提升，保 持社会和谐稳定的压力始终存 在。政府自身建设方面，政府与 市场关系的处理还一定程度存 在越位、缺位现象。少数干部首 位意识、责任意识、担当意识、服 务意识不强，管人管事的制度体 系还不完善，工作作风和效能建 设仍有较大提升空间。对此，我 们将高度重视，以强烈的责任感 与使命感，自觉担当、奋力前行。 二、今后五年的奋斗目标和 主要任务 未来五年，是拓宽“两山”通 道、争做“尤为如此”探路者和模 范生的攻坚时期，也是莲都在全 市率先高水平全面建成小康社 会的决胜时期。展望未来，我们 将面临更加复杂多变的外部环 境，需要应对可能遇到的各种风 险和挑战。但总体而言，我区仍 处于大有可为的战略机遇期，良 好的生态环境、不断改善的区位 条件和日渐坚实的发展基础，为 我们实现率先发展积蓄了动 能。作为全市唯一的市辖区，只 要我们清醒认识莲都的历史方 位、工作定位和价值地位，切实 增强方向感、责任感和使命感， 在追梦“绿富美”的全面小康路 上，以“尤为如此”的首位担当， 加快绿色发展，推动转型升级， 不断提升经济实力，就一定能在 全国领先、在全市率先实现高水 平全面小康社会。 今后五年，我区经济社会发 展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话 精神和治国理政新理念新思想 新战略，统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，自觉践行五大发展理 念和“两山”理论，以“八八战略” 为总纲，坚持“绿色发展、科学赶 超、生态惠民”发展主线和“三美 融合、互促共进、主客共享”工作 布局，同心同向同力，共建共融 共享，善谋善作善成，加快推进 城市共建、经济共融、福祉共享， 为在全市率先高水平全面建成 · 18 ·
特载 小康社会而努力奋斗。 志愿服务活动的领域和范围,强落保护利用,实现美丽乡村“串 今后五年,我区经济社会发化文明宣传的针对性和有效性,点成线、连线成片”,从“一处美” 展的主要预期目标是:地区生产推动市民文明素质与城市建设迈向“全域美”,争创全省美丽乡 总值年均增长75%,人均地区生水平同步提升,着力将中心城区村示范县。强化市场对接和氛 产总值年均增长7.3%,城镇和农打造成最整洁、最规范、最礼让、围营造,提升民宿主题村落的市 村居民人均可支配收入年均分最有序的品质之城。 场吸引力,发挥富民示范效应。 别增长7.5%和10%,固定资产投 2.推进美丽城镇特色提升大力实施“万人异地搬迁计划 资年均增长10%,一般公共预算工程。借力特色小镇建设,推动和“地质灾害综合治理三年行动 收入年均增长7.5%。节能减排产城融合发展。加快碧湖一大计划”,有序推进空心村整村搬 等完成省、市下达的目标任务。港头、老竹一丽新、雅溪一太平迁、地质灾害点避让搬迁和高山 根据上述指导思想和工作等区块建设,碧湖镇深入实施三远山农民异地搬迁。加快实施 目标,未来五年,我们要围绕区产融合发展战略,建设中心城市农村公路、饮用水、电网等改造 第十四次党代会提出的“同心同特色旅游副中心。古堰画乡小提升工程,着力改善农村生产生 向同力、共建共融共享、善谋善镇按照文化艺术小镇的定位,着活条件,促进美丽环境催生美丽 作善成”的总要求,紧盯“一个率力打造省级旅游类示范特色小经济,实现美丽乡村由“外在美 先、两个提升、三个迈进”总目镇。老竹镇以建设畬族风情小向“内涵美”蜕变。 标,推进“四大工程”,实施“四项镇为抓手,发展畲乡体验、山地 4.推进美丽生态成色提升 计划”,构筑“四个体系”。 旅游、创意农业等特色产业。雅工程。严格实施主体功能区规 (一)推进“四大工程”,在建溪一太平整合岱后县委旧址、巨划,全面贯彻落实“811”美丽浙 设美丽莲都上实现新作为。 溪三岩寺等红色旅游资源,打造江建设行动方案。加强生态敏 1.推进美丽城区品质提升“红色文旅小镇”。完善城镇建感区、脆弱区和天然林保护区为 工程。探索建立市区共建共融设规划体系,统筹推进城镇道重点的生态保护,加强生态公益 共享的常态协调机制,进一步增路、给排水、污水垃圾处理、信息林和珍贵彩色森林建设,大力推 进市区合力,提升服务市区、城网络、能源保障等基础设施建进美丽林相改造和平原绿化工 市管理等各项工作的效能。狠设。大力开展小城镇环境综合作。实施山水林田湖生态保护 抓市区重点项目政策处理,确保整治,深入推进小城镇“6+X”项和修复工程,完成瓯江大溪治理 市区重点项目建设无障碍推目建设,完善执法、环卫等管理工程莲都段、中小河流重点县建 进。持续推进老小区、城中村改体制机制,加大教育、卫生、文化设,推进宣平溪流域综合治理和 造和市区截污纳管,适时开展撤等公共服务投入,加快联城、碧碧湖平原水系连通工程等项 村并居工作。围绕2017年创成湖等安置小区建设,推动人口集目。围绕“决不把违法建筑、不 全国文明城市,进一步巩固国家中、产业集聚、功能集成。 把污泥浊水、不把脏乱差的环境 卫生城市、省示范文明城区创建 3.推进美丽乡村内涵提升带入全面小康”,持续推进“三改 成果,统筹抓好“六乱”整治、环工程。巩固提升全省美丽乡村一拆”“五水共治”“六边三化三 卫保洁、城管执法、交通治堵、农先进县创建成果,持续深化“六美”,确保如期完成“无违建区 贸市场整治提升、城市绿化美边三化三美”“洁净村居”“美丽创建,全面消除劣V类水质,地 化、幸福社区建设等工作,不断田园”等行动,扎实推进农村危表水监测断面水质达到Ⅲ类以 提升城市精细化管理水平。实旧房改造等惠民工程,加快美丽上。落实环境监管网格化责任, 施市民文明素养提升计划,拓展乡村精品村建设和历史文化村完善生态保护预警监管机制、生
特 载 小康社会而努力奋斗。 今后五年，我区经济社会发 展的主要预期目标是：地区生产 总值年均增长7.5%，人均地区生 产总值年均增长7.3%，城镇和农 村居民人均可支配收入年均分 别增长7.5%和10%，固定资产投 资年均增长10%，一般公共预算 收入年均增长 7.5%。节能减排 等完成省、市下达的目标任务。 根据上述指导思想和工作 目标，未来五年，我们要围绕区 第十四次党代会提出的“同心同 向同力、共建共融共享、善谋善 作善成”的总要求，紧盯“一个率 先、两个提升、三个迈进”总目 标，推进“四大工程”，实施“四项 计划”，构筑“四个体系”。 （一）推进“四大工程”，在建 设美丽莲都上实现新作为。 1. 推进美丽城区品质提升 工程。探索建立市区共建共融 共享的常态协调机制，进一步增 进市区合力，提升服务市区、城 市管理等各项工作的效能。狠 抓市区重点项目政策处理，确保 市区重点项目建设无障碍推 进。持续推进老小区、城中村改 造和市区截污纳管，适时开展撤 村并居工作。围绕 2017 年创成 全国文明城市，进一步巩固国家 卫生城市、省示范文明城区创建 成果，统筹抓好“六乱”整治、环 卫保洁、城管执法、交通治堵、农 贸市场整治提升、城市绿化美 化、幸福社区建设等工作，不断 提升城市精细化管理水平。实 施市民文明素养提升计划，拓展 志愿服务活动的领域和范围，强 化文明宣传的针对性和有效性， 推动市民文明素质与城市建设 水平同步提升，着力将中心城区 打造成最整洁、最规范、最礼让、 最有序的品质之城。 2. 推进美丽城镇特色提升 工程。借力特色小镇建设，推动 产城融合发展。加快碧湖—大 港头、老竹—丽新、雅溪—太平 等区块建设，碧湖镇深入实施三 产融合发展战略，建设中心城市 特色旅游副中心。古堰画乡小 镇按照文化艺术小镇的定位，着 力打造省级旅游类示范特色小 镇。老竹镇以建设畲族风情小 镇为抓手，发展畲乡体验、山地 旅游、创意农业等特色产业。雅 溪—太平整合岱后县委旧址、巨 溪三岩寺等红色旅游资源，打造 “红色文旅小镇”。完善城镇建 设规划体系，统筹推进城镇道 路、给排水、污水垃圾处理、信息 网络、能源保障等基础设施建 设。大力开展小城镇环境综合 整治，深入推进小城镇“6+X”项 目建设，完善执法、环卫等管理 体制机制，加大教育、卫生、文化 等公共服务投入，加快联城、碧 湖等安置小区建设，推动人口集 中、产业集聚、功能集成。 3. 推进美丽乡村内涵提升 工程。巩固提升全省美丽乡村 先进县创建成果，持续深化“六 边三化三美”“洁净村居”“美丽 田园”等行动，扎实推进农村危 旧房改造等惠民工程，加快美丽 乡村精品村建设和历史文化村 落保护利用，实现美丽乡村“串 点成线、连线成片”，从“一处美” 迈向“全域美”，争创全省美丽乡 村示范县。强化市场对接和氛 围营造，提升民宿主题村落的市 场吸引力，发挥富民示范效应。 大力实施“万人异地搬迁计划” 和“地质灾害综合治理三年行动 计划”，有序推进空心村整村搬 迁、地质灾害点避让搬迁和高山 远山农民异地搬迁。加快实施 农村公路、饮用水、电网等改造 提升工程，着力改善农村生产生 活条件，促进美丽环境催生美丽 经济，实现美丽乡村由“外在美” 向“内涵美”蜕变。 4. 推进美丽生态成色提升 工程。严格实施主体功能区规 划，全面贯彻落实“811”美丽浙 江建设行动方案。加强生态敏 感区、脆弱区和天然林保护区为 重点的生态保护，加强生态公益 林和珍贵彩色森林建设，大力推 进美丽林相改造和平原绿化工 作。实施山水林田湖生态保护 和修复工程，完成瓯江大溪治理 工程莲都段、中小河流重点县建 设，推进宣平溪流域综合治理和 碧湖平原水系连通工程等项 目。围绕“决不把违法建筑、不 把污泥浊水、不把脏乱差的环境 带入全面小康”，持续推进“三改 一拆”“五水共治”“六边三化三 美”，确保如期完成“无违建区” 创建，全面消除劣Ⅴ类水质，地 表水监测断面水质达到 III 类以 上。落实环境监管网格化责任， 完善生态保护预警监管机制、生 · 19 ·
急莲都年鉴(2017) 态环境执法联动机制,确保空气发,形成龙头景区带动、全琙旅观政策、产业政策、财税政策的 质量优良天数保持在90%以上,游推动的产业格局。 研究,做好与重大区域、产业发 市区生态环境状况指数、公众环 2.实施业态培育计划。发展规划的衔接,抓住机场建设 境满意度继续保持全省领先。挥生态人文优势,创新制度、政高铁通车等机遇红利,在找准地 (二)实施“四项计划”,在振策和要素供给方式,积极招引、方优势与政策环境的切人点上 兴实体经济上实现新作为。 培育总部经济。繁荣中心城区生成项目。优化服务引项目。 1.实施产业提振计划。围商业文化,加快发展楼宇经济和继续推进“浙商回归”工程和华 绕加快发展生态精品农业,持续夜间经济,着力打造特色商务楼侨要素回流工程,完善招商引资 推进生态循环农业示范区、农产宇和服务业街区。大力发展城体制机制,强化招商效益导向 品质量安全示范区创建,培育一市酒店、现代金融、建筑房地产、制定招商“正面清单”,着力引进 批现代农业生产示范基地、龙头文化教育、家政服务、物流信息一批高效、生态、集约、科技的产 企业、示范农民专业合作社和家等服务业。统筹推进旧城改造、业发展项目。高度重视本土企 庭农场,生态精品农产品产值占城市更新和地方重塑等工作。业健康发展,加大扶持力度,切 比达到60%以上。促进农业与以互联网技术推动产业融合发实为符合产业发展导向的企业 文化、旅游、信息深度融合,实施展,加快“实体经济+互联网”步解决实际困难。把“留商”和“招 农产品转化为旅游地商品“三年伐,培育一批互联网创业创新主商”视为同等重要的工作,构建 行动计划”,争创全国休闲农业体,完成省级电子商务示范县创“亲”“清”政商关系,确保招商项 与乡村旅游示范县。围绕做强建。依托古堰画乡产业发展基目引得进、落得下、留得住、强 生态工业,以丽水工业园区为主础,围绕文化创意和艺术创作,得起。 平台,大力发展先进装备制造、推动全产业链发展。加快地方 4.实施创新聚能计划。全 健康制造等产业,力争到2020文化、民间工艺、民俗传统与实面深化改革。深化户籍制度改 年,装备制造业增加值占规上工体经济跨界融合,大力发展文化革,探索建立农村人口向城镇 业比重达到30%。全力推进“腾体验旅游、文化创意农业。立足中心村集聚的政策体系和城乡 笼换鸟”,加快低小散企业重组生态资源优势,继续发展特色小基本公共服务一体化的社会保 整合。实施¨“三强一制造”战略,水果、养生中草药等特色产业,障体系。深化行政审批制度改 推进“四换三名”“互联网+”“标积极开拓健康检测、康复保健、革,以“最多跑一次”改革持续推 准化+”,为企业发展注入新动养老服务、生物医药、体育健身进“放管服”工作。深化农村产 能。围绕把生态旅游业培育成等大健康产业。 权制度改革和农村金融改革,建 第一战略支柱产业,扎实推进全 3.实施项目驱动计划。找设以“三权”抵押贷款为重点的 域旅游示范区创建,古堰画乡创准定位谋项目。紧抓国家“一带农村产权融资体系。深化“三位 成 AAAAA级景区,东西岩景区一路”等发展战略契机,有效对一体”改革,着力打造农合联为 实现提档升级。完善全域旅游接长三角和海西经济区发展规农服务的莲都样板。加强科技 布局,打造若干精品线路,推动划,主动融入“浙闽赣皖生态旅创新。落实科技投入稳定增长 碧湖发展农事体验游和城郊休游协作区”,不断完善莲都一义机制,到2020年科技进步对经济 闲游,大港头发展艺术体验游和乌山海协作机制,积极参与瓯江发展贡献率达到60%左右。强 休闲养生游,老竹发展民族风情生态经济带联动发展,在深化对化企业创新的主体作用,深入实 游和户外野趣游,抓好峰源、黄外交流协作中找准定位、谋好项施国家高新技术企业和省科技 村、仙渡等山区潜力旅游资源开目。把握政策跑项目。强化宏型中小企业“双倍增”计划。加
莲都年鉴 （2017） 态环境执法联动机制，确保空气 质量优良天数保持在90%以上， 市区生态环境状况指数、公众环 境满意度继续保持全省领先。 （二）实施“四项计划”，在振 兴实体经济上实现新作为。 1. 实施产业提振计划。围 绕加快发展生态精品农业，持续 推进生态循环农业示范区、农产 品质量安全示范区创建，培育一 批现代农业生产示范基地、龙头 企业、示范农民专业合作社和家 庭农场，生态精品农产品产值占 比达到 60%以上。促进农业与 文化、旅游、信息深度融合，实施 农产品转化为旅游地商品“三年 行动计划”，争创全国休闲农业 与乡村旅游示范县。围绕做强 生态工业，以丽水工业园区为主 平台，大力发展先进装备制造、 健康制造等产业，力争到 2020 年，装备制造业增加值占规上工 业比重达到30%。全力推进“腾 笼换鸟”，加快低小散企业重组 整合。实施“三强一制造”战略， 推进“四换三名”“互联网+”“标 准化+”，为企业发展注入新动 能。围绕把生态旅游业培育成 第一战略支柱产业，扎实推进全 域旅游示范区创建，古堰画乡创 成 AAAAA 级景区，东西岩景区 实现提档升级。完善全域旅游 布局，打造若干精品线路，推动 碧湖发展农事体验游和城郊休 闲游，大港头发展艺术体验游和 休闲养生游，老竹发展民族风情 游和户外野趣游，抓好峰源、黄 村、仙渡等山区潜力旅游资源开 发，形成龙头景区带动、全域旅 游推动的产业格局。 2. 实施业态培育计划。发 挥生态人文优势，创新制度、政 策和要素供给方式，积极招引、 培育总部经济。繁荣中心城区 商业文化，加快发展楼宇经济和 夜间经济，着力打造特色商务楼 宇和服务业街区。大力发展城 市酒店、现代金融、建筑房地产、 文化教育、家政服务、物流信息 等服务业。统筹推进旧城改造、 城市更新和地方重塑等工作。 以互联网技术推动产业融合发 展，加快“实体经济+互联网”步 伐，培育一批互联网创业创新主 体，完成省级电子商务示范县创 建。依托古堰画乡产业发展基 础，围绕文化创意和艺术创作， 推动全产业链发展。加快地方 文化、民间工艺、民俗传统与实 体经济跨界融合，大力发展文化 体验旅游、文化创意农业。立足 生态资源优势，继续发展特色小 水果、养生中草药等特色产业， 积极开拓健康检测、康复保健、 养老服务、生物医药、体育健身 等大健康产业。 3. 实施项目驱动计划。找 准定位谋项目。紧抓国家“一带 一路”等发展战略契机，有效对 接长三角和海西经济区发展规 划，主动融入“浙闽赣皖生态旅 游协作区”，不断完善莲都—义 乌山海协作机制，积极参与瓯江 生态经济带联动发展，在深化对 外交流协作中找准定位、谋好项 目。把握政策跑项目。强化宏 观政策、产业政策、财税政策的 研究，做好与重大区域、产业发 展规划的衔接，抓住机场建设、 高铁通车等机遇红利，在找准地 方优势与政策环境的切入点上 生成项目。优化服务引项目。 继续推进“浙商回归”工程和华 侨要素回流工程，完善招商引资 体制机制，强化招商效益导向， 制定招商“正面清单”，着力引进 一批高效、生态、集约、科技的产 业发展项目。高度重视本土企 业健康发展，加大扶持力度，切 实为符合产业发展导向的企业 解决实际困难。把“留商”和“招 商”视为同等重要的工作，构建 “亲”“清”政商关系，确保招商项 目引得进、落得下、留得住、强 得起。 4. 实施创新聚能计划。全 面深化改革。深化户籍制度改 革，探索建立农村人口向城镇、 中心村集聚的政策体系和城乡 基本公共服务一体化的社会保 障体系。深化行政审批制度改 革，以“最多跑一次”改革持续推 进“放管服”工作。深化农村产 权制度改革和农村金融改革，建 设以“三权”抵押贷款为重点的 农村产权融资体系。深化“三位 一体”改革，着力打造农合联为 农服务的莲都样板。加强科技 创新。落实科技投入稳定增长 机制，到2020年科技进步对经济 发展贡献率达到 60%左右。强 化企业创新的主体作用，深入实 施国家高新技术企业和省科技 型中小企业“双倍增”计划。加 · 20 ·
特载 快组织实施科技富民强区、科技残疾致贫等特殊贫困问题。深民基础养老金标准。全面落实 惠民等重大科技专项和项目,推化改革促增收。深化农业供给残疾人基本福利补贴制度。健 动校企、校地合作,加速先进科侧结构性改革、“三位一体”改革全被征地农民基本生活保障制 技成果的创新应用和转化。创和农村产权制度改革,激活农村度,努力通过货币安置、配建安 新制度供给。持续推动“大众创发展活力,稳步提高城乡居民收置、公寓安置等方式逐步解决拆 业、万众创新”,依托丽水工业园入,壮大农村集体经济。 迁安置问题。加快养老服务机 区、现代农业园区、特色小镇、电 2.构筑普惠共享的社会服构和居家养老服务照料中心建 子商务产业园,积极构筑创业创务体系。坚持教育优先发展,实设,强化托底型养老,扩大普惠 新合作平台。建立健全政府和施“学前教育三年行动”计划,推型养老,支持社会化养老,加强 社会资本合作机制,鼓励社会资进基础教育“三年攻坚行动”,深医疗机构与养老服务机构合作 本以独资、PPP等形式参与支持化教育管理体制改革,加强师德推进“医养结合”。完善以最低 公共服务和基础设施项目建师风和教师队伍管理,与全省同生活保障、特困人员供养、受灾 设。加强高层次、高技能、紧缺步实现教育现代化。推进“健康人员救助、医疔救助等为基本内 急需和地方特色人才队伍建设。莲都”建设,强化医疗卫生服务容的社会救助制度体系。 (三)构筑“四个体系”,在创体系建设,实施区人民医院改扩 4.构筑安全有序的社会治 造美好生活上实现新作为。 建、丽云中心卫生院迁建等项理体系。全面推进“法治莲都 1.构筑精准高效的富民增目。深化医药卫生体制改革,稳和“平安莲都”建设。完善大调 收体系。坚持把群众增收作为步实施分级诊疗制度,加快优质解工作机制,畅通信访渠道,强 保障和改善民生的关键来抓,综医疗资源“双下沉、两提升”,创化矛盾纠纷和信访积案化解。 合施策,促进城乡居民收入持续成国家慢性病防治示范区。深推广雅溪镇“居民自治联合会” 较快增长。提高就业促増收。化文化体制改革,构建现代公共社会治理模式,提升“96345”市 抓好高校毕业生、复转军人、城文化服务体系,推进图书馆、博民服务中心服务水平。完善社 镇就业困难人员的就业创业,确物馆、非遗展示馆、乡镇文化站、会治安防控体系,严密防范和打 保城镇登记失业率控制在4%以农村文化礼堂等建设。深人实击各类违法犯罪活动,牢牢把握 内,城镇“零就业家庭”动态归施全民健身计划,构建环城文化网上网下两个舆论场的主动权 零。加强农村转移劳动力就业休闲健身带和市区“10分钟文体打好反邪教、反渗透、反恐怖的 技能培训,提高农民培训的实用圈”、乡村“30分钟文体圈”。 主动战。推动军地合作,加强国 性和精准度。产业培育促增 3.构筑城乡一体的社会保防动员。严格落实安全生产“党 收。积极发展能提供更高收入障体系。推进全民参保计划,建政同责、一岗双责”,推动安全生 的产业,突出抓好种植业、养殖立健全覆盖城乡、惠及全民的社产形势持续稳定向好。加强食 业、外出务工“老三宝”和来料加会保障体系,力争到2020年医疗品、药品安全监管,全力争创“省 工、农家乐民宿、农村电子商务保险、养老保险参保率达到99%食品安全示范区”。加大金融市 “新三宝”,让老百姓更好地在家和90%以上。构建多层次养老场监管力度,有效防范和处置金 门口增收致富。政策保障促增保险体系,鼓励有条件的企业建融风险。完善防灾减灾救灾体 收。深入实施低收入农户收入立企业年金,推进各类养老保险系建设,提高社会应急动员能 倍增工程,完善强农惠农政策,制度衔接。稳步提高社会保险力,着力营造平安和谐的社会 加大对低收入群众的帮扶力度,待遇,及时调整机关事业单位、环境。 着力解决因病返贫、孤老返贫、企业退休人员养老金和城乡居
特 载 快组织实施科技富民强区、科技 惠民等重大科技专项和项目，推 动校企、校地合作，加速先进科 技成果的创新应用和转化。创 新制度供给。持续推动“大众创 业、万众创新”，依托丽水工业园 区、现代农业园区、特色小镇、电 子商务产业园，积极构筑创业创 新合作平台。建立健全政府和 社会资本合作机制，鼓励社会资 本以独资、PPP 等形式参与支持 公共服务和基础设施项目建 设。加强高层次、高技能、紧缺 急需和地方特色人才队伍建设。 （三）构筑“四个体系”，在创 造美好生活上实现新作为。 1. 构筑精准高效的富民增 收体系。坚持把群众增收作为 保障和改善民生的关键来抓，综 合施策，促进城乡居民收入持续 较快增长。提高就业促增收。 抓好高校毕业生、复转军人、城 镇就业困难人员的就业创业，确 保城镇登记失业率控制在4%以 内，城镇“零就业家庭”动态归 零。加强农村转移劳动力就业 技能培训，提高农民培训的实用 性和精准度。产业培育促增 收。积极发展能提供更高收入 的产业，突出抓好种植业、养殖 业、外出务工“老三宝”和来料加 工、农家乐民宿、农村电子商务 “新三宝”，让老百姓更好地在家 门口增收致富。政策保障促增 收。深入实施低收入农户收入 倍增工程，完善强农惠农政策， 加大对低收入群众的帮扶力度， 着力解决因病返贫、孤老返贫、 残疾致贫等特殊贫困问题。深 化改革促增收。深化农业供给 侧结构性改革、“三位一体”改革 和农村产权制度改革，激活农村 发展活力，稳步提高城乡居民收 入，壮大农村集体经济。 2. 构筑普惠共享的社会服 务体系。坚持教育优先发展，实 施“学前教育三年行动”计划，推 进基础教育“三年攻坚行动”，深 化教育管理体制改革，加强师德 师风和教师队伍管理，与全省同 步实现教育现代化。推进“健康 莲都”建设，强化医疗卫生服务 体系建设，实施区人民医院改扩 建、丽云中心卫生院迁建等项 目。深化医药卫生体制改革，稳 步实施分级诊疗制度，加快优质 医疗资源“双下沉、两提升”，创 成国家慢性病防治示范区。深 化文化体制改革，构建现代公共 文化服务体系，推进图书馆、博 物馆、非遗展示馆、乡镇文化站、 农村文化礼堂等建设。深入实 施全民健身计划，构建环城文化 休闲健身带和市区“10分钟文体 圈”、乡村“30分钟文体圈”。 3. 构筑城乡一体的社会保 障体系。推进全民参保计划，建 立健全覆盖城乡、惠及全民的社 会保障体系，力争到2020年医疗 保险、养老保险参保率达到99% 和 90%以上。构建多层次养老 保险体系，鼓励有条件的企业建 立企业年金，推进各类养老保险 制度衔接。稳步提高社会保险 待遇，及时调整机关事业单位、 企业退休人员养老金和城乡居 民基础养老金标准。全面落实 残疾人基本福利补贴制度。健 全被征地农民基本生活保障制 度，努力通过货币安置、配建安 置、公寓安置等方式逐步解决拆 迁安置问题。加快养老服务机 构和居家养老服务照料中心建 设，强化托底型养老，扩大普惠 型养老，支持社会化养老，加强 医疗机构与养老服务机构合作， 推进“医养结合”。完善以最低 生活保障、特困人员供养、受灾 人员救助、医疗救助等为基本内 容的社会救助制度体系。 4. 构筑安全有序的社会治 理体系。全面推进“法治莲都” 和“平安莲都”建设。完善大调 解工作机制，畅通信访渠道，强 化矛盾纠纷和信访积案化解。 推广雅溪镇“居民自治联合会” 社会治理模式，提升“96345”市 民服务中心服务水平。完善社 会治安防控体系，严密防范和打 击各类违法犯罪活动，牢牢把握 网上网下两个舆论场的主动权， 打好反邪教、反渗透、反恐怖的 主动战。推动军地合作，加强国 防动员。严格落实安全生产“党 政同责、一岗双责”，推动安全生 产形势持续稳定向好。加强食 品、药品安全监管，全力争创“省 食品安全示范区”。加大金融市 场监管力度，有效防范和处置金 融风险。完善防灾减灾救灾体 系建设，提高社会应急动员能 力，着力营造平安和谐的社会 环境。 · 21 ·
急莲都年鉴(2017) 、2017年政府工作重点建15个星级幸福社区。推进全效评价。全年力争引进大项目9 2017年是新一届政府履职民共创。坚持以社会主义核心个,实际利用内资28亿元,浙商 的开局之年,必须高起点定位、价值观为统领,深入开展形式多回归到位资金15亿元,实际利用 高标准谋划、高效率落实。我们样的群众性创建活动。支持引外资1300万美元。合力保障投 将立足莲都实际,以供给侧结构导“小荷”志愿者拓宽服务领域,资。高度重视土地整治工作,完 性改革为主线,贯彻稳中求进的提高服务质量,推进志愿服务制成垦造水田1400亩、旱地1200 总基调,全力以赴抓好各项工作度化、规范化、常态化。深化未亩,农村土地综合整治100亩。 落实,以优异成绩迎接党的十九成年人思想道德建设,完善学积极推进投融资体制改革,盘活 大胜利召开。综合考虑宏观经校、家庭、社会“三结合”教育网国有闲置资产,多渠道筹措基本 济形势和当前经济发展基础,络。发挥行业协会作用,提升行建设项目资金。优化项目审批 2017年经济社会发展主要预期业管理水平,全面提高城市文明服务,按照“谁招商谁代办”原 目标为:地区生产总值增长程度。 则,深入实施项目代办制度,为 7.5%,一般公共预算收入增长 (二)打妤有效投资攻坚项目招引提供“保姆式”服务。 7%,城镇居民和农村居民人均战。把扩大有效投资作为经济严厉整治工程建设和招投标领 可支配收入分别增长8%和工作的第一抓手,确保投资增速域突出问题。 95%。同时,确保完成节能减不低于12%。聚力项目提速。 (三)打好生态农业升级 排、空气质量优良天数等约束性持续推进依法征收、阳光征收、战。深入实施生态精品农业 指标,重点打好“十场战役 和谐征收,全面完成江滨城市综“912”工程,深化农业三区建设, (一)打好文明创建决胜合体、教工路北延伸段、绕城西推动产业提升、结构调整和转型 战。以志在必得的决心和信心,线提升改造等项目政策处理任升级。全面深化农产品质量安 鼓作气、决战决胜,坚决打贏务,确保市区重点建设项目无障全可追溯体系建设,农产品质量 全国文明城市创建决胜战。狠碍推进。加快推进联城城郊农安全合格率稳定在98%以上。 抓项目推进。加快实施西银苑民新社区三期等重大项目建设,推进生态循环农业示范区创建, 小区、南贸小区等8个旧住宅区开工建设中山小学城西校区等全面完成国家农业综合开发现 和青林村、长岗背村等4个城中项目,配合推进丽水机场、衢丽代农业园区试点项目。加快农 村改造项目,完成灯塔新村东侧铁路、瓯江航道等重大交通工业园区景区化改造,新建农业景 等7个区块的雨污分流改造,统程。落实项目动态管理,实行月观带、休闲农业观光园区、休闲 筹推进消防设施修补、农贸市场通报、季点评、年考核、领导领家庭农场8个。大力推广“养猪 设施改造、环卫设施提升等工办、部门会办等推进机制,确保上楼”模式,新增美丽牧场4个。 作,开工建设丽水市餐厨废弃物全面完成省、市、区重点项目建深化农业供给侧结构性改革,推 处置中心项目。加大城管执法设年度任务。发力精准招商。动水果、蔬菜、畜禽养殖、食用菌 力度,常态长效整治“六乱”问完善招商运行机制和项目库建等传统农业提质发展,支持特色 题。新增城市人行道及小区停设,设立城市经济、生态工业、旅小水果、花卉、中草药等农旅融 车泊位300个。推进城区垃圾分游文创、外资等7个专项招商合项目发展,新增旅游农业示范 类,探索环卫保洁的“丽水模组。利用异地商会、海外侨团和基地3个。借势“丽水山耕”区域 式”,提升城市环卫保洁水平。社会中介资源,拓展招商渠道,品牌,鼓励农业生产经营主体积 成梅山、厦河门、东银苑、娄丰促进丽商回归。完善招商引资极参与旅游地商品转化,优化农 堰等4个社区服务用房建设,创考核评价机制,强化招商项目绩产品包装设计,构建适销对路的
莲都年鉴 （2017） 三、2017年政府工作重点 2017 年是新一届政府履职 的开局之年，必须高起点定位、 高标准谋划、高效率落实。我们 将立足莲都实际，以供给侧结构 性改革为主线，贯彻稳中求进的 总基调，全力以赴抓好各项工作 落实，以优异成绩迎接党的十九 大胜利召开。综合考虑宏观经 济形势和当前经济发展基础， 2017 年经济社会发展主要预期 目 标 为 ：地 区 生 产 总 值 增 长 7.5%，一般公共预算收入增长 7%，城镇居民和农村居民人均 可 支 配 收 入 分 别 增 长 8% 和 9.5%。同时，确保完成节能减 排、空气质量优良天数等约束性 指标，重点打好“十场战役”： （一）打 好 文 明 创 建 决 胜 战。以志在必得的决心和信心， 一鼓作气、决战决胜，坚决打赢 全国文明城市创建决胜战。狠 抓项目推进。加快实施西银苑 小区、南贸小区等 8 个旧住宅区 和青林村、长岗背村等 4 个城中 村改造项目，完成灯塔新村东侧 等 7 个区块的雨污分流改造，统 筹推进消防设施修补、农贸市场 设施改造、环卫设施提升等工 作，开工建设丽水市餐厨废弃物 处置中心项目。加大城管执法 力度，常态长效整治“六乱”问 题。新增城市人行道及小区停 车泊位300个。推进城区垃圾分 类，探索环卫保洁的“丽水模 式”，提升城市环卫保洁水平。 完成梅山、厦河门、东银苑、娄丰 堰等 4 个社区服务用房建设，创 建 15 个星级幸福社区。推进全 民共创。坚持以社会主义核心 价值观为统领，深入开展形式多 样的群众性创建活动。支持引 导“小荷”志愿者拓宽服务领域， 提高服务质量，推进志愿服务制 度化、规范化、常态化。深化未 成年人思想道德建设，完善学 校、家庭、社会“三结合”教育网 络。发挥行业协会作用，提升行 业管理水平，全面提高城市文明 程度。 （二）打 好 有 效 投 资 攻 坚 战。把扩大有效投资作为经济 工作的第一抓手，确保投资增速 不低于 12%。聚力项目提速。 持续推进依法征收、阳光征收、 和谐征收，全面完成江滨城市综 合体、教工路北延伸段、绕城西 线提升改造等项目政策处理任 务，确保市区重点建设项目无障 碍推进。加快推进联城城郊农 民新社区三期等重大项目建设， 开工建设中山小学城西校区等 项目，配合推进丽水机场、衢丽 铁路、瓯江航道等重大交通工 程。落实项目动态管理，实行月 通报、季点评、年考核、领导领 办、部门会办等推进机制，确保 全面完成省、市、区重点项目建 设年度任务。发力精准招商。 完善招商运行机制和项目库建 设，设立城市经济、生态工业、旅 游文创、外资等 7 个专项招商 组。利用异地商会、海外侨团和 社会中介资源，拓展招商渠道， 促进丽商回归。完善招商引资 考核评价机制，强化招商项目绩 效评价。全年力争引进大项目9 个，实际利用内资 28 亿元，浙商 回归到位资金15亿元，实际利用 外资 1300 万美元。合力保障投 资。高度重视土地整治工作，完 成垦造水田 1400 亩、旱地 1200 亩，农村土地综合整治 100 亩。 积极推进投融资体制改革，盘活 国有闲置资产，多渠道筹措基本 建设项目资金。优化项目审批 服务，按照“谁招商谁代办”原 则，深入实施项目代办制度，为 项目招引提供“保姆式”服务。 严厉整治工程建设和招投标领 域突出问题。 （三）打 好 生 态 农 业 升 级 战。深入实施生态精品农业 “912”工程，深化农业三区建设， 推动产业提升、结构调整和转型 升级。全面深化农产品质量安 全可追溯体系建设，农产品质量 安全合格率稳定在 98%以上。 推进生态循环农业示范区创建， 全面完成国家农业综合开发现 代农业园区试点项目。加快农 业园区景区化改造，新建农业景 观带、休闲农业观光园区、休闲 家庭农场 8 个。大力推广“养猪 上楼”模式，新增美丽牧场4个。 深化农业供给侧结构性改革，推 动水果、蔬菜、畜禽养殖、食用菌 等传统农业提质发展，支持特色 小水果、花卉、中草药等农旅融 合项目发展，新增旅游农业示范 基地3个。借势“丽水山耕”区域 品牌，鼓励农业生产经营主体积 极参与旅游地商品转化，优化农 产品包装设计，构建适销对路的 · 22 ·